WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

«Труды X Международной конференции молодых ученых ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В УПРАВЛЕНИИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ Екатеринбург, 2012 1 УДК ...»

-- [ Страница 6 ] --

Освоение и ввод в эксплуатацию уже разведанных месторождений, расположенных, главным образом, в районах Крайнего Севера, на арктическом шельфе, в Восточной Сибири и на больших глубинах в традиционных газодобывающих районах требуют несоизмеримо более крупных инвестиций, чем для месторождений, введенных в эксплуатацию в 70-е и 80-е годы прошлого столетия. Проблема инвестиций обостряется также необходимостью обновления основных фондов газовой отрасли, имеющих значительный физический износ, а также выполнения масштабных геологоразведочных работ (далее – ГРР) с целью Попов В.В., Сафонов Ю.Г. Проблемы развития и эффективного использования минерально-сырьевой базы России. – М.: ИГЕМ РАН, 2003. – с.84.

Генеральная схема развития газовой отрасли на период до 2030 года.

заблаговременной подготовки разведанных запасов для поддержания крупных объемов добычи газа после года, что требует незамедлительного принятия мер к расширению поисковых и разведочных работ.

Таблица 1 – Прогноз поэтапного развития добычи газа на период до 2030 года (млрд. м 3) Штокмановское месторождение Прогнозируемые объемы добычи газа в стране будут существенно различаться в зависимости от того или иного варианта социально-экономического развития России. Достижение намечаемых уровней добычи газа в стране и соответствующего развития ГРР и транспортной инфраструктуры (включая строительство новых магистральных трубопроводов на востоке России) требует значительного роста привлекаемых в отрасль инвестиций.«Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» содержит положение о том, что «в целях надежного удовлетворения потребностей экономики страны в газе, повышения эффективности функционирования и развития газовой промышленности необходимо осуществление долгосрочной государственной политики, предусматривающей, в первую очередь, совершенствование недропользования и налогообложения в целях создания условий и стимулов для наращивания добычи и разработки новых газовых месторождений, в том числе малых и средних, эксплуатации месторождений на поздних стадиях разработки и с трудноизвлекаемыми запасами газа».

Результатом государственной политики в области развития газовой отрасли должно стать максимально эффективное, надежное и сбалансированное обеспечение потребностей страны в газе на основе развития предпринимательства, либерализации рынка газа при планомерном снижении государственного регулирования вне естественно-монопольной сферы деятельности.

К числу основных проблем развития газовой промышленности относятся:

истощение основных газовых месторождений Надым-Пур-Тазовского района Тюменской области и, следовательно, необходимость освоения новых центров газодобычи на полуострове Ямал, континентальном шельфе арктических морей, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке;

нерациональное недропользование (низкий коэффициент извлечения газа) и отсутствие комплексных технологий добычи углеводородов (сжигание попутного нефтяного газа);

увеличение доли трудноизвлекаемых запасов в структуре минерально-сырьевой базы газовой промышленности;

удорожание добычи и транспортировки природного газа;

высокий износ основных фондов транспортной и газоперерабатывающей промышленности;

наличие инфраструктурных ограничений в сфере трубопроводной транспортировки газа;

недостаточный уровень развития газоперерабатывающей и газохимической промышленности.

Одной из основных проблем в части минерально-сырьевой базы, с которой российской газовой отрасли предстоит столкнуться уже в ближайшие годы, является исчерпание запасов «сеноманских» залежей газа, и, как следствие, необходимость масштабного перехода к разработке газоконденсатных месторождений и, соответственно, добыче «сухого отбензиненного газа» (или «газа сепарации»). К сеноманскому газу относят запасы газа, заключенные в верхних газоносных горизонтах, сложенных отложениями сеноманского яруса верхнего мела. Они образуют крупные залежи сравнительно простого строения на небольших (до 1500 м) Энергетическая стратегия России на период до 2030 года.

глубинах.С точки зрения своих потребительских свойств, определяемое этими терминами углеводородное сырье, является идентичным и его параметры регулируются одним нормативным документом – Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 5542-87 «Газы горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения. Технические условия». С точки зрения налогового законодательства, также отсутствует дифференциация объекта обложения в зависимости от видов месторождений углеводородного сырья и, используемых технологий добычи. Экономическая эффективность добычи сухого отбензиненного газа значительно ниже таковой у газа сеноманских залежей. Соответственно, применительно к добыче сухого отбензиненного газа, величина налоговой нагрузки должна быть пересмотрена в сторону понижения с целью поддержания общей экономической эффективности его добычи.

Минимальная себестоимость газа, добываемого на новых месторождениях, будет не менее 14 долл.

США / тыс. м3 по сеноманским залежам и свыше 23 долл. США /тыс. м 3 – по нижнемеловым и ачимовским отложениям. Цена добычи и транспортировки до европейской части России вырастет с 42 долл./ тыс. м 3 в г. и 12 долл./ тыс. м3 в 1998 г. (спад из-за резкой девальвации рубля) до 48-50 долл./ тыс. м3 к 2013 г. и 55- долл./ тыс. м3 к 2020 году. С целью обеспечения поэтапного перехода к доминирующей добыче сухого отбензиненного газа, необходимо уже сейчас повысить экономическую привлекательность разработки газоконденсатных месторождений (а большинство из них относятся к категории труднодоступных и низкорентабельных) – и в первую очередь посредством введения налоговых преференций.



Систему обязательных платежей, взимаемых при недропользовании, образуют налог на добычу полезных ископаемых, а также ряд платежей, предусмотренных Законом РФ «О недрах». Кроме того, при совершении экспортных операций с добытыми полезными ископаемыми уплачивается таможенная пошлина на условиях, установленных таможенным законодательством. Специальный налоговый режим установлен для лиц, с которыми было заключено соглашение о разделе продукции.

В соответствии с п. 6 ст. 13 НК РФ налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) относится к федеральным налогам. Правовую основу его взимания содержит гл. 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» НК РФ. Согласно ст. 334 главы 26 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации 1.

Пп. 3 п. 2 ст. 346 НК РФ к видам добытого полезного ископаемого, в том числе относит следующее углеводородное сырье:

газ горючий природный (растворенный газ или смесь растворенного газа и газа из газовой шапки) из всех видов месторождений углеводородного сырья, добываемый через нефтяные скважины (попутный газ);

газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, за исключением попутного газа.

Налоговая база при добыче газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья определяется как количество добытых полезных ископаемых в натуральном выражении.

Согласно п. 1 статьи 342 НК РФ налогообложение производится по налоговой ставке 0 рублей при добыче:

полезных ископаемых в части нормативных потерь полезных ископаемых;

попутного газа;

газа горючего природного (за исключением попутного газа), закачанного в пласт для поддержания пластового давления при добыче газового конденсата в пределах одного участка недр в соответствии с техническим проектом разработки месторождения. Количество газа горючего природного, закачанного в пласт для поддержания пластового давления, подлежащего налогообложению по налоговой ставке 0 рублей, определяется налогоплательщиком самостоятельно на основании данных, отражаемых в утвержденных в установленном порядке формах федерального государственного статистического наблюдения.

Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 258-ФЗ «О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» были установлены следующие налоговые каникулы по НДПИ:

газа горючего природного на участках недр, расположенных полностью или частично на полуострове Ямал в Ямало-Ненецком автономном округе, используемого исключительно для производства сжиженного природного газа, до достижения накопленного объема добычи газа горючего природного 250 млрд. кубических метров на участке недр и при условии, что срок разработки запасов участка недр не превышает 12 лет, начиная с 1-го числа месяца, в котором начата добыча газа горючего природного, используемого исключительно для производства сжиженного природного газа;

газового конденсата совместно с газом горючим природным, используемым исключительно для производства сжиженного природного газа, на участках недр, расположенных полностью или частично на полуострове Ямал в Ямало-Ненецком автономном округе, до достижения накопленного объема добычи газового конденсата 20 млн. тонн на участке недр и при условии, что срок разработки запасов участка недр не превышает 12 лет, начиная с 1-го числа месяца, в котором начата добыча газового конденсата совместно с газом горючим природным, используемым исключительно для производства сжиженного природного газа.

Налоговый кодекс Российской Федерации.

Федеральным законом от 28 ноября 2011 г. N 338-ФЗ были повышены ставки НДПИ при добыче углеводородного сырья. При добыче газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья налоговая ставка по НДПИ составляет 509 рублей (на период с 1 января по 31 декабря 2012 г.

включительно), 582 рубля (на период с 1 января по 31 декабря 2013 г. включительно), 622 рубля (начиная с января 2014 г.) за 1 000 м3 газа. При этом налогообложение производится по ставке, умноженной на коэффициент 0,493 (на период с 1 января по 31 декабря 2012 г. включительно), 0,455 (на период с 1 января по 31 декабря 2013 г. включительно), 0,447 (начиная с 1 января 2014 г.), для налогоплательщиков, не являющихся прямо или косвенно собственниками объектов Единой системы газоснабжения.

Правительство РФ 3.05.2012 одобрило повышение НДПИ для газового сектора, при котором ставки налога для ОАО «Газпром» и независимых производителей будут постепенно выравниваться 1. Со второго полугодия 2015 г. НДПИ для монополии составит 1062 руб. за 1 000 м3газа, для независимых участников рынка – до 1049 руб. Предполагается, что ставки НДПИ для ОАО «Газпром» в первом полугодии 2013 г. составят руб. за 1 000 м3газа, во втором полугодии – 679 руб.; в первом полугодии 2014 г. – 717 руб., во втором – руб.; в первом полугодии 2015 г. – 886 руб., во втором – 1062 руб. Для независимых производителей ставки за 1 000 м3газа составят: в первом полугодии 2013 г. – 265 руб., во втором – 445 руб.; в первом полугодии 2014 г. – 456 руб., во втором – 726 руб.; в первом полугодии 2015 г. – 726 руб., во втором – 1049 руб. По расчетам Минфина, дополнительные доходы федерального бюджета от новых ставок НДПИ на газ превысят 440 млрд руб. В 2013 г. в бюджет дополнительно поступят 36 млрд руб., в 2014 г. – 134,3 млрд руб., а в 2015 г. – 270, млрд руб.2 Также ожидается ежегодная индексация тарифов на газ с 1 июля приблизительно на 15%, отмена льгот по налогу на имущество для транспортной инфраструктуры, а также увеличение тарифов на прокачку газа и инфляции. Действующая система ресурсных налогов ни в фискальном, ни в регулирующем плане не адекватна роли газодобывающей отрасли в экономике России. Эта система направлена на изъятие текущих сверхдоходов, вызванных благоприятной ценовой конъюнктурой на рынках углеводородного сырья. Такой подход может быть оправдан только в отношении проектов, не связанных с большими капиталовложениями.





Но он совершенно не пригоден для реализации таких капиталоемких проектов, как проекты разработки газовых месторождений в новых нефтегазовых провинциях, на шельфах северных морей. Отсутствуют стимулы разработки малодебитных скважин, сохраняется множественность налоговых платежей, не решая в целом проблему изъятия в бюджет природной ренты. До сих пор отсутствуют реальные стимулы привлечения инвестиций в поиск, разведку и разработку месторождений углеводородного сырья. Основные задачи

ресурсных налогов – изъятие в бюджет рентного дохода и стимулирование рационального ресурсопользования – решаются не эффективно. Многие недропользователи в России в настоящее время эксплуатирует низкорентабельные месторождения, что в условиях единого подхода к взиманию платежей удорожает себестоимость добычи, не обеспечивает ее прироста и эффективности и, в свою очередь, ведет к снижению сбора налогов. Плоская шкала НДПИ, ставки которого одинаковы для всех месторождений, поощряет выборочную отработку лучших запасов. В то же время более сложные и относительно дорогие в разработке участки выводятся из производства. Последние новации по НДПИ повлекли резкое доминирование фискальной Основные направления налоговой политики РФ на 2013 год и плановый период 2014 – 2015 годов.

Стенограмма и материалы заседания парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам на тему: «Основные направления налоговой политики в Российской Федерации». 30 мая 2012г.

функции этого налога. Это обусловлено, в первую очередь, высокой степенью зависимости российской экономики в целом и доходов бюджета в частности от сырьевого экспорта.

Налоговая нагрузка (по доле налогов в выручке) на компании газовой отрасли составляет 29 – 36%.

Рентабельность их деятельности находится на уровне 17 – 21%. Анализ существующей системы государственного регулирования деятельности газовой промышленности России, позволил утверждать, что на сегодняшний день, государство использует уникальный альтернативный механизм изъятия дифференциальной горной ренты – в условиях государственно регулируемых цен на газ (а сравнение с уровнем цен в зарождающемся свободном сегменте газового рынка РФ показывает 40 – 60% диспропорцию, и это без учета структурных диспропорций в потреблении первичных энергоносителей) государство попросту не позволяет ренте сформироваться в значительном объеме – она перераспределяется в пользу отраслей – потребителей газа 1.Абсолютное большинство концепций совершенствования системы ресурсных налогов касались налогообложения твердых полезных ископаемых и жидкого углеводородного сырья – нефти и стабильного газового конденсата. В отношении добычи природного газа исследования сводись к обоснованию целесообразности применения нулевой ставки при добыче попутного нефтяного газа. Современный этап реформирования газового рынка России предполагает изменение системы государственного участия в управлении газовой отраслью экономики РФ и смещение акцентов с преимущественного административного регулирования к использованию инструментов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики. Для изъятия ресурсной ренты и создания благоприятного инвестиционного климата необходимо дифференцировать НДПИ по природному газу, основываясь на базовых критериях. Цель дифференциации – стимулирование наиболее полного извлечения углеводородного сырья, изменение газового баланса страны в соответствии со структурой запасов, стимулирование разработки трудноизвлекаемых залежей углеводородов, сохранение энергетической безопасности России. И основная идея дифференциации должна заключаться в выравнивании налоговой нагрузки компаний, разрабатывающих низкорентабельные месторождения и компаний, эксплуатирующих наиболее продуктивные участки недр 2.

Целесообразно дифференцировать налогообложение добычи газа горючего природного посредством механизмов, аналогичных примененным ранее при дифференциации НДПИ в отношении добычи нефти.

Первым этапом дифференциации может стать применение льготной ставки для новых месторождений слабо освоенных территорий, на которых отсутствует необходимая инфраструктура – например, Ямал и ряд регионов Восточной Сибири – Красноярский край, Иркутская область, а также на шельфах северных и дальневосточных морей3.

Вторым этапом дифференциации НДПИ по природному газу может стать введение следующих поправочных коэффициентов к ставке НДПИ:

коэффициент, характеризующий степень выработанности запасов газа горючего природного на конкретном участке недр;

коэффициент, характеризующий глубину залегания конкретного участка недр.

Таким образом, формула для определения ставки НДПИ по газу горючему природному в 2012 году будет иметь вид:

НДПИГАЗ = 509 КВЫРАБОТАННОСТИ КГЛУБИНЫ ЗАЛЕГАНИЯ.

При определении коэффициента, характеризующего глубину залегания конкретного участка недр необходимо учитывать, что затраты на добычу и доведение до требований ГОСТа газа сеноманских залежей и сухого отбензиненного газа различаются в 1,6 – 1,9 раза. Для добычи газа на месторождениях с глубиной залегания свыше 1 900 метров ставка НДПИ может быть снижена в 1,67 раза (т.е. коэффициент, характеризующий глубину залегания конкретного участка недр принимаем равным 0,6). Начатое в январе года ступенчатое повышение базовой ставки НДПИ по природному газу позволит избежать выпадения доходов бюджета. Предложенные меры позволят перераспределить налоговую нагрузку внутри газовой отрасли, несколько сблизив экономическую эффективность добычи углеводородного сырья на разных типах месторождений.

Статья подготовлена в рамках НИР по Гранту Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых МК-2038.2012.6.

Понкратов В.В. Базовые критерии дифференциации ставки НДПИ по природному газу // Журнал «Финансы».

– 2006. – №2.

Понкратов В.В. Налогообложение добычи нефти и газа в Российской Федерации: ретроспективный анализ, действующая система, направления совершенствования. – Ижевск: Институт компьютерных исследований, 2011. – 118с.

Понкратов В.В. Налогообложение нефтегазовых компаний в России: текущее состояние и тенденции развития // KZ:ZHAS GALYM. Научный журнал Совета молодых ученых при Фонде Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации. – 2012. – №2. – с. 36 – 43.

АНАЛИЗ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

Качество государственного регулирования в настоящее время является важным фактором устойчивого социально-экономического развития региона. Ключевым условием формирования современной политики является встраивание в механизм ее реализации процедуры оценки. Главная цель заключается в возможности анализа потенциальных результатов регулирующего воздействия на стадии формирования политики (ex ante evaluation), оценке действий в процессе ее реализации (оn-going/midterm evaluation), позволяющей корректировать управленческие решения, и после воздействия мер государственного регулирования (еx-post evaluation), что позволяет определить результаты влияния политики на конкретные параметры социальноэкономического развития региона. Институт оценки политики в Российской Федерации получил активное развитие с началом реализации административной реформы, одним из приоритетных направлений которой стало внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам.

Модель результативного управления описывается в большинстве работ по данной проблематике как набор следующих принципов:

1. Определение результативности (эффективности) в референтных понятиях (непосредственные результаты, конечные результаты – социальные эффекты, прочие эффекты и влияния);

2. Постановка измеряемого уровня желательных достижений (цели результативности, стандарты услуг);

3. Определение степени, в которой результаты можно считать достигнутыми (измерение результативности, мониторинг результативности);

4. Представление отчетности по достигнутым результатам в свете использованных ресурсов (доклады о результативности, доклады о социальной эффективности и др.);

5. Решения, релевантные распределению ресурсов (например, бюджетных средств), базируются на полученной в результате измерения результативности информации (бюджетирование, ориентированное на эффективность, бюджетирование, ориентированное на результат) В контексте формирования результативной политики, важно определить границу между такими близкими понятиями как «эффективность» и «результативность» политики. Вопросам эффективности и результативности управления было уделено достаточно внимания как в России, так и за рубежом. Дж. Буркс в начале прошлого столетия, изучая нормы эффективности муниципальных образований, понимал эффективность достаточно широко, рассматривая производственные издержки (затраты), выполненную работу (рабочая нагрузка/продукция) и полученные результаты (выпуск). 2 Акцентируя внимание на цикле «затратывыпуск» (нормы организации, методы управления, технические условия, выполненная работа) данный исследователь осознавал двойственность широкого понимания эффективности и предлагал справиться с этой двойственностью, привязывая эффективность государственных организаций к основной цели граждан – общественному благосостоянию.3 Таким образом, эффективность можно рассматривать с позиции полученных результатов. Появилась твердая уверенность в возможности измерения результатов деятельности органов управления посредством разработанных методов и норм с целью получения достоверной информации.

Продолжением развития подхода с точки зрения результата стали работы К. Ридли и Г. Саймона.

Эффективность управления по мнению данных исследователей «определяется соотношением между результатами, фактически полученными с помощью имеющихся ресурсов и максимальными результатами, которые можно было бы получить с их помощью». 4 Авторы проводят различия между адекватностью (степень достижения результатов как абсолютная мера выполнения) и эффективностью (выполнение работы с помощью данных ресурсов). Понятие «результат» характеризует то, соответствует ли проделанная работа соответствующим целям. Измерение результата работы или усилий указывает на эффект этого усилия или Статья подготовлена при поддержке интеграционного проекта фундаментальных исследований, выполняемого в учреждениях Российской АН УрО РАН в 2012-2014 гг. «Инструменты и механизмы реализации социальноэкономической политики северных территорий», № 12-И- 1 DaviesI.C. 1999 EvaluationandPerformanceManagementinGovernment // Evaluation, Vol.5; KuhlmanS.

EvaluationofLocalGovernmentModernization, 2004; Клищ Н.Н. Методы повышения эффективности управления в органах государственной власти // Состояние и механизмы модернизации государственного управления в РФ.М., 2004; Козлова О.А. Занятость населения индустриальногорегиона: проблемы теории и практики регулирования. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН,2008.-с.132- 2 Buks J. Efficiency Standards in Municipal Management // National Municipal Review.-1912.-V.1.№ 3 Эффективность государственного управления: Пер.с англ./ Общ.ред. С.А. Батчикова С.Ю. Глазбева.-М.:

Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО «Консалтбанкир», 1998.-с. 4 Ridley C., Simon H. Measuring MunicipalActivities.-ISMA: Chicago, 1938.-P.2, работы при выполнении стоящей задачи. Систематическая цепочка, построенная Ридли и Саймоном, имеет форму «затраты-усилия-работа-результаты». В современной терминогологии, ориентированной на системный подход, данная цепочка принимает вид: «затраты – работа – выпуск - конечные результаты»1.

Подход к определению понятий эффективности и результативности обоснован также в работах зарубежных исследователей Р. Акоффа, П. Друкера, Г.Минцберга, Р. Каплана, в которых данные категории рассматриваются с позиции выбора стратегии развития; временного интервала и темпов развития. 2Одним из подходов к определению соотношения этих понятий дал коллектив авторов под руководством В.А. Гневко, В.Е. Рочехина. В случае оценки результативности политики предметом анализа является показатели социальноэкономического развития региона, в случае оценки эффективности политики предметом анализа является степень достижения поставленных целей и затраты на их достижение. 3 Результативность региональной политики согласно данному подходу определяется по тому, насколько достигнутые рубежи соответствуют заявленным в стратегических документах целям. Для оценки эффективности реализации политики выводы о результативности необходимо дополнить расчетами затрат на ее проведение.

По мнению ряда исследователей, оценивать действующую политику с целью обоснования предложений по ее модернизации возможно с двух позиций. 4 Первый подход предполагает субъективную оценку с ценностных позиций. Идея «ценностного резонанса» заключается в проектировании каждого управленческого действия изначально публично заявленной ценности, формирующейся с учетом интересов всех участников отношений.5 При этом будет четко видно, в чем и какая именно модернизация необходима.

Второй подход подразумевает сравнение целей, устанавливаемых в официальных документах, задающих действующую экономическую политику, и ее фактические результаты. Проблемой методического характера является выявление и обоснование критериев и показателей, характеризующих достижение той или иной поставленной цели региональной политики. Критериями результативности политики могут выступать прогнозные показатели, смоделированные для оценки политики в определенной сфере. Такой подход к исследованию влияния государственной политики на региональное развитие разработан в Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН.

Предлагаемую схему оценки влияния разных направлений государственной политики на региональное развитие авторы выражают следующей формулой: «решения федерального центра - экономика регионов обобщающие индикаторы – межрегиональные сравнения – общие итоги по России - оценка эффективности решений федерального центра – коррекция управляющих решений – оптимальное сочетание рычагов и методов социально-экономической политики. Свой методологический подход к оценке результатов политики авторы строят на основе региональных моделей, позволяющих прогнозировать показатели социальноэкономического развития региона с последующей оценкой на уровне субъекта РФ, макрорегиона, в который входит субъект и России в целом. 6. Достоинством данного подхода и разработанной модели оценки заключаются в качественном научно-методическом обеспечении, практической ориентированности и возможности модификации. Недостатком является отсутствие персонификации субъектов реализации решений.

Другим подходом к обоснованию критериев результативности политики является метод сравнительных оценок.Например, когда результаты региональной социально-экономической политики сравниваются с средне российскими значениями, или когда российский показатель сравнивается сам с собой во временной динамике, будучи представлен в виде тренда. Недостатком данного подхода является проблема выбора сопоставимых значений. Поскольку политика воспроизводства трудового потенциала реализуется в рамках региональной социально-экономической политики, анализ методических подходов к оценке результативности политики в данной сфере целесообразно осуществлять с позиции существующих институтов оценки политики: оценки Эффективность государственного управления: Пер.с англ./ Общ.ред. С.А. Батчикова С.Ю. Глазбева.-М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО «Консалтбанкир», 1998.-с. Козлова О.А. Занятость населения индустриального региона: проблемы теории и практики регулирования. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН,2008.-с. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рочехина.- Санкт-Петербург, IME.-2004 г. –с. Якунин В.И., Макаров В.Л. и др. Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России. К умной и нравственной экономике. В 5 т. Т. I. М.: Научный эксперт, 2008.-с.612- Якунин В.И. Формирование государственной политики в современной России. М.: РОС-СПЭН, Методология и инструментарий комплексной оценки влияния государственной политики на региональное развитие: итоговый отчет за 2000-2002 гг. по комплексному интеграционному проекту Сибирского отделения РАН (№36) / РАН, Сибирское отделение, Институт экономики и организации промышленного производства.

Новосибирск, 2002.-56 с.; Проект СИРЕНА: влияние государственной политики на региональное развитие. Под ред. С.А. Суспицына – Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2002.-360 с.; См. также С.А. Суспицын Подход к комплексной оценке влияния государственной политики на региональное развитие // Регион: экономика и социология, 2000,№3.-с. 42-60; С.Суспицын Методические проблемы прогнозирования приоритетов и последствий государственной региональной политки // Российский экономический журнал, 2000, №2.-с. 57- регулирующего воздействия, оценки эффективности деятельности исполнительной власти, оценки результатов деятельности субъектов бюджетного планирования и оценки программ.

Термин «оценка регулирующего воздействия» (RegulatoryImpactAssessment, RegulatoryImpactAnalysis, RIA) означает использование государственными органами при формировании государственной политики специальных аналитических процедур, направленных на выявление и оценку возможных выгод, издержек и эффектов от нового или существующего государственного регулирования. 1 Выделяясь в самостоятельный инструмент анализа государственного регулирования, оценка регулирующего воздействия главным образом связана с процессом формирования и принятия нормативно-правовых актов. Цель применения данного инструмента заключается в повышении эффективности и результативности регулирования. Мировой опыт применения этого инструмента оценки составляет около 50 лет, в Российской Федерации практика применения оценки регулирующего воздействия на федеральном уровне началось в 2010 г. Современный этап развития института оценки регулирующего воздействия характеризуется повсеместным его внедрением на региональный уровень, а также расширением круга актов, в отношении которых проводится оценка регулирующего воздействия, что подтверждает использованием данного инструмента для оценки политики в сфере воспроизводства трудового потенциала.

Методика подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия на проекты нормативноправовых актов определена приказом Минэкономразвития России от 29 августа 2010 г. № 398. 2 Она предполагает осуществление оценки в два этапа в следующей последовательности: выявление цели предусмотренного проектом акта правового регулирования и их соответствие принципам правового регулирования; обоснование проблемы, на решение которой направлено новое правовое регулирование, ее влияние на достижение целей предусмотренного проектом акта правового регулирования; основные группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты новым правовым регулированием;

риски недостижения целей правового регулирования, а также возможные негативные последствия от введения правового регулирования для экономического развития Российской Федерации в целом или отдельных отраслей экономики; расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Последний этап является наиболее сложным элементом оценки регулирующего воздействия.

Трудности с количественной оценкой указанных параметров, как правило, возникают в связи с отсутствием в пояснительной записке достаточных данных, а также проектов актов, которые будут приняты во исполнение рассматриваемого проекта акта. Важно определить перечень и степень воздействия на разные социальные группы, регионы в кратко- и долгосрочный периоды. Для этого предлагается использование следующие аналитических методов: анализ «затраты-результат»- предполагает выбор наиболее эффективного регулирования путем сопоставления выгод и издержек социальных групп, анализ эффективности затрат предполагает выбор наиболее эффективного регулирования на основе сопоставления результатов с необходимыми затратами на их достижение; многофакторный анализ - предполагает выбор наиболее эффективного регулирования при наличии нескольких критериев, оценка рисков. Выбор конкретного аналитического инструментария определяется особенностями предмета исследования. Оценку последствий воздействия предлагается осуществлять с учетом влияния внешних и внутренних факторов. Современное развитие методического аппарата оценки регулирующего воздействия направлено на разработку и мониторинг индикаторов достижения целей регулирования, заявленных разработчиком правового акта. Развитие института оценки эффективности деятельности исполнительной власти субъектов Российской Федерации началось с 2007 г. после вступления в силу одноименного Указа Президента РФ. В 2007 г. была разработана и утверждена методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заключающаяся в оценке эффективности расходования бюджетных средств, динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровень социально-экономического развития региона, степень внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям регионального управления. Оценка осуществляется по предложенным в методике показателям путем сравнения их с среднероссиийским уровнем, с нормативным значением показателя, установленным или рекомендованным в соответствии с нормативными правовыми и иными актами, значением предыдущего периода, а также с значением показателя, установленным экспертным путем в рамках следующих направлений: развитие экономики, уровень доходов населения, политика в сфере обеспечения безопасности, здоровье, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищная политика. В основу системы оценки эффективности исполнительной власти в субъектах РФ входит комплекс абсолютных, относительных и удельных показателей, Доклад о внедрении и дальнейшем развитии института оценки регулирующего воздействия в нормотворческой деятельности правительства Российской Федерации и федеральных органов власти. Минэкономразвития, г. [Электронный ресурс].-режим доступа: http://www.economy.gov.ru. Дата обращения 11.07. Руководство по применению оценки регулирующего воздействия на региональном уровне. Москва,2011 г.Электронный ресурс].-режим доступа: http://www.economy.gov.ru. Дата обращения 11.07. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. №825. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 26.03.2012).

которые рассматриваются посредством динамического анализа. Недостатком данной методики является значительный спектр частных показателей, сложность их сопоставления и возможность вычисления интегрального показателя для сравнительного анализа оценки эффективности деятельности органов власти различных территориальных систем.

Развитие методического инструментария оценки результативности политики находит отражение в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и разработке механизма оценки целевых программ. В методических рекомендациях по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006—2008 годы, реализуемых в рамках механизма бюджетирования, ориентированного на результат, оценка деятельности субъекта бюджетного планирования производится на основе сопоставления показателей затрат и результатов деятельности в отчетном и плановом периоде по следующим направлениям: степень достижения целей, решение тактических задач субъекта бюджетного планирования; степень соответствия запланированному уровню затрат; отклонение показателей результатов деятельности и затрат на отчетный год от плановых показателей; отклонение плановых показателей результатов и затрат на очередной плановый год от плановых показателей на указанный год, определенных в предшествующем году. Для выявления степени достижения запланированных результатов и намеченных целей фактически достигнутые результаты сопоставляются с их плановыми значениями, с формированием абсолютных и относительных отклонений. Целевые значения показателей устанавливались на основе значений показателя за прошлые периоды, метода прямого счета, когда целевое значение устанавливается на уровне, означающем, что проблема, породившая какую-то задачу полностью решена; показателей аналогичных программ; показателей других федеральных органов исполнительной власти (организаций), являющихся примерами «лучшей практики»; значений аналогичных показателей в развитых странах. Проведение оценки согласно данным методическим рекомендациям, необходимо дополнить расчетом и анализом динамики следующих показателей:

экономическая эффективность, под которой понимается соотношение непосредственных результатов деятельности, результатов, полученных и планируемых для достижения в рамках тактических задач, с затратами на их достижением; общественная эффективность, под которой понимается соотношение общественно значимого эффекта деятельности по отношению к непосредственным показателям деятельности;

общественно-экономическая эффективность, под которой понимается соотношение величины достигнутого и планируемого в результате решения тактической задачи конечного общественно значимого результата и величины затрат на его достижение. Выявление показателей эффективности осуществляется путем сопоставления показателя на плановый год с показателями прошлых лет и с доступными данными по другим субъектам бюджетного планирования, а также посредством сравнения конечных показателей деятельности с другими странами по аналогичным сферам компетенции. Достоинством данного методического подхода к оценке результатов деятельности органов бюджетного планирования является выявление и учет факторов, оказывающих влияние на результативность поставленных целей и задач.

Оценка результативности целевых программ также реализуется в рамках управления по результатам.

Подход для анализа комплексных программ социально-экономических программ муниципальных образований предложен коллективом авторов под руководством В.И. Псарева. 2 Авторы делают акцент на использовании комплексного подхода для анализа программ социально-экономического развития. Комплексность анализа плановых и прогнозных документов муниципальных образований достигается за счет применения четырех базовых методов анализа: пространственного, временного, содержательного и сравнительного. При этом пространственный анализ позволяет сформировать общее представление о предмете анализа в разрезе его составляющих, сгруппированных по территориальному (пространственному) признаку. Временной анализ позволяет исследовать комплексные программы муниципальных образований с целью выявления соответствия наименования плановых и прогнозных документов срокам их действия. Содержательный анализ, также как и временной, позволяет сформировать представление о соответствии содержания плановых и прогнозных документов его наименованию. В ходе содержательного анализа исследуются такие вопросы как соответствие документов общим принципам формирования комплексных программ, базовой методике проведения подготовительных, прогнозно-аналитических, плановых этапов их разработки.

Сравнительный анализ дополняет общую картину исследования оценками соответствия целей, приоритетов, планируемых индикаторов развития поселений соответствующим целям, приоритетам и индикаторам развития муниципальных районов; оценками соответствия целей, приоритетов, планируемых индикаторов развития муниципальных районов, городских округов соответствующим целям, приоритетам и Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006—2008 годы // Разработаны в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным постановлением Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № Методика формирования и анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. / В.И.Псарв, Т.В.Псарва, Н.В.Сушенцева, И.А. Гончаров. Под общ. Ред. В.И.Псарва, Н.В.Сушенцевой. – Новосибирск, 2010. – 511 с.

индикаторам развития регионов; оценками соответствия целей, приоритетов, планируемых индикаторов развития муниципальных образований ресурсам, запланированным для их реализации, включая ресурсы хозяйствующих субъектов и заемные средства; сравнительными характеристиками, отражающими позиционирование муниципальных образований в едином экономическом и социальном пространстве региона.

Поскольку политика в сфере воспроизводства трудового потенциала формируется в рамках стратегии развития региона, использование данных методических подходов для оценки политики является обоснованным и актуальным. В рамках стратегии управления по результатам, ключевыми вопросами оценки результативности политики в сфере воспроизводства трудового потенциала является обоснование целей и задач, взаимоувязанных с целями и задачами региональной социально-экономической политики, а также критериев, показателей и методов их исчисления для адекватной оценки их результативности.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

ПОДГОТОВКИ ИНЖЕНЕРНЫХ КАДРОВ НА УРАЛЕ

В современных условиях развития рыночных отношений, разработка и внедрение инновационных технологий, актуальность проблемы острого дефицита инженерных кадров и качества их подготовки, определяет необходимость нового подхода к повышению качества подготовки специалистов. Это требует от ВУЗов интенсификации образовательной, научной и инновационной деятельности, а от государственных органов – реорганизации системы высшего профессионального образования. В любом обществе сфера образования тесно переплетена со всеми элементами социальной структуры, и от состояния этой сферы во многом зависит ход общественного развития. Проблемы образования, которые давно остро стоят в нашей стране, еще более усугубились в последние десятилетия в связи с бурным развитием информационных технологий. Усиление роли знаний, информации в общественном развитии, постепенное превращение знаний в основной капитал принципиально изменяют роль ВУЗов в современном мире. Динамизм современной экономики, в которой постоянно появляются новые сферы деятельности и профессии, требует постоянного изменения квалификации. Иначе человек оказывается в стороне от прогресса и не может считаться успешным.

Одной из острых проблем в Уральском регионе в обозримой перспективе будет необходимость подготовки инженеров на совершенно новом уровне, а также интеграция учебных заведений и реального сектора экономики. Выдвижение новых рыночных требований к специалистам в условиях реальной экономики предопределило и новые требования к системе высшего образования. На Федеральном собрании Д.А. Медведев отметил «Сейчас важно обеспечить повсеместное и реальное повышение качества и доступности соответствующих услуг. Главный критерий качества образования – конкурентоспособность и востребованность каждого выпускника, как современной экономикой, так и современным обществом. И для этого мы должны обеспечить создание соответствующих механизмов. В первую очередь, необходимо формировать систему независимой оценки качества образовательных услуг и знаний на всех уровнях образования» 1.

«Нам нужна новая модель инженерного образования – в одном из своих выступлений отметил Ректор Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина В.А. Кокшаров – которая будет совмещать в себе обязательно технологическую, управленческую и гуманитарную составляющие. Без этого комплекса знаний уже невозможно представить себе по-настоящему качественного специалиста, который будет профессионалом в своей специальности и, в то же время будет иметь важный навык – уметь мыслить широко, глобально»2. Следует отметить, что в настоящее время концентрация усилий высшей школы только на подготовке высококвалифицированных специалистов – недостаточна. Вузам необходимо действовать совместно с бизнесом, поскольку бизнес заказывает кадры, формирует спрос.

Требования к инженерным кадрам постоянно возрастают. Анализ показывает, что бизнесу нужны другие люди, которые приходят на производство и сразу в него вливаются, которые обладают практическими навыками.

Обратимся к результатам конкретных социально-экономических исследований. В статье будут использоваться данные социологического опроса, проведенного Институтом экономики в 2011 г. в ряде вузов Урала, в частности:

а) 1000 студентов IV-V курсов 7 уральских вузов в гг. Екатеринбург, Нижневартовск, Челябинск (далее – Ст.);

б) 250 – преподавателей этих вузов – «эксперты вузов» (ЭВ);

в) 600 молодых специалистов (выпускников вузов) с предприятий реальной экономики Урала (МС)4;

г) 150 руководителей5 этих же предприятий и их подразделений «эксперты предприятий» (ЭП).

На вопрос анкеты: «Что необходимо выпускнику вуза, чтобы быть уверенным в получении работы?» – ответы респондентов распределились следующим образом (% от общего числа опрошенных – 150 чел.);

Послание Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации // Рос.газета 2010, 26 апреля.

«Союз ректоров»19 июля 2012 г (http://rsr-online.ru/index.php).

В выборку вузов были включены: в г. Екатеринбурге – Уральский Федеральный Университет (УрФУ) и Уральский государственный университет путей сообщения (УрГУПС); в Челябинске – Челябинский государственный педагогический университет (ЧГПУ) и Южно-Уральский государственный университет (ЮУрГУ); в Нижневартовске – Нижневартовский государственный гуманитарный университет (НГГУ) и некоторые другие. Науч.рук.исследования – проф. Б.С. Павлов.

Опрашивались молодые специалисты в возрасте до 30 лет, со стажем работы на данном предприятии не менее 3 лет.

На предприятиях (производствах, подразделениях) опрашивались руководители, в чьем непосредственном подчинении трудились опрашиваемые нами выпускники уральских вузов (Оптико-механический завод (УОМЗ), Уральское производственное предприятие Вектор, проектные институты, Протезно-ортопедическое предприятие и нект.др.).

Для многих руководителей предприятий Среднего Урала, непременными качественными характеристиками для получения рабочего места стали: а) серьезное отношение к работе, б) высшее образование, в) навыки ведения бизнеса, г) знание иностранного языка. Следовательно, помимо качественного высшего технического образования, современному выпускнику, для того чтобы достойно конкурировать на рынке труда, необходима экономическая грамотность и управленческие навыки. Это, в свою очередь, ставит перед ВУЗами конкретные задачи по разработке новой модели подготовки инженерных кадров. Выпускники Уральского Федерального Университета имени Первого президента РФ Б.Н. Ельцина, отвечая на вопрос, «Какими основными качествами, должен обладать выпускник, чтобы быть востребованными на рынке труда», считают, что основой конкурентоспособности на регионально рынке труда определяется в первую очередь совершенствование профессионального мастерства 72% (от общего числа опрошенных); профессионализм в работе - 66%; жизненный оптимизм, вера в свои силы - 54%; трудолюбие - 50 %, так же целеустремленность, желание сделать трудовую карьеру - 47% и хорошая теоретическая подготовка - 45%. Выпускники понимают, что работодатель ценит профессионализм и трудолюбие, что для работы главное труд, а личностные качества, которые требуются для адаптации на предприятии, выходят на второй план. Таким образом, с точки зрения выпускников ВУЗов конкурентоспособный работник сочетает в себе как профессиональные знания и навыки, так и определенные личностные качества, необходимые для успешной работы.

Производственной сфере региона в целом и каждому отдельному предприятию в частности в соответствии с их задачами производства, требуется определенная профессиональная структура рабочей силы.

«Причем, работодателям не нужны «инженеры в общем», им нужны готовые специалисты, способные работать с современным оборудованием в стремительно меняющейся конкурентной среде» 1. С другой стороны, бизнес не готов вкладываться в это, ждет от государства, что оно будет тратиться, на подготовку высококвалифицированных специалистов 2. Отсутствие взаимодействия большинства учебных заведений профессионального обучения с предприятиями и организациями, препятствует не только рациональной организации профессиональной подготовки специалистов, но и, в значительной степени, их трудоустройству по окончании обучения.

Совершенствование процесса подготовки новых специалистов, придание ему адресного и динамичного характера, возможно только на основе установления эффективных учебно-производственных контактов с будущими работодателями. Хотя в настоящее время законодательство не предусматривает ответственности или какой-либо заинтересованности учебных заведений в трудоустройстве подготовленных ими молодых специалистов, поддержание престижа учебного заведения на рынке образовательных услуг будет зависеть от предложения выпускнику вариантов трудоустройства, в том числе и на целевые места. Диссонанс интересов государства и предприятия можно назвать определяющим во взаимоотношении субъектов формирующегося рынка труда. Предприятия, организации, учреждения имеют возможность самостоятельно определять свою кадровую политику. В то же время, получив такую свободу, они не всегда могут ею распорядиться. Подобные ограничения объясняются, по крайней мере, тремя обстоятельствами: во-первых, предложение на рынке труда не всегда соответствует требованиям конкретного производства; во-вторых, и на этапе подготовки, и на этапе распределения предприятия отстранены от оценки уровня и качества подготовки специалистов; в-третьих, сами руководители предприятий, службы, в ведении которых находятся вопросы кадровой политики, чаще всего не могут обосновать прогноз потребности в кадрах, направлений перспективных специальностей.

Кроме этого, в управлении и реформировании системы высшего образования необходимо учитывать все мировые тенденции, новые технологии, которые есть в образовании, стремиться к интеграции с мировыми университетами, где есть соответствующие технологии и умы. Большую роль здесь играет и школа. Именно оттуда приходят получать высшее образование абитуриенты. Если они идут с недостаточной подготовкой по естественнонаучным дисциплинам, их приходится доучивать, теряется время, у них пропадает стимул к инженерному образованию. Немаловажный вопрос – это инфраструктура. В устаревшей инфраструктуре невозможно построить университет мирового класса, готовить высококвалифицированных специалистов и развивать науку. Возьмем на себя смелость предложить некоторые необходимые мероприятия, которые позволили бы решить заявленные выше проблемы:

Павлов Б.С. Экономика региона №1 2012.

Ректор Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина В.А.Кокшаров. «Союз ректоров»19 июля 2012 г (http://rsr-online.ru/index.php).

во-первых, требуется организация мониторинга и прогнозирования развития региональных (в нашем случае уральских) рынков труда, определение потребности в кадрах, обоснование объемов и структуры их подготовки в соответствующих учебных заведениях, создание в регионе единой информационной базы о состоянии рынка труда, наиболее востребованных и перспективных профессиях, возможностях получения профессионального образования и трудоустройства;

во-вторых,: необходимо постоянное изучение и прогнозирование профессионально-образовательных потребностей молодежи, мотивов и стимулов выбора сферы будущей трудовой деятельности, периодическое информирование молодежи, высвобождаемых работников, незанятого населения, учебных заведений, работодателей о положении на рынке труда, спросе и предложении рабочей силы, развитие в регионе и в каждом учебном заведении системы профессиональной ориентации населения, в том числе молодежи, создание в учебных заведениях служб маркетинга и трудоустройства выпускников;

в-третьих, требуется развитие социального партнерства между органами управления (федеральными, региональными, муниципальными), предприятиями и учебными заведениями по целевой подготовке и переподготовке кадров. Она включает в себя совместную деятельность служб занятости, институтов образования, работодателей по приведению структуры, объемов и профилей подготовки кадров в учебных заведениях в соответствии с потребностями экономики региона. При этом требуется обеспечение высокого уровня подготовки и переподготовки кадров в учреждениях профессионального образования, как важнейшего условия повышения конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ

ИЗМЕНЕНИЯМИ В ВУЗЕ В ПЕРИОД РЕФОРМ

На рубеже ХХ - ХХI вв. происходит переосмысление понятия менеджмента, обусловленное глобализацией бизнеса, развитием информационных технологий и другими факторами. Зарубежные и отечественные специалисты указывают на актуализацию подходов к менеджменту предприятий. Сложности во взаимодействии организаций, многообразие их форм и видов деятельности создают необходимость управления изменениями.

В российских публикациях часто используется термин организационно-экономические изменения, управление изменениями (Рубцов С., Кеворков В., Гвиишани Д. ) однако, определение подобного термина дается в единичных случаях (Ромашова И. [1], как организационные изменения).

Под изменениями понимается перевод какой-либо системы из одного состояния в другое. Так, если в качестве системы рассматривать организацию (фирму, предприятие, учреждение), а в качестве изменяемой стороны системы—экономическую, то говорят об организационных экономических изменениях. Здесь важно отметить целенаправленность действий тех, кто осуществляет изменения, возникновение некоторого переходного процесса и наличие двух состояний — существующего и желаемого. Желаемое обычно связано с ростом и развитием организации 1. Позитивные намерения субъекта при инициации изменений, отмечают и зарубежные исследователи (Ханнан М., Арджирис Ч., Фриман Дж. и др. ) синонимом вышекузанного понятия ставят "оrganizationaldevelopment" (организационное развитие), положительный посыл инициации организационно-экономических изменений человеком поддерживают Щербина В., Пшенников В., допуская, что результат при этом может быть как положительный, так и отрицательный. Желаемое состояние организации может быть определено путем планирования на краткосрочную и долгосрочную перспективу. В условиях быстро меняющейся внешней среды ситуация осложняется, поскольку невозможно предвидеть будущее. То есть, для получения положительного итога, необходимо постоянно отслеживать внешние условия, соответствие запланированной модели меняющимся условиям и корректировать намеченные мероприятия.

Понятие организационно-экономические изменения, с точки зрения субъекта их инициации включает в себя два базовых понятия: организация и изменения.

Организационные изменения могут быть классифицированы различными способами. Приведем один из них, предложенный И.Ромашовой:

по уровням системы: внешняя среда, организация, группа, индивид;

по функциональным областям: снабжение, производство, сбыт, финансы, персонал, НИОКР;

по уровням менеджмента: цели и задачи, бизнес-процессы, организационная структура, организационная культура, информационная система;

Ромашова И. Искусство управлениями организационными изменениями» //Газета «Финансы» №10 от 19.03. по скорости: мгновенные (кризисные), быстрые, эволюционные;

по охвату: локальные, комплексные, интегрированные;

по масштабам: автоматизация, рационализация, реинжиниринг, стратегическое управление;

по степени риска: безрисковые, рискованные;

по целям: оперативные, тактические, стратегические;

по объектам и субъектам принятия решений;

по характеру изменений: революционные, эволюционные;

по типу развития: экстенсивные, интенсивные;

по направленности развития: прогрессивные, регрессивные;

по масштабам изменений: локальные, всеобъемлющие;

по типу стратегии: развивающиеся, нейтральные, преобразующие;

по характеру регулирования процесса: опережающие, запаздывающие.

по типу элементарного процесса развития: возникновение новых элементов, связей; преобразование связей.

Управление организационными изменениями является неотъемлемой составной частью современного менеджмента. Поэтому довольно часто встречаются такие определения, как: пульсирующий менеджмент, преобразующий менеджмент, риск-менеджмент, раскрепощенный менеджмент и другие. То есть акцент делается на различных изменениях, который несет с собой прогрессивное управление организацией.

Организационные изменения могут быть связаны с организационно-правовыми преобразованиями компании, при котором меняется состав или правовая форма юридических лиц. Такие изменения называются трансформациями. Виды возможных трансформаций перечислены в Гражданском кодексе РФ. К ним относятся: создание, присоединение, слияние, поглощение и объединение, реализуемые в соответствии с организационно-правовой формой, предусмотренной Гражданским кодексом РФ, и принимающие формы вертикальной и горизонтальной интеграции; преобразование, выполняемое в форме приватизации, акционирования и национализации, и рекомбинация, реализуемая с целью производственной кооперации;

разделение, выделение и ликвидация, ориентированные на диверсификацию бизнеса. Трансформация играет большое значение при взаимодействии с другими организациями (важна с точки зрения внешней среды). Виды трансформаций дезорганизуют существующее состояние организации, поскольку разный юридический статус обеспечивает разные целевые установки субъектов. Кроме трансформации, изменения могут происходить также за счет реформирования, под которым понимается приведение формы в соответствие с изменившимся содержанием. Реформирование может осуществляться в форме реструктуризации и реорганизации. При этом реструктуризация рассматривается как процесс комплексного изменения методов функционирования организации и ее структуры. А реорганизация связана с внедрением новых информационных технологий, разработкой систем стимулирования труда и продвижения по службе, увеличением гибкости технологических процессов.

Поскольку организация — это, прежде всего, группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общих целей, то под организационными изменениями можно понимать и согласование целей сотрудников, группы, подразделений. Организационно-экономические изменения имеют своим результатом выраженный социально-экономический эффект.

Различают также такие виды изменений, как инновации, рост и развитие. Как отмечает Р. Ансофф, понятия рост и развитие не синонимичны. Рост означает увеличение числа или размеров. Развитие же — это приобретение потенциала для улучшения. Существуют пределы роста и развития. Ограничение роста организации обычно заложено в ее окружении (то есть пределы роста экзогенны). Пределы же развития зависят от внутренней среды организации (эндогенны). Рост предполагает количественные характеристики, например:

одномерную — количество, двумерную — размер, трехмерную — объем, многомерную — масштаб.

Наилучшим образом принципиальные различия между ростом и развитием выделил Б. Ливехуд. По его мнению, речь идет о росте в том случае, когда переменные изменяют свое значение при неизменной структуре объекта. Под развитием он подразумевает феномен качественного изменения структуры объекта, возникающий при невозможности дальнейшего роста, в связи с чем наступает либо дезинтеграция, либо скачок на более высокий уровень.

Согласно ему можно выделить следующие закономерности развития:

оно проходит во времени ряд фаз;

внутри каждой фазы система обнаруживает характерную для этой фазы структуру;

внутри системы существуют переменные и подсистемы, из которых одна или несколько доминируют;

последующая фаза отличается от предыдущей более высокой степенью сложности и дифференциации;

новая фаза имеет новую доминантную подсистему, вследствие чего все отношения внутри системы смещаются относительно друг друга и переупорядочиваются;

развитие необратимо.

Все многообразие взглядов на развитие можно свести к четырем группам. Первая группа исследователей связывает развитие с реализацией новых целей, целенаправленностью изменений, но это не является необходимым условием, а тем более атрибутом развития. Вторая рассматривает его как процесс адаптации к окружающей среде, что также является лишь его условием — необходимым, но отнюдь не достаточным. Третья группа подменяет развитие его источником — противоречиями системы. Четвертая отождествляет развитие с одной из его линий (прогрессом или усложнением систем) либо с одной из его форм (эволюцией).Сопоставив перечисленные группы исследований с аспектами понятия организации, сведем результаты обсуждения феномена организационных изменений в следующую таблицу (рис.2). Понятие "organizationaldevelopment" ("организационное развитие") не получило в западной науке однозначной трактовки. У нас же оно употребляется в противовес либо стагнации, либо циклическим процессам, именуемым "функционированием организаций" 1. За рубежом для обозначения того, что в русском языке именуется "организационным изменением ", используется несколько разных терминов :"organizationaldevelopment", "organizationalgrowth"(организационный рост), "organizationaldesign","organizationalconstruction" и др. Рисунок 2 – Количественные и качественные проявления организационных изменений Выделим наиболее устоявшиеся подходы в трактовке термина "organizationaldevelopment". Согласно первому, речь идет о естественном процессе качественных изменений в организации, производных от ее возраста. Другие считают, что развитие связано с такими изменениями, которые способствуют росту численности персонала или увеличению размеров организации и определяются новациями3. А третьи полагают, "organizationaldevelopment" - это сложная образовательная стратегия, рассчитанная на изменение социальных отношений, взглядов людей и структуры организации с целью улучшить ее адаптацию к требованиям технологии и рынка 4. Четвертый подход построен на философских принципах и связан с развитием через противоречия системы.

Мы придерживаемся позиции, которой придерживаются большинство специалистов: основным критерием организационного изменения (как синонима "organizationaldevelopment") с точки зрения инициирующего субъекта можно считать позитивность. Однако представление о позитивности варьируется в разных концепциях.

Например, представители классической и эмпирической школ критерием считают эффективность (продуктивность, производительность, прибыль, повышение конкурентоспособности). В школе социальных систем, неоинституциональной модели развития и организационной экологии основой выступает выживание организации. В игровой и неомарксистской концепциях организации таковым является достижение или сохранение власти одной группы (коалиции ролей) над другой. Наконец, в инновационном и стратегическом подходе критерием позитивности выступает соответствие свойств, достигнутых организацией в результате изменения, исходному проекту. Из сказанного ясно, представления о позитивности изменений при определении организационного изменения, носят сугубо субъективный характер и зависят от позиции исследователя, ядром организационного развития выступает качественность происходящих изменений. Высшее учебное заведение также является, прежде всего, организацией, которая подверженная организационно-экономическим изменениям.

Социально-экономическая значимость образования в целом и высшего образования в частности, его роль в духовной жизни общества, в развитии экономики общепризнанны. Одновременно в последние два десятилетия сформировались и развертываются процессы, которые бросают вызов существовавшей на протяжении веков системе высшего образования, ставят под сомнение жизнеспособность высшего учебного Щербина.В., Попова Е.П. Современные концепции структурных измнений в организациях //Журнал Социология управления/ 1996 г. с. 98-100/ Child J. Organizational Design and Performance: Contingency Theory and Beyond // Organizational Disign / Burack E.H., Negandhi A.R. (eds.). Kent, 1977.

Щербина В.В. Что такое организационная экология ? // Журнал Социологическое исследование /1993. N° 2.

Child G., Kieser A. Development of Organizations over Time / Handbook of Organizational Disign / Nystrom P., Starbuck W. (eds.) V.I. Oxford, заведения как социального института. В большинстве стран вузы переживают период радикальных преобразований технико-экономического, организационно-экономического и социально-экономического характера, которые характеризуются экспертами как «переворот», «трансформация» в развитии учебных заведений. При этом особое значение имеют организационно-экономические преобразования. В докладе Международной комиссии ЮНЕСКО по образованию для XXI в. отмечено, что положительные результаты в деятельности образовательных учреждений связаны главным образом с факторами организационного плана.

Эксперты рабочей группы Ассоциации европейских университетов (EUA, до 2001 г. - CRE) заключают, что для повышения эффективности своей деятельности высшие учебные заведения вынуждены пойти на реструктуризацию и улучшить свой менеджмент.

Российская система высшего образования, в отличие от зарубежных, формировалась и развивалась в недрах политико-экономической системы, коренным образом отличающейся от сложившейся к настоящему дню. Это явилось одной из причин того, что проводимые в стране социально-экономические преобразования выдвинули на первый план проблемы функционирования и развития системы высшего профессионального образования (ВПО) как отрасли национальной экономики. За последние 10-15 лет система ВПО России претерпела кардинальные изменения в русле общих процессов демократизации жизни общества, формирования рыночной экономики, последовательного включения российского образования в образовательное пространство мирового сообщества. Соответственно, это находит свое отражение в развитии системы экономических отношений вуза, в том числе в преобразованиях его организационно-экономических отношений.

Преобразования организационно-экономических отношений вуза про являются в изменениях институциональных основ взаимодействия участников его образовательной деятельности при определении содержания и структуры образовательных программ, образовательных технологий, организационной структуру вуза, его финансового механизма, системы оплаты труда преподавателей и др. Данные преобразования влекут за собой изменения в ограничениях на используемые вузом ресурсы, в издержках координации действий участников образовательной деятельности, распределительных отношениях.

Однако преобразования организационно-экономических отношений в российских вузах зачастую осуществляются по принципу «проб и ошибок», путем механической подгонки их образовательной деятельности под зарубежные схемы, что снижает эффективность деятельности вузов и является одной из причин возникновения институциональных ловушек в системе высшего образования. Это обусловлено недостаточной разработкой теоретических и методологических основ организации и управления вузом в условиях рыночных реформ, создания организационно-экономического механизма функционирования вуза, адекватного происходящим сегодня и перспективным изменениям в его внутренней и внешней среде. Поэтому закономерен вывод ученых, что при исследовании организационно-экономических компонентов российской реформы системы высшего образования на различных уровнях ее организации «весьма полезны современная экономическая теория, а также анализ с ее позиций зарубежной практики реформирования образовательных систем».

Конкретизация целей российского высшего образования применительно к современному этапу, а именно курс на его непрерывность, инвестиционную привлекательность, инновационный характер, международную конкурентоспособность в связи с подписанием Россией Болонской декларации, вхождением ее в ВТО усиливают значимость процесса развития организационно-экономических отношений вуза, а значит, делают еще более актуальным теоретический и методологический анализ данного процесса. Среди экономистов советского периода, внесших наибольший вклад в изучение экономики вуза как «своеобразного предприятия», экономических аспектов организации его образовательной деятельности, разработку теоретических и методологических аспектов управления вузом, следует назвать А.А. Астахова, ЕЛ. Воронова, В.А. Жамина, Е.Н. Жильцова, А.П. Иванова, В.Е. Комарова, Л.И. Тульчинского, Д.И. Чупрунова, В.Н.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |
Похожие работы:

«ОРГАНИЗАЦИЯ E ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Distr. GENERAL ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ECE/CP.TEIA/7 И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ 30 January 2003 RUSSIAN Original: ENGLISH ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СТОРОН КОНВЕНЦИИ О ТРАНСГРАНИЧНОМ ВОЗДЕЙСТВИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ АВАРИЙ ДОКЛАД О РАБОТЕ ВТОРОГО СОВЕЩАНИЯ Конференция Сторон провела свое второе совещание 6-8 ноября 2002 года в Кишиневе (Республика Молдова). Стороны Конвенции рассмотрели первый доклад об осуществлении Конвенции и приняли решение об укреплении работы по...»

«Казанский (Приволжский) федеральный университет Научная библиотека им. Н.И. Лобачевского Новые поступления книг в фонд НБ с 9 по 23 апреля 2014 года Казань 2014 1 Записи сделаны в формате RUSMARC с использованием АБИС Руслан. Материал расположен в систематическом порядке по отраслям знания, внутри разделов – в алфавите авторов и заглавий. С обложкой, аннотацией и содержанием издания можно ознакомиться в электронном каталоге 2 Содержание Неизвестный заголовок 3 Неизвестный заголовок Сборник...»

«ДНЕВНИК АШПИ №20. СОВРЕМЕННАЯ РОССИЯ И МИР: АЛЬТЕРНАТИВЫ РАЗВИТИЯ (ТРАНСГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ) Открытие конференции Чернышов Ю.Г.: Уважаемые коллеги! Мы начинаем уже давно ставшую традиционной конференцию Современная Россия и мир: альтернативы развития, которая посвящена в этом году теме Трансграничное сотрудничество и проблемы национальной безопасности. Эту тему предложили сами участники конференции в прошлом году, поскольку она очень актуальна, она...»

«Выход российских нанотехнологий на мироВой рынок: опыт успеха и сотрудничестВа, проблемы и перспектиВы Сборник материалов 3-й ежегодной научно-практической конференции Нанотехнологического общества России 5–7 октября 2011 года, Санкт-Петербург Санкт-Петербург Издательство Политехнического университета 2011 Выход российских нанотехнологий на мировой рынок: опыт успеха и сотрудничества, проблемы и перспективы : Сборник материалов. — СПб. : Изд-во Политехн. ун-та, 2011. — 156 с. Сборник содержит...»

«МНОГОСТОРОННИЕ ПОДХОДЫ К ЯДЕРНОМУ РАЗОРУЖЕНИЮ: ПЛАНИРУЯ СЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ Ядерное разоружение – одна из самых горячих тем 2009 г. Чем глубже эта тема обсуж дается на переговорах, тем сильнее приходит понимание того, что ядерное разоруже ние – многосторонний процесс как в плане участников, которые должны подключаться к процессу переговоров и конкретных действий, так и в плане аспектов, которые дан ный процесс должен в себя включать. На сегодняшний день уже имеются определен ные пункты в повестке...»

«Атом для мира Совет управляющих GOV/2010/42-GC(54)/9 Генеральная конференция 19 августа 2010 года Общее распространение Русский Язык оригинала: английский Только для официального пользования Пункт 5 предварительной повестки дня Совета (GOV/2010/38) Пункт 14 предварительной повестки дня Конференции (GC(54)/1) Доклад о физической ядерной безопасности - 2010 Меры по защите от ядерного терроризма Доклад Генерального директора Резюме Данный доклад подготовлен для пятьдесят четвертой (2010 год)...»

«ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ Видовое разнообразие во всем мире Страница 1/8 © 2008 Федеральное министерство экологии, охраны природы и безопасности ядерных установок Модуль биологическое разнообразие преследует цель, показать с помощью рассмотрения естественнонаучных вопросов и проблем, ВИДОВОЕ какую пользу приносит человеку Природа во всем ее многообразии, РАЗНООБРАЗИЕ чему можно у нее поучиться, как можно защитить биологическое ВО ВСЕМ МИРЕ разнообразие и почему стоит его защищать....»

«Подготовительная встреча секции Региональные системы глобальной безопасности Мирового политического форума, Ярославль – 2010 Латвия, Юрмала 29 мая 2010 года СТЕНОГРАММА Пресс-конференция для СМИ, представителей общественности и заинтересованных лиц секции Региональная и глобальная безопасность Мирового политического форума в Ярославле Игорь Юргенс, председатель правления Института современного развития (Россия).разогревочного типа для Ярославской конференции по глобальной безопасности и...»

«21 СЕНТЯБРЯ ЦЕНТР DIGITAL OCTOBER МОСКВА WWW.DLPRUSSIA.RU О конференции DLP-Russia 21 сентября 2012 года в Центре Digital October состоится V международная конференция DLPRussia. Конференция DLP-Russia является единственным в России отраслевым событием по вопросам защиты конфиденциальной информации от внутренних угроз и утечек, которая уже в пятый раз проводится по инициативе российской ассоциации DLP-Эксперт. Главная идея конференции – диалог бизнеса, власти и технологических лидеров: как...»

«ЦЕНТРАЛЬНАЯ КОМИССИЯ СУДОХОДСТВА ПО РЕЙНУ ДУНАЙСКАЯ КОМИССИЯ ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ CMNI/CONF (99) 2/FINAL ECE/TRANS/CMNI/CONF/2/FINAL 3 октября 2000 г. Дипломатическая конференция, организованная совместно ЦКСР, Дунайской Комиссией и ЕЭК ООН для принятия Будапештской конвенции о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям (Будапешт, 25 сентября - 3 октября 2000 года) БУДАПЕШТСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ДОГОВОРЕ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ ПО ВНУТРЕННИМ ВОДНЫМ ПУТЯМ (КПГВ) -2Государства -...»

«Дата: 21 сентября 2012 Паспорт безопасности 1. Идентификация Наименование продукта: Ultra-Ever Dry™ SE (Top Coat) Использование вещества: Покрытие для различных поверхностей, которым необходимы супергидрофобные свойства Поставщик: UltraTech International, Inc. редст витель в оссии +7(812) 318 33 12 www.ultra-ever-dry.info vk.com/ultraeverdryrus info@ultra-ever-dry.info 2. Виды опасного воздействия Основные пути попадания в организм: дыхание, контакт с кожей, глаза Воздействие на здоровье...»

«КОНВЕНЦИЯ 174 Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий Генеральная конференция Международной организации труда, созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 2 июня 1993 года на свою 80-ю сессию, принимая во внимание соответствующие международные конвенции и рекомендации по труду и, в частности, Конвенцию и Рекомендацию 1981 года о безопасности и гигиене труда, Конвенцию и Рекомендацию 1990 года о химических веществах и подчеркивая...»

«1 ЛЕКЦИЯ №19 КОМПЬЮТЕРНЫЕ ВИРУСЫ. АНТИВИРУСНОЕ ПО Первые исследования саморазмножающихся искусственных конструкций проводились в середине прошлого столетия. В работах фон Неймана, Винера и других авторов дано определение и проведен математический анализ конечных автоматов, в том числе и самовоспроизводящихся. Термин компьютерный вирус появился позднее официально считается, что его впервые употребил сотрудник Лехайского университета (США) Ф.Коэн в 1984 г. на 7-й конференции по безопасности...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова НАУКА И МОЛОДЕЖЬ – 2011 VIII Всероссийская научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых СЕКЦИЯ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ подсекция ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Барнаул – 2011 УДК 004 VIII Всероссийская научно-техническая конференция студентов,...»

«Сертификат безопасности 1. НАИМЕНОВАНИЕ (НАЗВАНИЕ) И СОСТАВ ВЕЩЕСТВА ИЛИ МАТЕРИАЛА HP E4SKKC Барабан Идентификация вещества/препарата Этот продукт является фотобарабаном, который используется в цифровых копирах Использование состава 9055/9065 series. Hewlett-Packard AO Идентификация компании Kosmodamianskaja naberezhnaya, 52/1 115054 Moscow, Russian Federation Телефона +7 095 797 3500 Телефонная линия Hewlett-Packard по воздействию на здоровье (Без пошлины на территории США) 1-800-457- (Прямой)...»

«Ежедневные новости ООН • Для обновления сводки новостей, посетите Центр новостей ООН www.un.org/russian/news Ежедневные новости 18 НОЯБРЯ 2013 ГОДА, ПОНЕДЕЛЬНИК Заголовки дня, понедельник Мир никогда не должен забывать трагедию Встречей с президентом Литвы Пан Ги Мун Холокоста завершил свое турне по странам Балтии Совет Безопасности призвал государства Члены Подкомитета ООН по предупреждению предусмотреть в законодательстве уголовную пыток посетят Азербайджан ответственность за пиратство Пан Ги...»

«http://cns.miis.edu/nis-excon July/Июль 2005 В этом выпуске Дайджест последних событий.............. 2 Международные события................... 7 Министр обороны России предлагает Аргентина, Грузия и Ирак присоединились к реформировать систему экспортного Инициативе по защите от распространения Турция и США подписали соглашение по контроля НТЦ – неправительственная организация в экспортному контролю Китай и Португалия присоединились к области экспортного...»

«JADRAN PISMO d.o.o. UKRAINIAN NEWS № 997 25 февраля 2011. Информационный сервис для моряков• Риека, Фране Брентиния 3 • тел: +385 51 403 185, факс: +385 51 403 189 • email:news@jadranpismo.hr • www.micportal.com COPYRIGHT © - Information appearing in Jadran pismo is the copyright of Jadran pismo d.o.o. Rijeka and must not be reproduced in any medium without license or should not be forwarded or re-transmitted to any other non-subscribing vessel or individual. Главные новости Янукович будет...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный политехнический университет Неделя Науки СПбГПу Материалы научно-практической конференции с международным участием 2–7 декабря 2013 года ИнстИтут военно-технИческого образованИя И безопасностИ Санкт-Петербург•2014 УДК 358.23;502.55;614.8 ББК 24.5 Н 42 Неделя науки СПбГПУ : материалы научно-практической конференции c международным участием. Институт военно-технического образования и безопасности СПбГПУ. –...»

«VI международная конференция молодых ученых и специалистов, ВНИИМК, 20 11 г. БИОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПОЧВЕННЫХ ГЕРБИЦИДОВ НА ПОСЕВАХ ПОДСОЛНЕЧНИКА Ишкибаев К.С. 070512, Казахстан, г. Усть-Каменогорск, п. Опытное поле, ул. Нагорная, 3 ТОО Восточно-Казахстанский научно-исследовательский институт сельского хозяйства vkniish@ukg.kz В статье указаны биологические эффективности почвенных гербицидов применяемых до посева и до всходов подсолнечника и их баковые смеси. Известно, что обилие видов...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.