WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 23 |

«Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) Москва Научный эксперт 2007 УДК ...»

-- [ Страница 1 ] --

Отделение общественных наук

РАН

Институт экономики РАН

Институт государства и права РАН

Институт научной информации по общественным наукам РАН

Государственный научно-исследовательский институт системного

анализа Счетной палаты Российской Федерации

Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования при ООН РАН

Государственная политика

противодействия коррупции

и теневой экономике в России Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) Москва Научный эксперт 2007 УДК 346.546(063) ББК 67.401ф Г 72 Редакционно-издательская группа:

С.С. Сулакшин (руководитель), В.Э. Багдасарян, М.В. Вилисов, Ю.А. Зачесова, Н.К. Пак, О.А. Середкина, А.Н. Чирва Г 72 Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) — М., Научный эксперт, 2007. — 760 с.

Коррупция и теневая экономика в России разрослись до таких масштабов, что стали представлять собою серьезную угрозу национальной безопасности государства. И Президент, и руководство страны указывают на необходимость срочных, действенных и реальных мер по борьбе с этим общественным злом.

Участники Всероссийской научной конференции в своих докладах и выступлениях, опубликованных в настоящем сборнике трудов, предлагают различные пути противодействия коррупции и теневой экономике. Значительное внимание уделено не только причинам неудач антикоррупционной деятельности, но и конструктивным предложениям, направленным на искоренение этого негативного явления.

Материалы докладов и выступлений публикуются в авторской редакции.

Издание предназначено для политиков, руководителей государственных органов, представителей законодательной власти, ученых, преподавателей вузов.

УДК 346.546(063) ББК 67.401ф © Научный эксперт, Информационное письмо Отделение общественных наук РАН Институт экономики РАН Институт государства и права РАН Институт научной информации по общественным наукам РАН Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования при ООН РАН проводят Всероссийскую научную конференцию «Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России»

(Москва, 6 июня 2007 г., новое здание Президиума РАН) Председатель конференции — Якунин В.И., к. пол. н.

Председатель программного комитета конференции — Макаров В.Л., академик РАН, академик-секретарь Отделения общественных наук РАН.

Сопредседатели программного комитета конференции:

Гринберг Р.С., член-корреспондент РАН, директор Института экономики РАН; Лисицын-Светланов А.Г., д.ю.н., директор Института государства и права РАН; Пивоваров Ю.С., академик РАН, директор ИНИОН РАН;

Степашин С.В., д.ю.н., Председатель Счетной палаты Российской Федерации.

Председатель оргкомитета конференции — Сулакшин С.С., д. пол. н, д. физ.-мат. н., генеральный директор Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при ООН РАН.

Заместители председателя оргкомитета:

Шахрай С. М., д.ю.н., научный руководитель Государственного научноисследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации; Максимов С.В., д.ю.н., директор Института правовых и сравнительных исследований при Ассоциации работников правоохранительных органов РФ; Глинкина С.П., д.э.н., заместитель директора Института экономики РАН.

На конференцию выносятся следующие вопросы:

I. Состояние, факторы и тенденции коррупции и теневой экономики.

1. Коррупция во власти и гражданском обществе.

2. Теневая экономика, инструменты измерения и уровень.

3. Факторы роста коррупции и теневой экономики. Взаимосвязь коррупции и теневой экономики.

4. Кадровая коррупция в органах законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти.

5. Экономическая коррупция и конфликт интересов (сращивание бюрократии и бизнеса).

6. Коррупция в корпорациях.

II. Направления противодействия коррупции и теневой экономике.

1. Современная российская модель противодействия коррупции и теневой экономике.

2. Зарубежный опыт противодействия коррупции и теневой экономике.

3. Профилактическая модель борьбы с коррупцией и теневой экономикой.

4. Репрессивная модель борьбы с коррупцией и теневой экономикой.

5. Комплексный подход к противодействию коррупции и теневой экономики. Модели «широкого фронта» и «точечных ударов».

6. Нетрадиционные модели и подходы к борьбе с коррупцией и теневой экономикой.

III. Нормативно-правовые проблемы и инициативы по борьбе с коррупцией и теневой экономикой.

Учреждения и организации, принявшие участие в конференции Администрация Волгоградской области по экономике и инвестиционной политике;

Балашовский филиал Саратовского государственного университета;

Владивостокский Центр по изучению организованной преступности Дальневосточного государственного университета;

Государственная Дума РФ;

Государственный университет — Высшая школа экономики;



Государственный университет управления;

Департамент федеральных и региональных программ ОАО «ГМК «Норильский никель»;

Институт государства и права РАН;

Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;

Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН;

Институт переподготовки и повышения квалификации сотрудников ФСБ России, г. Нижний Новгород;

Институт проблем передачи информации им. А.А. Харкевича РАН;

Институт проблем управления РАН;

Институт социологии РАН;

Институт экономики РАН;

Журнал «Педагогические измерения»;

Казахский национальный педагогический университет, г. Алматы (Казахстан);

Калужский государственный педагогический университет им. К.Э. Циолковского;

Компания «Ирбис», г. Москва;

Липецкий государственный технический университет;

Международная академия бизнеса и управления;

Московский институт экономики, менеджмента и права (МИЭМП);

Московский государственный открытый педагогический университет (МГОПУ) им. М.А. Шолохова;

Московский институт государственного и корпоративного управления;

Московское общество испытателей природы МГУ им. М.В. Ломоносова;

Московский университет МВД России;

Научно-благотворительный фонд «Экспертный институт»;

Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, г. Москва;

НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ;

ОАО «Агрохимбанк»;

ОАО «Ленгипролтранс»;

Объединение молодых ученых МИЭМП;

Омская академия МВД России;

Польская академия наук;

Российско-армянский государственный университет, г. Ереван (Армения);

Российский государственный социальный университет;

Российский государственный торгово-экономический университет;

Российское философское общество;

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов;

Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ;

Саратовская государственная академия права;

Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

Ставропольский государственный университет;

Счетная палата РФ;

Тихоокеанский государственный университет, г. Хабаровск;

Уральская академия государственной службы, г. Екатеринбург;

Уфимский юридический институт МВД России;

Федеральная общественная служба по борьбе с коррупцией «Комитет Безопасности России»;

Финансовая академия при Правительстве РФ;

Фонд ИНДЕМ;

Фонд социальных исследований;

Центр исследования региональных рынков недвижимости ГНИУ «Совет по изучению производительных сил» РАН и МЭРТ;

Центральный экономико-математический институт РАН;

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при ООН РАН;

Экспертный центр «Мера», г. Нижний Новгород;

Южный научный центр РАН, г. Ростов-на-Дону;

Южный федеральный университет, г. Ростов-на-Дону.

Президиум конференции (слева направо): С.М. Шахрай, руководитель аппарата Счетной палаты РФ, доктор юридических наук; В.Л. Макаров, директор Центрального экономико-математического института РАН, академик РАН;

С.С. Сулакшин, генеральный директор Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, доктор физико-математических наук, доктор политических наук; А.Г. Лисицын-Светланов, директор Института государства и права РАН, доктор юридических наук. Выступает: А.Г. Чернышов, депутат Государственной Думы РФ В зале заседаний. Свыше 300 участников конференции – ученые, представители органов законодательной и исполнительной власти, общественных организаций, бизнеса – не были равнодушными слушателями. Нередко острые вопросы к выступающему вызывали спонтанную дискуссию, в которую активно включались присутствующие в зале.

Поздравляем юбиляра Валерия Леонидовича Макарова Председатель программного комитета конференции В.Л. Макаров – непременно активный участник научных дискуссий. Академик РАН, директор Центрального экономико-математического института Валерий Леонидович всегда готов делиться своими обширными знаниями и накопленным опытом научных исследований.

Академик приветствует участников Цветы академику от участников конференции С докладом выступает С.С. Сулакшин, генеральный директор Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, доктор физико-математических наук, доктор политических наук А.А. Аслаханов, советник Президента РФ, доктор юридических наук С.М. Шахрай, руководитель аппарата Счетной палаты РФ, С.Ю. Глазьев, депутат Государственной Думы РФ, член-корреспондент РАН С.В. Максимов, Директор института правовых и сравнительных исследований при Ассоциации работников правоохранительных органов РФ, доктор юридических наук А.А. Нещадин, руководитель «Экспертного института» РСПП, А.В. Нестеров, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Государственного университета — Высшей школы экономики, доктор юридических наук, кандидат технических наук В кулуарах конференции: А.А. Аслаханов и С.С. Сулакшин Большой интерес у участников конференции вызвали книги, изданные Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике В Концепции национальной безопасности Российской Федерации1 коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. В мае 2006 года в своем послании Президент России признал коррупцию одним из самых серьезных препятствий на пути развития страны2.





Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с организованной преступностью3. Рост коррупции в России — один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционном рейтинге страны. Перечень отрицательных последствий коррупции достаточно велик, что позволяет с очевидностью говорить о необходимости борьбы с ней, причем борьба должна заключаться в осуществлении коренных преобразований не только в государстве, но и в социуме в целом.

На сегодняшний день принято немало попыток снижения уровня коррупции: при Президенте РФ создан Совет по борьбе с коррупцией; Россией ратифицировано большинство международных конвенций о борьбе с коррупцией; существует несколько проектов антикоррупционных правовых актов и программ; во многих регионах есть свои собственные программы борьбы с коррупцией; действует почти два десятка различных центров, инСулакшин Степан Степанович, доктор физико-математических наук, доктор политических наук, генеральный директор Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

Утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 // СЗ РФ. 2000 г. № 2. ст. 170.

http://www. kremlin.ru/text/appears/2006/05/105546.shtml [23.05.2006].

Малько А.В. Коррупция как основная честь теневой юридической жизни общества: методология исследования // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ститутов, сконцентрировавших свою деятельность на изучении коррупции и теневой экономики, однако уровень коррупции в России не только не снижается, но, напротив, продолжает расти.

В чем же причины неудач противодействия коррупции?

Почему, признав коррупцию одной из угроз национальной безопасности и одним из самых серьезных препятствий на пути развития страны, государство практически ничего не может предъявить обществу в качестве реальных достижений в борьбе с коррупцией?

Таких причин можно назвать несколько.

Первая причина — это отсутствие действительной политической воли.

Коррупция носит тотальный характер и пронизывает все сферы человеческой жизни. Она стала привычным явлением, нормой жизни, а ряд экспертов придерживается позиции, что коррупция — это вообще единственный на сегодня реальный способ управления. Поэтому перед нами встает самый главный и самый сложный вопрос — как можно заставить власть принимать эффективные меры по борьбе с коррупцией, если она сама коррумпирована?

Вторая причина заключается в том, что большинство современных отечественных разработок по противодействию коррупции касается лишь отдельных направлений, аспектов, сфер такой борьбы, причем, как правило, в отрыве от решения проблем оздоровления экономики в целом.

Ни одну из представленных сегодня классификаций проявлений коррупции, включая законодательство и практику его применения, нельзя признать отвечающей потребностям высокоэффективного противодействия этому явлению.

Одной из проблем гуманитарных исследований является пренебрежительное отношение к ключевым категориям, понятиям, к предмету исследования, что часто ослабляет последующее разложение проблем и решение задач. Мы определяем три ключевых понятия, связанных с данной проблематикой: государственная политика, коррупция, теневая экономика.

Под государственной политикой понимается совокупность ценностных целей, государственно-управленческих мер, решений и действий, порядка реализации государственно-политических решений (поставленных государственной властью целей) и государственной системы управления.

Коррупции на сегодня дано множество определений, однако в качестве системообразующего мы предлагаем следующее: коррупция — это действие уполномоченного лица, приносящее ему незаконный доход и подменяющее интересы общественного блага более узким групповым интересом. Под данное определение подпадают и государственные служащие, и субъекты в системе коррупции бизнес-бизнес.

Теневая экономика — это незаконно неналогооблагаемая или криминальная хозяйственная деятельность.

Из данных определений и вытекает правовое, организационно-управленческое поле, а также поле государственно-управленческих инструментариев и возможностей. Итак, что же делать с этими тремя ключевыми вызовами? Нужно прежде всего определить их российские особенности и специфику.

Обращаем внимание на две ключевых особенности проблемы.

Первое — это масштабность явлений. Как оценил Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ в 2006 г.4, уровень коррупции в стране представляет угрозу национальной безопасности, что поднимает планку и калибр нормативно-правовых и организационно-управленческих решений, которые в итоге мы будем предлагать властям в режиме экспертной поддержки. Второе явление тоже российское — это вызов в логической управленческой ловушке: каким образом тотально коррумпированная власть, которая только и уполномочена на нормативно-правовые инициативы, властные государственно-управленческие инициативы, может бороться с коррупцией, будучи сама коррумпирована, как она может бороться сама с собой? Такой замкнутый круг, из которого исследователю, ученому нужно найти выход. Решение должно быть не линейным, неординарным, не поверхностным. Заранее заявляем, что этот выход есть.

Каковы же масштабы этого явления, можно ли их оценить не только на уровне экспертных опросов, публицистических оценок и «митингового пафоса»? Это можно сделать при помощи специальной математической модели, разработанной под руководством Валерия Леонидовича Макарова5.

Вычислительная модель позволяет промоделировать по крайней мере два явления. Первое — казнокрадство, т. е. нецелевое использование бюджетных средств, а точнее — их разворовывание, и перевод их, например, из социальных или инвестиционных назначений на потребительский рынок.

(Рис. 1) Модель показывает, что за семь лет сокращение возможного уровня ВВП в одном из вариантов (это крайний, но реалистичный вариант) может достигать 15%.

Коррупция или взятка — это неявный налог на осуществление предпринимательской деятельности в России. В связи с тем, что экономика стала частной, налоговое давление хотя и может стимулировать развитие, но за пределами оптимума налогообложения, т. е. в нашем случае, это развитие подавляет.

http://www. kremlin.ru/text/appears/2006/05/105546.shtml [23.05.2006].

Макаров В.Л., Бахтизин А.Р., Бахтизина Н.В. CGE модель социально-экономической системы России со встроенными нейронными сетями. М.: ЦЭМИ РАН, 2005.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Рис. 1. Сокращение темпов роста ВВП за счет казнокрадства. В процентах указан уровень нецелевого расходования (первая цифра) и среднегодовой рост ВВП Какого уровня это явление? (Рис. 2).

Рис. 2. Сокращение роста ВВП за счет взяток бизнес — власть. Первая цифра — уровень изъятия из бюджета производителя (%), вторая — среднегодовой рост ВВП Моделирование показало, что уровень взяточничества в российской системе взаимоотношений бизнеса с властью в одном из своих вариантов приводит к еще большему эффекту. За семь лет возможный уровень роста ВВП снижается на 20%. Цифры показывают, что в год темпы роста ВВП страны за счет обоих этих явлений снижаются на 5%. Это практически и есть то желаемое и требуемое удвоение ВВП, которое финансово-экономический блок Правительства РФ не в состоянии организовать в стране.

Но есть ли способы убедиться не только на моделях, не только на субъективных экспертных оценках в том, что действительно такие масштабные экономические эффекты в российской экономике имеют место? Такие способы существуют. (Рис. 3).

Рис. 3. Коэффициенты корреляции с лагом по времени между уровнем инфляции и ростом ВВП в секторе автодорожного хозяйства и железнодорожного транспорта Эти данные впервые были опубликованы в декабре прошлого года в статье В.И. Якунина с соавторами6. Сравниваем два экономических комплекса страны — автодорожное хозяйство и железнодорожное хозяйство. Они представляют собой объекты инфраструктуры, пути сообщения общего Якунин В.И., Макаров В.Л., Бахтизин А.Р., Сулакшин С.С. Государственная инвестиционная политика на транспорте и ее последствия. Труды Центра. Выпуск № 6. М., Научный эксперт, 2006, С. 25–37.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России пользования. Их смысл и экономическое содержание одинаково, но в первом случае (два графика слева), в случае автодорожного хозяйства, осуществляемое бюджетное финансирование приводит практически к мгновенному росту инфляции вместо развития, потому что прирост ВВП падает.

В случае железнодорожной инфраструктуры общего пользования, наоборот, бюджетные инвестиции, хотя и невелики, ведут к снижению инфляции и одновременно к повышению темпа роста ВВП. В одной инфраструктуре, транспортной, с одной стороны (в случае с автодорожным хозяйством) — инфляция, сокращение роста; с другой (в случае с железнодорожным транспортом) — снижение инфляции и рост. В чем же разгадка? Разница в том, что бюджетные средства в автодорожном комплексе разворовываются, по компетентным экспертным оценкам — вплоть до 50%. Такова цена вопросов целевого использования бюджетных средств. По-видимому, именно это и привело к принятию руководством страны решения о сворачивании системы дорожных фондов. Надо сказать, отчасти это решение было ошибочным, потому как никакой компенсирующей системы финансирования дорожного хозяйства предложено не было. И, несмотря на эффективность использования в железнодорожном хозяйстве средств, выделяемых из бюджета, бюджетная поддержка железнодорожной инфраструктуры в должной мере не производится.

Государственная политика — это не просто борьба за власть, как иногда определяют политологи, это сложная управленческая практика (рис. 4).

В этой практике обязательно должны быть ценности, преследуемые управлением, или ценностные цели. Обязательно должны быть:

выявлены факторы, которые торпедируют эти ценности;

определены проблемы и задачи, подлежащие решению, соответствующие меры решения, действия в пространстве государственного управленческого инструментария, который воплощается в виде нормативно-правовых актов и организационно-управленческих решений;

практика должна обязательно сопровождаться сравнением текущих результатов с запланированными и коррекцией государственно-управленческой политики.

Таким образом, это непрерывный цикл управления. В данном случае поле управления — борьба с коррупцией и теневой экономикой.

Мы убеждены, что государственная политика — это не только предмет посланий, лозунгов, призывов или отдельных бессистемных нормативных инициатив. Она должна быть вписана в определенное видение законодательной нормативистики в стране (рис. 5).

Вершина пирамиды — Конституция, а ее основание — это множественный набор нормативных, нормативно-правовых, управленческо-нормативных подзаконных актов. В этой пирамиде, мы полагаем, должна появиться концепция противодействия коррупции и теневой экономике — долгодействующая, Рис. 4. Государственная политика как сложная управленческая практика Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России системная, из нее должен вытекать целый пакет нормативно-правовых инициатив и актов, о которых будет сказано ниже.

Рис. 5. Пространство документирования государственной политики Разработка системы такого рода задач и их решений дело не простое, для этого нами предложена специальная методика проблемно-ценностной, управленческой декомпозиции, а затем синтезирования государственноуправленческих мер, решений и действий, объединяемых в программу.

По указанной методике в рамках обсуждаемой темы идентифицировано 136 управленческих задач, которые необходимо решить. И очевидно, что бессистемно подходить к проблеме, пробовать ее решить на основе интуиции, озарения или великих талантов управленцев просто невозможно — нужен алгоритмизированный, технологизированный управленческий подход.

Одновременно действенная борьба с коррупцией предполагает достижение целого ряда целей, объединенных в единую систему Нашим авторским коллективом выделяется пять основных целей противодействия коррупции и теневой экономике7:

1. Увеличение эффективности и компетентности власти в государственном управлении, авторитета власти внутри и вне страны.

Вилисов М.В., Сулакшина А.С. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ. Труды Центра. Вып. № 6. М., Научный эксперт, 2006, С. 93.

2. Повышение инвестиционных и иных экономических рейтингов России.

3. Снижение экономических издержек, оздоровление экономики.

4. Стимулирование рыночного прогресса (добросовестной конкуренции).

5. Оздоровление социально-психологического состояния населения, утверждение справедливого распределения национальных ресурсов.

Возможно ли достижение предлагаемых целей?

Предложенный метод построения политики прозрачен в пространстве цели-задачи-решения, и с его помощью поставленные цели достижимы.

Используя предложенную методологию проектирования государственной политики, было построено проблемно-управленческое дерево государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике, которое отражает шесть основных контуров (типов), шесть самодостаточных идентифицируемых коррупционных и теневых явлений.

Первый контур (тип) — это кадровая коррупция (рис. 6).

Существует ряд общих проблем и вариантов их решений для всех видов кадровой коррупции. Однако есть и специфичные проблемы, наличие которых предопределяет необходимость отдельного анализа кадровой коррупции в различных ветвях государственной власти: исполнительной (система назначений на должность), законодательной (представительной, включая систему выборов), судебной и не вполне еще сформировавшейся контрольной.

Анализ проблем кадровой коррупции в исполнительной власти показывает, что существует целый ряд крупных коррупциогенных проблем в функционировании исполнительной власти:

неурегулированность значительной части правил поведения государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

отсутствие единого регулирования госслужбы;

прохождение госслужбы служащим зачастую лишено четких ориентиров, также отсутствуют общие принципы построения и прохождения карьеры чиновника;

отсутствие контрольных мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений и грамотной кадровой политики в контрольных органах власти;

необоснованная (обычно избыточная) и произвольно устанавливаемая и изменяемая численность государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

неадекватность (заниженность) официальной заработной платы государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих требованиям квалификации и реальным трудовым затратам. Кадровый корпус служащих России в силу этого ориентирован на удовлетворение личных нужд — «служат сами себе», а не обществу, государству, населению;

Рис. 6. Контур (тип) кадровой коррупции.Он основывается на взаимосвязи двух субъектов — лица, обладающего правом назначения на должность либо возможностью оказать влияние на результаты выборов, и лица, заинтересованного в получении этой должности. Среди основных отрицательных последствий кадровой коррупции — некомпетентность чиновников, неэффективность работы, снижение авторитета государственной власти Вилисов М.В., Сулакшина А.С. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ. Труды Центра. Вып. № 6. М., Научный эксперт, 2006, С. 95.

запутанность системы исчисления денежного содержания государственных служащих (маленький оклад, кратные надбавки к окладу в зависимости от должности, надбавки за классные чины);

несоразмерность денежного содержания начальных и высших должностей (10–15-кратный разрыв), федеральных и региональных чиновников (2–4 раза);

хаотичность изменений заработной платы государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

необоснованность избрания и назначения на должности государственных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих лиц, имевших снятую или погашенную судимость за совершение коррупционных преступлений, подвергавшихся административным наказаниям за совершение административных коррупционных правонарушений;

размытость границ должностных полномочий лица затрудняет оценку правомерности его действий и позволяет расширить влияние на иных возможно выполнение должностных функций не уполномоченными на то служащими, возможно и осуществление правомочий, не разработанных или не оформленных надлежащим образом. Отвечать за должностные преступления такие лица в полной мере не могут, т. к.

нет полномочий данного должностного лица и нет регламентированной в соответствующем документе должностной компетенции;

законодательство не содержит таких оценочных и моральных требований к прохождению государственной службы, как обязанность быть честным, беспристрастным и выполнять свои обязанности в меру своих способностей, эффективно, компетентно, справедливо и с пониманием, принимая во внимание лишь общественную пользу и соответствующие обстоятельства дела;

низкий престиж госслужбы, невысокая степень разборчивости при наборе кадров, отсутствие адекватных вакантной должности критериев подбора;

проблемы недостаточной открытости информации о доступе к госслужбе, об открытии вакансий;

госслужба — иерархична, но эта жесткая вертикаль слабо отражается на ответственности служащих за принимаемые решения перед сослуживцами.

Ряд крупных проблем существует и в функционировании законодательной (представительной) власти. Это неэффективность общественного контроля за выборными процедурами, участие в выборах представителей преступных сообществ, покупка мандата в региональных и местных органах представительной власти и др.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Одной из наиболее уязвимых и привлекательных для коррупции, по мнению многих экспертов, оказалась судебная система. Здесь коррупционной привлекательностью обладает практически любая должность, от функционального содержания которой существенно зависят лишь формы и масштабы коррупционных проявлений. Коррупция в судебной системе во многом связана с несовершенством и закрытостью процедуры назначения судей:

несовершенный порядок формирования квалификационных коллегий;

слабый уровень проверки кандидатов в судьи;

«связанность» судейского корпуса с правоохранительными органами, в особенности с прокуратурой. Формирование основного состава судейского корпуса из представителей правоохранительных органов на практике подрывает принцип независимости судебной власти.

Второй контур (тип) — экономическая коррупция (Рис. 7).

Основная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и распределения финансовых потоков. Подобный вид коррупции называют также «коррупционными услугами» в широком смысле. Происходит «продажа» властного ресурса, а также использование властного ресурса в целях присвоения иных государственных ресурсов.

Рассматриваемый вид коррупции приводит к подрыву конкуренции, к торможению рыночного прогресса, к возрастанию издержек бизнеса, к снижению инвестиционных рейтингов и т. п. Именно в этом контуре (типе) коррупции мы рассматриваем коррупционные проявления в частном секторе, т. е. во взаимосвязи бизнес-бизнес9. Третий контур — сращивание бизнеса и власти (рис. 8).

В данном типе (контуре) коррупции присутствует лишь один субъект:

он является носителем как интереса, так и властных полномочий. В основе лежит конфликт личных и государственных интересов. Сращивание бизнеса и власти также можно рассматривать как особую форму экономической коррупции, отличающуюся от остальных субъектным составом, мотивацией коррупционного поведения, но, главным образом, способами борьбы.

Основными проблемами, связанными с указанным типом коррупции, видятся:

«переманивание» кадров со службы в частный сектор для использования связей и «инсайдерской» информации;

отсутствие координирующей межведомственной структуры по борьбе Четвертый контур (тип) — это идейная коррупция (рис. 9).

Она охватывает все указанные контуры и напрямую связана с некомпетентностью власти, с неэффективностью ее работы, низким рейтингом Вилисов М.В., Сулакшина А.С. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ.

Труды Центра. Вып. № 6. М., Научный эксперт, 2006. С. Рис. 7. Контур экономической коррупции Рис. 8. Сращивание бизнеса и власти Рис. 9. Идейная коррупция Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России и авторитетом. Под идейной коррупцией мы понимаем монополизацию и ограничение пространства выбора властных решений.

Что касается идейной коррупции, то этот тип коррупции меньше других изучен российскими специалистами. Идейная коррупция тесным образом связана с кадровой и экономической коррупцией, а также с отсутствием идеологии государства, с навязанной России западной моделью ценностей.

Здесь мы можем выделить такие основные проблемы, как:

узаконенный произвол чиновничества на выбор целей и средств государственных решений, стратегий, действий;

низкое качество государственных решений, декларативность, популизм государственных политик;

привлечение одних и тех же разработчиков с едиными идеологическими и иными установками;

участие в разработке государственно-управленческих решений организаций и органов, получающих финансирование за счет зарубежных бюджетных и небюджетных грантов;

проблема разграничения политического убеждения или добросовестного заблуждения и правонарушения;

неизвестность авторов — разработчиков проектов нормативных правовых актов приводит к их некачественности, к возможности лоббирования узких интересов в завуалированной форме;

отсутствие ответственности за ложные публичные заявления представителей органов государственной власти и политических деятелей.

Пятый контур (тип) в предложенной нами схеме — теневая экономика (рис. 10).

Теневая экономика и коррупция неразделимы и порождают друг друга.

Теневой сектор является благодатной почвой для разрастания коррупции, потому что находится вне поля правовой защиты. Теневая экономика создает устойчивый спрос на коррупционные услуги и программирует необходимое ей число коррумпированных чиновников. Коррупционная деятельность — сама по себе часть теневой экономики. Таким образом, борьба с коррупцией неэффективна без одновременной борьбы с теневой экономикой.

В сфере теневой экономики мы выделяем две основные проблемы, которые требуют безотлагательного вмешательства10.

Первая проблема связана с так называемыми «коррупционными услугами»

в широком смысле, означающими совпадение предмета коррупционной деятельности с предметом теневой экономической деятельности. Материальный эффект от коррупционной деятельности является частью теневого дохода.

Вторая проблема, которая также требует решения в теневой экономике в связи с борьбой с коррупцией, — это прежде всего макроэкономические Вилисов М.В., Сулакшина А.С. Указ. соч. С. 96.

Рис. 10. Теневая экономика Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России финансовые решения государства, продуцирующие теневую экономику.

Речь идет о налоговой политике государства, которая ведет к масштабному уклонению от налогов, к наличному обороту, снижению потенциала безналичных расчетов, неоправданным административным барьерам, заставляющим бизнес уходить в тень.

И, наконец, шестой контур — бытовая коррупция.

С данным видом коррупции мы сталкиваемся в повседневной жизни, потому что она затрагивает такие сферы, как образование, здравоохранение, дорожное движение и проч. Опасность данного вида заключается в том, что, поражая основные сферы жизни общества, она делается привычным явлением и нормой жизни.

Говоря о возможных методах борьбы с указанными выше явлениями, необходимо отдавать себе отчет, что в сегодняшних условиях практически все трудоспособное население в той или иной мере участвует в различных формах коррупции и теневом секторе, поэтому одним из основных методов борьбы может стать легализация отношений (амнистия капиталов, легализация отдельных видов коррупционной деятельности по примеру ряда зарубежных стран, где легализован лоббизм и сформированы законодательные основы правомерной деятельности по продвижению отдельных интересов).

Вместе с тем нужно понимать, что легализация некоторых форм коррупции не может решить всех проблем.

Несправедливое распределение богатства является одной из причин коррупции. Речь идет о низком уровне оплаты труда чиновников, который вынуждает искать иные пути для получения дохода. Здесь нужно еще раз оговориться, что нельзя искоренять эту причину в отрыве от остальных причин. В России сформировался целый идеологический пласт чиновничества, для которого коррумпированность — это не какая-то аномальная ситуация, это норма жизни, норма государственной службы и норма предпринимательства. В этой связи считаем необходимым подчеркнуть, что меры по борьбе с коррупцией (противодействию коррупции) будут эффективны только тогда, когда будут реализованы в комплексе.

В этой связи особое значение приобретает стратегический подход к решению этой проблемы. Коррупция не только самовоспроизводна, но также неоднородна и трансформативна. В связи с этим принятие отдельного федерального закона о противодействии коррупции и теневой экономике представляется нам неадекватным инструментом для высокоэффективного противодействия коррупции. Кроме того, важно учитывать такой политико-психологический аспект идеи специального закона о борьбе с коррупцией, как юридическое увековечивание коррупции как неотъемлемой части российской действительности.

Признание невозможности полного искоренения коррупции не дает государству права ограничиваться лишь декларированием социально — негативного характера коррупции и наказанием коррупционеров.

Российскому обществу нужна ясная и жизнеспособная политическая доктрина противодействия коррупции и теневой экономике, отвечающая заявленным амбизициозным целям социально-экономического развития России, — Концепция государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в России, утверждаемая указом Президента РФ (политика декриминализации российской экономики).

Итак, в целях борьбы с коррупцией и теневой экономикой нами предлагаются следующие ключевые решения:

1. Политическая воля и публичное политическое решение.

2. Поэтапная программа (заданная нормативно) охвата категорий госслужащих новыми мерами борьбы с коррупцией.

3. Создание федерального органа исполнительной власти по управлению госслужбой (с функциями спецслужбы по борьбе с коррупцией).

4. Добровольный «колпак» (добровольное ограничение части конституционных прав госслужащих).

5. Жесткая формализация деятельности госслужащих.

6. Разработка и введение механизма кадровых историй для госслужащих.

7. Введение парламентской процедуры проверки законопроектов на коррупциогенность.

8. Ужесточение наказаний.

Основополагающими из них являются: политическая воля и публичное политическое решение. Необходимо на уровне политического руководства страны системно заниматься этим явлением, а не только обозначать его существование. Выход из логической ловушки состоит в поэтапной заданной нормативной программе, которая постепенно будет охватывать разные категории государственных служащих и властно-политических лиц. И в добровольном «колпаке» — ограничении части конституционных прав представителей руководящих должностей государственной службы РФ.

Остановимся подробнее на последнем из предлагаемых решений. Как показывают исследования, наиболее уязвимы с коррупционной точки зрения среди различных категорий должностных лиц руководящие должности государственной службы. Данную проблему представляется возможным решить при помощи создания специального антикоррупционного механизма, позволяющего противодействовать совершению коррупционных преступлений. В качестве указанного механизма мы предлагаем ввести так называемый «колпак» для указанных лиц.

Существо данного ограничения конституционных прав подразумевает добровольное согласие должностного лица государственной гражданской службы категории «руководитель» при поступлении на государственную службу на проведение в отношении него ряда проверочных мероприятий, т. е.

осуществления контроля над его словами и действиями на службе и в частГосударственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ной жизни, независимыми специальными органами государственной власти.

Полномочия по контролю такого рода представляется целесообразным возложить на органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в связи с тем, что у них имеется опыт проведения подобных мероприятий и борьба с коррупцией находится в сфере компетенции этих органов.

Таким образом, с одной стороны, введение такого механизма позволит предотвращать коррупционные преступления, избавит от соблазна коррупционных деяний, с другой стороны, контролируемые должностные лица получат средство для эффективной защиты своей чести и достоинства в случае предъявления им необоснованных обвинений (например, со стороны СМИ) в коррупционной деятельности.

К основным управленческим решениям по противодействию коррупции и теневой экономике относятся следующие.

1. Указ Президента РФ «Об утверждении Государственной концепции противодействия коррупции и теневой экономике».

2. Кодекс поведения лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, государственных и муниципальных служащих РФ.

3. Тарифно-квалификационный кодекс РФ.

4. Федеральный закон «О доверительном управлении имуществом лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ, государственных и муниципальных служащих».

5. Федеральный закон «О паспортном контроле».

6. Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе».

7. Федеральный закон о внесении изменений в федеральные законы РФ (ГК РФ, БК РФ, НК РФ, КоАП РФ, УК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, федеральные законы «О системе государственной службы РФ», «О государственной гражданской службе», «О политических партиях», Закон РФ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», «О статусе судей»; «Об органах судейского сообщества»; «О прокуратуре РФ», «О Счетной палате РФ», «О Федеральной службе безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах», «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О некоммерческих организациях», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О техническом регулировании», «О несостоятельности (банкротстве)», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», «О лекарственных средствах», «О безопасности дорожного движения») в целях противодействия коррупции и теневой экономике.

8. Федеральный закон «О нормотворчестве».

9. Указ президента РФ «Регламент Администрации президента РФ».

10. Указ президента РФ о внесении изменений в Указы президента РФ «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы» от 1 июня 1998 г. № 641 и «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 11. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

12. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ».

13. Постановление Правительства РФ «О полномочиях органов государственной власти в области безопасности дорожного движения».

В настоящее время предложенные решения обозначенных нами задач соотносятся с действующим законодательством РФ и дают нам право обосновывать наши предложения. Необходимый доктринальный документ — Государственная концепция противодействия коррупции и теневой экономике, утверждаемая указом президента РФ.

Разработка указанных документов в настоящее время ведется Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

Тема, которая вынесена на обсуждение, является чрезвычайно важной.

Не случайно, что в подготовке к ней задействованы лучшие профессиональные кадры ученых и практиков. Признаюсь, я думал, что в зале будет больше людей в форме, но разумеется, это не исключает широкого участия гражданских лиц. Борьба с коррупцией касается, конечно, всех. Но в первую очередь, это функциональные обязанности профессионалов, призванных Асламбек Ахмедович Аслаханов, доктор юридических наук; советник Президента РФ.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России бороться с этим повсеместным злом, произрастающим во все времена и у всех народов.

Мы глубоко изучаем опыт борьбы с коррупцией во многих государствах мира, начали активно сотрудничать с лучшими специалистами разных стран, приглашаем их к себе, сами ездим к коллегам и полагаю, что сейчас в России создана профессиональная команда, способная не только подготовить необходимые проекты законов о борьбе с коррупцией, но и активно вести непосредственную борьбу с ней. Я говорю это потому, что мне представляется ситуация именно так.

Вспоминаю 1993 г., когда депутаты расстрелянного Верховного Совета РФ планировали принять ряд законов, позволяющих с их точки зрения остановить готовящийся шторм организованной преступности и ее составляющей — коррупции. Коррупция пустила глубокие корни в стране. Этому способствовали сложившаяся тогдашняя обстановка во власти, в обществе, в государственных структурах. Реагируя на все это, мы тщательно изучили криминальную ситуацию, прогнозы, состояние правоохранительной судебной системы, состояние дел в народном хозяйстве и на основе полученной реальной картины подготовили неплохой закон по борьбе с коррупцией.

В первом чтении проголосовало два человека против, два — воздержались. Во втором чтении — два против, один воздержался. В третьем чтении — один воздержался. Не было никакого сомнения, что закон вступит в силу. Но его заблокировали с абсурдным заключением. Невозможно было даже понять на основании чего, каких недостатков, каких возражений. Мы получили отрицательный отзыв тогдашнего президента РФ, который, мы уверены, даже не читал текст. Возражения, представленные к третьему чтению, поражали воображение. Подписаны они были заместителем министра внутренних дел, который никогда не занимался проблемой борьбы с криминалом. Такой же подписант оказался и в Генеральной прокуратуре. Я думаю, что это свидетельство того, что некоторые чиновники и руководители не могли допустить принятия закона. И последующие события подтвердили правоту наших предположений. Такая вот предыстория в 1990-е гг. у этой серьезной проблемы.

Эволюционирует ли российская коррупция и каковы должны быть основные методы противодействия ей? Коррупция — мировой феномен, и Россия не является исключением. Эта проблема в последние 15–20 лет находится в центре внимания российского общества и государства, что говорит не только об остроте проблемы, но и о неприятии обществом и государством коррупции как способа жизни и существования отдельных наших чиновников. Несмотря на значительное снижение нравственных стандартов нашего общества по сравнению с советским периодом, несмотря на огромный социальный пессимизм, средний россиянин не смирился с коррупцией и именно это его отличает от многих народов других государств. ВажнейПленарное заседание ший вопрос, волнующий сегодня и рядового гражданина и нерядового чиновника звучит так: является ли нынешняя активизация борьбы с коррупцией в России (кстати, надо отметить, что она беспрецедентна после развала Советского Союза) очередной компанией или станет долговременной политикой? Будет ли она превращена в повседневную рутинную работу прежде всего высокопоставленных чиновников?! Сегодня нельзя привести хотя бы несколько красноречивых примеров, начиная с 1960-х гг., свидетельствующих о привлечении к уголовной ответственности высокопоставленных чиновников — секретарей обкомов, министров и других. Когда-то арестовали директора Елисеевского магазина — и это было знаковым событием того времени.

Факты привлечения в течение короткого времени к уголовной ответственности многих должностных лиц сами по себе красноречивы. Как показали опросы россиян, проведенные ВЦИОМ в 46 областях, краях и республиках, почти половина граждан (45%) позитивно восприняли бы арест глав своих регионов. Отрицательно оценили бы такой факт менее 30%. Весьма красноречива реакция на эти события зарубежной прессы, которая попросту замалчивает то, что делается в нашей стране. Очевидно это происходит потому, что некоторые влиятельные круги на Западе и Востоке больше устраивает тотально-коррумпироанное государство, нежели такое, которое живет по нормам закона и морали. Приведу пример. Мне пришлось побывать в Америке, Франции, Англии, Германии. Мы встречались с политиками и правозащитниками. Было много высказано друг другу разных точек зрения. Да, подтверждали мы, у нас коррупция расцвела махровым цветом.

Мы не отрицаем этого, как и того, что с этим надо бороться. Но мы задавали вопросы своим зарубежным коллегам: а у вас как идет борьба с этим злом?

Коррупционные явления — это нормально? Ваша судебная система позволяет рассматривать вопросы нарушения закона до глубокой старости, пока человек на тот свет не уйдет. Ваши нападки на В.В. Путина не выдерживают никакой критики. Когда был предыдущий президент — он для вас был самый хороший, самый прекрасный, встречали вы его радушно, торжественно. Вам нравилось, что у нас разваливалось государство, что мы входим в дикие долги, что у нас расцветает коррупция, что мы получили транш на 5,5 млрд долларов. И что эти миллиарды исчезли словно по мановению волшебной палочки. На самом — деле никакого волшебства. Мы знаем, кто их присвоил.

Когда мы начинаем налаживать работу, улучшаем законодательство, плохих чиновников меняем на профессионалов — это не всем нравится.

Нас критикуют и в первую очередь подвергается критике наш лидер. Ярлык коррумпированной державы был приклеен России в конце 1990-х гг., когда обнаружилось, что деньги, пролившиеся золотым дождем на растущую российскую демократию, как оказалось, способствуют такому росту Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России коррупции в нашей стране, который в самом кошмарном сне не мог присниться нашему соотечественнику. При этом необходимо отметить, что расходование средств, которые под кабальный процент выделяли нашей стране жестко контролировались международными финансовыми структурами. Трудно поверить в искренность хорошо осведомленных западных политиков будто бы они чрезмерно доверились предыдущему президенту и молодым российским демократам. Очевидным должно быть и признание того, что тот уровень коррупции, который мы сейчас имеем, сформировался именно в то время. Как показал опыт, главным препятствием прогрессивным тенденциям стало разложение государственной и хозяйственной администрации, прислуживающей своекорыстным и клановым интересам.

Именно в тот период зрели те группы людей, которые до этого не проявили абсолютно никакого управленческого и руководящего таланта, не создали в своей жизни ничего сколько-нибудь значимого. Некоторые из них, мы это знаем, начинали свою карьеру с торговли чулками, бюстгальтерами и прочим подобным товаром, а потом в одночасье начали зарабатывать астрономические деньги. Они скоро поняли, что «челноком» много не заработаешь.

Надо добиться возможности выйти на влиятельных лиц государства и выходили. Чем выше был чиновник, тем быстрее добивались успеха дельцы от сказочных дивидендов.

Законодательство Российской Федерации ни тогда, ни сейчас не позволяет человеку за короткий срок стать миллионером. А у нас появились миллиардеры, они кичились тем, что близки с кремлевским небожителям и могут решать любые вопросы «прихватизации» любого объекта и присвоения национального богатства.

Немалая «заслуга» в появлении негативных тенденций в российской жизни принадлежит западным чиновникам, консультантам, в том числе и многочисленным «зарубежным» инвесторам. Они свое дело сделали профессионально. Поразительная ситуация у нас сложилась с инвесторами.

Говорят иностранные инвесторы стремятся к нам, но если разобраться по существу, то это же наши инвесторы. Те, кто причастен к грабительству капитала, кто перевел деньги в оффшоры, создав новые структуры и теперь здесь, уцепившись у власти или подкупив власть в регионах, да и на федеральном уровне, эти награбленные деньги используют под чужой вывеской.

Это одна из причин дороговизны нашей жизни — и жилья, и продуктов, и услуг. Экономические нувориши повышают цены, чтобы иметь дополнительные дивиденды. И когда мы говорим, что в 2007 г. за четыре месяца поступило более 40 млрд инвестиций, то к этой цифре надо относиться осторожно. Да, есть добросовестные инвесторы, которые серьезно хотят работать. Но среди них имеется немалая доля тех, которые вывезли наворованные капиталы и работают на другие страны. А если завозят сюда деньги, то через мошеннические схемы еще больше их вывозят.

Лишь в конце 90-х гг. прошлого века эта порочная практика была официально осуждена.

По инициативе развивающихся стран, сначала Организация экономического сотрудничества и развития, охватывающая 28 стран, а затем и Совет Европы приняли Конвенцию о борьбе с коррупцией. В соответствии с этими документами, подписавшие их страны, установили уголовную ответственность за коррупционные проявления. Россия подписала документ в 1999 г., ратифицировала в 2006 г.. Приняты жесткие меры по отношению к тем, кто стремится подкупить иностранных чиновников или международные компании.

К сожалению, переломить динамику роста объема международного взятничества при помощи договоров не удалось. Если в 1997 г. на подкуп должностных лиц предпринимателями, по оценке экспертов международных организаций, израсходовано было 6 млрд, то в 2002 г., по их же данным, — уже примерно 34 млрд долл.

На мой взгляд, решающую роль в коррупционном загрязнении России сыграла нечестивая приватизация, которая не только в одночасье и несправедливо разбило общество на горстку супербогатых и десятки миллионов нищих, но и выплеснула огромное количество коррупционных денег, позволила посадить многомиллионное чиновничество на коррупционную иглу.

Вопрос: а разве могло быть по-другому? Ответ, конечно, риторический, но и очевидный: могло и должно было быть по-другому! Обратите внимание на статистику. Сравните количество чиновников, которое было в государственном секторе во времена Советского Союза с тем числом, которое имеется сейчас. Посмотрите какое количество документов нужно согласовать для того чтобы построить и создать что-то. Какое количество подписей нужно собрать. Возьмите хотя бы одного чиновника, который получает 15–20 тыс. руб. в месяц и предложите ему полмиллиона рублей на другом месте. Удастся ли перетащить его на другую работу? Думаю, что нет.

Сегодня в стране происходят существенные перемены. Конечно то, что делается очень многим не нравится. Они упрекают нас в том, что мы сошли с пути демократии. И борьба, которую мы ведем — тоже нарушение демократии. Не нравится и то, что начали возбуждать крупные уголовные дела.

Сколько было шума, негодования, возмущения по делу Ходарковского? При этом система публичных пиар-компаний одинакова.

Посмотрите на подход к инвестиционной политике. Сегодня есть немало государств, которые готовы предоставить нам длинные кредиты под небольшие проценты. Эти деньги мы могли бы использовать в наших национальных проектах. Но нам говорят: денег у нас достаточно. А еще говорят, что необходим хороший проект на сметную документацию. Тогда, мол, можно решать, кому давать деньги. Нетрудно понять: для того, чтобы составить документ, чтобы он прошел все инстанции, потребуются взятки.

Можно догадаться, сколько будет это стоить.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Работы для правоохранительной системы у нас предостаточно. Законодатели серьезно проработали и приняли соответствующие документы. Правоохранительные органы в свою очередь начали серьезно заниматься делами — это видно по количеству возбужденных уголовных дел и количеству осужденных. Не в корзину уходит труд. Все это подтверждает то, что мы на верном пути.

Но об успехах говорить еще рано. Когда утверждают: дайте мне власть и я искореню коррупцию, то это ничто иное как популизм. Нужна планомерная и кропотливая работа. Такую работу ведут многие страны мира, в том числе и Россия. Государство должно перекрыть все источники незаконного обогащения. Необходимо, используя все правовые рычаги, обуздать преступность.

Российской Федерации в борьбе с коррупцией В последнее время мне пришлось достаточно плотно общаться с российскими и зарубежными экспертами и организациями, занимающимися проблемами борьбы с коррупцией. Я давно понял следующие: у нас в России все неплохо с теоретической частью, свидетельством чего был прекрасный доклад Степана Степановича Сулакшина, с моделированием коррупции, с анализом ее причин и последствий. Здесь мы вполне на мировом уровне.

Более того, у нас все в порядке и с рекомендательной частью — мы правильно понимаем, какие методы, технологии, алгоритмы необходимо использовать для противодействия коррупционным проявлениям.

Но, к сожалению, у нас, как всегда, проблемы с практикой. Не всегда есть понимание, каким образом, какими способами мы можем и должны внедрить все эти правильные теоретические рекомендации и антикоррупционные механизмы в нашу повседневную работу. То есть мало иметь необходимые знания по борьбе с коррупцией, важно суметь применить эти знания на практике.

Поэтому, на мой взгляд, было бы полезно, если бы в работе конференции мы ушли от традиционного обмена научными теориями и перенесли акцент на более конкретные, я бы даже сказал, прагматические вопросы.

Шахрай Сергей Михайлович, доктор юридических наук, руководитель аппарата Счетной палаты РФ.

Например, лично для меня очень интересны новые технологии, процедуры, методики, позволяющие создавать эффективные системы антикоррупционного мониторинга внутри организации, внутри государственного органа или учреждения.

Не менее важен и практический вопрос — какими способами можно реально повлиять на формирование в обществе антикоррупционной культуры?

Очевидно, что именно атмосфера нетерпимости к любым проявлениям коррупции в конечном счете является важнейшим условием борьбы с этим злом.

Следуя собственному призыву, я постараюсь коротко изложить, что конкретно делает Счетная палата Российской Федерации для того, чтобы наиболее эффективно выполнять свои функции по борьбе с коррупцией.

Цель моего доклада состоит еще и в том, чтобы научная общественность, также как общество в целом, в своих теоретических, прикладных исследованиях по проблеме противодействия коррупции могли обратить внимание на такой инструмент, как Счетная палата.

Благодаря особенностям своего статуса и компетенции Счетная палата Российской Федерации является важным элементом общенациональной системы борьбы с коррупцией. Формально Счетная палата не имеет полномочий вести антикоррупционные расследования или квалифицировать результаты аудиторских проверок как факты коррупции. Поэтому наша работа в большей части сосредоточена на профилактике и выявлении фактов коррупции. Тем не менее в соответствии со статьями 15 и 23 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» мы обязаны незамедлительно передавать материалы проверок или ревизий в правоохранительные органы, если были вскрыты факты хищения государственных средств или иные злоупотребления, в том числе коррупционные.

Считаю, не менее важной является обязательная практика Счетной палаты, согласно которой материалы всех наших проверок мы размещаем на сайтах Счетной палаты, Научно-исследовательского института системного анализа, а также публикуем в официальном бюллетене. Таким образом мы делаем методы и результаты нашей работы достоянием и научного анализа, и профессионального аудита.

Надо сказать, что до 2005 г. мы не вели отдельной статистики по чисто коррупционным делам. Есть общая цифра, которая показывает, что в период с 2000 по 2005 годы на основе материалов Счетной палаты было возбуждено 860 уголовных дел. Теперь мы стали обращать на это специальное внимание. Я могу точно сказать, что за период с 2005 года по настоящее время было возбуждено 105 уголовных дел по фактам коррупции. Из них 68 уголовных дел — по ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (злоупотребление должностными полномочиями), 9 уголовных дел — по ст. (превышение должностных полномочий) и 28 уголовных дел по ст. 290 (получение взятки).

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России К настоящему времени сложилось эффективное взаимодействие между Счетной палатой и правоохранительными органами по всему «технологическому циклу» борьбы с коррупцией — от профилактики и выявления коррупционных преступлений до суда и наказания виновных.

Сотрудничество Счетной палаты с Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел, ФСБ России и другими правоохранительными органами базируется на основе специальных предметных соглашений с указанными ведомствами. Формы взаимодействия могут быть при этом самыми разнообразными.

Например, мы систематически проводим совместные проверки по проблемам, представляющим взаимный интерес. В частности, в 2006 г. прошли совместные мероприятия с Контрольным управлением Президента Российской Федерации, ФСБ России и МВД России в части использования бюджетных средств на реформу местного самоуправления.

Приведу один факт. Реформа местного самоуправления к 2009 г. приведет к созданию более чем 20 тыс. муниципальных образований, и уже сейчас процентов консолидированного бюджета уходит на уровень местного самоуправления вслед за переданными ему полномочиями. Но практически ни одного реально действующего контрольного органа на этом уровне в системе внешнего финансового контроля не создано. Таким образом, деньги идут на места, а контроль — оттуда. Чем не предмет для коррупционного анализа?

На недавнем совместном заседании коллегий Генеральной прокуратуры и Счетной палаты Российской Федерации (16 апреля 2007 г.) было принято решение о создании рабочей группы по проведению анализа законодательства и выявлению причин и условий, способствующих совершению коррупционных преступлений.

Кроме того, Счетная палата взяла на себя миссию распространения наилучшего опыта работы и борьбы с коррупцией в регионах. Как известно, в России не существует «вертикали» счетных палат. Поэтому в 2000 г. была создана Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации, которая стала площадкой для обмена опытом, актуальной информацией и современными методиками, в том числе в сфере противодействия коррупции. Наша общая и главная задача — обеспечить равный уровень защиты государственных средств, государственной собственности и интересов граждан по всей территории страны, независимо от конкретных регионов.

Следующее направление работы Счетной палаты в деле повышения эффективности борьбы с коррупцией — это сотрудничество с научно-исследовательскими организациями.

Как вы знаете, в Счетной палате действует Государственный научно-исследовательский институт системного анализа, созданный при поддержке Академии наук. Институтом разработана и внедрена в практическую деятельность Методика анализа коррупциогенности законодательства. Это прикладной инструмент, который может быть реализован на персональном компьютере любого аналитика, депутата или заинтересованного исследователя. Данная методика была применена, в частности, при экспертизе Федерального закона «О рекламе», Водного кодекса, Лесного кодекса Российской Федерации. Заметная часть наших заключений и рекомендаций была учтена при доработке указанных нормативных актов.

Указанная методика широко используется заинтересованными субъектами среди органов государственного управления: комиссией Государственной Думы по противодействию коррупции, рядом министерств и ведомств, а также в негосударственном секторе.

Сейчас Институт системного анализа пытается применить эту методику к очень специфической и опасной сфере — к исследованию коррупционных рисков нового бюджетного кодекса и нового трехлетнего бюджета. Если коротко, проблема состоит в следующем. Трехлетний бюджет сформирован на принципах бюджетирования по результату, эта методика естественным образом сопровождается тем, что упраздняется детальная, бюджетная классификация. Министерства и другие главные распорядители бюджетных средств получают на трехлетний цикл энное количество миллиардов рублей без разбивки на детальные бюджетные статьи и должны эффективно этими средствами распорядиться. В этом много плюсов, но есть и особенности. Отсутствие детальной постатейной расшифровки бюджетных средств в рамках этого трехлетнего цикла исключает или усложняет контроль за целевым расходованием бюджетных средств в этих организациях, особенно если учесть, что ни в Законе «О бюджете», ни в решениях Правительства не сформулированы количественные и качественные критерии тех целей, которые, как предполагается, должны быть достигнуты министерствами и ведомствами в течение трех лет. Кроме того, надо иметь в виду, что из законодательства были последовательно исключены все нормы об ответственности, даже, например, об ответственности за невозврат бюджетных кредитов. Возникает вопрос: как такая модель бюджета и Бюджетного кодекса должна быть подконтрольна обществу, должна быть подконтрольна государству? Это ставит совершенно новые проблемы перед финансовой — и не только финансовой — наукой.

Счетная палата и ее Институт также активно ведут сотрудничество с другими научными организациями в рамках аутсорсинга и совместных проектов. Институт совместно с Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провел в 2006 г. масштабное, репрезентативное социологическое исследование восприятия коррупции в российском обществе. Итоги были ожидаемы, но все-таки оказались удручающими: никакой атмосферы нетерпимости к коррупции в обществе не сформировано, никакого желания противодействовать коррупции наш обыватель не демонстрирует.

Кроме того, вопросы совершенствования механизма противодействия коррупции активно обсуждаются нами с учеными Российской академии Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России наук. По сути, Счетная палата — это одна из немногих на сегодняшний день площадок, где экономические институты большой академии наук могут быть услышаны с точки зрения анализа проекта бюджета на следующий год, выявления опасностей и ошибок в этом бюджете и т. д. Результаты таких совместных заседаний Счетной палаты, ее Института системного анализа и академических институтов в виде стенограммы раздаются каждому депутату. То есть выводы и заключения ученых доступны для анализа и могут быть учтены депутатами при голосовании бюджета на очередной год. Этой практике уже 4 года, и мы намерены ее только укреплять.

Счетная палата Российской Федерации активно развивает сотрудничество с институтами гражданского общества по вопросам совершенствования механизмов партнерства государства и общества в противодействии коррупции.

Основными партнерами Счетной палаты в этой работе являются Российский союз налогоплательщиков, Общественная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата Российской Федерации. Проводятся совместные круглые столы, конференции, семинары. Например, последняя дискуссия в стенах Счетной палаты состоялась в феврале 2007 г. В рекомендациях, принятых участниками круглого стола, была подчеркнута важность внедрения современных стандартов внешнего и внутреннего контроля в государственных и частных корпорациях. Отмечена необходимость продолжения работы по регламентации административной деятельности, принятию этических кодексов государственных служащих, применению на практике принципов «должного управления» для повышения эффективности государственного управления, обеспечения открытости и прозрачности процедур принятия решений органами исполнительной власти. Все материалы доступны на сайтах Счетной палаты и общественных организаций.

Особое внимание я хотел бы уделить сотрудничеству Счетной палаты с международными организациями в сфере борьбы с коррупцией.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 23 |








Похожие работы:

«ДИПЛОМАТИЯ ТАДЖИКИСТАНА (к 50-летию создания Министерства иностранных дел Республики Таджикистан) Душанбе 1994 г. Три вещи недолговечны: товар без торговли, наук а без споров и государство без политики СААДИ ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ Уверенны шаги дипломатии независимого суверенного Таджикистана на мировой арене. Не более чем за два года республику признали более ста государств. Со многими из них установлены дипломатические отношения. Таджикистан вошел равноправным членом в Организацию Объединенных...»

«РЕЗОЛЮЦИЯ Международной конференции высокого уровня РАЗВИТИЕ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА И ТРАНЗИТНОГО ПОТЕНЦИАЛА ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ НА ПЕРИОД ДО 2023 ГОДА под патронажем Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона (18 сентября 2013 г., Душанбе, Республика Таджикистан) Участники Конференции, организованной Правительством Республики Таджикистан, под патронажем Президента Республики Таджикистан в сотрудничестве с Международным союзом автомобильного транспорта (IRU), Организацией Объединенных...»

«http://cns.miis.edu/nis-excon August/Август 2005 В этом выпуске Дайджест последних событий.............. 2 Обзор прессы.............................. 9 Казахстан укрепляет границы и открывает В Мурманской области найдены утерянные единые таможенные посты пластины стронция Правительство России распределило В Курганской области найден контейнер для полномочия в сфере обеспечения химической цезия-137 и биологической безопасности Россия собирается внести...»

«Ежедневные новости ООН • Для обновления сводки новостей, посетите Центр новостей ООН www.un.org/russian/news Ежедневные новости 21 ЯНВАРЯ 2014 ГОДА, ВТОРНИК Заголовки дня, вторник Верховный комиссар ООН призвала власти В 2013 году число международных Украины приостановить действие новых законов, путешественников выросло на 52 миллиона ограничивающих право на свободу собраний Генеральный секретарь ООН приветствовал Совет Безопасности ООН обсудил работу избрание Катрин Самба Панса в качестве...»

«ПРОГРАММНЫЙ КОМИТЕТ ОРГКОМИТЕТ КОНФЕРЕНЦИИ Уважаемые коллеги! Приглашаем Вас принять участие в работе СИТНИКОВ Юрий Михайлович, кандидат технических наук, профес- БАКАНОВ Александр Александрович, кандидат технических наук, I Международной научно-практической конференции сор, генеральный секретарь Международной ассоциации автомобильного директор филиала КузГТУ в г. Новокузнецке – председатель Перспективы развития и безопасность и дорожного образования БОБРОВА Ирина Фёдоровна, заместитель...»

«Информационный бюллетень 5 февраля 2011г. № 10 Полвека формируем мировую элиту Анонсы Экскурсии для студентов РУДН в период каникул 1, 3 и 5 февраля для всех студентов РУДН будут организованы бесплатные автобусные экскурсии в г. Звенигород, Владимир и Переяславль-Залесский. Запись в группу может быть произведена в главном здании РУДН (цокольный этаж, каб. №2). Профессора из Португалии в гостях у РУДН С 2 по 6 февраля в соответствии с Соглашениями о сотрудничестве в РУДН будут находиться проф....»

«НАИМЕНОВАНИЕ И ТИП ЗАВЕДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ ДЕТСКАЯ ХУДОЖЕСТВЕННАЯ ШКОЛА СТАНИЦЫ НОВОПОКРОВСКОЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НОВОПОКРОВСКИЙ РАЙОН АДРЕС: 353020, СТ. НОВОПОКРОВСКАЯ, УЛ. ПЕРВОМАЙСКАЯ, 203 КОД 8-86149 ТЕЛ 7-18-92 ФАКС: 8-86149-7-18-92 АДРЕС ЭЛЕКТРОННОЙ ПОЧТЫ: dhshkolanovopokrovskay@rambler.ru ЭЛЕКТРОННЫЙ АДРЕС САЙТА : www.novpaint.ru ДИРЕКТОР: ЕЛЕНА ЛЕОНТЬЕВНА БОРИСОВА I. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ 1.1....»

«ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР МОНИТОРИНГА И ЭКСПЕРТИЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ ЦЕНТР ЭКСТРЕННОЙ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБРАЗОВАНИИ ТОМ I Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием 16-17 ноября 2011 года Москва 2011 ББК 88.53 П86 Психологические проблемы безопасности в образовании: Материалы Всероссийской...»

«Атом для мира Совет управляющих GOV/2010/48-GC(54)/13 Генеральная конференция 2 сентября 2010 года Общее распространение Русский Язык оригинала: английский Только для официального пользования Пункт 8 а) предварительной повестки дня Совета (GOV/2010/38) Пункт 19 повестки дня Конференции (GC(54)/1) Применение гарантий МАГАТЭ на Ближнем Востоке Доклад Генерального директора A. Введение 1. Генеральная конференция в пункте 4 постановляющей части резолюции GC(53)/RES/ (2009 год) подтвердила:...»

«Международная научно-практическая конференция ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И РИСК-МЕНЕДЖМЕНТ: многоуровневые аспекты формирования, перспективы развития образования и профессиональных компетенций 20-21 мая 2014Г. г. КИРОВ, РФ Экономическая безопасность и антикоррупционная политика 7. Инвестиционные факторы экономической безопасности 8. Юридические аспекты экономической безопасности 9. ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ Аналитические и управленческие аспекты обеспечения Цель конференции: поиск решений по...»

«ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 161 ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ 2008. Вып. 1 УДК 398:004(07) (045) Т.А. Золотова, В.С. Ижуткин НОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ПРЕПОДАВАНИЕ ФОЛЬКЛОРА Рассматривается одна из возможных моделей образовательного сайта по фольклористике. Ключевые слова: фольклор, информационные технологии, преподавание, хранение. Специалистами по технологиям web-сервисов уже разработано содержание так называемой единой образовательной среды, включающей такие важные образовательные...»

«Созинов П.А., Соломенцев В.В., Король В.М., Велькович М.А., Бабуров В.И., Иванов В.П. Комплекс средств навигации, посадки и управления воздушным движением (УВД) для малой авиации Доклад на Международной конференции Восстановление региональной и малой авиации России – стратегическая задача национальной политики Международный салон гражданской авиации и воздухоплавания ИнтерАэроКом, СанктПетербург, 12-15 августа 2010 г. 1. Введение. Воздушный транспорт является практически безальтернативным...»

«13-я Международная научная конференция “Сахаровские чтения 2013 года: экологические проблемы XXI-го века” проводится 16-17 Мая 2013 года на базе МГЭУ им. А.Д. Сахарова 1-е информационное сообщение Контактная информация 220070, Минск, Тематика Конференции: ул. Долгобродская 23, Республика Беларусь 1. Философские и социально-экологические проблемы современности. Teл.: +375 17 299 56 30 Образование в интересах устойчивого развития. 2. +375 17 299 Медицинская экология. Факс: +375 17 299 3....»

«А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ) Москва – 2008 Человек становится основной геообразующей силой планеты, и придет время, когда ему придется взять на себя ответственность за развитие не только общества, но и биосферы в целом В. И. Вернадский Часть 1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИИ 1.1. Экологическая доктрина Российской Федерации Основным документом, устанавливающим современные экологические проблемы (как глобальные, так и...»

«ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ПЕРСПЕКТИВЫ УЧАСТИЯ КИТАЯ В ОГРАНИЧЕНИИ ЯДЕРНЫХ ВООРУЖЕНИЙ Под редакцией Алексея Арбатова, Владимира Дворкина, Сергея Ознобищева Москва ИМЭМО РАН 2012 УДК 327.37 ББК 66.4 Перс 278 Авторский коллектив: Алексей Арбатов, Виктор Есин, Александр Лукин, Василий Михеев, Александр Храмчихин Перс 278 Перспективы участия Китая в ограничении ядерных вооружений. Под ред. А.Г. Арбатова, В.З. Дворкина, С.К. Ознобищева. – М.: ИМЭМО...»

«Содержание Проблемы безопасности в Каспийско-Черноморском регионе и региональные структуры безопасности Александр Гончаренко Новая Стратегия национальной безопасности Польши: готовность встретить вызовы двадцать первого века Богдан Клих Безопасность Армении и внешняя политика США на Южном Кавказе.15 Полк. д-р Гайк Котанджян Приднестровье, Абхазия, Чечня: вмешательство ЕС – аргументы за и против Дмитрий Поликанов Призыв к образованию: программный доклад на Конференции начальников военных...»

«CBD Distr. GENERAL КОНВЕНЦИЯ О БИОЛОГИЧЕСКОМ UNEP/CBD/BS/COP-MOP/3/2 РАЗНООБРАЗИИ 8 February 2006 RUSSIAN ORIGINAL: ENGLISH КОНФЕРЕНЦИЯ СТОРОН КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ, ВЫСТУПАЮЩАЯ В КАЧЕСТВЕ СОВЕЩАНИЯ СТОРОН КАРТАХЕНСКОГО ПРОТОКОЛА ПО БИОБЕЗОПАСНОСТИ Третье совещание Куритиба, Бразилия, 13-17 марта 2006 года Пункт 4 предварительной повестки дня ДОКЛАД КОМИТЕТА ПО СОБЛЮДЕНИЮ В РАМКАХ КАРТАХЕНСКОГО ПРОТОКОЛА ПО БИОБЕЗОПАСНОСТИ О РАБОТЕ ЕГО ВТОРОГО СОВЕЩАНИЯ ВВЕДЕНИЕ 1. Комитет по...»

«Инженерная защита территорий и безопасность населения: роль и задачи геоэкологии, инженерной геологии и изысканий EngeoPro-2011 Международная научная конференция 6-8 сентября 2011 г, Россия, Москва http://www.engeopro2011.com Конференция проводится под эгидой Международной ассоциации по инженерной геологии и окружающей среде (МАИГ) Организаторы: Российская академия наук, МЧС России, Национальное объединение изыскателей России, Российская национальная группа МАИГ Темы для обсуждения: 1....»

«МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО СОХРАННОСТИ РАДИОАКТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ ВЫВОДЫ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОНФЕРЕНЦИИ ВВЕДЕНИЕ Террористические нападения 11 сентября 2001 года послужили источником международной озабоченности в связи с потенциальной возможностью злонамеренного использования радиоактивных источников, эффективно применяемых во всем мире в самых разнообразных областях промышленности, медицины, сельского хозяйства и гражданских исследований. Однако международная озабоченность относительно безопасности...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Уфимский государственный нефтяной технический университет Филиал ФГБОУ ВПО УГНТУ в г. Стерлитамаке Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ОАО Башкирская содовая компания ЗАО Строительные материалы Посвящается Году охраны окружающей среды и 65-летию Уфимского государственного нефтяного технического...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.