WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 23 |

«Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) Москва Научный эксперт 2007 УДК ...»

-- [ Страница 14 ] --

Так называемая зарегулированность, сложность процедур регистрации и получения всех необходимых разрешений называется вторым по величине стимулом ухода предпринимателей в теневой бизнес. Первой же причиной является обязанность уплаты налогов. Все предприниматели и юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, должны выплачивать налоги в пользу государства. Велико количество так называемых «серых»

фирм, которые успешно узаконили свою деятельность, однако занижают величину налоговых выплат. В теневом же секторе, если речь не идет о сугубо криминальных структурах20, занятие бизнесом свободнее в организационном и налоговом плане. Однако каждый теневой предприниматель несет на Глазьев С. Перспективы экономического роста в 1996 году // Вопросы экономики. 1995.

Ginsburgh V., Michel P., Padoa Schioppa F. Macroeconomic Policy in the Presence of Irregular Sector. In Gaerther W., Wenig A. (eds) The Economics of the Shadow Economy. 1985.

В России, по мнению экспертов, теневой бизнес слабо связан с криминальными группировками.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России себе громадный психологический груз — риск быть пойманным. Необходимо особо подчеркнуть, что теневой сектор имеет, можно сказать «паразитарный» характер, т. к., не делая налоговых выплат государству, пользуется большинством общественных благ. Третья весомая причина ухода фирм в тень — несоответствие размера налоговых выплат количеству и качеству общественных благ, создаваемых государством. Многие теневики согласились бы честно платить налоги при условии, что эти суммы пойдут на развитие страны, обеспечение социально малозащищенных слоев населения, а не на содержание неоправданно громоздкого аппарата управления.

Необходимо отметить, что сущность теневого сектора экономики — в его скрытом, подпольном характере, и поэтому прямое влияние на него государственных органов элиминировано. Все меры, способствующие выявлению теневых фирм, направлены на честных предпринимателей, уплачивающих налоги в бюджет и потому состоящих на учете в налоговой инспекции.

Рассмотрим это на примере. Положение о возмещении НДС21 устанавливает, что при экспорте продукции НДС не возвращается, если хотя бы одно звено цепи покупатель — поставщик оказывается так называемой фирмойоднодневкой, т. е. на момент проведения налоговой проверки фактически не существует. В результате в проигрыше оказывается легальная фирма, открыто указавшая размер своей добавленной стоимости и честно уплатившая налог. Государственные органы, принявшие эти меры, ссылаются на то, что теперь легальные фирмы будут предварительно тщательно проверять цепь своих поставщиков, однако это повлечет громадные дополнительные транзакционные издержки, даже при условии, что данная информация вообще доступна.

Таким образом, главный конфликт теневой экономики — это отношения с государством.

Очень сложен вопрос о том, какой сектор экономики — легальный или теневой — более конкурентоспособен. Уже тот факт, что теневые производители не платят или существенно занижают налоговые выплаты, делает их цены гораздо более привлекательными для потребителей (и/или же доходы выше). Следовательно, теневой сектор продает больше и по меньшей цене по сравнению с легальным. Теневые товаропроизводители не вкладывают средства в НИОКР, однако они копируют разработки легальных фирм и, надо отметить, последнее время делают это быстро и вполне качественно.

Продукция теневых производителей является более конкурентоспособной, но до тех пор, пока все издержки на НИОКР покрываются за счет легальных фирм. Проводить анализ сравнительной эффективности теневой и легальной экономик следует с двух позиций. С одной стороны выступают интереПисьмо Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 5 июня 2002 г. № ШС–6–14/793.

сы частных лиц, индивидуумов, для которых личная выгода (в виде сокрытых налогов или теневых схем) выдвигается на первый план. Приходится согласиться, что с этой точки зрения функционирование в теневом секторе имеет рациональное начало. С точки зрения же общественных интересов теневой сектор не только неэффективен и нерационален, а, можно сказать, губителен, т. к. увеличивает бремя налоговых платежей честных фирм.

Встает вопрос — насколько существование теневой экономики задерживает развитие официальной? Обращаясь к мировому опыту, аналитики приходят к выводу, что в разных странах прозрачность экономики и степень ее свободы соотносятся с ее состоянием и с объемом ВВП на душу населения.

Однако размер теневого сектора не всегда становится препятствием для ее роста.

У этого феномена есть объяснение. Само существование теневого сектора создает потенциал роста официальной экономики: загоняющие ее в тень бюрократы утрачивают возможность влиять на нее. Впоследствии теневая экономика становится резервом официальной и, появляясь на легальном рынке, подпитывает рост официальной экономики.

По мнению специалистов Всемирного банка22, теневая экономика в значительной степени отражает резервы роста российской экономики в будущем, но она также и ограничивает использование этих резервов. Теневая экономика способствует реальному росту экономики, пусть даже это и не подтверждается статистически. Однако она будет сдерживать потенциальный рост российской экономики в будущем. Это объясняется многими причинами. Отток рабочей силы из официального сектора экономики в «теневой» отрицательно сказывается на создании эффективно работающих предприятий, поскольку необходимо выделять определенные ресурсы на то, чтобы вас не обнаружили. Часто это ведет к ограничению размера предприятия, сдерживает его рост, препятствует приему людей на работу и осуществлению технологической модернизации. Нередко такая ситуация на руку фирмам, которые лучше приспособились к полулегальным условиям, например, тем фирмам, которые вкладывают больше средств в поддержание хороших отношений с чиновниками. Эти фирмы не обязательно выжили бы в условиях чистой конкуренции. В итоге потенциально более эффективным «чистым» фирмам оказывается сложно конкурировать. Иными словами, «черный рынок» приводит к деформации конкуренции, являющейся одним из факторов экономического роста. Вышесказанное также справедливо и в другом отношении. Поскольку «теневая экономика» не обеспечивает роста налоговых поступлений в бюджет, пользуясь при этом многими ресурсами, созданными за счет последних, — например, дорогами и прочими видами инфраструктуры, то она фактически увеличивает затраты официального Рюль К. Теневая экономика отражает резервы роста // Коммерсант. 11 ноября 2002 г.



Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России сектора экономики, не давая ничего взамен, т. е. «теневая экономика» приводит к поголовному росту налогового бремени. И, наконец, система неформальных отношений, установленных в теневом секторе, стала главным камнем преткновения на пути реализации правительственных реформ, направленных на улучшение предпринимательского климата в стране. Интересы привилегированных групп и коррумпированные государственные служащие стали сильными противниками реформ.

Влияние теневой экономики на экономический рост не является однозначно деструктивным. Так, сокрытие разрешенной законом хозяйственной деятельности от государственного контроля, несмотря на сокращение налоговых поступлений, в ряде случаев оказывает положительное воздействие на экономический рост. Это происходит в условиях необоснованной жесткости государственного регулирования, негибкости и неэффективности официальных институтов. Поскольку любая подпольная работа порождает легальную экономическую деятельность (путем использования доходов от нелегальной работы на приобретение товаров и услуг, созданных легально), то ВВП увеличивается.

Общество не несет потерь при условии, что теневой работник занимается деятельностью, которая без него не была бы выполнена.

В остальных случаях сокрытие экономической деятельности негативно отражается на экономическом развитии, снижая налоговые поступления.

Теневая экономика как порождение Кардинальные изменения социально-экономических отношений, связанных с провозглашением демократизации, становление рыночных отношений привели к негативным последствиям. Кризисная ситуация в сфере экономики способствовала появлению ранее неизвестных общественно опасных форм экономического поведения, которые получили в дальнейшем достаточно широкое и устойчивое по своему содержанию распространение.

В этих условиях современное социально-экономическое положение государства определяет необходимость не только учета новых организационноКузнецов Александр Павлович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Нижегородской правовой академии, заслуженный юрист России.

правовых форм управления производственно-хозяйственной деятельностью, но и их познания. Исследование экономических явлений и процессов, особенностей хозяйственного механизма в связи с характером объективных закономерностей, действующих в сфере экономических отношений, позволяет выявить их дисфункции.

В целях обоснования характеристики «дисфункции российской экономики» и установления терминологической определенности и ясности необходимо обратиться к этимологическому значению рассматриваемой категории. В русском языке приставка «дис» образует глаголы и существительные со значением отсутствия или противоположности1. Словарь иностранных слов под дисфункцией понимает нарушение, расстройство функций какоголибо органа, системы, преимущественно качественного характера2.

Под дисфункцией экономики как социального института следует понимать нарушение нормального ее взаимодействия с социальной средой, в качестве которой выступает общество. Основой взаимодействия служит реализация главной функции социального института — удовлетворение конкретной общественной потребности. Дисфункция социального института экономики проявляется в том, что она перестает действовать в соответствии с объективными потребностями и объективно установленными задачами, стратегическими и тактическими установками, целями, меняя свои функции в зависимости от интересов отдельных лиц, переоценки качеств и свойств3.

Дисфункция социального института экономики возникает тогда, когда объективная потребность в организации и координации экономической деятельности не получает равнозначного отражения в его организационной и нормативной структуре.

Дисфункции социального института — экономики становятся возможными только тогда, когда основные участники экономических отношений, официальные структуры общества не обладают достаточной степенью организованности и не в состоянии обеспечить защиту законных прав и интересов от социально опасных посягательств.

В переходный период к рыночным отношениям в результате отказа государства от регулирования экономических процессов в деятельности социального института — экономики возникли дисфункции объективного и субъективного порядка. Экономика государства стала функционировать неэффективно, теневой сегмент экономических отношений оказался преобладающим.





См.: Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 23-е изд., испр. М., 1990. С. 170.

См.: Словарь иностранных слов. 14-е изд., испр. М., 1987. С. 170.

Социология / Под ред. Г.В. Осипова: Наука, 1990. Т. 1. С. 147–148.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Негативные процессы, происходящие в экономике, противоречат законодательному и плодотворному осуществлению функций государства.

В данном случае их можно считать дисфункциональными факторами, противодействующими основной функции государства. К дисфункциональным факторам противодействия функциям государства в первую очередь следует отнести негативную деятельность государства и общественную деятельность. Непродуманность государственной политики может проявляться во всех сферах жизни общества. Примером дисфункциональной деятельности государства может служить непродуманная экономическая и социальная политика в области либерализации цен в Российской Федерации, приватизации и т. д.

Ученые, исследовавшие проблему дисфункциональной деятельности государства, определили ее как деятельность государства, не соответствующую его целевым ориентирам и не включаемую в функционирование государства4; деятельность, несущую в себе процессуальные негативные проявления, не включаемую в состав функций государства, которая в особых условиях может сопровождать процесс его функционирования5; негативную и дисфункциональную деятельность государства, включаемую в состав функции государства; невыполнение государством своих политических и организационных функций, самоустранение от реализации функции народовластия6.

Изложенное выше позволяет сформулировать основные признаки дисфункциональной деятельности государства: реализуется в процессе осуществления государственным аппаратом управления; противоречит важнейшим государственным приоритетам и ориентирам; не соответствует объективным потребностям общества; препятствует осуществлению функций государства.

Таким образом, под дисфункциональной деятельностью государства следует понимать негативную деятельность аппарата государственного управления, противоречащую целям и задачам, не соответствующую объективным потребностям общества и затрудняющую реализацию его функций.

Анализ дисфункциональной деятельности государства позволяет сделать вывод, что она имеет объективно обусловленную причину. Во-первых, См.: Загайнов Л.И. Экономические функции советского государства. М., 1968. С. 12–13;

Комаров К.Б. Государственное управление: средство в экономической сфере: Автореф.

дисс… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 42.

См.: Глебов А.П. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права.

М., 1999. С. 152.

См.: Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.

С. 42–50; Рывкина Р. Дисфункции государства и ослабление социальной безопасности населения России / Р. Рывкина, О. Колесникова // Вопросы экономики. 2000. № 2. С. 67.

это непродуманная, ошибочная государственная политика по важнейшим социально-экономическим вопросам, во-вторых, негативная деятельность государственных органов власти и негосударственных институтов.

Сопоставление дисфункциональных последствий функционирования хозяйственного механизма с нормами уголовного законодательства дает возможность определить характерные черты преступности в сфере экономики7.

Состояние экономики России должно характеризоваться как количественными, так и определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.

Кризисная ситуация в экономике и дальнейшее развитие новых негативных тенденций вызывают тревогу у населения, т. к. они создают реальную угрозу экономической безопасности и суверенитету России.

За время осуществления экономических реформ некоторые отрасли промышленности пришли в упадок, а общий объем выпуска продукции промышленностью в России сократился на 53%. В машиностроении произошло снижение выпуска продукции на 60%, электронной промышленности — 90%.

Спад производства в легкой промышленности составил более 80%. В мировой практике предельный критический показатель обеспечения войск новейшими образцами вооружения и военной техники составляет 60%, тогда как в Вооруженных силах РФ — только 30%. Разрушена научно-производственная база страны, о чем свидетельствует амортизационный износ оборудования, составляющий свыше 60%, выработка ресурса горнотранспортного оборудования — на 50%, износ авиационной техники и технических средств аварийно-спасательных служб — соответственно 70 и 90%. Число аварий в авиации возросло в 5 раз, других чрезвычайных ситуаций — в 9.

По официальным данным статистики, спад производства в России составил более 40%, после чего наступает деиндустриализация государства.

Экспорт высокотехнологичной продукции промышленно развитого государства не должен быть ниже 10–15%, в России в настоящее время экспорт такой продукции составляет 1%, государственные ассигнования на науку — только 0,42% валового внутреннего продукта. Свыше 50% потребляемых продуктов питания импортируется в Россию.

Построение модели рыночной экономики в России способствовало расслоению общества, разрушило основы социальной справедливости. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности привели к нарушению социального мира и общественного согласия, подорСм.: Яковлев А.М. Социология экономической преступности. С. 51.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России вали веру в будущее миллионов граждан. По экспертным оценкам специалистов, структура российского общества достигла наивысшей точки поляризации. При этом более 70% населения обладает менее чем 10% всех накоплений, а 0,2% — около 100 тысяч домохозяйств — 70% национального богатства. По такому показателю, как качество жизни, Россия находится на 60-м месте8.

Официальная статистика свидетельствует, что почти в трети регионов страны отношение среднедушевых доходов населения к прожиточному минимуму не превышает 150%, что является свидетельством практически поголовной нищеты9.

Ситуация в экономике России также отягощена криминализацией структур производства и распределения продукции. На долю теневой экономики приходится почти 40% валового внутреннего продукта, и в ней работают более 9 млн граждан России. Преступными группировками контролируется 40% предприятий, основанных на частной форме собственности, 60% государственных предприятий и до 85% банков10.

Реалии экономического развития России свидетельствуют о том, что взятая на вооружение либеральная модель рыночной экономики оказалась неприемлемой и нанесла колоссальный вред стране11.

Прогрессивно благородная доктрина, согласно которой благополучие всего народа должно быть конечной целью всего развития общества, частной деятельности и государственной политики, осталась нереализованной, благим пожеланием, отошла на задний план (на задворках истории).

Проведенный анализ показал, что в промышленно развитых странах Запада не встречается ни чисто командных экономик, где все, от производства до распределения, управляется государством, ни чисто рыночных, где государство вообще не вмешивается в процессы производства и распределения.

Современная рыночная экономика, по мнению Ю.А. Львова, «…это смешанная экономика, в которой производство развивается под воздействием собственных рыночных сил, направляющих предпринимательскую активность производителей, а государство регулирует этот процесс, устанавливая правовую структуру бизнеса и контролируя ее соблюдение, осуществляет различные социальные и политические программы»12.

С.: Валянский С. Понять Россию умом / С. Валянский, Д. Камочинский. М., 2000. С. 222.

См.: Глазьев С.Ю. Геноцид. М., 1998. С. 168.

См. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 марта 1998 г.

№ 2318 II ГД «О преодолении кризиса в экономике Российской Федерации и о стратегии экономической безопасности государства» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 14. Ст. 1531.

См.: Бабаев В.К. Экономическая функция как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности Российского государства // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения. Т. 1.

Н. Новгород, 2001. С. 10.

См.: Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. СПб., 1982. С. 7.

Основной объективной задачей государства в переходный период должно являться сокращение своего присутствия в экономике при сохранении минимально допустимой социально-политической стабильности. Российская национальная специфика перехода от централизованной планируемой экономики к рынку является подтверждением того, что государство в спешном порядке, быстро и необратимо сокращает свое присутствие в экономике, не компенсирует это сокращение адекватным развитием рыночных отношений, в результате чего дестабилизируется социально-политическая ситуация, и как результат — стагнация экономики, системный кризис социально-экономических и политико-правовых отношений в стране.

Американские ученые, исследовавшие процессы переходного периода в России, пришли к выводу, что роль государства в регулировании экономики как социального института в современных условиях должна выражаться в реализации следующих экономических функций: правовая и социальная регламентация основ, способствующая эффективному функционированию рыночной экономики; поддержание конкуренции и частного предпринимательства; перераспределение доходов и материальных ресурсов; регулирование распределения ресурсов для обеспечения общественными товарами;

корректировка возникающих негативных эффектов; стабилизация экономических отношений13.

Исходя из темы исследования, необходимо органически объединить в единое целое анализ экономических, социальных и правовых явлений, раскрыть объективно существующие закономерности, обусловленности и связи между ними. Нормативную базу экономики образуют правовые нормы различного характера и уровня. Все это с неизбежностью предопределяет проведение анализа норм самого различного характера — от конституционных норм до норм уголовного права, других отраслей права в тесной связи и с обязательным учетом действия общественных процессов, происходящих в экономике14. В частности, исследование уголовно-правовых явлений «экономические преступления», «преступления в сфере экономической деятельности» и «экономическая преступность», по мнению А.М. Яковлева, целесообразно вести с учетом: а) объективных закономерностей в сфере экономических отношений (эквивалентность труда и потребления, пропорциональность экономического развития, соразмерность продукции стоимости, соответствие цен стоимости как выражение общественно необходимых затрат и т. д.); б) особенностей хозяйственного механизма, регулирующего экономическую деятельность (стабилизирующая и адаптивная функция управляющей системы, императивная и диспозитивная форма См.: Макконнелл Кэмпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономика: принципы, проблемы и политика. В 2-х т. Т. 2. М., 1992. С. 200.

См.: Яковлев А.М. Социология экономической преступности. М., 1988. С. 51.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России правового регулирования, статус и договор в системе этого регулирования и т. д.)15; в) отказа государства от регулирования экономики как социального института.

Основной целью экономики как определенного социального института является удовлетворение потребностей людей. По мнению М.В. Талан, недостижение или неполное достижение цели влечет с неизбежностью появление «теневой» экономики, которая удовлетворяет потребности, не охватываемые легитимной экономикой16.

Теневая экономика как одно из сложных негативных социальных, экономико-правовых явлений поразила все страны мира и проникла во все сферы: производство, потребление, распределение, обмен. Начавшийся в России в 90-е гг. XX в. переход к рыночной экономике сопровождался стремительным ростом теневой экономической деятельности17.

Теневая экономика — не контролируемое государством производство, распределение и потребление товарно-материальных ценностей и услуг, не учтенное, не регламентированное соответствующими нормативными документами и правилами хозяйствования, экономической деятельности18.

По мнению К.В. Привалова, основной (главной) сущностной составляющей теневой экономики является экономическое начало — деструктивный характер экономической деятельности19. Деструктивная экономика (применительно к общественному развитию) разрушает, сдерживает нормальное развитие человека, общественной системы, природы. Деструктивная экономика, функционирующая нелегитимно, становится теневой экономикой. В правовой науке выделяют три основных критерия «перехода»

деструктивной экономики в теневую экономику: разрушительный характер деструктивной экономики; общественно значимое нарушение нормального развития социума и природы (правовые деликты); создание новых, менее деструктивных или альтернативных (безопасных) технических и технологических возможностей удовлетворения общественных потребностей20.

Деструктивное воздействие на человека осуществляется: путем формирования и удовлетворения иррациональных потребностей человека, споСм.: Яковлев А.М. Социология экономической преступности. С. 51.

См.: Талан М. В. Преступления в сфере экономической деятельности: вопросы теории и законодательного регулирования. Казань, изд-во Казанск. ун-та, 2001. С. 8.

См.: Привалов К. В. Теневая экономика: сущность и структура. Лекция. СПб., 1997. С. 3.

См.: Талан М. В. Преступления в сфере экономической деятельности: вопросы теории и законодательного регулирования. Казань, изд-во Казанск. ун-та, 2001. С. 12.

См.: Привалов К. В. Теневая экономика: сущность и структура. Лекция. СПб., 1997. С. 13;

Привалов К. В. Теневая экономика в демократическом и тоталитарном государстве (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. док. юрид. наук. СПб., 1998. С. 17.

См.: Привалов К. В. Теневая экономика: сущность и структура. Лекция. СПб., 1997.

С. 15.

собных физически и нравственно деформировать личность; путем покушения на частную личную собственность людей; путем создания сложных условий труда для человека.

Деструктивное воздействие на общественные системы осуществляется:

путем разрушения или замедления развития производственных сил и производственных отношений в результате противоправных деяний; путем дестабилизации государственных и общественных институтов.

Деструктивное воздействие на природу осуществляется: путем истощения природных ресурсов, путем нарушения экологической среды21.

В этой связи одной из важнейших и основных задач, стоящих перед обществом и государством, является своевременное прогнозирование и выявление деструктивных последствий развития общественного производства, оценка степени их угрозы, нейтрализация и устранение элементов деструкции общественного прогресса.

Проведенный краткий анализ теневой экономики позволил сформулировать ее следующее определение. Теневая экономика — это деструктивная экономика, функционирующая вне легитимной регламентации в государстве.

Вывод. В условиях коренных изменений социально-экономических отношений, в переходный период к рынку сложилась ситуация, когда общественные потребности не стали находить реального отражения в структуре и функциях важнейшего социального института — экономики. Все это привело к снижению его роли, к перерождению и трансформации отдельных функций, к утрате ценностных ориентиров отвечающих потребностям общества. В результате такого несоответствия функционирование социального института — экономики стали возникать негативные процессы. которые привели к дисфункциональным явлениям.

Дисфункции в сфере экономики могут выражаться в организационно — управленческих несовершенствах, неопределенности, неясности целей его деятельности и функций, падение его социального престижа и авторитета, недостатка подготовленных кадров и материальных средств.

Дисфункции в сфере экономики возникают в случае потери его существенного качества: деперсонализации деятельности (социальный институт действует не в соответствии с объективными потребностями общества и точно определяется целями, а в интересах отдельных личностей, их персональных качеств и свойств).

Изложенное выше является серьезным препятствием развития полной экономической свободы участников производственных организаций.

В своей совокупности дисфункции в экономике стали выражаться в противоправной деятельности, в активизации экономической преступности.

См.: Привалов К. В. Теневая экономика: сущность и структура. Лекция. СПб., 1997.

С. 16.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Преступность, возникшая в связи с дисфункцией в экономике носит организованный структурированный характер. Ее отличительными признаками является сплоченность и организованность, планируемость преступной деятельности, систематичность, подчинение избираемых средств преступным целям. По мнению А.М. Яковлева «черты структурированности экономической преступности связаны с ее функцией — обеспечить незаконным путем объективную потребность, не удовлетворяемую в должной мере социальным институтам — экономикой»22. Предупреждение подобного рода противоречий может быть обеспечена, в случае если: а) общественная потребность будет находить адекватное отражение в эффективно функционирующей экономике; б) произойдет изменение, трансформация самой общественной потребности, либо) в общественной сознание произойдет изменение в оценке данной потребности. В указанных условиях особую остроту приобретают проблемы оперативного выявления и предупреждения социальных дисфункций в экономической сфере.

Теневая экономика и коррупция: преодоление аксиологических интерпретаций Научное познание отдельных явлений действительности закономерно реализуется в ряде этапов, последовательное прохождение которых позволяет проблемы, актуализированные в практической деятельности, разрешить в пределах возможностей зоны ближайшего развития конкретного субъекта и с учетом его интересов. Стадиализация процесса исследования осуществляется науковедами по различным основаниям. В общем виде она может быть представлена как познавательное движение от практики и данного в ней практического познания к научной теории и научно-экспериментальной практике с последующим возвращением к практике на стадии прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок. В рамках каждой стадии исследовательского процесса в свернутой форме реализуются более простые циклы познавательного движения, присущие как науке, так и другим формам познавательной деятельности. Так, например, в процессе познания наряду с описанием действительности выделяются этапы ее оценки, Тюгашев Е.А., кандидат философских наук, доцент, ст. научн. сотр. Института переподготовки и повышения квалификации сотрудников ФСБ России (г. Новосибирск).

См.: Яковлев А. М. Указанная работа. С. 20.

целеполагания, а также разработки рецептов и проектов по ее творческому преобразованию. Сложность познавательного процесса требует поэтому при обсуждении тех или иных проблем осуществлять акты ориентировочной деятельности, позиционирующих исследовательскую рефлексию в конкретных системах отсчета.

Научная тематизация феноменов теневой экономики и коррупции — относительно недавнее явление в истории экономической мысли. Только в последней четверти ХХ в. были инициированы фронтальные исследования этих объектов. Логично предполагать, что научное изучение теневой экономики и коррупции не достигло того уровня развития, когда исследовательские подходы получили достаточную апробацию в общественнопрактической деятельности и сформировали магистральные, общественно признанные научные традиции. В условиях поиска эффективных подходов большое значение приобретает ориентировочная деятельность, включающая диагностику текущего состояния научного познания теневой экономики и коррупции и определение перспектив дальнейшего развития исследовательского процесса.

Как говорилось выше, стадиализация исследовательского процесса может быть осуществлена по различным основаниям, а в качестве таких оснований могут быть использованы известные из истории познания генетические схемы становления тех или иных форм общественной мысли.

Применительно к оценке состояния научного познания теневой экономики и коррупции исторически известные схемы стадиализации могут быть использованы инструментально как определенные шкалы с конкретными системами (точками) отсчета, в рамках которых, собственно, решается задача ориентации. В настоящей статье мы выберем одну из интерпретаций логики исторического процесса развития философской мысли и изучим те эвристические возможности, которые вытекают из применения избранной логической схемы к ситуации в рассматриваемой области.

Итак, в одной из распространенных интерпретаций логики истории философии считается, что на первых этапах ее развития рассматривались преимущественно аксиологические вопросы («Что есть благо?»). В средневековой философии осуществляется переориентация на онтологическую проблематику. Европейская философия Нового времени в лице Ф. Бэкона и Р. Декарта начинает активно обсуждать проблемы метода. С известных работ И. Канта, посвященных критике разума, начинается гносеологический поворот в философии. Новейшая философия характеризуется обращением к деятельности, практике.

При всей условности и относительности данной интерпретационной схемы нельзя не отметить ее частичной релевантности, корреспондирующей общей логике развития сознания. Человек воспринимает поток сенсорных стимулов и бессознательно дифференцирует их по характеру влияния. ОсозГосударственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России нание, следовательно, начинается с этапа оценки, выделения и различения «хорошего» и «плохого», в чем и выражается содержание ценностного, аксиологического этапа познания. При смене обстоятельств выявляется относительность положительных и отрицательных ценностей, что требует уточнения того, что именно в конкретной ситуации «хорошо», а что — «плохо».

В результате закономерно осуществляется переход познания от оценочного восприятия действительности к ее объективному, нейтрально-безоценочному описанию. Наличие у субъекта онтологии, картины мира выступает как основание для прогнозирования возможных вариантов развития этого мира и правил поведения субъекта в нем. Таким образом, наступает этап методологической рефлексии.

Разумеется, древние философы обсуждали и проблемы метода, и вопросы теории познания. Любое зрелое и целостное учение необходимо проходит указанные стадии, иногда на протяжении многих поколений (например:

аксиологически акцентированное учение Платона — онтологизирующий неоплатонизм — гносеологизирующий кэмбриджский платонизм и т. п.).

Вместе с тем эпохи развития философской мысли в определенной степени характеризуются центрацией на указанных стадиально значимых этапах рефлексии, в силу чего учения каждого этапа имеют непреходящее значение для будущего. Поэтому рассматриваемая схема представляется эмпирически обоснованной и имеющей операциональное значение для стадиальной оценки состояния исследований в других сферах духовной деятельности.

Обзор литературы по теневой экономике и коррупции дает основания предполагать, что научные исследования в данной области в целом соответствуют аксиологическому, ценностно-ориентированному этапу познания. «Открытие» в 1970-е гг. неформального сектора экономики вызвало, как отмечают Ю.В. Латов и С.Н. Ковалев, «скандал» и своего рода переоценку ценностей в макроэкономических воззрениях1. Первая (и единственная!) научная революция в представлениях о теневой экономике связывается указанными авторами с публикацией в 1989 г. монографии Э. де Сото «Иной путь»2, концепция которой определяет «новую, преобладающую в литературе парадигму теорий неформального сектора экономики»3. Заслуга Э. де Сото усматривается в том, что он «переворачивает с головы на ноги качественные оценки теневого и легального бизнеса в “третьем мире”»4.

«Десотианская революция» имеет, следовательно, аксиологическое измерение. Э. де Сото радикально трансформирует сложившуюся систему оценок различных сторон функционирования и общественной роли теневой экономики как в современном мире, так и в историческом прошлом, что и Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. М., 2006. С. 103.

Сото Э. де. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М., 1995.

Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Указ. соч. С. 114.

Там же. С. 115.

определило революционизирующее значение его концепции для экономической науки в целом.

Превалирование аксиологической акцентуации современных исследований теневой экономики проявляется по-разному. Это и увлеченность количественными оценками масштабов теневой экономической деятельности, и озабоченность проблемой борьбы с ней5. «Шаблонным является представление о теневой экономике, — пишут Ю.В. Латов и С.Н. Ковалев, — как о вредоносном микробе, паразитирующем на здоровом теле общества»6. Не вполне соглашаясь с этой точкой зрения, цитируемые исследователи все же признают, что «в целом влияние теневой экономики на общество является скорее негативным, чем позитивным»7, и призывают «сдерживать теневую экономическую деятельность в тех рамках, в которых она не разрушает экономическую систему»8.

Достигнутая в современной литературе сбалансированная оценка роли теневой экономики сформировала предпосылки для перехода к ценностнонейтральной, объективистской позиции в ее познании. Стало возможным познание сущности теневой экономики, определение ее понятий с позиций различных дисциплинарных подходов, классификация видов теневой экономической деятельности и выполнение других научных процедур, характерных для онтологически ориентированного этапа познавательной деятельности. В полной мере «онтологический переход» не совершен, а соответствующие ему научные парадигмы не сформулированы. Вместе с тем представляется возможным дифференцировать парадигмально значимые онтологические интерпретации феномена теневой экономики.

Предпосылки онтологического этапа коренятся в аксиологически-ориентированном этапе познания. Наиболее фундаментальным интерпарадигмальным конфликтом в понимании теневой экономики является базовое принятие ее позитивной или негативной оценки9. В противоположность первоначальному негативно-сожалеющему отношению к теневой экономике «десотианская революция» акцентировала положительную ценность теневой экономики. Различие оценок определило и расхождение поведенческих стратегий в отношении явлений теневой экономической жизни. Негативное восприятие теневой экономики, естественно, определяет ориентацию на ее Подробнее см.: Эволюция исследований неформального сектора экономики за рубежом (Научно-аналитический обзор) // Теневая экономика: экономический и социальный аспекты. М., 1999; Барсукова С. Неформальная экономика: понятие, структура, традиции изучения // Общество и экономика. 2003. № 11.

Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Указ. соч. С. 309.

Там же. С. 18.

Там же. С. 310.

См., например: Салицкий А.И. Негативная экономика — где искать критерии? // Восток.

2000. № 1.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ограничение, вытеснение, противодействие и борьбу с нею. Позитивное отношение к теневой экономике становится основанием признания ее права на существование и развитие.

Как следствие возникают «ограничительные» и «расширительные» интерпретации теневой экономики.

В «ограничительных» интерпретациях теневая экономика истолковывается как дисфункция, девиация10, патологическое отклонение или как частная особенность процесса экономической жизни. Так, например, Л.Я. Косалс видит в теневой экономике «особенность российского капитализма»11.

С точки зрения О.М. Лизиной, теневая экономика есть особый сегмент рыночного хозяйства12. Теневую экономику принято также рассматривать как явление, характерное для экономик «третьего мира» или социалистического хозяйства. Соответственно, ограничение и исчезновение теневой экономики увязывается с преодолением слаборазвитости, бедности, снижением степени государственной регламентации экономической жизни.

В «расширительных» интерпретациях проявления теневой экономики обнаруживаются и в развитых экономических системах, и в далеком историческом прошлом. Теневая экономика трактуется как своего рода константа на всех этапах развития экономической жизни человечества. Выражением этой позиции можно считать следующее положение О.М. Лизиной: «Поскольку теневизация экономической деятельности в различных общественных системах носит устойчивый характер, она должна рассматриваться как особый сегмент общественного хозяйства, обладающий относительно стабильной социальной структурой, в рамках которой люди имеют определенный статус и играют конкретные социальные роли (рыночные торговцы, «лоббисты» и др.), а также выполняющий различные функции (экономическую, воспроизводственную, социальную, криминальную)»13.

На базисе теневой экономики естественно-исторически возникают структуры теневой политики, теневой юстиции, теневой морали и т. п.

Исследователи отмечают наличие теневых структур во всех сферах общественной жизни, что дает основание для введения понятия «теневое общество»14. Не обсуждая вопрос об удачности последнего концепта, нельзя не Латов Ю.В. Экономика вне закона. Очерки по теории и истории теневой экономики.

М., 2001.

Косалс Л. Теневая экономика как особенность российского капитализма // Вопросы экономики. 1998. № 10.

Лизина О.М. Теневая экономика как особый сегмент рыночного хозяйства: Автореф.

дис. … к.э.н. М., 2006.

Барсукова С.Ю. Сращивание теневой экономики и теневой политики // Мир России.

2006. № 3; Барсукова С., Звягинцев В. «Теневая» экономика и «теневая» политика: взаимные интересы // Свободная мысль. 2006. № 7–8.; Рывкина Р.В. Теневизация российского общества: причины и последствия // Социологические исследования. 2000. № 12.

признать перспективности выделения и исследования теневых явлений во всех сферах общественной жизни15. В историко-социологическом контексте даже разделение эпох «темного средневековья» и Просвещения может приобрести не только метафорический смысл.

Историко-социологическая перспектива, как представляется, теоретически легитимирует представление об онтологической возможности бытия теневой экономики. Можно утверждать, что, во-первых, теневая экономика существует, во-вторых, теневая экономика есть экономика, в-третьих, теневая экономика есть сфера экономической жизни общества (или сектор его экономической деятельности). От каменного века до информационного общества теневая экономика вносила свой вклад в хозяйственную жизнь, не всегда, правда, играя доминирующую роль.

Онтологизация теневой экономики порождает проблему ее взаимосвязи с другими секторами экономики. Современная экономическая теория описывает преимущественно рыночную экономику. Марксизм в учении о способах производства наряду с рыночной экономикой, в развитом виде рассматривающейся как капиталистический способ производства, предлагает выделение экономических систем, присущих первобытнообщинному, рабовладельческому, феодальному, азиатскому и коммунистическому способам производства. Очевидно, что экономикс не исключает аналитическое описание перечисленных экономических систем, но не занимается этим в силу прагматической нецелесообразности. Экономикс и марксизм, следовательно, не противоречат радикально друг другу в выделении объекта экономической науки, но расходятся в подходах к его концептуальной интерпретации.

Разрешение интерпарадигмального конфликта в экономической теории представляется важным для понимания феномена теневой экономики. Так, онтология экономикс не исключает бытия теневой экономики, но и не подразумевает ее существования, т. к. экономикс не располагает системным описанием возможных (кроме рыночной) экономик. Марксистское учение о способах производства теоретически исключает бытие теневой экономики. Но главное затруднение, на наш взгляд, состоит в том, что эти течения экономической мысли не испытывают радикальной онтологической потребности в теоретическом описании теневой экономики, которая воспринимается как артефакт, «ненормальность» экономической жизни.

Поскольку учение о способах производства теоретически исключает бытие теневой экономики, то ее признание может осуществляться в рамках «расширенной» экономикс, реализующей абстрактную возможность концептуализации нерыночных экономик. Эта задача в принципе решена в Косолапов Н.А. Круговорот «света» и «тени» как механизм общественного развития // Теневая экономика и политическая коррупция в обществах переходного типа (афро-азиатские страны и Россия). М., 2001. Вып. 1.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России рамках зарубежной экономической антропологии, которая получила известность исследованиями феномена престижной экономики16. Заметим, что престижная экономика по своим характеристикам дополнительна к теневой экономике. Поэтому включение в экономическую онтологию теневой и престижной экономик представляется системно обоснованным.

В перспективе системного описания форм экономик естественным образом выделяется и дополнение к рыночной экономике — это такая известная ее антитеза, как командная экономика17. Она достаточно полно описана либо как планомерная экономика в рамках политической экономии социализма18, либо как экономика дефицита в версии Я. Корнаи19.

С точки зрения построения систематики форм экономик представляет интерес выделение основанной на отношениях взаимопомощи моральной экономики20, основанной на отношениях возмездия военной экономики21, а также основанной на обмене жертвами жизнеобеспечивающей экономики и основанной на услугообмене традиционной экономики. Выделенные формы экономик, как показано Ю.И. Семеновым22, могут быть систематически описаны в логике «Капитала» как развивающиеся системы экономических отношений23, а также соотнесены с конкретными способами производства. Так, например, в системе военной экономики естественно развиваются рабовладение и данничество. Отношения услугообмена конституируют сословный и кастовый строй. Престижную экономику относят к позднему первобытнообщинному строю, а жизнеобеспечивающая преобладала на его ранних этапах.

Экономические антропологи обращают внимание на историческое доминирование тех или иных форм экономической жизни, но подчеркивают, что экономическая действительность любого социума включает все системно возможные и поэтому необходимые формы. Поэтому они должны быть интерпретированы как сферы экономической жизни социума.

Предпринятый экскурс в общую теорию форм экономической жизни необходим для уточнения характера взаимосвязи теневой экономики и корШрадер Х. Экономическая антропология. СПб., 1999.

Вечерский С.С. Эволюция «концепции командности» в советологических оценках экономики СССР (очерк истории). Л. 1991.

Наиболее удачной с точки зрения реализации логики «Капитала» нам представляется работа: Петрищев В.А. Плановые нормы развития социалистического производства. М., 1985.

Корнаи Я. Дефицит. М., 1990.

Скотт Дж. Моральная экономика крестьянства как этика выживания // Великий незнакомец. Крестьяне и фермеры в современном мире. М., 1992.

Громов Л.М., Фарамазян Р.А. Военная экономика современного капитализма. М., 1975.

Семенов Ю.И. Экономическая этнология. М., 1994.

Подробнее см.: Тюгашев Е.А. Relire le Capital: концепция интерактивности в политической экономии // Социальные взаимодействия в транзитивном обществе. Новосибирск, 1999.

рупции. В самых общих чертах под коррупцией понимается использование служебного положения в личных целях. Она считается одним из основных видов теневой экономики24. Казалось бы, теневая экономика и коррупция соотносятся как целое и часть. Но сама постановка вопроса об этой взаимосвязи проблематизирует ее характер. И, действительно, при более внимательном ее изучении она оказывается неординарной.

В рамках исторического обзора практики использования служебного положения в личных целях Ю.В. Латов и С.Н. Ковалев заключают: «Коренной перелом в отношении общества к личным доходам государственных чиновников произошел только в Западной Европе эпохи нового времени.

Идеология общественного договора провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их неукоснительным выполнением. Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому получение чиновником личного дохода, помимо положенного ему жалования, начали трактовать как вопиющее нарушение общественной морали и норм закона»25. До этого периода, как подчеркивают авторы, наблюдалась терпимость к проявлениям коррупции. Во многих других регионах планеты аналогичный «коренной перелом» произошел только в последние десятилетия ХХ в.. И это понятно, т. к. в древних обществах служба, как правило, подразумевала либо кормление от должности, либо выполнение должностных обязанностей за свой счет, что в любом случае делало необходимым использование служебного положения в личных целях.

Делегитимация коррупции выступает, таким образом, исторически и доктринально-идеологически мотивированным событием. Следует ли отсюда вывод, что коррупция исторически ситуативно оказывается в сфере теневой экономики? Следует ли тогда ее интерпретировать как феномен теневой экономики? И феноменом какой сферы экономической жизни является легитимная (и легальная) коррупция?

По-видимому, нелегальность конкретной формы экономической деятельности не может быть достаточным основанием для отнесения ее к теневой сфере экономической жизни. «Теневая» природа экономического явления должна быть раскрыта с точки зрения специфики экономических взаимодействий, а не в формате внешней определенности экономических процессов, т. е. их правомерности или нравственности, эстетичности или властного потенциала. Факт нелегальности или легальности конкретного экономического действия фиксирует в действительности ограничивающее или стимулирующее влияние экономического базиса на правовую надстройку, т. е. внешнюю ценность экономического процесса, но не раскрыЛатов Ю.В., Ковалев С.Н. Указ. соч. С. 57.

Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Указ. соч. С. 61.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России вает его собственно экономическую природу. Взаимосвязь теневой экономики и коррупции, следовательно, в предметном поле экономической науки должна изучаться безотносительно к легальности как теневой экономики, так и коррупции.

Таким образом, остается проблема принадлежности коррупции к теневой экономике или к другим сферам экономической жизни. Можно констатировать, что некоторая взаимосвязь коррупции с теневой экономикой усматривается, но в то же время проблематизируется. Рассмотрим вопрос о возможной принадлежности коррупции к другим сферам экономической жизни.

Ситуация здесь представляется затруднительной. Семантика латинского corruption включает значения:

1) совращение, подкуп;

2) порча, упадок;

3) извращенность, превратность;

4) расстройство, расшатанность, плохое состояние26.

Семантическое поле термина в естественном языке включает мотив смерти, что допускает отнесение коррупции к феноменам жизнеобеспечивающей экономики. Вместе с тем понимание коррупции как «разложения»

допускает ее моральную трактовку, что считается классическим пониманием коррупции. Не исключена принадлежность коррупции к сфере командной экономики: так, коррумпированность атрибутируется власти и чиновничеству. С большой вероятностью можно исключить принадлежность коррупции к системам экономических отношений военной, престижной и рыночной экономик. Так называемые «благодарности» и подкуп («рынок власти») есть скорее проявления интерференции сфер экономической жизни, нежели системные для престижной и рыночной экономик институты.

Проблематизация феномена коррупции выявляет, с одной стороны, его размытость, а с другой — возможность достаточно точной локализации ее наиболее ярких проявлений. Так, коррупция связывается прежде всего с государственной службой, хотя указывается на существование коррупции корпоративной, партийной, избирательной и пр. Следовательно, необходимо локализовать «службу» (государственную и негосударственную) как экономическое явление.

В рамках представленной выше систематики сфер экономической жизни наиболее уместным является отнесение службы к сфере традиционной экономики с основополагающими для нее отношениями услугообмена, перерастающими в отношения зависимости, клиентелы, сословный и кастовый строй. За исключением экономических отношений, складывающихся внутри крестьянской общины, к традиционной экономике в указанном смысле относим феодальный способ производства. Действительно, государственДворецкий И.Х. Латинско-русский словарь. М., 2003. С. 205.

ная (или корпоративная) служба по своей экономической организации неотличима от дворовой или церковной службы. Только в современном мире традиционный статус слуги трансформировался в статус служащего.

Отнесение службы как экономического явления к сфере традиционной экономики является основанием интерпретации коррупции в качестве феномена тоже традиционной экономики. Дополнительными аргументами, мотивирующими включенность коррупции в систему традиционных экономических отношений, являются:

1) личный характер коррупционных отношений;

2) обязательственный состав коррупционных отношений, в рамках которых возникают не только обязательства, но и льготы, привилегии, иные преимущества;

3) разработанная американским институционализмом концепция коррупции как механизма извлечения административной ренты;

4) антикоррупционные мероприятия воспринимаются как акции по поддержанию «чистоты» и «чести», что в первом случае свидетельствует о базисной принадлежности коррупции к сфере услуг (начинающихся с наведения чистоты), а во втором случае — о значимости чиновной чести как экономической оценки достоинства чина в иерархии статусов.

Демаркация феномена коррупции и отнесение его к традиционной экономике — экономике услугообмена — позволяет в отношении вопроса о взаимосвязи теневой экономики и коррупции утверждать, что коррупция по своей экономической природе не принадлежит к теневой экономике, хотя в тех или иных частных своих проявлениях может быть подвергнута криминализации. Как следствие на базисе коррупционной деятельности может сформироваться деятельность по ее скрытию. Но это вторичный эффект, который может сформироваться на базисе любого криминализируемого экономического отношения.

Невыясненным остается вопрос о месте коррупции в системе служебных отношений. Общим мотивом здесь является восприятие коррупции как негативного явления, дисфункции, снижающей эффективность государственного аппарата27. В связи с превалирующей оценкой обращает на себя внимание семантика латинского corruptus:

1) испорченный;

2) расстроенный;

3) больной;

4) превратный;

5) бесчестный, развращенный, порочный; продажный, подкупный или подкупленный;

См., например: Старов Г., Благовещенский Ю., Винюков И. и др. Коррупция в России как болезнь и теневой рынок // Власть. 2005. № 9.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 6) обесчещенный, опозоренный28.

В известном смысле любое отклонение в деятельности по оказанию услуг может быть квалифицировано как коррупция, но чаще всего это отклонение должно достигать степени «порчи», «разложения».

«Порча» и «разложение» государственного аппарата — процесс естественно-исторический, завершающийся в конечном счете гибелью государств.

Впервые этот процесс, как известно, был описан Платоном в «Государстве»

на примере конкретных государственных устройств. Объективность коррупции означает, что она не сводится к злонамеренному субъективному произволу конкретных лиц. Это системный экономический эффект динамики служебной деятельности. В общеэкономическом плане его можно сравнить с физическим и моральным износом техники, а также сопутствующим износу процессом амортизации.

Аналогия с износом вполне уместна, т. к. не только техника, но аппарат любой службы имеет фиксированный срок эксплуатации и постепенно разрушается в ходе функционирования. Говоря о коррупции, имеют в виду как процесс «институционального износа», так и формирование своего рода амортизационного фонда на случай выбытия должностного лица. Сроки выбытия и скорость «институционального износа» имеют решающее значение для коррупционного процесса.

Обсуждая вопрос о коррумпированности чиновничества древнеегипетской монархии, А.Е. Демидчик пишет: «Несмотря на многочисленность и широкие полномочия древнеегипетской бюрократии, памятники Старого царства по существу умалчивают о фактах коррупции и взяточничества.

Не встречаются предупреждения против мздоимства и в обращенных к чиновникам древнейших литературно-дидактических “поучениях”»29. Причину этого исследователь усматривает в существовавшей в Старом царстве практике передачи государственных должностей и связанного с ним материального обеспечения по наследству в пределах одного рода. Сохранение должности и карьерный рост представлялись чиновникам более важными, чем быстрое обогащение. В Среднем царстве начал формироваться слой новой бюрократии, рекрутировавшейся из худородных и вынужденной закладывать основы благосостояния лично, на протяжении собственной жизни.

Как констатирует А.Е. Демидчик, бедность новой бюрократии и неустойчивость ее должностного положения в условиях политической нестабильности обусловили появление взяточничества как общественно значимого явления30.

Дворецкий И.Х. Указ. соч. С. 205.

Демидчик А.Е. Безымянная пирамида: Государственная доктрина древнеегипетской Гераклеопольской монархии. СПб., 2005. С. 121.

Там же. С. 122–124.

Коррупция, таким образом, объективно связана с высокой степенью морального износа государственного устройства, а также с интенсивной сменяемостью должностных лиц, что возможно при различных формах правления и политических режимах. Эпоха буржуазных демократий объективно должна была привести к усилению коррупции. Вместе с тем регламентированный избирательный процесс сформировал, по-видимому, институциональные механизмы, идентичные практике ускоренной амортизации, что объясняет низкие значения показателей восприятия коррупции в старых демократиях.

Метафора «институционального износа» и «амортизации» государственного аппарата и иных статусных позиций (например, статуса избирателя) позволяет совершить переход от аксиологически-пристрастного восприятия коррупции к ее онтологически объективному, ценностно-нейтральному описанию. «Институциональный износ» — процесс объективный. Вместе с тем становится понятно, что коррупционные платежи имеют другую экономическую природу, нежели традиционные «почести», «поминки» и «благодарности», сохраняющиеся в современной практике.

Взаимосвязь теневой экономики и коррупции, как представляется, выглядит при этом значительно более сложной. Экстерналии, которые собственно и являются «тенью», необходимо сопутствуют коррупции и генерируются ею (как, впрочем, любым другим экономическим явлением), но это множество разнообразных внешних и внутренних экономических эффектов нуждается в скрупулезном технико-экономическом анализе.

Теневая заработная плата: масштабы, стимулы, механизмы противодействия Теневая заработная плата — на сегодня одна из самых актуальных проблем. Причин тому несколько — страна недополучает налоги, что приводит к дефициту денежных средств в социальных фондах, деформируется рынок труда, развивается недобросовестная конкуренция, снижается социальная защищенность работников. Хотя «теневые» выплаты за последние годы несколько сократились, но они составляют значительную долю в оплате труда.

Из данных Росстата следует, что доля скрытой оплаты в 2006 г. составляла Соболев Эдуард Неньевич, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института экономики РАН.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России около четверти от общего фонда зарплаты. Независимые же источники дают, как правило, более высокую цифру. Так, Фонд экономических исследований «Центр развития» определяет долю теневых выплат в 2005 г. в 32,0% (табл. 1) Объем теневой зарплаты (в млрд руб.) 810 993,5 1 249 1 496 1 986 2 546, Доля теневой зарплаты в общем фонде зарплаты (в%) Источник: данные Росстата и Фонда экономических исследований «Центр развития»

Опрос ВЦИОМ (февраль 2007 г.) дает следующую картину. Две трети ныне работающих россиян (68%) указывают, что получают всю зарплату официально. Признались, что их зарплата «серая», 13% опрошенных. У 4% респондентов вся зарплата — неофициальная. Еще 15% затрудняются с ответом или уходят от него.

Масштабы распространения теневых заработков зависят от размеров, отраслевой принадлежности и формы собственности предприятия. Так, фактическая заработная плата на вновь созданных частных предприятиях может на порядок отличаться от зафиксированной в трудовом договоре. По данным обследования Института экономики РАН (2002 г.), 36,6% работников нового частного сектора получали «на руки» вознаграждение, превышающее оговоренную в договоре сумму, причем это превышение в среднем составляло 4,9 раза. Для государственных и приватизированных предприятий данная практика имеет место в гораздо меньших масштабах.

Другая болевая точка народного хозяйства, в которой теневые выплаты имеют широкое распространение, — это малый бизнес. Крупные компании в основном платят «белую» зарплату, и «теневая» доля в их издержках невелика, а для малых и средних предприятий эта доля весьма значительна (табл. 2).

Доля фирм в малом бизнесе, на которых выплачивается теневая Источник: данные Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) Интересно, что в Москве и Санкт-Петербурге лишь у половины жителей (47%) вся зарплата официальная, в других городах и селах — у большинства (61–73%). «Серую» зарплату получает треть столичных жителей (34%) и значительно меньше респондентов из других населенных пунктов (8–17%)1.

Больше всего незарегистрированных выплат на предприятиях, работающих в сфере строительства и мелкой торговли. Что касается банковской сферы, в которой в 1990-е гг. теневые выплаты имели широкое распространение, то в настоящее время их доля незначительна. Главную роль здесь сыграло ужесточение требований к прозрачности банковской деятельности под угрозой потери лицензии.

В настоящий момент теневые доходы превратились в реальный тормоз экономического развития страны. Тем не менее доля теневой зарплаты, как мы пытались показать, уменьшается слишком медленно. Очевидно, такое положение дел связано с заинтересованностью в теневых выплатах различных субъектов трудовых отношений.

Интересы работника. В популярной, а порой не только популярной литературе можно встретить суждения, что сами теневые выплаты не выгодны рядовому персоналу и что он соглашается на них только под давлением работодателей. К сожалению, это не так. Зачастую это сознательный выбор самого работника, который, как правило, убежден, и не без оснований, что теневые выплаты повышают уровень его заработка. Экономическая выгода для самих работников заключается, во-первых, в отсутствии вычетов на подоходный налог, а во-вторых, в отсутствии издержек по уплате ЕСН, которые, как правило, также взваливаются на наемного работника. Этот подход, по-видимому, характеризует позицию значительной части работников частного сектора. Работодатель обычно способен убедить работника в целесообразности такого рода вознаграждения через «увеличение» размеров оплаты за счет неуплаты налоговых отчислений государству.

Важным этапом анализа заинтересованности в теневых выплатах является оценка их распределения среди персонала предприятий. Этот вопрос специально изучался в ходе обследования, проведенного Институтом экономики РАН в 2002 г. Обследование показало, что скрытые выплаты «доступны» для всех категорий персонала. Наименьшее превышение заработков над официально оговоренными наблюдается у работников обслуживающего персонала, специалистов средней квалификации. Для них же характерны и относительно меньшие размеры «неофициальных доплат».

Среди работников частных предприятий наибольшая доля скрытой оплаты характерна для представителей администрации и высококвалифиДанные опроса ВЦИОМ (февраль 2007 г.).

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Превышение реального заработка над зафиксированным в трудовом договоре для различных категорий работников (в раз) Государственные Приватизированные видов Источник: Институт экономики РАН цированных работников. На предприятиях же государственного и приватизированного секторов большая часть «надконтрактной» оплаты труда распределяется между работниками руководящего звена и администрации (см. табл. 3). По всей вероятности, поскольку большинство этих предприятий работают в производственной сфере и имеют больший размер, им труднее получать и выплачивать «черный нал». Поэтому сокрытие части доходов характерно для руководящего звена, и его распределение редко доходит до простых работников. В результате теневые выплаты становятся дополнительным фактором усиления дифференциации заработной платы.

Проблема распределения теневых выплат среди групп населения с различными доходами довольно часто является предметом обследований. При этом следует иметь в виду, что данная проблема может рассматриваться в двух ракурсах. Первый ракурс — как распределяется общая сумма теневых выплат среди различных групп населения, на какую группу приходится преобладающая доля этих выплат. Второй ракурс — какое значение имеют теневые заработки для каждой из доходных групп. В данном случае речь идет о доле теневых выплат в совокупных трудовых доходах той или иной группы.

Что касается первого ракурса, то, по данным опроса ВЦИОМ, в 2002 г.

основными получателями неофициальных доходов были представители самых богатых — девятой и десятой — децильных групп (соответственно 13, и 16,4% от всех респондентов, имеющих неофициальные доходы). На две беднейшие — первую и вторую — децильные группы также падает довольно большой процент респондентов с неофициальной оплатой труда (соответственно 11,6 и 10,3%), хотя эта сумма в абсолютном выражении не велика.

По данным Госкомстата, суммарные доходы этой группы не превышают 6% суммарных доходов населения. Что касается групп со средними доходами, то они уступают по доле «теневиков» вышеуказанным группам2.

По опросу ВЦИОМ в 2007 г., 63% россиян с доходами на члена семьи до 1500 руб. говорят, что у них «белая» зарплата, 80% — с доходами от 1500 до 3000 руб., 69–73% — с доходами свыше 3000 руб. В то же время признают, что у них «серая» зарплата, в группах с доходами до 3000 руб. 5–7% опрошенных, в группах с доходами свыше этой суммы — 14–19%.

При оценке доли теневых выплат в совокупных трудовых доходах той или иной группы имеет смысл сослаться на данные А. Суворова. По его расчетам, в 2000 г. у 10% наиболее богатого населения доля теневых доходов по отношению ко всей сумме оплаты труда и предпринимательских доходов составляла 65%, в то время как в группе с наиболее низкими доходами всего 14%3.

Таким образом, бесспорным остается факт, что теневые выплаты приводят к уменьшению доли работников, получающих ниже прожиточного минимума, и снижению глубины низкооплачиваемости. Поэтому они играют важную роль для относительно низко оплачиваемых категорий работников.

Этот фактор нельзя недооценивать. Также бесспорно, что с учетом теневых выплат возрастает коэффициент фондов как отношение доходов (или суммарной оплаты труда) у лиц с наивысшими и наименьшими доходами. Но проблемным остается вопрос, у кого больше доля теневых выплат — у лиц с низкими или средними доходами. Ответ на него весьма важен, поскольку к средним слоям относится наиболее квалифицированная, образованная и компетентная рабочая сила. Различные обследования дают разные, порой противоречащие друг другу результаты4.

Свою лепту в стимулирование распространения теневых выплат внесла и политика властей в 1990-х гг. Обесценение длительных сбережений, экономические кризисы, нищенские социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице) привели людей к мысли о необходимости пользоваться тем, что можно получить сейчас, а не в эфемерном будущем. Большинство государственных гарантий (минимальная заработная плата, пособия по безработице, пенсии) имели незначительные размеры и «не гарантированы» от разного рода «случайностей» (например, отсутствует механизм индексации в случае роста инфляции; широкое распространение получили задержки оплаты труда). При таком отношении властей обман государства не кажется Информационно-аналитический бюллетень «Бюро экономического анализа», 2002, № 30.

Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2001. М.: ПРООН, 2002. С. 44.

В этой связи интересно проследить влияние образования на теневые выплаты. По данным ВЦИОМ, среди опрошенных с высшим и незаконченным высшим, а также со средним специальным образованием 70–72% получают «белую» зарплату. Среди респондентов с образованием ниже среднего или средним доля таких ответов меньше — 61–62%.



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 23 |
Похожие работы:

«5-ая Международная Конференция Проблема безопасности в анестезиологии 2 5-ая Международная Конференция Проблема безопасности в анестезиологии О КОНФЕРЕНЦИИ 06-08 октября 2013 в Москве состоялась V Международная конференция Проблема безопасности в анестезиологии. Мероприятие было посвящено 50-летнему юбилею ФГБУ Российский научный центр хирургии им.акад. Б.В.Петровского РАМН. Роль анестезиологии в современной медицине неоценима. От деятельности анестезиолога зависит успех не только хирургических...»

«Энерго- и ресурсоэффективность в энергобезопасности России: пленарные доклады, материалы юбилейной международной науно-течниеской конференции, 12 - 14 декабря 2006 года, Казань, Ю. Я Петрушенко, Казанский Государственный Энергетический Университет, Международная Науно-Течниеская Конференция Энерго- и Ресурсоэффективность в Энергобезопасности России, 5898732632, 9785898732639 Опубликовано: 25th August 2010 Энерго- и ресурсоэффективность в энергобезопасности России: пленарные доклады, материалы...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации ФГБОУ ВПО КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Материалы международной научно-практической Интернет-конференции СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ В СВЕТЕ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 26 марта 2014 г. Краснодар, 2014 ББК 36:30.16 УДК 664:663.1 Редакционная коллегия: Проректор по научной и инновационной деятельности КубГТУ, д.т.н., проф. Калманович С.А. (председатель)...»

«СБОРНИК ДОКЛАДОВ И КАТАЛОГ КОНФЕРЕНЦИИ Сборник докладов и каталог Пятой Нефтегазовой конференции ЭКОБЕЗОПАСНОСТЬ–2014 - вопросы экологической безопасности нефтегазовой отрасли, утилизация попутных нефтяных газов, новейшие технологии и современное ООО ИНТЕХЭКО оборудование для очистки газов от комплексных соединений серы, оксидов азота, сероводорода и аммиака, решения для www.intecheco.ru водоподготовки и водоочистки, переработка отходов и нефешламов, комплексное решение экологических задач...»

«Доклад о деятельности Football Supporters Europe В период Июль 2011-Июнь 2012 Заседания/Мероприятия Август 2011 Белград, Сербия: Участие в семинаре “Stronger together – Football Unites”, организованным балканским проектом FSE Alpe Adria, партнеров Fair Play-презентация межкультурной работы сторонников. Париж, Франция: Встреча с болельщиками Paris Saint-Germain на тему поддержки FSE и их отношениях с клубом Сентябрь 2011 Вена, Австрия: Участие двух членов комитета FSE в конференции по...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ МЕДИЦИНСКИХ НАУК НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ НИИ ГИГИЕНЫ И ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ МОЛОДЫЕ УЧЕНЫЕ ГИГИЕНЕ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ Материалы III конференции май, 2010 г. Москва, 2010 г. СОДЕРЖАНИЕ Е.М. Ибрагимова Гигиеническая оценка разноуровнего обучения в профессиональных колледжах нового вида. 4 В.Ю. Иванов Охрана здоровья работающих подростков в России:историко-правовые аспекты К.В. Кавыршина Методы исследования детских продуктов питания в Испытательном...»

«ОТЧЕТ О ПОЛИТИКЕ Корпорация Интернета по распределению адресов и номеров http://www.icann.org/topics/policy/ Часть 13, выпуск 11 — декабрь 2013 г. В организации ICANN Более 20 лидеров сообщества ICANN стали первыми выпускниками успешно завершившейся программы Академии ICANN-2013 Вопросы, вынесенные в настоящий момент на общественное обсуждение ОПА Выборы в Совет по адресам Деятельность ОПА в Буэнос-Айресе ОПНИ Результаты оценки заседания членов ОПНИ в Буэнос-Айресе В состав ОПНИ вошли четыре...»

«Международная организация гражданской авиации A38-WP/77 TE/12 5/8/13 РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ АССАМБЛЕЯ 38-Я СЕССИЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ Пункт 28 повестки дня. Безопасность полетов. Стандартизация ПРИЛОЖЕНИЕ 19 – НОВОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ И ПОСЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ (Представлено Литвой от имени Европейского союза и его государств-членов1, а также других государств – членов Европейской конференции гражданской авиации и ЕВРОКОНТРОЛем) КРАТКАЯ СПРАВКА Новое Приложение 19, которое вступит в силу в конце этого года,...»

«. ПЕРВАЯ РОССИЙСКО-НИДЕРЛАНДСКАЯ АВИАЦИОННАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ И ФОРУМ РАЗВИТИЯ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА При поддержке Правительства Российской Федерации и Правительства Королевства Нидерладнов Москва 19-20 октября 2011 года 19 октября Первая российско – нидерландская авиационная Среда конференция и форум развития двустороннего сотрудничества Тема дня “Безопасность, технологии и инновации в гражданской авиации” Регистрация (2 этаж) Hotel Lotte, Москва 08: Приветственное слово 09: “Гражданская...»

«ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО I Международная научно-практическая конференция Инновационные технологии управления здоровьем и долголетием человека Дата проведения: 8 - 9 апреля 2010 года Россия, г. Санкт-Петербург, пр. Луначарского, 45-49 ГУЗ Ленинградская областная клиническая больница, конференц-зал Организаторы: Комитет по здравоохранению Ленинградской области ГУЗ Ленинградская областная клиническая больница ФГОУ ДПО Национальный институт здоровья Санкт-Петербургский институт биорегуляции и...»

«Московские аптеки, 2002, N 1 ЭТИКА КЛИНИЧЕСКИХ ИСПЫТАНИЙ По материалам I Международной конференции Клинические исследования лекарственных средств в России. Главным условием внедрения в медицинскую практику препаратов, обладающих достаточной эффективностью и одновременно безопасностью, являются качественно проведенные клинические исследования. Инициатива организации Первой международной конференции Клинические исследования лекарственных средств в России, состоявшейся 20-22 ноября 2001 г.,...»

«Технологическая платформа Твердые полезные ископаемые: технологические и экологические проблемы отработки природных и техногенных месторождений 1 – 3 октября 2013 г. Екатеринбург Российская академия наук ИГД УрО РАН при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований Технологическая платформа Твердые полезные ископаемые: технологические и экологические проблемы отработки природных и техногенных месторождений Екатеринбург 2013 УДК 622.85:504:622.7.002.68 Технологическая платформа...»

«ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 2013 ГОДА Достигнуты новые значимые результаты Целый ряд результатов работы и событий в прошедшем году имел знаковый характер. Многие результаты и события обладают долговременным содержанием. Назовем следующие из них: • 15 января 2013 года Пятигорский государственный лингвистический университет посетил недавно назначенный заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в СКФО Ведерников Михаил Юрьевич. В ходе ознакомительного визита состоялась встреча...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ УХТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ III Северный социально-экологический конгресс Социальная перспектива и экономическая безопасность VIII МЕЖДУНАРОДНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СЕВЕРГЕОЭКОТЕХ-2007 21-23 марта 2007 года Материалы конференции Часть II Ухта – 2007 Сборник подготовлен при финансовой поддержке ООО Севергазпром, ООО ЛУКОЙЛ-Коми, ООО Северные МН, ООО Тайбала, ООО Комирегионгаз Научное издание СЕВЕРГЕОЭКОТЕХ- Часть II Материалы...»

«Окунева Л. С., Орлов А. А. (отв. ред.) Восходящие государства — гиганты БРИКС: роль в мировой политике, стратегии модернизации. Сборник научных трудов. М.: МГИМО-Университет, 2012. 392 с. Группа стран БРИКС стала одной из самых многообещающих структур последних лет и сегодня за новым политическим игроком внимательно следят развитые страны и развивающиеся государства, которые возлагают на организацию свои надежды касательно многовекторной дипломатии. В сборнике Восходящие государства — гиганты...»

«348 Материалы 57-й научно-технической конференции большое расстояние, буквально от 1,0 до 5,0 м. Поэтому увеличение остановочного пути до 23,2 м по сравнению с возможным остановочным путем при минимальном времени, даже сложной реакции, конечно может привести к ДТП. Большое время реакции характерно для нетрезвого, болезненного или утомленного состояния водителя. Время реакции водителя в нормальном состоянии зависит в основном от его внимания, то есть от степени напряжения его внимания, на...»

«КОНФЕРЕНЦИЯ: МИР 2002: ВЫЗОВЫ И НАДЕЖДЫ. Июнь 2002г., Юрмала, Латвия. Демурин Михаил (Россия) – заместитель директора Второго Европейского департамента МИД РФ. ОТНОШЕНИЯ РОССИИ И СТРАН БАЛТИИ, ЕСТЬ ЛИ НОВАЯ ПОВЕСТКА ДНЯ: ОБНАДЕЖИВАЮЩИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ И СТАРЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ 1. С учетом такой постановки вопроса надо, видимо, говорить о поиске не столько новой повестки дня, сколько нового качества отношений России со странами Балтии. Ключевые пункты российско–балтийской повестки дня известны,...»

«ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН ФГБОУ ВПО УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН АССОЦИАЦИЯ СПЕЦИАЛИСТОВ И ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫЙ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧС НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ СОВЕТ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИВОЛЖСКОГО РЕГИОНА МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ...»

«Кафедра экономической теории 12.05.10 OECONOMICUS: круглый стол Макроэкономические проблемы выхода России из кризиса 29 апреля 2010 г. состоялся круглый стол Макроэкономические проблемы выхода России из кризиса. С докладами по различным аспектам поставленной проблемы выступили студенты 2 курса факультета МЭО. В конференции также приняли участие преподаватели кафедры экономической теории Ивашковский С.Н., Тимошина Т.М., Шмелева Н.А., Артамонова Л.Н., Макаренко А.В., Зеленюк, А.Н., студенты 1 и 2...»

«СППКЭБ-2011 Вторая конференция 17 ноября, г. Москва ИТОГОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ НАД МАТЕРИАЛАМИ РАБОТАЛИ Потапов В.Я. Мельцов Ю.Ф. Веселов Б.Г. Программный комитет: Мельцов Ю.Ф. Бочков В.Ф. Капралов Ю.А. Трещалин Н.П. Горбачев А.К. Организационный комитет: Веселов Б.Г. Мазницына В.И. Виноградова Е.В. Лифанова А.В. Вторая конференция СППКЭБ-2011 по вопросам качества Редактор: и безопасности продукции для объектов использования атомной Волкова Елена энергии состоялась 17 ноября в Москве. Фотограф: Шемякин...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.