WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 23 |

«Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) Москва Научный эксперт 2007 УДК ...»

-- [ Страница 15 ] --

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России таким уж большим грехом. Работники предпочитают соглашаться на получение дохода в скрытой форме, не думая об отчислениях в фонды, которыми им, «может быть», придется пользоваться потом. Их в большей степени интересуют сегодняшние живые деньги, нежели использование призрачных начислений (пенсионный, социального страхования и т. д.), осуществляемых к суммам «по ведомости».

В последнее время ситуация хотя и медленно, но начала меняться. Об этом свидетельствуют результаты интернет-опроса, проведенного газетой «Известия» в конце 2006 г. На вопрос, нужна ли вам «белая» зарплата, распределение ответов было следующим: 43% — «да, без нее не получишь кредит и приличную пенсию»; 24% — «лучше большая «черная», а о старости позабочусь сам»; 20% — «для людей это лучше, а для малого бизнеса — крах»; 13% — «мне все равно, лишь бы платили»5.

Интересы работодателя. При всей важности изменения отношения работников к теневым выплатам надо иметь в виду, что решение о том, в какой форме выплачивать зарплату — через ведомость или в конверте, принимается не наемными работниками, а работодателем. На выбор последним теневых схем влияют несколько факторов.

Прежде всего это экономия на налогах. Уводя зарплату в тень, предприниматели учитывают всю сумму налоговых отчислений на фонд оплаты труда. Для них важна совокупная нагрузка на фонд оплаты труда и — прежде всего — единый социальный налог (ЕСН). Норматив ЕСН гораздо в большей степени воздействуют на уровень издержек предприятия, чем подоходный налог. Поскольку при существующем порядке уплата всех налогов, в том числе и подоходного, является непосредственно заботой работодателя, то эти налоги в полном объеме относятся им к издержкам, являясь, по сути, налогом на рабочую силу. Теневые выплаты являются доступным инструментом снижения издержек для работодателя, не ущемляя одновременно текущих интересов работника.

Дополнительная и существенная выгода для работодателя состоит в том, что теневые заработки выступают для него важным элементом адаптации к рынку труда. Не будучи нигде зафиксированными официально, они легко поддаются сокращению при любом ухудшении экономической конъюнктуры. Работодатель в случае затруднений на рынке полностью или частично лишает теневых выплат определенные группы работников6. Иначе говоря, увеличение теневой, негарантированной части заработка является способом снижения издержек производства, т. е. повышения текущей эффективности производства за счет наемного персонала.

Известия, 16 ноября 2006 г.

См. подробнее: Капелюшников Р. Российский рынок труда. Адаптация без реструктуризации. М.: ГУ ВШЭ, 2001. С. 66–78.

Попутно теневые схемы оплаты позволяют игнорировать другие требования трудового законодательства и экономить на оплате временной нетрудоспособности и отпусков, которая рассчитывается исходя лишь из «видимой» части заработка. Обследования Института экономики РАН в 2002 г. показали, что одновременно с экономией на налогах работодатели (особенно частного сектора) получают дополнительную выгоду через расширение практики неоплаты или неполной оплаты больничных листов, а также сверхурочной работы.

Прямым следствием политики минимизации затрат через механизм теневых выплат становится рост незащищенности работников. Не удивительно поэтому, что, по данным вышеуказанного обследования Института экономики РАН, 59,8% работников (68,6% в частном секторе) чувствуют себя абсолютно беззащитными, а более половины из них рассчитывает только на свои собственные силы («сами себя защищаем»). Государство и профсоюзы рассматривают как защитников своих интересов практически только работники государственных (11,2 и 10,6% соответственно) и отчасти приватизированных (1,9 и 14,6%) предприятий.

Наконец, важным фактором, влияющим на выбор схем оплаты труда, во многих случаях является нежелание предпринимателя показывать масштабы и характер своей финансово-производственной деятельности. Это может иметь место при выпуске, например, контрафактной продукции. Такому виду теневого предпринимательства наиболее адекватны теневые выплаты.

Кроме того, раскрыв свои реальные обороты однажды, предприниматель не может потом вернуться назад в теневые спасительные схемы. А засвечивать объемы деятельности может быть опасно, потому что правила игры могут поменяться7. Поэтому предприниматели вынуждены скрывать свои доходы, независимо от величины налоговой нагрузки. По имеющимся оценкам, масштабы теневой зарплаты коррелируют с объемами теневой экономики в целом.

В легализации теневой деятельности не заинтересованы представители государственных органов власти. Теневые доходы, в том числе теневые заработки, являются постоянным источником коррупции (взятки, откаты и т. п.). При этом нелегальная деятельность кормит не только близлежащих государственных чиновников, а идет высоко наверх, обслуживая всю хозяйственно-политическую систему в целом. Наконец, наличие серых и черных схем является эффективным средством механизма неформального контроля над участниками рынка со стороны коррумпированных структур.

Безусловно, проигравшей стороной в этом случае оказывается государство как субъект национальных интересов.

См. подробнее: Радаев В.В. Легализация бизнеса: баланс принуждения и доверия. Лекция на полит.ру. 24 марта 2007 г. //.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Снижение налоговой нагрузки на заработную плату. В экономическом плане имеется несколько способов стимулирования вывода оплаты труда из тени.



Это прежде всего снижение налоговой нагрузки на заработную плату. Этот способ особенно любят сторонники либерального дискурса в экономике. Насколько эффективен этот способ и насколько велики его возможности?

Ослабление налогового пресса с целью выведения заработков из тени использовалось уже в середине 1990-х гг. Тогда в рамках монетаристской политики для сдерживания роста заработной платы действовал специальный налог на фонд оплаты труда, который взимался при превышении средней зарплатой предприятия размера четырехкратного минимума заработной платы (с января 1994 г. — шестикратного минимума). Сверхнормативная часть фонда облагалась налогом по высокой ставке (в 1995 г. этот налог составлял 6,7% от суммы всех затрат предприятия на рабочую силу). Отметим, что уровень, превышение которого квалифицировалось как сверхпотребление и облагалось налогом, в отдельные периоды, в частности в 1993 г., не дотягивал до прожиточного минимума. Результатом такой налоговой политики был уход значительной части зарплаты в тень. В 1996 г. этот рестрикционный налог был отменен.

С января 2001 г. была отменена прогрессивная шкала и введена единая 13-процентная ставка подоходного налога. Сторонники плоской шкалы подоходного налогообложения полагали, что с введением единой 13-процентной ставки произойдет резкое повышение собираемости подоходного налога за счет массовой легализации скрытых заработков. Но собираемость выросла не столько из-за того, что вышли из тени высокие заработки, а за счет инфляции и увеличения налогооблагаемой базы (для основной массы работников ставка увеличилась с 12 до 13%, стали платить подоходный налог военнослужащие, все социальные выплаты на предприятии, в т.ч. путевки, материальная помощь, также стали облагаться налогом). Нам пока не известны какие-либо исследования, показывающие, что единая ставка налогообложения существенно стимулировала выход заработков из тени.

По данным опроса ВЦИОМ, проведенного через два месяца после реформы налогообложения, 95% из 1600 респондентов ответили, что у них не было теневых выплат, 4% — «все осталось по-прежнему», и только 1% — «доходы вышли из тени». Конечно, при желании можно трактовать итоги опроса так, что у 20% «теневиков» доходы стали прозрачными, но для серьезной аналитики это не подходит. Разгадка здесь проста. Работодатели исходят не из величины подоходного налога, а из всей совокупности налоговых отчислений на фонд оплаты труда, большую часть которых составляет ЕСН. В этих условиях унификация подоходного налога в глазах работодателей не является значимым фактором.

Одновременно с введением плоской шкалы подоходного налога в 2001 г.

был введен ЕСН. Его регрессивная шкала, по замыслу реформаторов, также должна была способствовать выходу российского бизнеса из тени. Однако и эта мера не дала ожидаемого результата — в 2004 г. теневые зарплаты получала примерно треть населения. Не дало ожидаемого эффекта и снижение в 2005 г. ставки единого социального налога с 35,6% до 26%. Об этом прямо заявил руководитель ФНС РФ А. Сердюков: «Надежды правительства на вывод зарплат «из тени» со снижением единого социального налога до 26% пока не оправдались»8. Но это не должно удивлять. Еще до принятия решения о снижении ставки ЕСН эксперты РСПП указывали, что подобная мера не представляется достаточно эффективной. Крупные компании и так платят «белую» зарплату, и доля теневой зарплаты в их издержках невелика, а для малых и средних предприятий этого снижения недостаточно. По расчетам предпринимателей, чтобы зарплаты были выведены из тени, ЕСН и подоходный налог в совокупности не должны превышать 26%, т. е. ставка ЕСН должна быть снижена до 13%9. По данным Росстата, удельный вес теневых зарплат в 2005 году, т. е. после снижения ставки ЕСН, сократился всего на 0,7%10.

По нашему мнению, упование либералов исключительно на снижение налогов как меру вывода заработной платы из тени не учитывает по крайней мере трех обстоятельств.

Во-первых, как мы уже указывали, теневые выплаты в своей значительной части являются как бы продолжением теневой финансово-экономической деятельности, которой занимаются многие представители российского бизнеса. Поэтому нельзя надеяться на легализацию заработной платы без легализации остальной деятельности. В качестве примера можно привести теневые выплаты мигрантам. Легализация их заработков не может не быть одновременно и борьбой с нелегальной трудовой миграцией вообще.

Во-вторых, преодоление инерционности налогового мышления российских работодателей (стереотип ухода от налогов) вряд ли произойдет быстро. Введение поощряющих налоговых ставок без соответствующего контроля за исполнением финансовой и налоговой дисциплины не даст видимого эффекта. Учитывая состояние налоговой дисциплины в стране, вряд ли можно ожидать существенного уменьшения доли скрытой оплаты труда в общем фонде заработной платы, даже при радикальном снижении совокупного объема на заработную плату.

В-третьих, снижение налоговых ставок имеет свой естественный предел, определяемый социальными обязательствами государства перед насеСердюков А. Интервью «Интерфакс-АФИ». 2006, 26 июня.

Правительство не увидит теневых зарплат. Независимая газета, 24 сентября 2004 г.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России лением. Так, в 2005 г., когда ставка снизилась ЕСН до 26%, правительство рассчитывало, что за счет выхода доходов из тени существенно расширится налогооблагаемая база. Результат оказался иной — и зарплата осталась в тени, и усилился дефицит средств в социальных фондах. Дальнейшее снижение налогов может оставить вообще без средств социальную сферу. Поэтому предлагаемые со стороны правительства (А. Кудрин) меры по снижению социальных обязательств — повышение пенсионного возраста, а также переложение части взносов в социальные фонды на самого работника — в современных российских условиях выглядят, мягко говоря, спорными.





В этой связи представляется актуальной критика имеющей широкое распространение догмы, согласно которой для России характерны сверхвысокие налоги на оплату труда. Такие взгляды противоречат имеющимся фактам. К настоящему времени Россия входит в число экономик с наименьшей нагрузкой на фонд оплаты труда. Подоходный налог ниже, чем в России, только в Швейцарии (низшая и высшая ставки — 1,0% и 13,2%) и Норвегии (9,5% и 13,7%). К тому же ни в одной стране нет плоской шкалы налогообложения. Так, в США подоходный налог остается дифференцированным.

Правда, во второй половине прошлого столетия в этой стране отчетливо проявлялась тенденция к уменьшению максимальной ставки подоходного налога (если при Кеннеди она составляла 91%, то при Картере — 70,5%, при Рейгане — 49%, при Клинтоне — 30%, а при Буше-младшем достигла 20%11), но, по мнению авторитетных американских экспертов, с приходом к власти новой администрации должно возникнуть попятное движение к усилению дифференциации ставки подоходного налога.

Могут возразить, что, мол, сравнение с западными странами не совсем корректное — мы только строим рыночную экономику. Но возьмем страны Центральной и Восточной Европы, которые тоже переживают трансформационные процессы. В этих странах налоговая нагрузка гораздо выше, чем в России. Если в нашей стране ставка ЕСН на фонд оплаты труда с января 2005 г. составляет 26%, то в восточноевропейских странах отчисления непосредственно с работодателей в социальные фонды (занятости, пенсионный, социального и медицинского страхования) находятся на уровне не менее 40% от фонда заработной платы12. И тем не менее в этих странах налоги более или менее исправно платят, а не в массовом порядке «уползают»

в тень.

Использование нормативных индикаторов оплаты труда. Этот метод, в определенной мере являющийся альтернативой налоговому, стимулирует выход зарплаты из тени как по линии работодателя, так и по линии работИноземцев В. Возвращение Европы. В авангарде прогресса: социальная политика в ЕС.

Мировая экономика и международные отношения, 2002, № 2. С. 6.

Какой рынок труда нужен российской экономике? М.: ОГИ, 2003. С. 121.

ника. Более высокие нормативы и тарифы заставляют работодателя менять соотношение между открытыми и теневыми выплатами в пользу первых.

Прежде всего это касается норматива минимальной оплаты труда (МРОТ).

При повышении этого норматива часть заработков автоматически выводится из тени.

Повышение официального минимума заработков (МРОТ) — это только первая ступень экономического давления на работодателя. С 2005 г. налоговые службы разработали порядок автоматизированного отбора налогоплательщиков с уровнем зарплаты ниже прожиточного минимума для выявления предприятий, работающих по теневым схемам выплаты заработной платы. Этот порядок позволяет автоматически вычислить те компании, которые официально платят своим работникам меньше минимума. Уже к началу 2006 г. только в одной Москве налоговики выявили более 58,5 тыс.

компаний, в которых заявленный для налогообложения уровень зарплаты сотрудников ниже 4815 рублей (тогдашнего прожиточного минимума)13. Такие меры, в случае их удачного использования налоговиками, приведут к тому, что все предприятия будут выплачивать официальную зарплату, равную прожиточному минимуму. В перспективе ставится задача перехода к более высоким региональным нормативам оплаты труда.

Следует иметь в виду, что на каждый данный момент возможности роста оплаты труда ограничены объективными условиями, прежде всего финансовыми и производственными возможностями экономики. Поэтому повышение оплаты в бюджетном секторе должно осуществляться постепенно и опираться на соответствующий экономический рост14. Что касается частного и приватизированного секторов, то поскольку возможности прямого государственного вмешательства в эти секторы весьма ограничены, то центральным элементом, определяющим политику оплаты труда на предприятии, должен стать механизм коллективнодоговорного регулирования.

В рамках этого механизма наиболее проблемный вопрос — о финансовых источниках повышения тарифных ставок и окладов. На первых этапах повышение зарплаты, особенно низкооплачиваемых работников, может быть обеспечено преимущественно за счет перераспределения имеющегося фонда оплаты труда (как открытого, так и теневого), а также за счет изменения соотношения между трудом и капиталом в продукте. В результате как минимум в ближайшей перспективе рост заработной платы может превышать рост валового дохода. Но эт. е. не игнорирование экономических закономерностей, а лишь восстановление нарушенного в предыдущие годы нормальКрестовый поход» против зарплат в конвертах..

Капелюшников Р. Бюджетный сектор России страдает от сверхзанятости. 25 мая 2005 г.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ного для современной экономики соотношения между трудом и капиталом в продукте. Дело в том, что отрицательная динамика реальной заработной платы в 1990-х гг. есть результат совместного действия двух факторов — катастрофического спада производства и беспрецедентного по своим масштабам перераспределения доходов не в пользу наемных работников. При этом ведущую роль играл перераспределительный фактор: по самым приблизительным расчетам, на его долю приходится не менее двух третей (65–70%) от общего падения зарплаты15. В дальнейшем основным источником повышения заработной платы должно стать повышение эффективности работы предприятий.

Вообще говоря, проблема «теневых» зарплат, как и проблема налоговой политики, достаточно сильно зависит от того, как чувствуют себя конкретные получатели трудовых доходов. Если труд оценивается дешево, то их заинтересованность понятна — любыми способами сохранять даже малую часть доходов, которых зачастую не хватает не только на то, чтобы платить налоги, но и на элементарное потребление — обеспечение насущных потребностей: еды, здоровья, крыши над головой и т. п. Если же люди будут иметь средства на базовое потребление, то у них появится возможность не только оплатить свои фискальные обязательства, но и получить преимущества «белых» зарплат — например, доступные потребительские кредиты, поездки за границу16.

В то же время переоценивать значение уровня оплаты труда для ее вывода из тени, пожалуй, не стоит. Слов нет, в России у большинства граждан такой уровень трудовых доходов, что на счету каждая копейка. В этом случае и подоходный налог в 13% — удар по семейному бюджету. Но вот что странно: обследования показали, что лица, имеющие самые высокие доходы, т. е. отнюдь не борющиеся за свое выживание, гораздо чаще получают теневые доходы, чем самые бедные. Конечно, имеются в виду действительно малооплачиваемые, а не те «фиктивные бедные», кто получает минимум в кассе и на порядок больше в конверте. Так что и высокая зарплата сама по себе не является панацеей от теневых выплат.

Необходимость комплексного и дифференцированного подхода Скрытые, нарушающие законодательство формы теневых выплат обычно дифференцируют в зависимости от применяемых схем ухода от налога.

В этой связи выделяют незаконные выплаты заработка в форме страховых платежей; получение заработков за других; выплату заработной платы без документального оформления, «черным налом» и т. п. Для органов наСоболев Э.Н., Ломоносова С.В. Оплата труда в российской экономике: динамика, факторы, направления преобразований. М.: ИЭ РАН, 2003.

«Теневые» зарплаты сокращаются, но медленно. KM.RU «Бизнес», 2006, 21 февраля.

логовой службы такая классификация имеет большой смысл, поскольку позволяет выявлять злостных неплательщиков налогов. В то же время она оставляет в стороне вопрос о степени включенности теневых заработков в финансово-хозяйственную деятельность предприятия. Одно дело, когда оказывается неучтенной и формально неоплаченной лишь часть рабочего времени работника, занятого на предприятии, а другое — теневые доходы, базирующиеся на использовании неформального найма. В 2002 г. пятая часть работников частных предприятий работала на условиях устной договоренности17. На практике это означает, что неучтенными остаются не только фактический заработок, но и сам факт трудовой деятельности. Теневые выплаты разнородны и по-разному встроены в финансово-производственную деятельность различных хозяйственных структур (легальных, частично легальных, нелегальных), а следовательно, отношение к ним не может быть однозначным. Различные подходы — это лишь выражение противоречивости самого объекта.

Учитывая сложность и многоплановость этого явления, борьба с теневыми выплатами не может не быть комплексной. Она не должна сводиться только к налоговым послаблениям или исключительно к мерам принудительного воздействия (правоохранительные органы). «Каждый должен заниматься своим делом, как говорится, «кесарю — кесарево, богу — богово».

Правоохранительные органы обязаны без колебаний и сомнений выполнять свои функции, а органы хозяйственные и политические — искать пути для сужения экономических основ и стимулов развития теневой экономики18.

В то же время комплексный подход не отрицает иерархии проблем. Представляется, что в настоящее время не экономика является главным звеном в борьбе с теневыми выплатами. С экономической точки зрения уже созданы необходимые предпосылки для вывода зарплаты из тени (относительно низкие налоги, происходит рост оплаты для низкооплачиваемых работников). Самыми узкими местами, на наш взгляд, являются слабость практики правоприменения (law enforcement) и общий строй ценностных ориентаций всех слоев населения. Высокие ставки налогов здесь ни при чем: в большинстве западных стран и при более высоких ставках налоги более или менее исправно платят, а теневые выплаты на порядок ниже.

В условиях России традиции неформальных отношений и правового нигилизма делают проблему контроля за соблюдением законов и нормативов значительно более сложной, чем на Западе. Введение поощряющих налоговых ставок без соответствующего контроля за исполнением финансовой дисциплины не даст видимого эффекта. Налоговые послабления, как уже По данным Института экономики РАН.

Исправников В.О., Куликов В.В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила.

М.: 1997. С. 158.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России отмечалось некоторыми исследователями, должны сочетаться с постоянным повышением рисков, цены потерь и уровней нестабильности для тех предпринимателей, кто использует теневые расчеты с работниками.

И этот инфорсмент может быть весьма эффективен. Так, сама угроза лишения лицензии отрезвляюще подействовала на банковскую сферу, где теневые выплаты в настоящий момент существенно сократились. Ряд аналитиков (например, Е. Ясин) полагают, что усиление давления на крупных предпринимателей, в частности истории с ЮКОСом и другими компаниями, серьезно тормозит выход зарплат из тени19. Но это мнение не согласуется с фактами. По данным Федеральной налоговой службы, после проверки ЮКОСа практически все нефтяные компании уточнили цифры по уплате налогов, и уже в 2004 г. сбор налогов по сравнению с 2003 г. составил 250%.

Не менее важно преодоление коррупции в органах государственной власти. Не способствует выходу из тени, когда, с одной стороны, чиновники требуют исправной уплаты налогов, открытой зарплаты, а с другой — вымогаются взятки, процветают поборы, откаты.

Словом, Россия страдает от избытка безмерного либерализма. Поэтому хотим мы или не хотим, но обеспечение выполнения законов, в том числе, если это необходимо, через ужесточение экономических, административных и уголовных санкций, — обязательный и, возможно, главный элемент борьбы с теневой деятельностью сегодня.

Проблема коррупции в контексте нравственнопрофессиональной деформации сотрудника ОВД В большинстве стран мира под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением. Международная общественная организация «Transparency international» («Международная гласность»), ставящая своей задачей противодействие коррупции на мировом и национальном уровне, отмечает: «Феномен коррупции носит планетарный характер. Это явление стало привычным… Нет таких государств, будь они богатые или бедные, которые могли бы претендовать на исключительное цеХафизов Энгель Диньярович, кандидат исторических наук, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Уфимского юридического института МВД России.

Ясин Е. Пенсия с видом на жизнь. Российская газета, 2007, 28 марта.

ломудрие»1. Коррупция представляет собой одну из форм организационной аномалии в государственном секторе. Это явление присутствует во всех моделях социального устройства, в которых властные ресурсы делегированы отдельным социальным институтам или отдельным лицам. Злоупотребление служебным положением и функциональными возможностями носителей власти самым непосредственным образом связано с нравственным аспектом профессиональной деформации личности. В своем Обращении к Федеральному собранию Российской Федерации в 2006 г. президент России вновь обратился к данной теме и указал, что коррупция на сегодняшний день является одним из серьезных препятствий на пути развития страны2.

Многоплановость проявления негативных факторов в профессиональной деятельности обуславливает нарушения норм нравственности и правонарушения, связанные с использованием властных полномочий в личных интересах или интересах отдельных групп. Совокупность отклонений негативного характера предстает как искажение характера и результатов профессиональной деятельности сотрудников ОВД, поведения их на службе и во внеслужебных отношениях. Этические отклонения и правонарушения, связанные с исполнением профессиональных обязанностей, образующие коррупционные действия, самым непосредственным образом связаны с нравственно-профессиональной деформацией в структуре личности сотрудника органов внутренних дел.

Отклонения этического характера и собственно правонарушения частично совпадают друг с другом. В то же время в нравственном и правовом измерении они относительны. Чрезвычайная зыбкость и подвижность границ между ними, по мнению профессора С.В. Максимова, создает весьма серьезные препятствия в определении эффективных моделей противостояния коррупции3.

Борьба с коррупцией в органах внутренних дел предстает чрезвычайно актуальной проблемой. Коррупция как явление нравственно-профессиональной деформации личности сотрудника органов внутренних дел проявляется в злоупотреблении служебными полномочиями, авторитетом и статусом службы и совершается с целью получения личной выгоды для себя или иных лиц. Значимость противодействия нарушениям служебных норм и борьбы с правонарушениями обуславливается целью создания эффективной и действенной системы управления ОВД как социальной организацией.

На сотрудника органов внутренних дел как члена общества не могут не влиять отрицательные проявления социальной практики, концентрированЧистые руки. М.: Изд. московского клуба юристов, 1999. № 1. С. 9.

См.: Обращение Президента России к Федеральному Собранию РФ // Российская газета.

2006. 11 мая.

См.: Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) / Науч. ред. С.В. Максимов и др. М.: Спарк, 2000. С. 25.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России но проявляющиеся на личностном уровне. Следует подчеркнуть, что нравственно-профессиональная деформация личности в среде органов внутренних дел есть проявление противоречий между должным и действительным в культурном облике работника ОВД. Поэтому само наличие данного явления в определенной степени объективно и закономерно.

Бюрократизация управления, наличие властных полномочий создают объективные предпосылки для явлений коррупции. Концентрация власти в сфере охраны общественного порядка, обезличенность при принятии конкретных решений, множественность контролирующих инстанций, их многослойность во многом предопределяют нарушения законности в действиях сотрудников органов внутренних дел.

Помимо внешних факторов, проявляющихся на уровне общественного бытия и форм общественного сознания в целом, значительную роль в нравственно-профессиональной деформации сознания личности играют нормы и ценности, характерные для трудовых отношений. Нравственная составляющая социальной практики образует основание предметно-преобразующей деятельности человека. В трудовом коллективе каждый индивид вовлечен в доминирующие нравственные и профессиональные отношения.

По данным А. Шестака, каждое третье должностное преступление в милиции совершается под влиянием сослуживцев и непосредственных руководителей4.

Самые серьезные правонарушения, связанные с коррупцией, обычно совершают более зрелые сотрудники. Сотрудники начальствующего состава обладают значительным объемом полномочий, определенным опытом работы, знанием законодательства, что позволяет коррупционерам осуществлять свою противоправную деятельность на высоком интеллектуальном уровне и довольно длительный период времени. По мнению А.А. Тирских, основную долю коррупционных преступлений совершают профессионально зрелые сотрудники органов внутренних дел в возрасте старше 25 лет. Так, если в возрастной группе от 26 до 30 лет их удельный вес составил 33,3%, то в возрасте от 31 до 40 лет уже 40,7%5.

Среди сотрудников среднего звена преобладающей тенденцией является восприятие нравственно-профессиональной деформации как неизбежности, недооценка степени ее проявлений и последствий. Негативно влияют на нравственно-профессиональные установки сотрудников ОВД безнаказанность за совершение должностных преступлений, круговая порука, система втягивания неустойчивых сотрудников в преступную деятельность.

См.: Шестак А. В погоню… за цифрой // Комсомольская правда. 1988. 10 марта.

См.: Тирских А.А. Региональная криминологическая характеристика коррупции в органах внутренних дел (По материалам Восточно-Сибирского региона). Автореф. дис. … к.ю.н. Иркутск, 2006. С. 13.

Можно говорить о наличии своеобразной субкультуры сотрудников ОВД, базирующейся на правовом нигилизме, основу которого составляет распространенность мнения о необходимости нарушений законности в «интересах» дела. Данные исследования А.А. Купленского свидетельствуют, что почти каждый четвертый опрошенный сотрудник службы криминальной милиции согласился с утверждением о том, что законность может быть нарушена в интересах скорейшего раскрытия преступления и изобличения лица, его совершившего. Около трети респондентов оправдывали нарушение законности тяжестью и опасностью совершенного преступления6.

Однако коррупция, правда, более «мелкого» уровня, сильнее всего заметна в рядах молодых сотрудников. В научной литературе принято считать, что в большей степени элементы профессиональной деформации проявляются у сотрудников в течение первых пяти лет службы. Согласно исследованию А.А. Молчанова, правонарушения, совершенные сотрудниками милиции, имеющими стаж работы свыше 5 лет, составляют половину от общего количества правонарушений в органах внутренних дел7. Масштабная коррупция рядового состава является наиболее распространенной в системе органов внутренних дел России и поэтому очень опасна. Достаточно высокий уровень коррумпированности рядовых сотрудников органов внутренних дел формирует у населения устойчиво негативное восприятие государственных институтов и разрушает веру в справедливость, закон и порядок.

Внешние условия функционирования ОВД как социального института, специфика деятельности сотрудников и нравственно-этические составляющие в совокупности предопределяют отношение работника к выполнению служебных обязанностей. В специальной литературе присутствует мнение, что в направлении повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и профилактике негативных проявлений в среде сотрудников ОВД ключевую роль играют экономические факторы, прежде всего повышение уровня денежного содержания. Однако, как свидетельствуют исследования, простое увеличение денежного довольствия в 2–3 раза способствует повышению эффективности работы только на 3–4 месяца. Впоследствии происходит снижение эффективности работы8. Следовательно, помимо экономических причин действуют факторы субъективного порядка. Проявление отчуждения См.: Методические материалы в помощь руководителям по организации индивидуально-воспитательной, профилактической работы с сотрудниками и укреплению служебной дисциплины в органах, подразделениях внутренних дел: Сборник. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. С. 14.

Молчанов А.А. Профессиональная деформация в органах внутренних дел и правовая культура // Методологические проблемы воспитательной и кадровой работы в органах внутренних дел и внутренних войск: Сборник научных трудов. СПб., 1991. С. 40.

См.: Профилактика профессиональной деформации личности сотрудника органов внутренних дел: Методическое пособие / Под общ. ред. В.М. Бурыкина. М., 2004. С. 9.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России индивида от исполняемых служебных обязанностей во многом обусловлено необходимостью достижения материального благополучия, сохранения достигнутого статуса и т. д. В данном случае цели труда не предстают внутренними мотивационными характеристиками, присущими личности.

В общей структуре коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками ОВД, лидируют преступные деяния, связанные с получением взяток. Согласно исследованию А.А. Тирских в основе решения получить взятку подавляющего числа сотрудников ОВД (89%) лежала материальная заинтересованность9. В ФРГ, согласно опросам, в качестве основной причины проявлений коррупции 37% опрошенных сотрудников полиции указали на стремление повысить материальное положение. Большое число сотрудников (24%) заявили о том, что «полицейскому надо вылезти из долгов».

Инициаторы опросов обнаружили стремление респондентов к определенному обобщению основных мотивов коррупционных проявлений в полиции ФРГ. Так, опрашиваемые указывали на утрату германским обществом фундаментальных ценностей, на отсутствие положительных примеров противодействия коррупции со стороны руководства полиции, парламентских деятелей, публичных политиков страны10.

В литературе присутствуют подходы в классификации видов коррупции в среде органов внутренних дел. В зависимости от степени общественной опасности коррупцию можно условно разделить на дисциплинарную и криминальную. В отличие от коррупции, имеющей эпизодический характер, систематическая коррупция характеризуется длительностью, устойчивостью проявления, высокой степенью взаимосвязи между коррупционером и коррумпирующим лицом. Коррупционные связи, построенные на «горизонтальных» и «вертикальных» связях в органах внутренних дел, по существу, парализуя функционирование ОВД как социального института, способствуют разложению его как социальной организации. Активная коррупция представляет собой целенаправленную деятельность, направленную на получение незаконного вознаграждения, осуществляемую неправомерными методами. Пассивная коррупция проявляется в противоправном бездействии сотрудника ОВД, невыполнении своих должностных обязанностей с целью получения незаконного вознаграждения.

Противодействие, профилактика и преодоление коррупции как явления нравственно-профессиональной деформации личности сотрудника ОВД осуществимы только в совокупности мероприятий, проводимых на общесоциальном, институциональном, организационном и личностном уровнях.

См.: Указ раб. С. 12.

Kriminalistik. 2001. № 4. С. 54. См.: Моднов И.С., Васина Е.С., Шинкаренко Н.И., Шурыгин П.А. Борьба с коррупцией в полицейских ведомствах Европы и США: Пособие. М.:

ВНИИ МВД России, 2005. С. 17–18.

В общесоциальном плане определяющим началом предстает достижение социальной стабильности и социального порядка, расширение институтов демократии, повышение духовно-нравственных начал в обществе, гражданского самосознания, действенности системы обеспечения и защиты прав личности. Меры общесоциального характера в экономической, политической, духовной и иных сферах направлены прежде всего на ограничение возникновения и развития криминогенных процессов в государстве и обществе, в том числе и системе органов внутренних дел.

На институциональном уровне противодействие коррупции напрямую связано с использованием возможностей потенциала бюрократического аппарата, с изменением системы управления, включающей в себя повышение уровня гласности, открытости и доверия рядовых граждан. В данном случае необходимо определить в качестве долговременной стратегии борьбу с коррупцией в государственном аппарате и одном из главных его сегментов — правоохранительных органах. Органы государственной власти обязаны ясно и четко сформулировать основные направления по противодействию этому негативному явлению. Правовым выражением данной деятельности должна стать концепция противодействия коррупции в правоохранительных органах.

Важнейшей среди мер организационного плана представляется необходимость изменения правового положения сотрудников ОВД. В правовом плане их деятельность должна рассматриваться как особый вид федеральной государственной службы, предполагающий наличие особых властных полномочий и обязанностей. В функциональном плане меры объективного и субъективного характера обуславливают друг друга. В качестве первоочередной задачи предстает проблема социальной защищенности сотрудников ОВД, включающая в себя создание реального механизма материального и социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел. Необходимо обеспечить прозрачность работы ОВД для населения, достоверность информации, указывающей на принятие решений по обращениям граждан, движение рассмотрения жалоб и т. д.

Эффективным механизмом противодействия явлениям коррупции является общественное мнение. Создавать антикоррупционную атмосферу в коллективах ОВД призваны открытые товарищеские обсуждения явлений коррупции. Следует признать, что игнорирование и недооценка факта существования коррупции способствует ее латентности и организационному оформлению. Значительная часть коррупционных проявлений, имея скрытый характер, развиваясь, приобретают не эпизодический, а масштабный, систематический характер. В конечном итоге сотрудники ОВД встают на путь совершения коррупционных преступлений.

Нельзя говорить о фатальной предопределенности профессиональнонравственной деформации для каждого работающего в органах внутренних Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России дел. От личности работника зависит степень его сопротивляемости деформирующему воздействию со стороны объективных и субъективных факторов, которыми наполнена его профессиональная деятельность. Основу антикоррупционных мероприятий должны составить элементы служебного, материального, морального, общественного воздействия, способные существенным образом изменить негативные явления в профессиональной деятельности в положительную сторону, и прежде всего мотивацию в выполнении служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел.

Инвестиционное жилье: решение жилищной проблемы или развитие теневой экономики Жилищная проблема в Российской Федерации не надумана в верхах:

более 60% населения в нашей стране нуждается в улучшении жилищных условий. Поэтому придание жилищной проблеме статуса национального приоритета в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» — сам по себе факт позитивный. Однако за два года, прошедших с начала его реализации, профессиональные участники рынка и граждане — соинвесторы жилищного строительства столкнулись с многочисленными проблемами, в том числе с коррупцией и взятками.

Подчеркнем, что в последние десятилетия проблема коррупции выходит на передний план на всех уровнях общественных отношений: международном, национальном, социальном, территориальном, отраслевом, межличностном. Мы считаем, что коррупция теснейшим образом связана с неэффективностью политических систем, государственного управления, правоотношений, общественных отношений, морали и т. п. Коррупция порождается этой неэффективностью и сама усугубляет ее. Тем самым создается порочный круг, разорвать который крайне сложно.

Обычно отечественные специалисты выделяют три группы факторов, которые способствуют развитию теневой экономики:

экономические (высокий уровень налогообложения; переструктуризация сфер хозяйственной деятельности; кризис финансовой системы и Ларионов Аркадий Николаевич, доктор экономических наук, профессор, политолог, заместитель директора Центра исследований региональных рынков недвижимости ГНИУ «Совет по изучению производительных сил»;

Самойленко Дмитрий Борисович, заместитель руководителя Секретариата первого заместителя главы администрации Волгоградской области по экономике и инвестиционной политике.

влияние его последствий на экономику в целом; несовершенство процесса приватизации; деятельность незарегистрированных экономических структур);

социальные (низкий уровень жизни населения, способствующий развитию скрытых видов экономической деятельности; высокий уровень безработицы и ориентация значительной части населения на получение доходов любым способом);

правовые (несовершенство законодательства; недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности; несовершенство механизма координации борьбы с экономической преступностью; незащищенность прав собственности; политическая нестабильность).

Проводимый нами анализ результатов реформирования отечественного рынка жилья не подтвердил эффективность стратегических направлений государственной жилищной политики и не позволил полностью решить поставленные задачи улучшения жилищных условий населения. Однако он позволил выдвинуть ряд новых проблем, связанных с формированием рыночной модели функционирования этой отрасли. Предпосылками этого являются процессы, связанные с появлением различных форм собственности на жилье и изменением структуры данного сегмента национальной экономики, а также осуществлением технической и ресурсосберегающей политики, повлекшими значительное изменение структуры и объема спроса на жилье.

При переходе России к рыночным методам хозяйствования по причине резкого сокращения бюджетных средств, направляемых в жилищное строительство, отечественный рынок доступного жилья (РДЖ) регрессировал.

Это привело к снижению общих объемов строительства и ввода жилья и увеличению в них доли средств индивидуальных застройщиков. При этом возникла устойчивая принципиально новая тенденция в системе экономических отношений на исследуемом рынке — привыкнув бесплатно получать и эксплуатировать жилье, в современных условиях население вынуждено платить как за его приобретение, так и за его содержание.

В ряде работ нами обосновано, что во многих регионах России не формируется и не реализуется эффективная государственная жилищно-строительная политика, отсутствует стратегия развития отрасли, практически отсутствуют контакты с региональными структурами и ведущими строительными организациями. Поэтому, несмотря на относительно положительную динамику показателей ввода жилья, острота жилищной проблемы во многих субъектах федерации не снижается.

Общим ограничителем развития жилищного строительства в пореформенный период является недостаточность долгосрочных ресурсов. Государство не может себе позволить раздавать жилье бесплатно, его задача — создать условия, при которых квартиры и индивидуальные жилые дома Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России станут товаром и этот товар будет реализовываться с выгодой для частного инвестора. Мы считаем, что в указанный период государству не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами развития конкурентных рынков управления и эксплуатации жилья. Причиной этому послужила невозможность для муниципальных органов власти добиться на практике полноценных договорных отношений: их неспособность выполнять свои договорные обязательства привела повсеместно к административному принуждению подрядчиков работать без оплаты своего труда и других материальных затрат или с длительными их задержками. Так, А.Г. Зельднер и Р.К. Южелевский отмечают, что за годы реформ объем жилищного строительства в стране сократился почти вдвое (с 61,7 млн м2 в 1990 г. до 33,8 млн м2 в 2002 г.), а ввод жилья на одного человека уменьшился с 0,42 м до 0,23 м2. По их оценке, при таком состоянии дел решение проблемы обеспечения населения комфортабельным жильем может растянуться на многие десятилетия [2, стр. 39].

В последние годы в субъектах федерации практически повсеместно наблюдается устойчивый рост цен как на первичном, так и на вторичном рынках жилья. Так, с 2000 г. по 2002 г. стоимость жилья на первичном рынке увеличилась на 49%, на вторичном рынке — на 72%, а средняя стоимость строительства — на 69%. Средняя цена на первичном рынке в 1,89 раза превышает стоимость строительства. Этот факт позволяет сделать вывод, что поскольку вводимого жилья в стране явно не хватает, то у продавцов имеется возможность искусственно завышать цены на первичном рынке, а вторичный рынок «догоняет» его по ценам.

Обострило жилищную проблему в период реформирования отечественного жилищного строительного комплекса систематическое снижение удельного веса жилищного строительства в общем валовом накоплении основного капитала: 22,8% в 1995 г., 11,6% — в 2000 г., 9,4% — в 2002 г. При том, что за последнее десятилетие объем частного жилищного строительства вырос почти в 7 раз, а государственного — сократился в 1,6 раза. Так, в 2002 г. из общего объема построенного в том году жилья 33,8 млн м2 федеральное жилье составило 5,6%, субъектов федерации — 3,6%, муниципальное — 8,8%, смешанные формы строительства — 12,2%, частное — 68,5%, прочие формы — 1,3% [2, стр. 40].

По данным аналитического агентства «Бизнес Порт», с 1990 по 2006 гг.

ввод жилья в целом по России сократился почти на 20%. Сокращение затронуло все федеральные округа, за исключением Центрального, где прирост составил около 24%. Причина — в большинстве регионов строительная отрасль переживала затяжной кризис из-за недостаточного спроса при существующем уровне цен и низкой покупательной способности населения.

Таким образом, можно сделать вывод, что в пореформенной России жилищная проблема не только в целом сохранилась, но и обострилась. Этому способствует множество факторов: дефицит ресурсов для расширенного воспроизводства жилья, постоянный приток в Россию беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья, продолжающиеся урбанизация и рост городов. Жилищная проблема в России заходит в тупик и требует разработки и научного обоснования новой методологии эффективного управления всем механизмом финансирования, создания и реализации жилья с учетом реалий современных рыночных отношений.

Однако не все так плохо и безнадежно на отечественном рынке жилья.

Считаем необходимым подчеркнуть, что, несмотря на отмеченные выше проблемы, в настоящее время в экономике России сложились благоприятные условия: снижается инфляция, федеральный бюджет сводится с профицитом, растут доходы населения. Мы считаем, что все это является материальной основой для поворота вектора экономической политики в сторону решения социальных проблем, в том числе всегда весьма остро стоящей в России проблемы улучшения жилищных условий.

Важное место в социально-экономическом развитии нашего государства занимает формирование и развитие РДЖ. По нашему мнению, степень его развития является тем индикатором, который позволяет достаточно объективно оценивать программные установки и результаты проводимых реформ в стране. Мы считаем, что институциональные реформы Российской Федерации не будут считаться завершенными без создания эффективно функционирующего РДЖ, мобилизующего и предоставляющего реформируемой экономике ресурсы основных фондов для ее развития и решающего в стране острейшую социальную проблему.

Анализируя государственную политику противодействия коррупции и теневой экономике России в жилищной сфере, нельзя обойти вниманием вышеупомянутый национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» [1]. В формально существующей Концепции названного проекта отмечается, что стратегической целью формирования РДЖ является создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, а также механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка в целом и повышении доступа на него для определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке. Решение данной задачи требует комплексного рассмотрения возможностей увеличения платежеспособного спроса населения на жилье через развитие долгосрочного жилищного кредитования, а также возможностей его удовлетворения на рынке существующего жилья и через увеличение объемов жилищного строительства.

Следует отметить, что создание в России РДЖ в рамках вышеназванной Концепции предусматривается за счет:

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России развития института долгосрочного жилищного кредитования граждан (ипотечного кредитования на цели приобретения жилья, кредитования участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, кредитования индивидуального жилищного строительства, другие формы);

создания условий для увеличения объемов жилищного строительства через внедрение открытых конкурентных процедур предоставления прав собственности на сформированные земельные участки застройщикам, упрощение процедур согласования и экспертизы градостроительной и проектной документации, развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, а также установление прозрачных и эффективных процедур финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства, другие меры;

повышения эффективности функционирования рынка жилья за счет снижения административных барьеров и транзакционных издержек на рынке, защиты прав граждан — добросовестных приобретателей жилья, оптимизации системы налогообложения участников жилищного рынка с целью повышения его прозрачности и стимулирования развития эффективных институциональных форм организации.

Приоритетный национальный проект включает в себя федеральную целевую программу «Жилище» на 2022–2010 гг. с подпрограммами по очередникам и военнослужащим, программу по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов «Предоставление субвенций субъектам РФ в соответствии с федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ». Плюс 27 законодательных актов, утвержденных в декабре 2004 г., направленных на реформирование ЖКХ и строительной отрасли, включая Жилищный, Градостроительный кодексы, Федеральный закон «О долевом участии граждан в строительстве многоквартирных домов» и другие.

Достижение устойчивого развития современного отечественного рынка жилья в условиях глобализации и возрастающей межрегиональной конкуренции требует формирования новых инструментов реализации инвестиционно-финансового потенциала населения, а также создания эффективной институциональной структуры жилищного инвестирования, всемерного стимулирования платежеспособного спроса на рынке жилья, повышения доступности жилья и уровня жизни населения в целом.

В настоящее время реализуется утвержденный приказом министра регионального развития РФ от 18 января 2006 г. № 5 «План-график реализации основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в 2006–2007 гг. (с учетом изменений, одобренных на заседании межведомственной рабочей группы при Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальСекция ных проектов и демографической политике (протоколы № 2 от 16 февраля 2006 г., № 7 от 26 июля 2006 г., № 9 от 1 ноября 2006).

В вышеуказанном проекте поставлена очень амбициозная и социально значимая задача: количество сдаваемых жилых метров к 2010 г. нужно удвоить, доведя минимум до 80 млн кв. м в год. Авторы проекта серьезно рассчитывают, что этот рост может обеспечить помощь регионам в подготовке площадок для нового строительства. Однако, как показывает практика, имеется масса проблем при реализации названного национального проекта. Скажем, ипотеку предлагается всячески стимулировать. ОАО «АИЖК», например, провело снижение процентной ставки по кредитам и обещает уменьшить ее до 8% годовых к концу текущего года. Эксперты не устают повторять: увеличение выданных ипотечных кредитов, не подкрепленное соответствующим ростом объемов строительства, чревато одной большой неприятностью — ростом цен на рынке новостроек (которые «потянут» за собой и вторичное жилье).

Обнаружились и другие «подводные камни», о которые может споткнуться жилищная программа. Спикер Совета Федерации С. Миронов, в частности, обращает внимание на то, что новостройки распределены по стране крайне неравномерно: село постепенно вымирает, а города задыхаются от перенаселенности. Возникают проблемы, потому что они не могут расти вширь бесконечно. «Несмотря на огромную территорию нашей страны, мы тем не менее живем слишком скученно», — констатирует спикер. Правда, как решать эту фундаментальную в общем-то проблему, С. Миронов, похоже, не знает. Ясно, что пока не поднимется уровень жизни в российской глубинке, народ будет «утекать» в города, но прекратить этот процесс пока действительно невозможно.

В этой связи мы разделяем точку зрения руководителя национального градостроительного общества А. Кривова, который считает, что национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» не имеет стратегии и методики, он составлен из фрагментарных подпрограмм, которые зачастую не связаны друг с другом [6]. Мы считаем, что в настоящее время перед нашей страной стоит не вопрос распределения и обеспечения инфраструктурой земельных участков, а вопрос освоения колоссальных территорий, которые нужно отводить под новое жилищное строительство.

Поскольку селитебные территории в России занимают 0,4% всей территории, в этих условиях полноценного развития быть не может. Чтобы строить 100 млн кв. м жилья в год, ежегодно надо отводить под застройку около 2000 кв. км, а это уже проблема территориального планирования и разработки генеральных планов поселений.

Блефом мы считаем финансовый аспект рассматриваемого национального проекта, поскольку при решении жилищной проблемы в нашей стране важное значение имеет платежеспособный спрос населения не только Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России на строительство и приобретение жилья, но и на кредиты на эти цели. Основными причинами ограниченного платежеспособного спроса российских граждан на приобретение и строительство жилья являются весьма низкий уровень доходов населения при высокой доле текущего потребления; недостаточное развитие института долгосрочного жилищного кредитования; необоснованно высокие процентные ставки, снижающие доступность жилищных кредитов и являющиеся финансовым и психологическим ограничением;

недостаточный уровень накоплений граждан для оплаты первого взноса при получении ипотечных жилищных кредитов, а также ряд других причин.

Нашу позицию разделяет начальник научно-технического управления Минстроя Московской области В. Абарыков. По его оценкам, «недоступность» жилья характеризуется отсутствием у молодежи 60% средств для покупки квартиры (даже при условии, что Федерация им добавит 10%, а регион — 30%) [5, стр. 37].

Кроме того, руководитель федерального агентства Росстрой С. Круглик отмечает, что более половины (на 300 млн руб.) из 36 соглашений (на общую сумму 700 млн руб.), заключенных по программе «Молодая семья» с субъектами Федерации, до сих пор не обеспечены федеральными средствами:

Росстрой не может предоставить им деньги, т. к. 40 субъектов по состоянию на 1.04.2007 не сдали отчетность за 2006 г.

Необходимыми условиями обеспечения доступности жилья для средне — и малообеспеченных категорий граждан являются: внедрение в практику функционирования РДЖ доступных и эффективных финансовых схем приобретения и строительства жилья (а также кредитов на эти цели), предполагающих активное финансовое участие федеральных и региональных органов государственной власти при их реализации, а также максимальное стимулирование платежеспособного спроса при одновременном сбалансированном увеличении объемов ввода жилья.

Сдерживающим фактором здесь является «серая» заработная плата, выплачиваемая сотрудникам различных компаний «в конвертах». Решительный бой этому проявлению теневой экономики объявлен в северной столице: в Санкт-Петербурге работает межведомственная комиссия по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате и повышения уровня оплаты труда работников организаций, находящихся на территории города.

В 2006 г. на ее заседаниях была рассмотрена деятельность более 14 тысяч организаций, официальная заработная плата работников которых была в 2–3 раза ниже минимального прожиточного уровня и в 5–7 раз ниже средней заплаты по отрасли. Между тем реальный заработок был существенно выше и выплачивался «в конвертах». По словам руководителя названной комиссии М. Осеевского, помимо нарушения налогового законодательства, это приводит к потере работниками предприятий многих социальных льгот.

Они лишаются полноценной пенсии, выплат по больничному листу, не моСекция гут взять кредит в банке для строительства и покупки жилья. В результате работы комиссии оплата труда на предприятиях была выведена из тени и увеличилась в среднем в 2,5 раза. То есть стала выше минимального прожиточного уровня. В настоящее время ставится задача поднять ее до средней зарплаты по отрасли и по городу [7].

Анализируя структуру себестоимости жилищного строительства в современной России, Е. Медынцева отмечает, что в современной России сумма легальных платежей за все согласования на всех этапах прибавляет к себестоимости 20–30%: «Деньги у нас берутся за любой чих и даже при системе «одного окна» в это самое «окно» подаются в не меньших количествах, чем в десять».

Она подчеркивает, что вопрос, соответствуют ли официальные расценки на документацию, экспертизу, регистрацию и пр. реальным затратам на их проведение, уже который год остается без ответа, при этом в экспертирующих и регистрирующих, а тем более в лицензирующих органах явно никто не перебивается с хлеба на квас. Более того, называя вещи свои именами, она утверждает, что «все компании, работающие на российском строительным рынке, дают взятки чиновникам, их подельникам, друзьям и близким» [6, стр. 16].

Анализ темпов строительства в 2004–2006 гг. свидетельствует о том, что в предложенные нацпроектом рамки строительная отрасль может и не уложиться. Министр регионального развития РФ В. Яковлев считает, что низкие темпы строительства вообще могут сорвать выполнение национального проекта.

А нарастить объемы мешает не только недостаток площадок. Например, по мнению министра, имеются серьезные проблемы в производстве стройматериалов, в частности цемента. В настоящее время предельная мощность всех российских цементных заводов обеспечивает строительство 57–58 млн кв. м в год.

Чтобы выйти на 80 млн кв. м в год, надо позаботиться, чтобы цемент был.

Однако руководитель Росстроя С. Круглик настроен не так пессимистично. По его мнению, нет никаких препятствий к увеличению производства цемента; он приводил примеры областей, которые, увеличивая строительство, параллельно организовывали собственное цементное производство.

А вице-президент Ассоциации строителей России В. Пономарев, в свою очередь, в одной из недавних дискуссий привел опыт Казахстана: там под строительство новой столицы сумели в очень сжатые сроки развернуть производство стройматериалов и теперь нацеливают свои мощности на соседние регионы России.

Ю. Князев отмечает, что научный подход к пониманию путей развития экономической науки состоит в определении подобающего места в ней как для новейших взглядов и течений, так и для прежних теоретических новшеств, ставших уже ее неотъемлемой составляющей частью. Экономическая теория развивается вместе с хозяйственной практикой и обслуживает ее, впитывая те научные идеи, которые возникли в процессе осознания и объяснения новых явлений и процессов в экономике и поисков выхода из возГосударственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России никающих трудностей и даже тупиков в ходе эволюции человеческого общества. Поэтому ко всему предшествующему научному достоянию следует относиться с большим уважением не только потому, что оно анализирует и обобщает предшествующий опыт, но и из-за необходимости постоянно проверять достоверность накопленных знаний, которые также могут служить пониманию нынешних и будущих экономических процессов [3, стр. 110].

В настоящее время многие отечественные аналитики [7] отмечают резкое снижение доли инвестиционных покупок жилой недвижимости, а значит, и падение привлекательности данного сегмента для вложения средств.

Однако, по их мнению, с рынка уходят только спекулятивные инвесторы, тогда как профессионалы не теряют уверенности в доходности жилья. Покупки жилья с инвестиционными целями на столичном рынке, по данным «МИАН — агентство недвижимости», снизились до 5–7%, тогда как в 2006 г.

они достигали 30%. Сходными цифрами оперируют и другие игроки рынка, причем, по мнению маркетолога-аналитика компании «КомСтрин» О. Борисенка, в настоящий момент этот показатель не превышает 5%. В первую очередь падение интереса к рынку недвижимости со стороны инвесторов связано с плавным снижением стоимости квадратного метра, а значит, и уменьшением потенциального дохода от недвижимого приобретения.

Аналитики рынка, впрочем, не склонны считать эту динамику негативной. «Сокращение объема инвестиционных покупок — закономерное явление на любых рынках, достигающих верхней точки, — рассказал управляющий партнер компании Blaсkwood К. Ковалев. — В этой фазе покупать уже поздно, надо было приобретать квадратные метры в период роста рынка».

Он также отмечает, что спрос снижается в первую очередь со стороны корпоративных инвесторов. «Физические лица продолжают покупать жилье, потому что пока не появилось достойной альтернативы для вложения своих средств», — добавляет эксперт.

Помимо этого уменьшение показателей связано с тем, что рынок покинули инвесторы-спекулянты, рассчитывающие на скорое получение дохода. «Сегодня даже не каждая инвестиционная компания может вкладывать денежные средства в строительство и ждать прибыли от вложений годами.

Спекулятивный покупатель с небольшим капиталом просто не может себе этого позволить, а быстрого оборота капитала на рынке недвижимости в ближайшее время ожидать не приходится», — считает генеральный директор ООО «Пересвет-Недвижимость» Н. Андреев. На рынке остались профессионалы, вкладывающие деньги с долговременной перспективой.

По прошествии ценового бума инвесторы начинают более тщательно подбирать недвижимость, которую они в дальнейшем будут сдавать или перепродавать. «Принимать решение о входе в проекты на московском рынке сейчас не так просто, как, скажем, в прошлом году, — считает руководитель аналитической службы «МИАН — агентство недвижимости» А. КудрявСекция цев. — По-прежнему сохраняется инвестиционный потенциал подмосковных многоэтажных новостроек и малоэтажных таунхаусов». Еще один сегмент, к которому не ослабевает интерес инвесторов, — элитное жилье.

«В прогнозах экспертов на этот год элитная недвижимость будет показывать рост цен, превосходящий другие классы жилья», — позитивно оценивает перспективы коммерческий директор ОАО «Авгур Эстейт» В. Козлов [8].

В мировой практике давно выявлена закономерность: коррупция всеохватна и масштабна там, где модель организации власти предполагает не правление на основе конкуренции ответственных политических сил, а правление не ответственной перед обществом бюрократии. Поэтому стратегия антикоррупционной политики в любой сфере, в том числе и жилищной, должна быть достаточно гибкой и располагать встроенными средствами анализа своей эффективности и видоизменения.

В заключение хотелось бы отметить, что мы далеки от наивной мысли, что можно в одночасье раз и навсегда предопределить верный маршрут в борьбе с коррупцией и верные средства движения к данной цели. Это связано, с одной стороны, с природой коррупции как социального явления, мимикрирующего, приспосабливающегося, и, с другой стороны, с ограниченностью нашего знания о коррупции и несовершенством применяемых инструментов.

Мы убеждены, что достижение устойчивого развития современного отечественного рынка жилья в условиях глобализации и возрастающей межрегиональной конкуренции требует формирования новых инструментов реализации инвестиционно-финансового потенциала населения, а также создания эффективной институциональной структуры жилищного инвестирования, всемерного стимулирования платежеспособного спроса на рынке жилья, повышения доступности жилья и уровня жизни населения в целом.

Примечания:

1. Доклад на первом заседании Коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации «О Концепции национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России», плане-графике ее реализации на 2005–2007 гг. и Федеральной целевой программе «Жилище», 2005 г.

2. Зельднер А.Г., Южелевский Р.К. Жилищное строительство и ипотека в России // ЭКО. 2004. № 8. С. 38–49.

3. Князев Ю. О научных экономических школах // Общество и экономика. № 12. 2003. С. 108–132.

4. Российская архитектурно-строительная энциклопедия / Под ред.

Е.В. Басина. М., 1996. 892 с.

5. Всероссийский отраслевой журнал «Строительство». № 5. 2007.

6. Всероссийский отраслевой журнал «Строительство». № 6. 2007.

Коррупция на рынке ценных бумаг как препятствие для экономического развития 1. Коррупция в частном секторе экономики Коррупция — это сложное общественное явление, которое присутствует почти во всех областях человеческой деятельности. Мы определяем коррупцию как злоупотребление субъектом своим положением, властью или общественными ресурсами, которое он совершает из личной заинтересованности.

Один из основных типов коррупции — это коррупция в частном секторе экономики, т. е. злоупотребление своим положением, властью или общественными ресурсами со стороны собственников или руководителей коммерческих компаний и близких им лиц, совершаемое ими из корыстной заинтересованности. Объектом коррупции в частном секторе экономики являются права собственности и права субъектов договора.

В настоящей статье мы исследуем коррупцию на фондовом рынке как составную часть коррупции в частном секторе экономики. Примерами коррупции на фондовом рынке могут служить манипулирование рынком, совершение сделок с ценными бумагами с использованием инсайдерской информации, недобросовестное управление вверенными активами, обман менеджментом корпораций акционеров и инвесторов путем предоставления им недостоверной финансовой отчетности, махинации с реестрами владельцев ценных бумаг, недобросовестное поведение финансовых посредников в обстановке конфликта интересов, легализация незаконных доходов.

Коррупция в частном секторе экономики тесно связана с недобросовестным корпоративным управлением. Мы определяем корпоративное управление как систему взаимоотношений между владельцами и руководителями корпораций по вопросам управления деятельностью корпораций и защите интересов их владельцев. Как известно, корпоративное управление — это один из ключевых компонентов финансовой стабильности, поскольку качество корпоративного управления оказывает влияние на качество инвесЦеренов Санчир Васильевич, федеральный советник государственной службы I класса, аспирант Института экономики РАН.

тиционного климата в стране. Следовательно, риски корпоративного управления являются составной частью инвестиционных рисков.

Общим признаком коррупции в частном секторе экономики служит стремление собственников и менеджеров компаний максимизировать личную прибыль недобросовестными способами. Такая максимизация прибыли происходит за счет других инвесторов и предпринимателей в частности и за счет общества в целом. Так, менеджеры корпорации или ее крупные акционеры, стремясь максимизировать личную прибыль, могут установить единоличный контроль над таким объемом финансовых потоков корпорации, который намного превосходит тот истинный объем финансовых потоков, который эти менеджеры или акционеры вправе контролировать исходя из объема их прав на имущество, управление и получение прибыли в данной корпорации. Установив такой контроль, эти менеджеры или акционеры могут изъять часть имущества корпорации, в результате чего остальные акционеры окажутся не в состоянии реализовать свое право собственности и получить прибыль на вложенный капитал.

Как известно, в корпорациях происходит разделение функций владения и управления. Согласно агентской теории, собственники компаний как принципалы не участвуют непосредственно в управлении, что дает возможность агентам принципалов — менеджменту корпораций — использовать ресурсы компании неэффективными способами, которые способствуют только повышению их личного статуса или вознаграждения, но не росту стоимости компании. В подобных случаях менеджмент корпорации или ее крупные акционеры злоупотребляют своим положением в корпорации, недобросовестно используют свою власть (организационно-распорядительные полномочия внутри корпорации) и получают личную выгоду из общественных ресурсов (вложений всех акционеров). Таким образом, коррупция в частном секторе экономики, как и другие типы коррупции, влечет усиление инвестиционных рисков, мультиплицирует их.



Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 23 |
Похожие работы:

«1 РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ КОНФЕРЕНЦИЕЙ СТОРОН КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ НА ЕЕ ПЯТОМ СОВЕЩАНИИ Найроби, 15-26 мая 2000 года Номер Название Стр. решения V/1 План работы Межправительственного комитета по Картахенскому протоколу по биобезопасности V/2 Доклад о ходе осуществления программы работы по биологическому разнообразию внутренних водных экосистем (осуществление решения IV/4) V/3 Доклад о ходе осуществления программы работы по биологическому разнообразию морских и прибрежных районов...»

«РОЛЬ ЯДЕРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ: ВЗГЛЯД ИЗ РОССИИ И НИДЕРЛАНДОВ1 Ядерная промышленность играет все более заметную роль в обеспечении физической ядерной безопасности (ФЯБ), хотя государства пока сохраняют в этой области ведущие позиции. Значение представителей атомной отрасли в управлении ФЯБ будет обсуждаться в марте 2014 г. на третьем саммите по ядерной безопасности в Гааге, а также на саммите ядерной промышленности в Амстердаме. Подготовительная...»

«Статьи В рамках конференции Ядерного общества России состоялся круглый стол “Безопасность и экономика”. Предлагаем вашему вниманию выступления его участников. Основные аспекты регулирования в области ядерной безопасности при переходе к дерегулированному рынку электроэнергии Афанасьев А.А. (Ростехнадзор) Введение Во всем мире развивается тенденция к введению конкуренции на рынках электроэнергии (обычно определяемая как экономическое дерегулирование). При наличии объективных предпосылок...»

«Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина Факультет географии и экологии К 70-летию географического и 20-летию экологического факультетов Казанского государственного университета ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ: НОВЫЕ МЕТОДЫ И ТЕХНОЛОГИИ ИССЛЕДОВАНИЙ Труды Всероссийской научной конференции с международным участием Казань 2009 Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина Факультет географии и экологии ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ Научный методический центр Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов ФГУП УРАЛЬСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ МЕТРОЛОГИИ (ФГУП УНИИМ) I-я МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СТАНДАРТНЫЕ ОБРАЗЦЫ В ИЗМЕРЕНИЯХ И ТЕХНОЛОГИЯХ 10 -14 сентября 2013 года Екатеринбург, Россия http://www.conference.gsso.ru Уважаемые коллеги! Приглашаем Вас принять участие в работе I-й Международной научной...»

«TASHKENT MAY 2011 Навстречу 6-му Всемирному Водному Форуму — совместные действия в направлении водной безопасности 12-13 мая 2011 года Международная конференция Ташкент, Узбекистан Управление рисками и водная безопасность Концептуальная записка Навстречу 6-му Всемирному Водному Форуму — совместные действия в направлении водной безопасности Международная конференция 12-13 мая 2011 г., Ташкент, Узбекистан Управление рисками и водная безопасность Концептуальная записка Управление рисками и водная...»

«ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН ГОУ ВПО УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГУ СЛУЖБА ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ СОВЕТ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ И СПЕЦИАЛИСТОВ ГОУ ВПО УГАТУ МОЛОДЕЖНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ПРИ СОВЕТЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РБ ООО ВЫСТАВОЧНЫЙ ЦЕНТР БАШЭКСПО МЕЖДУНАРОДНЫЙ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧС НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ СОВЕТ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИВОЛЖСКОГО...»

«Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Государственное учреждение образования Гомельский инженерный институт МЧС Республики Беларусь Гомельский филиал Национальной академии наук Беларуси Кафедра Пожарная и промышленная безопасность АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПОЖАРНОЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ИННОВАЦИИ МОНИТОРИНГА ИНЖЕНЕРНЫХ СИСТЕМ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ БЕЗОПАСНОСТЬ ЭКСПЛУАТАЦИИ Материалы I Международной научно-практической on-line конференции курсантов, студентов, магистрантов и...»

«Риека, 23 апреля 2008 Главные новости Абхазия стоит на грани вооруженного конфликта - политик Вероятность вооруженного конфликта в Абхазии сейчас выше, чем как за все последние годы, причем исход такого конфликта в случае его возникновения будет не в пользу Тбилиси, считает председатель Республиканской партии Грузии Давид Усупашвили. Сегодня вероятность вооруженного конфликта больше, чем когдалибо за последние годы. В какой-то форме все стороны дошли до необходимости решения этого вопроса, -...»

«ПРЕДИСЛОВИЕ Настоящий сборник содержит тезисы докладов, представленные на очередную II Всероссийскую молодежную научную конференцию Естественнонаучные основы теории и методов защиты окружающей среды (ЕОТМЗОС–2012). Конференция объединила молодых исследователей (студентов, аспирантов, преподавателей, научных сотрудников) из практически всех регионов России, а также некоторых стран ближнего зарубежья (Украина, Беларусь, Молдова). В отличие от предыдущей конференции ЕОТМЗОС–2011, проходившей в...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕЧНАЯ АССОЦИАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕТСКАЯ БИБЛИОТЕКА КОНЦЕПЦИЯ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ДЕТЕЙ В РОССИИ на 2014 – 2020 гг. Принята Конференцией Российской библиотечной ассоциации, XIX Ежегодная сессия, 22 мая 2014 года, город Рязань Москва 2014 СОДЕРЖАНИЕ Преамбула 1. Общие положения 2. Миссия, цели и задачи библиотечного обслуживания детей 3. Современная система...»

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РФ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ОХРАНЫ ПРИРОДЫ ФГБОУ ВПО РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (ПЕНЗЕНСКИЙ ФИЛИАЛ) НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ФОНД ПОДДЕРЖКИ ВУЗОВ МОЛОДЕЖЬ. НАУКА. ИННОВАЦИИ ТРУДЫ Труды VII Международной научно-практической интернетконференции Пенза 2013 1 Молодежь. Наука. Инновации (Youth.Science.Innovation): Труды VII международной научно-практической интернет-конференции/ Под...»

«Выставка из фондов Центральной научной библиотеки им. Я.Коласа Национальной академии наук Беларуси Гены и геномика Annual review of genetics / ed.: A. Campbell [et al.]. — Palo Alto : Annu. Rev., 2003. — Vol. 37. — 1. IX, 690 p. Encyclopedia of medical genomics and proteomics : in 2 vol. / ed. by Jurgen Fuchs, Maurizio Podda. — 2. New York : Marcel Dekker, 2005. — 2 vol. Encyclopedia of the human genome / ed. in chief David N.Cooper. — Chichester [etc.] : Wiley, 2005. — 3. Vol. 5: [Rel - Zuc ;...»

«Санкт-Петербургское отделение Секции геополитики и безопасности РАЕН Арктическая общественная академия наук Научно-исследовательский институт Систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций “Прогноз” СПбГЭТУ ЛЭТИ Агентство по наукоемким и инновационным технологиям Прогноз-Норд VI МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНГРЕСС ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ И ИННОВАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКИХ РЕГИОНОВ В 2013 году Конгресс посвящен 10-летнему юбилею со дня образования Санкт-Петербургской...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УХТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Совет молодых ученых и специалистов республики Коми ХI МЕЖДУНАРОДНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СЕВЕРГЕОЭКОТЕХ-2010 17-19 марта 2010 года Материалы конференции ЧАСТЬ IV Ухта – 2010 Международная молодежная научная конференция Севергеоэкотех-2010 Научное издание СЕВЕРГЕОЭКОТЕХ-2010 Часть IV Материалы конференции УДК 04 (061.3) М ББК ХI международная молодежная научная конференция...»

«ФГУН Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения Роспотребнадзора Кафедра экологии человека и безопасности жизнедеятельности Пермского государственного университета НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ И МЕДИКО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием 17–20 ноября 2009 г. Пермь 2009 УДК 614.78 ББК 51.21 Н34 Научные основы и...»

«УДК 02 Сюзан Рейли Роль библиотек в поддержке обмена научными данными Доклад на заседании Роль библиотек в сборе, обработке, обеспечении сохранности научных данных и обслуживании ими, организованном Секцией научно-технических библиотек в ходе 78-й Генеральной конференции ИФЛА (9—16авг. 2012 г., Хельсинки, Финляндия). Публикуется с разрешения автора и одобрения аппарата ИФЛА. Ключевые слова: библиотеки, научные данные, информационное обслуживание, сбор, обработка, сохранность, архивирование,...»

«139 ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СПОРЫ Научная конференция в МГУ им. адмирала Г.И. Невельского 23—24 октября 2003 г. в МГУ им. адмирала Г.И. Невельского состоялась вторая конференция Неправительственный диалог о территориальных спорах в АТР, проходившая в рамках неправительственной инициативы XXI век: развитие и сотрудничество в АТР без территориальных споров. В ней приняли участие военные и гражданские, отечественные и зарубежные исследователи-историки, профессионально занимающиеся...»

«№ 10 Октябрь 2008 CARTES & Identification 2008 • Всемирный день качества и • Европейская неделя качества Технологии самообслуживания • Конференции и выставки— • Ноябрь ‘08 НАШИ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ ВАШЕГО БИЗНЕСА № 10 Октябрь 2008 Нажить много денег—храбрость, UFN-Review сохранить их—мудрость, а умело тратить их—искусство. Редакционная коллегия: Б. Авербах Главный редактор: А. Ю. Бондаренко CARTES & Identification Председатель с 4 по 6 ноября 2008г. в парижском Правления выставочном центре ParisNord...»

«СТОРОННИКИ КОНЦЕПЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАРОДНЫЙ ПРОЕКТ ПРЕОБРАЖЕНИЯ РОССИИ БУДУЩЕЕ РОССИИ НАРОДНЫЙ ПРОЕКТ (Издание третье, откорректированное и дополненное). Теоретическая платформа и руководство к действию всех добронравных людей Санкт-Петербург 2012 г. 1 И не нужно специально искать национальную идею. Она сама уже вызревает в нашем обществе В.В.Путин, 2000 г. К сведению читателя. Настоящий замысел жизнеустройства общества (далее Проект) выполнен народной инициативой России на основе...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.