WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 23 |

«Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) Москва Научный эксперт 2007 УДК ...»

-- [ Страница 20 ] --

и более; 10-дневный срок подготовки сотрудниками службы финансового мониторинга ответа инициатору запроса. Таким образом, сотрудниками межрегионального управления по УрФО сделана попытка детальной регламентации деятельности обеих сторон взаимодействия. В качестве опредеЖубрин Р.В. Деятельность правоохранительных органов по выявлению и расследованию легализации преступных доходов. // Закон. №6. 2006. С. 76.

ленного недостатка указанного Регламента можно выделить необходимость согласования запроса с целым рядом лиц:

• начальником ГУВД, УВД, УВДТ либо лицом, его замещающим;

• заместителями начальников ГУВД, УВД, УВДТ УрФО, курирующими оперативно-розыскную деятельность;

• начальниками отраслевых служб и подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их заместителями;

• начальниками ГРУВД и их заместителями, отвечающими за оперативно-розыскную деятельность.

Представляется, что данная норма затрудняет процесс обращения в органы финансового мониторинга, значительно увеличивает период рассмотрения соответствующего дела. Но вместе с тем представляется целесообразным при успешном внедрении в практику взаимодействия правоохранительных органов и межрегионального управления по Уральскому федеральному округу указанного Регламента распространить данный опыт в других федеральных округах.

В качестве еще одного способа борьбы с легализацией доходов, полученных преступным путем, можно указать на предотвращение проникновения в финансовые учреждения, органы государственной власти и управления лиц, совершивших преступления по ст. 174 и ст. 174.1 Уголовного кодекса РФ, а также иные преступления в сфере экономики. На наш взгляд, на практике данное предложение можно реализовать посредством формирования и ведения правоохранительными органами реестра лиц, совершивших преступления в сфере экономики. Работодателям же, в свою очередь, при приеме на работу осуществлять соответствующие запросы.

В конце хотелось бы еще раз обратить внимание на то, что легализация доходов, полученных преступным путем, представляет серьезную угрозу не только функционированию отдельных секторов экономики, но национальной и глобальной безопасности в целом. Данные процессы нарушают нормальное функционирование государства и его основных экономических институтов, препятствуют рыночным преобразованиям и контролю над финансовой системой страны со стороны государственных органов, вызывают недоверие в обществе к государственным институтам, создают негативный имидж России на международной арене19. В итоге отмывание преступных доходов подрывает основы государственного функционирования, создает угрозу существованию государства как такового.

Концепция национальной стратегии противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма // Документ опубликован не был.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Проблемы формирования антикоррупционной О коррупции уже сказано очень много на всех уровнях российского общества. Проделана масштабная аналитическая работа, которая не может не впечатлять. Но проблема, как все мы видим, тем не менее продолжает обостряться. Хорошо известно, что во многих государствах это также серьезная проблема. По данным Всемирного банка, на взятки в мире в настоящее время ежегодно расходуется свыше триллиона долларов. Правда, к большому сожалению, едва ли не треть этой суммы приходится на Россию1.

1. Что следует понимать под коррупцией? Этому вопросу посвящены многочисленные исследования, определение коррупции содержится в ряде международных и национальных правовых актов, но до сих пор какого-то всеми признанного понятия не выработано.

Наиболее часто термин «коррупция» употребляется для обозначения различного рода злоупотреблений служебным положением в личных целях. Такое понимание представляется чрезмерно широким, т. к. сюда в результате попадают и разнообразные хищения, а также злоупотребления, не связанные с коррупционными актами как своего рода сделками, подобными купле-продаже.

На мой взгляд, коррупция представляет собой не что иное, как торговлю властью в государственном — прежде всего — и негосударственном секторах. Другими словами, коррупция — это разложение власти, проявляющееся в нелегальном рынке властных полномочий, обмене власти на выгоду в ущерб принципу социальной справедливости.

Именно подкуп, который оборачивается продажностью подкупаемых, характеризует, как правильно отмечает ряд экспертов, содержание коррупции. Подкуп является стержнем коррупции, присутствует в ней всегда. Примечательно, что и в резолюции ХVII Международного конгресса уголовного права (сентябрь 2004 г.), посвященной коррупции в Номоконов Виталий Анатольевич, доктор юридических наук, профессор Дальневосточного государственного университета, директор Владивостокского Центра по изучению организованной преступности.

См: Давыдова М. Чтоб я так брал! // Честный детектив. Владивосток, 2006. Февраль; Латынина Ю. Уклад жизни в карман // Новая газета. 2005. 7 нояб.; Ильичев Г. За четыре года коррупция в России выросла почти в десять раз // Известия. 2005. 21 июля;.

международных деловых отношениях, коррупция определена именно как «злоупотребление властью в обмен на выгоду»2.

Для правильного понимания особенностей коррупции важен и учет целей участников заключаемой противоправной сделки: в ее основе всегда лежит обоюдно извлекаемая сторонами выгода в самом широком понимании. Она может носить конкретный, материальный характер и выражаться, например, в деньгах, имуществе, ценных бумагах. Выгода может вовсе не носить материального характера и быть нематериальной (помощь в избирательной кампании, лоббирование чьих-либо интересов и т. п.)3.



Вместе с тем, учитывая довольно тесную связь коррупции с иными злоупотреблениями, то, что нередко коррупция сопровождается сопряженными с ней хищениями и иными противоправными деяниями, полагаю возможным и полезным говорить также и о действиях коррупционной направленности. Сюда войдут наряду со взяточничеством как наиболее опасной формой коррупционных деяний также иные должностные злоупотребления и хищения путем злоупотребления служебным положением.

2. Современные особенности коррупции. Она повсеместно приобретает новые черты. Из обычной деловой практики ведения бизнеса коррупция становится все более политизированной, перемещаясь во властные структуры. По оценкам экспертов, с некоторых пор стало сложно обнаруживать разницу между политическими партиями, правительствами, фирмами, правоохранительными органами и структурами организованной преступности. Немецкий криминолог В. Хетзер полагает, что «во многих странах продажность стала уже основным принципом общественного устройства», «важным элементом в борьбе за политическую власть». На этом основании высказываются понятные сомнения в самой возможности выработки государственной стратегии борьбы с коррупцией. Правоохранительные органы становятся бессильными в рамках политических и экономических систем, связанных, по сути дела, круговой коррупционной порукой4.

Помимо политизации, сегодня наметились по крайней мере еще три тенденции в развитии коррупционных отношений. Во-первых, это экспансия последних. Случайные коррупционные связи становятся все более устойчивыми и в итоге трансформируются в мощные коррупционные сети.

Некоторые эксперты (А.В. Малько) называют это даже «коррупционной оккупацией». Думается, что здесь больше подошло бы сравнение нынешнего Corruption and Related Offences in International Business Relations // ХVII International Congress of Penal Law. 2004.

См.: Лопашенко Н.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер //.

См.: Голиков Г.А. Коррупция: легализация или борьба // Борьба с преступностью за рубежом. М., 2006. № 1. С. 36-37.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России коррупционного состояния общества с раковой опухолью, которая требует хирургического вмешательства.

Во-вторых, сегодня в мире наряду — и в связи — с экономической глобализацией происходит интернационализация и глобализация коррупции. Формы используемых коррумпированных денежных потоков все больше и больше делаются недоступными для контроля со стороны национальных правоохранительных органов. Реакцией на эту тенденцию отчасти явилось принятие международным сообществом в 2003 г. Конвенции ООН против коррупции.

Еще одна тревожная тенденция — расширение сферы легализации коррупции, т. е. придания видимости законности коррупционным сделкам. Сегодня на перспективу создаются сетевые системы и разделяются по времени оказание услуг и их оплата, что, естественно, затрудняет документирование фактов взяток. Расширяется и спектр разнообразных способов взяточничества и их маскировки. В результате такая легализованная коррупция выпадает из поля зрения правоохранительных органов и безнаказанно распространяется дальше5.

3. Говоря о возможности формирования определенной государственной стратегии борьбы с коррупцией в нашей стране, мы прежде всего должны учитывать масштабы данного явления и особенности его эволюции и причин.

Сегодня уже практически никто не сомневается, что реальная ситуация с коррупцией в нашей стране стала критической. По экспертным данным, за последние пять лет ситуация заметно ухудшилась: сегодня 70% граждан втянуты в коррупционные связи. Правоохранительные органы страны в последние годы выявляют все больше преступлений коррупционной направленности.

Так, МВД сообщает о 37 тысячах, а Генеральная прокуратура — о 92 тысячах преступлений, связанных с коррупцией, в прошлом году6.

Довольно объективно и достаточно обстоятельно ситуация с коррупцией в стране описана в недавнем докладе подкомиссии Общественной палаты РФ по проблемам противодействия коррупции «Уровень коррупции в Российской Федерации и некоторые антикоррупционные приоритеты» (декабрь 2006 г.). В названном докладе совершенно верно отмечается, что поражение коррупцией властных структур неизбежно приводит к снижению роли государства как регулятора экономических и социальных процессов, стимулирует паразитирование незначительной части общества на проблемах и тяготах большинства, переводит нормальную систему взаимоотношений между людьми в теневую, зачастую криминальную сферу.

В этом — безусловно полезном — документе конкретно перечислены зоны, наиболее пораженные коррупцией, и описаны коррупционные механизмы, определены антикорупционные приоритеты и т. п.

Там же. С. 44.

См.: Порядок на улице разбитых фонарей // Рос. газета. 2007. 9 февр.; Дмитриев В. Прокурор отчитался // Рос. газета. 2007. 14 апр.

Представляется, что совершенно правы аналитики, утверждающие, что с конца 1990-х гг. коррупция в России приобретает принципиально новое качество: из разовых эпизодических услуг она превратилась в полулегальную политико-экономическую государственную систему. Теперь чиновники фактически непосредственно переходят на содержание крупного бизнеса.





Стать чиновником, не используя публичные возможности в частных целях, становится проблематичным. В коррупционной системе практически нельзя получить должность, связанную с использованием публичных возможностей, если ты не входишь в систему круговой поруки.

Особенностью коррупции в современной России является то, что она выступает своеобразным компенсаторным механизмом там, где не работают законы или институты гражданского общества. Сегодня роль коррупции такова: если раньше чиновники выполняли роль обслуживающего персонала, получая мзду за сделки, о которых договорились участники рынка, то теперь они стали предоставлять свои услуги по собственной инициативе, причем все чаще — услуги навязанные. Сегодня главными становятся чиновники, которые облагают данью бизнес. Если раньше бизнес-коррупция была формой существования собственно бизнеса, то сейчас она, увы, стала формой существования госапппарата7.

Выясняя причины создавшегося положения, нетрудно увидеть, что наша страна попала в коррупционный капкан. У нас сформировалась устойчивая система отношений, фактически провоцирующих коррупционное поведение в различных сферах общественной жизни как на верхних этажах власти (элитарная коррупция), так и в обычных житейских ситуациях (низовая коррупция). Именно эта система делает даже законодательство, как сейчас говорят, коррупциогенным. Именно эта система объективно извращает государственную политику, преобразуя ее в политику коррупционную.

Специалисты сегодня правильно говорят о неотделимости правовой политики от политики социальной, от политической и социально-экономической ситуации в стране. В условиях общего кризиса правовая политика тоже становится ущербной. В условиях тотальной коррупции формированию антикорупционной политики препятствует коррумпированность самих политиков и включенность их в коррупционные сети.

Таким образом, хотя Россия уже ратифицировала Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2000), против коррупции (2003), готова к ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999), выполнение новых международных обязательств остается под вопросом. Оно, скорее всего, сведется, во-первых, к очередной имитации антикоррупционной деятельности, а воСм.: Полухин А. О национальных особенностях российской коррупции // Новая газета.

2005. 31 октября.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России вторых, к тому, что чиновники высокого ранга просто спустятся до уровня борьбы с низовой, бытовой коррупцией8.

4. Поскольку правовая политика зависит от состояния общества, постольку эффективная антикоррупционная политика должна основываться на учете особенностей причин коррупции.

Самое распространенное объяснение — главная причина разгула коррупции в России носит экономический характер. Это едва ли точно, хотя связь между теневой экономикой и коррупцией, например, вполне очевидна. И все же коррупция имеет не одну причину, а порождается сложным, многослойным причинным комплексом. Представляется, что, во всяком случае, у нас в стране коррупция коренится прежде всего в деформациях политической сферы, деформациях государственной власти, в ее гипертрофии или чаще гипотрофии.

В России главным источником коррупции, на мой взгляд, является вовлечение государственных структур в механизмы распределения капиталов и товарно-денежных потоков. Но это происходит у нас не столько потому, что такова экономика, хотя и поэтому тоже. Само государство, точнее, его политическая элита, втянулось в отношения собственности и распределения.

А ведь государство должно только устанавливать правила игры на рынке и не становиться обычным продавцом или покупателем, преследующим индивидуальный интерес. Таким образом, суть проблемы заключена в необходимости изменения направленности политики государства на обеспечение интересов всех граждан, а не только отдельных избранных представителей.

Но здесь возникает вопрос: как соотносятся власть и коррупция? Коррупция — неотделимый элемент власти или ее могильщик? Это — тема для специальной дискуссии. Представляется все же, что власть и коррупция выступают как взаимоисключающие вещи (хотя многие полагают, что наоборот, что это близнецы-братья): либо есть полноценная власть и минимизирована коррупция, либо есть масштабная коррупция и минимизированная власть9. Поэтому разрастание коррупции свидетельствует о дальнейшей деградации, «скукоживании», как шагреневой кожи, государственной власти. Таким образом, коррупция есть следствие и свидетельство слабости или иной деформированности государственной сферы.

Здесь было бы уместно уточнить и роль «прозрачности» в генезисе коррупции. Отсутствие такой прозрачности, скрытость (мутность) властных отношений и принимаемых решений — не просто благоприятное условие или благоприятный фон коррупции, а ее самостоятельная причина. КоррупКабанов К. В ближайшие дни Россия ратифицирует Международную конвенцию по борьбе с коррупцией // См.: РИА «ОРЕАНДА». 2006. 28 марта.

См: Малько А.В. Антикоррупционная политика современной России: от имитации к решительным действиям // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 3. С. 38.

ция — это не просто продажность власти, а скрытая, тщательно скрываемая продажность. Именно поэтому механизмы власти должны быть максимально открытыми, прозрачными и эта открытость должна ограничиваться главным образом только интересами сохранения государственной, военной или коммерческой тайны. В этом плане мы согласны с выводом доклада Общественной палаты РФ о том, что должна быть обеспечена, в частности, прозрачность всех процедур осуществления государственных закупок, приватизации, реализации государственных проектов, выдачи государственных лицензий, государственных комиссионных вознаграждений, правительственных гарантированных займов, бюджетных ассигнований и процедур освобождения от налогов. Конечно, следует обязать все государственные и муниципальные органы в обязательном порядке публиковать принимаемые ими решения в периодической печати и на своих сайтах в сети интернет.

Отметим, что в мире уже есть положительный опыт борьбы с коррупцией при помощи обеспечения максимальной открытости механизма принятия чиновниками решений. Так, в Республике Корея не так давно, как известно, внедрена антикоррупционная программа «OPEN», которая показала весьма высокую эффективность.

Основным экономическим источником коррупции являются процессы, происходящее в области теневой экономики. Неучтенными (и не учитываемыми) деньгами очень просто распоряжаться. Можно с уверенностью утверждать, что доля теневой экономики в экономической сфере государства прямо определяет и уровень коррупции. Сегодня специалисты говорят о появлении в стране феномена, именуемого не иначе как «коррупционная экономика»10.

Экономической основой сложившегося в стране чудовищного уровня коррупции является, как полагают некоторые специалисты, помимо прочего, также и сырьевой перекос российской экономики. Выявлена следующая закономерность — чем выше в экономике сырьевая доля, тем выше коррупция и наоборот. Интегральный экономический потенциал в развитых странах на 64% формируется человеческим капиталом и на 20% — сырьевым.

В России все наоборот: 72% — сырьевой фактор и лишь 14% — человеческий капитал. Ориентация экономики на сырьевые природные ресурсы приводит к низкой зарплате и росту коррупции11. Доморощенные олигархи во многом стали таковыми за счет, по существу, бесплатной и безнаказанной эксплуатации природной ренты.

Социальной базой коррупции служит сильнейшее имущественное расслоение граждан, особенно на фоне общей бедности или слабости государства. Двадцать российских богачей сегодня имеют совокупный доход, См.: Хабибулин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 48.

Лесков С. Анимейн на тему коррупции // Известия 2005. 4 авг.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России сопоставимый с государственным бюджетом страны. Беднейшие страны мира, как показывают специальные исследования, в то же время и самые коррумпированные. В этих странах возникает порочный круг: коррупция препятствует экономическому развитию, а общая бедность провоцирует новый виток коррупции. Не случайно В.В. Путин в Послании Федеральному собранию РФ в прошлом (2006) году был вынужден констатировать обогащение отдельных граждан за счет большинства народа.

Истоки коррупции можно найти и в общественном сознании. В общественном сознании российских граждан мы сейчас наблюдаем две взаимосвязанные социальные установки. Одна из них — это коррупционная зависимость, при которой коррупция воспринимается как неотъемлемый атрибут образа жизни в России. Такое восприятие и соответствующий образ жизни нередко неправильно называют «социальной нормой». Полагаю, что «массовое» или «массовидное» не есть синоним «нормальности». В противном случае мы придем к парадоксальному выводу о том, что в России закон борется или пытается бороться с нормальным поведением, не причиняющим вреда личности, обществу или государству.

Вторую установку можно охарактеризовать как коррупционную готовность. Последняя означает психологическую установку на решение различных проблем с помощью подкупа. Восприятие коррупции как «социальной нормы» (что не равнозначно признанию ее в таком качестве, просто «все так делают»), в свою очередь, формирует психологическую готовность давать взятки и брать их.

В конечном счете за названными деформациями общественного сознания, как представляется, скрыта еще более глубокая деформация. В основе ее — признание денег, капитала, собственности главной ценностью, что и ведет к отчуждению личности от общества и государства и наоборот и к превращению всего и вся в товар и разменную монету.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что любые попытки борьбы с коррупцией, которые не окажут влияния на ее причины, будут лишь имитацией этой борьбы.

5. В этих весьма непростых условиях задача формирования государственной антикоррупционной политики, ее федерального и региональных компонентов, признаем, становится довольно призрачной. Тем не менее что-то делать нужно, т. к. это вопрос национальной безопасности, вопрос спасения государства российского.

В последний год обозначились определенные позитивные тенденции в этом плане. Так, в ноябре 2006 г. в Москве состоялось Всероссийское координационное совещание руководителей правоохранительных органов, посвященное анализу состояния и мер по усилению борьбы с преступностью и коррупцией. Это совещание, как представляется, не носило, как иной раз бывает, дежурный характер: на нем были приняты решения, которые в своей совокупности могут быть охарактеризованы как новые конструктивные основы определенной программы действий, знаменующие определенный поворот антикриминальной и антикоррупционной политики.

На совещании особо была выделена проблема коррупции. В докладе генерального прокурора Ю.Я. Чайки было признано, что коррупция сегодня «пронизывает все уровни власти, приобретает системный характер, проявляется, по сути, во всех сферах государственной деятельности, в которых распределяются финансовые или иные материальные ресурсы, выдаются разрешения на осуществление определенной деятельности».

На указанном совещании был выдвинут целый ряд принципиальных положений, в том числе и новых. Как было подчеркнуто В.В. Путиным, «в современных условиях требуется использовать более эффективные комплексные меры и шаги, преимущественно упреждающего антикриминогенного характера. Такие, к примеру, как создание единой государственной системы профилактики преступлений — системы, в которой задействованы все органы власти: от Правительства до местного самоуправления. И, конечно, неоценимую роль здесь могли бы сыграть структуры гражданского общества».

«Пришло время, — говорил президент, — законодательно закрепить апробированные и у нас, и за рубежом требования и запреты для представителей правоохранительных органов и судебной системы, в частности, такие как контроль за доходами и имуществом сотрудников правоохранительных органов, судей и членов их семей».

Определенные шаги сделаны правоохранительными органами страны и планируются в сфере борьбы с коррупцией. Так, в июле 2006 г. Генеральная прокуратура РФ утвердила стратегию работы органов прокуратуры по противодействию коррупции. В центральном аппарате создан специальный отдел, главной задачей которого является профилактика коррупционных проявлений в органах государственной власти. Аналогичные подразделения создаются и в прокуратурах субъектов Российской Федерации.

Наконец, на самом высоком уровне признано актуальным и необходимым проведение специальной криминологической экспертизы принимаемых законов, в том числе на предмет их коррупциогенности.

Хотелось бы надеяться, что мы наконец видим начало более осмысленной политики государства в области борьбы с преступностью и коррупцией. Еще три-четыре года назад ситуация была иной.

Помимо заявлений официальных лиц, вроде бы наметилась определенная подвижка и в практическом плане.

Наконец, хотя и не в прежнем объеме и не в прежнем качестве, но в Уголовный кодекс возвращена конфискация. Восстановление конфискации в УК — это, во-первых, исправление неверного решения законодателей, которое было принято в конце 2003 г. По мнению многих специалистов в области уголовного права и криминологии, отмена в свое время этой меры Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России наказания была стратегической ошибкой12. Данное решение явно было пролоббировано представителями бизнеса, нелегальным путем получившими сверхдоходы, а также должностными лицами, заработавшими капитал путем «административного бизнеса», иными словами, коррупционерами.

Во-вторых, это прямое выполнение международных конвенций, в частности, Конвенции против транснациональной организованной преступности (2000 г.), Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), где дается прямая рекомендация государствам иметь в арсенале средств воздействия на преступников такую эффективную меру, как конфискация. Несмотря на то, что возвращение конфискации распространится не на все преступления, однако терроризм, наркоторговля и коррупция — это уже очень много.

В стране, в том числе на Дальнем Востоке, особенно в Приморском крае, происходит масштабная замена руководства правоохранительных органов, что внушает некоторые надежды на долгожданное начало активизации борьбы с коррупцией. Привлечение к уголовной ответственности целого ряда высокопоставленных чиновников и некоторых руководителей региональных правоохранительных органов за различные должностные злоупотребления, что наблюдается в последний год, — бесспорное свидетельство позитивных перемен.

Главной целью антикоррупционной политики должен являться демонтаж сложившейся в стране и еще достаточно мощной коррупционной системы. Далее должно произойти наконец изменение общих приоритетов государственной политики: во главу угла должны ставиться не узкокорпоративные, а общие интересы большинства граждан. Здесь следует также назвать действие прозрачных механизмов, торжество справедливого закона и т. п.

6. Сегодня в стране отсутствует общегосударственная антикоррупционная политика, ее только предстоит сформировать. В основу указанной политики должна лечь определенная концепция, определяющая приоритеты, принципы, общие положения борьбы с коррупцией. Несколько лет назад, как известно, предпринималась попытка принятия «Основ антикоррупционной политики» в виде отдельного закона, что, на мой взгляд, совсем не обязательно. Но безусловно обязательной является разработка федеральной государственной комплексной программы борьбы с коррупцией и организованной преступностью на ближайшие годы.

Антикоррупционная деятельность государства может быть эффективной только при условии ее системности. Именно поэтому мы говорим об антикоррупционной политике как системе взаимосвязанных приоритетов См., напр.: Ратников Г.В. Стратегия и политика противодействия коррупции // Государственная граница, организованная преступность, закон и безопасность России. М., 2006. С 219.

и мер борьбы с коррупцией, включающих политические, организационные, экономические, идеологические и правовые компоненты.

В государственной антикоррупционной политике, наряду с общесоциальными, важна роль и правовых мер. В свою очередь, правовые меры борьбы с коррупцией должны включать в себя широкий спектр законов, причем не только узкоотраслевых, но и комплексных, приводящих совокупность разнообразных правовых средств воздействия на коррупцию в единую систему. Так, давно назрел вопрос и о разработке и принятии соответствующего специального федерального закона о борьбе с коррупцией.

Следует согласиться с предложениями о неотложном принятии Федерального закона «О лоббировании», который должен создать правовое поле для исключения коррупционных схем продвижения законопроектов, противоречащих интересам общества и государства, но обеспечивающих тем или иным структурам материальные и иные преимущества, а также блокирующих законопроекты, противоречащие групповым и корпоративным интересам.

Мы поддерживаем предложение дополнить Федеральный закон «О противодействии легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» положением об установлении контроля над финансовыми операциями публичных должностных лиц, о разработке перечня таких лиц либо критериев отнесения к данной категории лиц.

В Федеральные законы «О государственной гражданской службе РФ» и «О муниципальной службе в Российской Федерации» (2007 г.) необходимо внести согласованные изменения в части:

• наложения запрета государственным служащим в течение определенного срока (трех лет) после ухода в отставку переходить в коммерческие организации, ранее находившиеся в сфере их непосредственного административно-правового воздействия либо контроля;

• установления обязанности для депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации, а также членов их семей ежегодно предоставлять сведения о своем имуществе и доходах, а также соблюдать ограничения, установленные федеральным законодательством;

• введения дополнительного основания для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной думы или члена Совета Федерации (в случае осуществления им предпринимательской деятельности либо вхождения в состав органа управления коммерческой организации);

• установления ограничений на вхождение депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в состав органов управления коммерческих организаций с определением в таких случаях порядка досрочного прекращения полномочий депутатов соответствующего уровня.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Федеральное законодательство о государственной гражданской службе целесообразно дополнить поправками, которые установили бы заключение с государственными гражданскими служащими срочного контракта на 1–3–5 лет, чтобы предоставить возможность аттестационным комиссиям и руководителям более взыскательно подходить к вопросам исполнения служебных (должностных) обязанностей и при наличии компрометирующих оснований (нарушений служебной дисциплины) не продлевать контракт.

Необходимо разработать новый федеральный закон «О доступе граждан к информации», предусмотрев правовое закрепление основных принципов системы прозрачности и подотчетности обществу государственных органов, а также определение механизма реализации права каждого гражданина свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и судебных органов.

Мы поддерживаем предложения комплексно и согласованно внести изменения в Уголовный кодекс (УК) и Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) РФ в части:

• приведения норм УК в соответствие с требованиями Конвенции ООН против коррупции (2003 г.) и других международных документов в плане расширения криминализации коррупционных деяний и т. п.; установления перечня коррупционных преступлений и применения в качестве дополнительной меры наказания конфискации имущества, а также увеличения штрафов; расширения круга субъектов коррупционных преступлений; внесения изменений, касающиеся ограничения применения института назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено законом, условного осуждения и условно-досрочного освобождения от наказания к должностным лицам, совершившим присвоение вверенного имущества при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах или получившим взятку при таких же обстоятельствах; увеличения сроков погашения судимости и лишения права занимать (в том числе пожизненно) определенные должности или заниматься определенной деятельностью для лиц, имеющих судимости за должностные преступления;

• совершенствования статей 115 и 116 УПК РФ с целью создания правовых оснований для принятия мер обеспечительного характера к имуществу, приобретенному в результате преобразования или приобщения доходов, полученных преступным путем, а также распространения аналогичных мер процессуального принуждения на прибыль и другие материальные выгоды, полученные лицом в результате использования такого имущества13.

См. подробнее: Рекомендации «круглого стола» на тему «Государственная политика в сфере противодействия коррупции (региональный аспект). Проблемы и пути их решения».

Новосибирск, 2007.

Мы давно уже говорим и том, что нужно исключить из УПК РФ раздел, который определяет особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, поскольку это противоречит статье Конституции Российской Федерации, провозглашающей принцип равенства перед законом и судом. Таково же мнение и Общественной палаты РФ и МВД РФ и других ведомств.

Все уже согласились и с тем, что во всех сферах законотворчества требуется введение обязательной независимой правовой антикоррупционной экспертизы законопроектов в период их разработки и обсуждения в Государственной думе, Совете Федерации, законодательных органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления.

Мы согласны и с тем, что нужен антикоррупционный мониторинг действующих правовых норм для выявления тех из них, которые используются в коррупционных целях, а также для последующей корректировки действующего законодательства.

Определенный перелом в борьбе с коррупцией мог бы произойти в случае принятия федерального закона «О доступе граждан к информации».

Соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Госдуме.

Снизить число и размер взяток, вероятно, помогут «стандарты массовых государственных услуг», которые должны были внедряться еще с 2006 г.

в стране в рамках административной реформы. Следует обеспечить безусловное выполнение норм законодательства в части, касающейся проверки достоверности деклараций о доходах государственных и муниципальных служащих. Нужно возложить на них бремя доказывания легитимности своих доходов и расходов. Важно определить механизм организации проверки недостоверности или неполноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных федеральным законодательством. В этих целях следует разработать комплекс мероприятий по организации проверки сведений о доходах и имуществе.

Но особую роль, думается, призван сыграть специализированный комплексный закон, посвященный непосредственно коррупции.

Проект Федерального закона о противодействии коррупции, рекомендованный Государственной думой ко второму чтению и, к сожалению, так пока и не рассмотренный, посвящен важным вопросам правового регулирования борьбы с этим опасным негативным явлением. В названном законопроекте делается попытка впервые на законодательном уровне определить понятие коррупции и другие смежные понятия. Заслуживают поддержки определения, содержащиеся в документе, таких понятий, как конфликт интересов, международные антикоррупционные стандарты, незаконное обогащение.

В проекте Закона приводится исчерпывающий перечень лиц, которые могут быть субъектами коррупции. В законе дается классификация коррупГосударственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ционных правонарушений, включая преступления, обладающие признаками коррупции, а также описываются соответствующие административные и дисциплинарные правонарушения.

Следует особо поддержать положения статей, посвященных ответственности руководителей за непринятие мер по противодействию коррупции (ст. 10), последствиям незаконного обогащения (ст. 11), аннулированию правовых актов и действий, совершенных в процессе коррупционных правонарушений (с. 13).

В законопроекте формулируются цели, задачи и принципы противодействия коррупции, достаточно подробно перечисляются возможные меры борьбы с ней, раскрываются круг субъектов противодействия коррупции и их компетенция. Отдельная глава проекта посвящена вопросам международного сотрудничества. Законопроект регламентирует также и систему контроля и надзора в сфере противодействия коррупции.

К сожалению, работа над данным проектом в Госдуме затянулась на неопределенное время.

7. Региональные аспекты антикоррупционной политики. Важным компонентом антикоррупционной политики является ее региональная часть.

Реализация политических установок, выработанных на федеральном уровне, невозможна без соответствующей деятельности на уровне субъекта Федерации. Причем не только в плане исполнения требований федерального законодательства, указов президента и постановлений Правительства, его министерств и ведомств, но и в плане регионального законотворчества и правоприменительной практики.

Примечательно, что в целом ряде республик, краев и областей страны заметно активизировался процесс антикоррупционной деятельности. Регионы, не дождавшись от федеральных властей общих концептуальных и программных решений, принятия специализированного закона о борьбе с коррупцией, пытаются своими силами восполнить возникший правовой вакуум. Если в Республике Башкортостан закон о противодействии коррупции был принят еще в 1994 г., то в Республике Татарстан, Пензенской, Саратовской областях эти законы приняты совсем недавно, в 2006 г. Соответствующий законопроект подготовлен и внесен в мае 2007 г. на рассмотрение законодателей и прокуратурой Сахалинской области14. Аналогичный законопроект подготовлен и прокуратурой Волгоградской области15. Данный процесс не проходит гладко. Действие соответствующего закона в Башкортостане приостановлено более поздним законом в марте 2006 г. РазрабоЗаконопроект передавался во Владивостокский Центр по изучению организованной преступности для научной экспертизы.

См.: Волгоградская прокуратура разработала закон о коррупции // Волгоградская газета. 2006. 19 июля.

танный в Волгоградской области законопроект о борьбе с коррупцией был признан противоречащим федеральному законодательству по той причине, что его предмет, по мнению оппонентов, входит в сферу исключительного ведения РФ (уголовное и уголовно-процессуальное законодательство)16.

Однако, поскольку противодействие коррупции не ограничивается применением мер уголовной ответственности, а охватывает и административное право, данный вывод представляется излишне категоричным.

В ряде регионов также разработаны и реализуются соответствующие комплексные антикоррупционные программы и планы, организуется антикоррупционная экспертиза законопроектов17, налаживается антикоррупционный мониторинг, ведется другая важная работа в этом направлении.

8. Многие международные антикоррупционные соглашения обязывают государства принимать широкие меры для предупреждения коррупции.

В их число входят поддержание высоких стандартов поведения для государственных служащих, создание прозрачных систем закупок и финансового управления, недопущение конфликтов интересов, требование финансового раскрытия личных активов, формирование эффективных систем и процедур подотчетности внутри и вне органов власти, предоставление доступа к правительственной информации и др.

Представляется важным реализовать и другие обоснованные предложения и международные рекомендации, направленные на формирование в стране эффективной антикорупционной политики. Сюда можно отнести и формирование федерального координационного органа, наделенного специальной компетенцией, и расширение круга субъектов, обладающих правом законодательной инициативы по вопросам борьбы с коррупцией, и многое другое18.

В последние годы международное сообщество, в том числе США, разрабатывает новые способы лишения коррумпированных чиновников доступа к богатству, которое они накопили c помощью коррупции, и применяют новые механизмы отслеживания их активов. Так, в 2006 г. в США появилась новая стратегия международных действий в борьбе с коррупционерами. Двумя важнейшими методами этой борьбы являются отказ в убежище См.: Талапина Э. Правовые способы противодействия коррупции // Право и экономика.

2006. № 6. С. 3-11.

См: Постановление Правительства Астраханской области от 21.08.2006 № 294-П «О порядке проведения экспертизы на коррупциогенность» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2006. № 39; Распоряжение главы администрации Томской области от 25.08.2006 № 449-р «Об организации экспертизы проектов нормативных правовых актов Томской области на коррупциогенность» // «КонсультантПлюс».

См. подробнее: Петров М.П. Концепция антикоррупционной политики в Российской Федерации: федеральный и региональный аcпекты // Уголовно-правовая политика и проблемы противодействия современной преступности. Саратов, 2006. С. 94; Коновалов И.Н.

Юридические средства антикоррупционной политики // Там же. С. 95.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России коррумпированным чиновникам и восстановление и надлежащее распределение доходов от коррупции19. В первом случае речь идет об отказе в разрешении на въезд в Соединенные Штаты, поскольку эти лица причастны к коррупции на государственном уровне.

Итак, позитивный опыт есть. Осталось его использовать во благо обществу.

Роль контрольных и надзорных институтов 1. Идеологический надзор за властью и государственная коррупция Институт идеологического надзора является более древним, чем само государство. Еще в XX в. в России этот институт развивался совместно с государством, внося существенный вклад в борьбу с коррупцией чиновников.

В настоящее время он является важной структурой системы публичной власти в мусульманских странах и по этим причинам требует обязательного учета в системе управления.

В дохристианской Руси соборность светской власти и народного обычая обеспечивала единство государства. Любые покушения княжеской власти на МИР вызывали народный протест. Первый достоверный исторический пример коррупции чиновников отсылает нас к 945 г., когда погиб князь Игорь, нарушивший традиции и пытавшийся повторно собрать дань с древлян.

Со времени крещения Руси в 988 г. великий князь имел над собой вселенскую церковную власть в лице Византийского патриарха, представителем которого на Руси был митрополит. Аналогичная ситуация сложилась и в Западной Европе, где духовная власть над феодальными княжескими королевствами принадлежала папе римскому.

Это двуединство власти под духовным надзором отцов церкви сохранялось и во время господства Золотой Орды.

Лицемерие светской княжеской власти того периода по отношению к народу и церкви проявилось в том, что, пытаясь перетянуть на свою сторону авторитет церкви лозунгами объединения русских земель для отпора врагу, князья, отбросив принцип соборности, по-прежнему вели истребительную Павлов Олег Владимирович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета.

См: Брандолино Д., Луна Д. Борьба с клептократией //.

войну друг с другом. При этом каждый пытался склонить на свою сторону общего врага — золотоордынского хана. Неуемная жажда стяжательства толкнула московского князя Ивана Калиту на преступление против русского народа. В 1327 г. он выступил на стороне карательных отрядов Орды и подавил восстание жителей Твери против ордынских сборщиков дани для того, чтобы захватить владения тверского князя и самому собирать дань.

О зависимом положении светской власти от церковной и стремлении максимально ограничить влияние последней на царя свидетельствует тот факт, что когда 13 июля 1588 г. Борис Годунов встречал константинопольского патриарха Иеримию, изгнанного турками, то непременным условием его назначения на русское патриаршество Годунов поставил размещение резиденции патриарха не в столице, а во Владимире.

Введение 23 января 1589 г. патриаршества на Руси и разрыв тем самым со вселенской церковью стало переломным моментом в переходе от политики поддержания мира на Руси на основе соборности к миру, основанному на насилии над народом. Начался новый этап борьбы между представителями высшего сословия в лице боярской Думы за царский престол, олицетворявший высшую законодательную власть, при активном участии московского патриарха на одной из сторон. Эта борьба сопровождалась усилением крестьянского гнета. Указами 1581 г. и 1597 г. о введении «Заповедных лет»

и «Об урочных летах» разрешались сыск и возвращение беглых крестьян в течение пяти лет. Все это привело к смутному времени 1604–1612 г., проходившему в народе под лозунгом «белого царя», и завершилось параличом светской власти в период Семибоярщины и оккупации Москвы польсколитовскими войсками в 1610–1613 г.

Только череда Земских Соборов начиная с 1613 г. через согласие всех сословий позволила восстановить государственность в России. Последующий рост государственных налогов с 1646 г. и окончательное закрепление крепостного права в Соборном уложении 1649 г. дали новый импульс народным волнениям, крестьянской войне 1670–1671 г. и разрозненным восстаниям на окраинах империи.

Автокефальность русской православной церкви отрицательно отразилась и на самой духовной власти. Уже в 40-х гг. XVII в. среди русского духовенства наблюдались невежество, пьянство, разврат, мздоимство1. Церковь все меньше могла выполнять роль опоры самодержавия на народ. Попытка царя Алексея Михайловича Романова в 1649 г. восстановить тесные контакты с греческим православием для того, чтобы вдохнуть новую жизнь в русскую церковь, обернулась расколом в ее рядах в 1654 г.

Закономерно, что именно в этот период появляется в системе государственного управления на постоянной основе политический сыск «Слово и Юрганов А.Л., Кацва Л.А. История России вв. М.: МИРОС «ЧеРо», 1997. С. 157.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России дело государево», который был предназначен для защиты государственной власти от недовольства собственного народа. Постепенно развиваясь, эта система к началу 1880 г. достигла совершенства. Уникальность этой системы заключалась в том, что до Первой мировой войны ни в одной другой стране мира, кроме России, не было двух видов полиции: одной для защиты граждан, а другой — для защиты государства от граждан2. Второй особенностью было то, что в отличие от других стран жандармский корпус начиная с 1881 г.

не подлежал судебному надзору по делам о политических преступлениях3.

Развивая политику меркантилизма, Петр I своим указом в 1721 г. упразднил патриаршество и ввел синодальное управление церковью, подчинив Синод себе. В «Духовном регламенте» в обоснование нежелательности патриаршества прямо говорилось о том, что простой народ видит в патриархе второго государя. Постановлением Святейшего Синода в 1722 г. духовенству предписывалось нарушать тайну исповеди прихожан. За недоносительство священник подлежал лишению сана, конфискации имущества и смертной казни4.

Это было поворотным событием в истории государственного управления в России. До этого времени русский патриарх формально был независим от светской власти. Например, для смещения ставшего неугодным патриарха Никона царю Алексею Михайловичу пришлось в 1666 г. обращаться ко Вселенскому церковному собору, получив согласие александрийского, антиохийского, иерусалимского и константинопольского патриархов. Этим же собором было подтверждено разделение гражданских и церковных дел между светской властью царя и духовной — патриарха.

Лишение духовной власти в лице церкви самостоятельности не отменило влияния внешней среды на государственную управляющую систему, а лишь изменило вектор ее направленности. Лефорт и другие представители «Немецкой слободы» в Москве привили идеи меркантилизма молодому царю Петру I5.

Понятно, что такое мировоззрение в корне расходилось с духовными традициями народа, в среде которого ходила легенда о том, что «царя опоили» в немецкой слободе. Последующее все большее расхождение между народными представлениями о христианских добродетелях и реальной политикой светского государства Российской империи закономерно привело сначала к народным восстаниям и крестьянской войне 1773–1775 гг. под руководством Е.И. Пугачева, а затем и к полному банкротству аграрной политики государства.

В этой связи интересно отметить роль Александра II, который вошел в историю как освободитель крестьянства, т. е. благодетель. Сухие статистические цифры отчетности того времени показывают, что к 1861 г. инстиКудрявцев В., Трусов А. Политическая юстиция в СССР. М.: Наука, 2000. С. 28.

Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993. С. 394.

Юрганов А.Л., Кацва Л.А. История России вв. М.: МИРОС «ЧеРо», 1997. С. 254.

Там же. С. 262.

тут помещичьего землевладения был банкротом. В.А. Федоров приводит динамику расстройства помещичьих хозяйств: «Показателем упадка помещичьих хозяйств был и рост задолженности помещиков кредитным учреждениям и частным лицам. Помещики все больше стали закладывать и перезакладывать свои «крепостные души» в этих учреждениях. Если в начале XIX в. ими было заложено 5% крепостных крестьян, а к 30-м гг. — 42%, то к 1859 г. — уже 65%. Многие помещичьи имения, обремененные долгами, шли с молотка: в 1833 г. из 127 тыс. дворянских семей 18 тыс. уже не имели крепостных, а к 1859 г. число семей, не имевших крепостных крестьян, увеличилось до 27 тыс. Сумма долга помещиков, заложивших своих имения только в государственных кредитных учреждениях, достигла 425 млн руб.

и вдвое превосходила годовой доход в бюджете страны. Заметим кстати, что реформа 1861 г. спасла помещиков от финансового краха: государство погасило эти долги за счет вычета из выкупных платежей крестьян»6. На заседании Государственного совета 28 января 1861 г., где подводились итоги подготовительной работы по созданию документов крестьянской реформы, Александр II сказал: «Я надеюсь, господа, что при рассмотрении проектов, представленных в Государственный совет, вы убедитесь, что все, что можно было сделать для ограждения выгод помещиков, сделано»7. Для реализации этой грабительской политики размер крестьянского надела был специально определен так, чтобы в большинстве случаев крестьянин не мог с него прокормиться и вынужден был арендовать землю у помещика. В результате к моменту первой российской революции крестьяне уже выплатили сумму, в несколько раз превышавшую реальную цену полученной ими земли.

Переход к конституционной монархии, введенной манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г., не способствовал увеличению эффективности государственного управления, а явился лишь дополнительным стимулом для конкурентной борьбы буржуазных партий за полноту светской власти в государстве и отмену монархической системы управления.

Ликвидация духовного надзора, т. е. нравственного контроля за деятельностью светской власти, превращение церкви в свою противоположность — институт полицейского надзора за умонастроениями подданных российской империи привели в конце концов к деградации и падению светской системы власти в 1917 г.

Большевики, при всем экстремизме предложенной ими государственной идеологии, сделали еще один шаг вперед в области повышения устойчивости государственности. В условиях многоконфессиональной страны они Федоров В.А. История России. 1861–1917. М.: Алгоритм, 2005. С. 5-6.

Чистяков О.И., Новицкая Т.Е. Реформы Александра II. М.: Юридическая литература, 1998. С. 11.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России приняли единственно верное решение — подняли государственную идеологию над мировыми религиями, закрепив в ней общечеловеческие ценности.

Это был до такой степени революционный шаг, что он позволил СССР уйти далеко вперед в цивилизационном направлении от большинства стран Западной Европы и США. Именно по этой причине не приносит ожидаемых результатов в современной России миссионерская деятельность зарубежных религиозных организаций, миссий, центров, фондов, институтов, располагающих финансами и современными средствами коммуникации, которая стремится захватить сознание людей, разложить их моральные устои и таким путем реализовать геополитические цели.

После 1991 г. к первому президенту России неоднократно обращались Е.Т. Гайдар и другие государственные деятели с предложениями о создании в структуре власти института, отвечающего за идеологическую работу, но постоянно получали отказ. Впоследствии, на выборах 1996 г., большая часть населения не поддержала кандидатуру Б.Н. Ельцина.

Если ранее, до середины XX в., мы со стороны смотрели на идеологические противоречия между буржуазией и наемными работниками преимущественно на национальном уровне, то сегодня мы оказались на качественно новом — глобальном — витке тех же противоречий. Суть этих противоречий состоит в неэквивалентном характере возмездных отношений между предпринимателем и потребителем, благодаря которому образуется прибыль предпринимателя. Применительно к трудовым отношениям коррупционность неэквивалентного обмена выражается в конституционно закрепленном отстранении работника от участия в прибыли предприятия.

Структура российского законодательства такова, что оплата труда никак не связана с результатами деятельности. Так, ч. 3 ст. 37 Конституции РФ гарантирует размер вознаграждения за труд не в соответствии с результатами труда и даже не на уровне прожиточного минимума в стране, а на уровне минимального размера, установленного законом. Если при этом учесть, что закон не связывает минимальную оплату с прожиточным минимумом, а правительство планирует сравнять эти две величины не ранее 2010 г., то в результате получается, что за чертой бедности у нас в стране оказались пенсионеры и работники бюджетной сферы.

В то же время п. 2 ст. 299 ГК РФ устанавливает положение, согласно которому работодателю как собственнику сырья и средств производства принадлежит право собственности на произведенную продукцию даже в том случае, если он своим трудом не участвует в ее создании. Указанные нормы вступают в противоречие с правом человека на развитие, закрепленным в ст. 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах8.

Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу 3 января 1976 г.

Трезво мыслящие предприниматели полностью отдают себе отчет в социальной взрывоопасности такого распределения прибыли и в преддверии президентских выборов 2008 г. активизировали скупку недвижимости за рубежом, чтобы застраховаться от потерь по образцу Октября 1917 г. По данным риэлтерской фирмы Knight Frank LLC, цены на дорогую недвижимость в Лондоне в 2007 г. взлетели на 32%, что составило самый значительный рост цен на недвижимость за последние 28 лет, из-за повышенного спроса покупателей с Ближнего Востока и из России9.

2. Государственный надзор за бюрократией и коррупция Выделение в механизме государства специальных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции, затруднено тем, что контроль (в том числе надзор как особый вид контроля) как одну из функций государства осуществляют в той или иной мере практически все государственные органы. Так, парламент контролирует работу правительства, министерства и ведомства одновременно с основными функциями осуществляют контроль над действиями соответствующих нижестоящих органов. Однако такой контроль носит преимущественно внутренний характер, что обуславливает его малую эффективность.

Контрольные функции такого рода занимают важное место в деятельности органов государственной власти, однако не являются основными для этих органов. Поэтому в рамках настоящего исследования будут преимущественно рассматриваться лишь те институты, которые не относятся ни к одной из «традиционных» ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная), не образуют самостоятельной ветви власти и для которых осуществление контрольных (надзорных) функций является основным видом деятельности.

Система фискальной службы, введенная Петром I Указом от 5 марта 1711 г., предусматривала лишь пассивный надзор за деятельностью правительствующего Сената и подчиненных ему служб и не оправдала себя. Так, в 1722 г. были выявлены злоупотребления ярославского провинциал-фискала Попцова, который содержал беглых крестьян, освобождал от рекрутства за взятки и был уличен в воровстве казенных денег. Во взяточничестве был уличен и обер-фискал Нестеров. Обоим покровительствовал обер-прокурор Скорняков-Писарев10. Вице-канцлер Шафиров был уличен в растрате государственных средств и незаконной выдаче жалования своему брату. Не отличался щепетильностью в коммерческой деятельности и А.Д. Меньшиков — приближенный Петра I11.

Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры XVIII в. М.: Российская политическая энциклопедия, 1994. С. 18-19.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Подобные условия диктовали необходимость создания сильного государственного контроля. Поэтому Указом от 2 июля 1718 г. император поручил генерал-майору П.И. Ягужинскому контроль за производством по делам в Сенате, а 12 января 1722 г. ввел должность генерал-прокурора, в обязанности которого входили управление и надзор за деятельностью Сената и иных государственных служб.

После смерти Петра I прокуратура фактически бездействовала, в особенности в период царствования Анны Иоанновны, т. е. по существу была ликвидирована. Следует заметить, что данный период в истории России характеризуется ростом бюрократии и числа злоупотреблений среди чиновников (что, безусловно, являлось следствием отсутствия действенного надзора за государственным аппаратом).

Прокуратура была восстановлена Указом императрицы Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 г. и наделена теми же правами, которые имела в период царствования Петра I.

Сразу же после этого вновь назначенным генерал-прокурором Я.П. Шаховским были выявлены крупные финансовые махинации высшего чиновничества. Более чем на 100 тыс. руб. было необоснованно завышено жалование членам Синода. Под покровительством графа П.И. Шувалова английский купец Вульф пытался за взятку в 25 тыс. руб. золотом получить привилегию на поставку сукна для русской армии из Англии. Конференцминистры попытались организовать закупку провианта для армии за границей. Благодаря вмешательству генерал-прокурора заказ на провиант был размещен в России, что сэкономило казне 4 млн руб. Были выявлены и государственные преступники. Так, в 1748 г. за шпионаж в пользу французского, прусского и английского королей был осужден лейб-медик царицы Елизаветы Петровны Иоганн Герман Лесток13.

Наиболее показательным примером ущерба государству от действий недостойных лиц на высоких государственных постах является биография А.И. Глебова. Еще до назначения генерал-прокурором, будучи в должности кригскомиссара, он подготовил предложение о переводе денег для русской армии, находящейся за границей, не через русских, а через английских купцов, находящихся в России. Это предложение было отклонено Сенатом по инициативе генерал-прокурора Я.П. Шаховского. Затем А.И. Глебов вне конкурса разместил подряд на закупку холста для армии по завышенной цене с тем, чтобы присвоить разницу14. В 1775 г. в руководимом А.И. ГлебоЗвягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры XVIII в. М.: Российская политическая энциклопедия, 1994. С. 74.

Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Жизнь и деяния генерал-прокуроров России. М.: ОлмаПресс,2001. С. 19.

Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры XVIII в. М.: Российская политическая энциклопедия, 1994. С. 94.

вым главном кригскомиссариате, где хранилось свыше 1,3 млн рублей, были вскрыты финансовые махинации. Фабриканты Выродов и Грунт подкупили цейхвартера Чевкина и контролера Хрущева и в течение ряда лет оформляли фиктивные поставки различных материалов в кригскомиссариат. Все эти годы А.И Глебов регулярно рапортовал о благополучном состоянии казны и амуниции15.

Но наивысшую активность А.И. Глебов развил после того, как 25 декабря 1761 г. император Петр III назначил его генерал-прокурором. Будучи дружен с царем, А.И. Глебов активно поддерживал в Сенате проект П.И. Шувалова о выпуске на 4 млн рублей легковесных медных денег на войну, которые могли обрушить финансовую систему России. Совместно с А.П. Мельгуновым, Л.А Нарышкиным за взятки он лоббировал интересы иностранных купцов в Сенате и делился этими взятками с Петром III за одобрение принятых документов16.

Наиболее вопиющим преступлением было «иркутское дело», стоившее А.И. Глебову поста генерал-прокурора при Екатерине II. В 1755 г., выхлопотав в Сибирском приказе контракт на поставку вина в кабаки Иркутской провинции по завышенным ценам, А.И. Глебов не сумел договориться с иркутскими купцами о сумме платежных сборов за уступку им этого контракта. Чтобы сломить их сопротивление, А.И. Глебов добился незаконного ареста вице-губернатора Иркутска Вульфа, поддерживавшего купцов. Когда в 1761 г. А.И. Глебов стал генерал-прокурором, то всячески препятствовал следствию по этому делу и добился прекращения работы следственной комиссии при вступлении на престол Петра III17. За эти преступления в 1764 г.

он был отстранен от должности генерал-прокурора.

Широкое вовлечение России в структуру мирохозяйственных связей существенно расширяет задачи и функции контрольно-надзорных органов.

Вопреки известным лозунгам о том, что мировые финансовые и товарные рынки регулируются «невидимой рукой» стихийных рыночных механизмов, существуют общеизвестные центры регулирования мировой экономики в лице Международного валютного фонда, Всемирной торговой организации и других глобальных структур, через которые «невидимая рука» реализует вполне определенные и предсказуемые интересы. Эти глобальные структуры определяют направления и темпы развития той или иной страны, находящейся в сфере их влияния. Например, крах российской финансовой системы 17 августа 1998 г. осуществлялся по согласованному с этими структурами сценарию, предварительно отработанному в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии. По свидетельству С.Ю. Глазьева, для этого искусстТам же. С. 109.

Там же. С. 105-106.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России венно было организовано несколько приливов и отливов иностранного капитала, приводящих к девальвации национальной валюты, с последующей скупкой за бесценок оставшихся в стране активов и окончательным доминированием международного капитала над национальным18.

Обсуждаемый в Государственной думе Российской Федерации проект изменений в закон «О прокуратуре» передает функции уголовного преследования специально создаваемому Следственному комитету. Вместе с тем ограничения на прокурорский надзор за судопроизводством не снимаются.

В условиях высокого уровня мздоимства при судопроизводстве это обстоятельство существенно сказывается на эффективности отечественного правосудия. Приведу высказывание первого зампредседателя Верховного суда Владимира Радченко: «Соцопрос, проведенный нашим судом, показал… что 22% россиян убеждены в коррумпированности судов, 42% считают, что взятки берут, но не у всех»19. По данным журнала «Российская юстиция» (апрель 2001 г.), в 2000 году в Высшую квалификационную коллегию судей поступило более 5000 жалоб по поводу незаконных действий судей (а в 1997 г. — в два раза меньше). Но т. к. коррумпирован весь судебный корпус России (начиная с самого верха), то из этих 5000 жалоб дано лишь одно-единственное разрешение на арест судьи-взяточника. На состоявшихся 24 октября 2005 г. в Совете Федерации (Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам) парламентских слушаниях на тему «Вопросы повышения эффективности правосудия» В.Ф. Яковлев признал, что факты взяточничества судей в России «носят далеко не единичный характер». По его данным на 30.11.2004, за четыре последних года в квалификационных коллегиях судей рассматривались дела в отношении 120 судей арбитражных судов России. Полномочия 11 судей были прекращены досрочно, в отношении двух была выдана санкция на привлечение к уголовной ответственности. В частности, были прекращены полномочия председателя арбитражного суда Калмыкии и его заместителя.

Выявленные факты потребовали вмешательства президента РФ. В 2006 г.

уволены директор Федеральной таможенной службы Александр Жерехов, три генерала ФСБ, два генерала из Генеральной прокуратуры и шесть высокопоставленных чиновников МВД. Кроме того, генеральный прокурор Владимир Устинов неожиданно подал в отставку после короткого разговора с Путиным в Кремле.

Требует усиления прокурорского надзора и деятельность средств массовой информации (СМИ). Дело в том, что, являясь единственным каналом информации общества как субъекта власти, СМИ включены в подсистему обратной связи системы государственного управления (по этой причине их иногда и называют «четвертой властью»).

Глазьев С.Ю. Геноцид. М.: ТЕРРА, 1998. С. 304-305.

С учетом важности деятельности СМИ в системе государственного управления следует усилить государственный надзор за их деятельностью, основываясь на норме ст. 51 Закона «О средствах массовой информации».

Речь идет в первую очередь о недопустимости злоупотребления правами журналиста, к числу которых отнесена фальсификация общественно значимых сведений путем изменения содержания достоверных сообщений, искажение их сути. Судебной практике известно несколько видов фальсификации: «Фальсификация может быть полной (создание полностью недостоверной информации о каком-либо общественно значимом событии) или частичной (искажение лишь отдельных элементов информации). «Первейшая задача журналиста — гарантировать людям получение правдивой и достоверной информации посредством честного отражения объективной реальности. Журналист излагает факты добросовестно, сохраняя их подлинный смысл, вскрывая важнейшие связи и не допуская искажений.

Он максимально использует свои творческие способности для того, чтобы общественность получила достаточно материала, позволяющего ей сформировать точное и связное представление о мире. Так, чтобы происхождение, природа и сущность событий, течение и положение дел были понятны как можно более объективно». Такое содержание имеет принцип верности журналиста объективной реальности, закрепленный в Международных принципах профессиональной этики журналиста. В журналистике информация понимается как общественное благо, а не как предмет потребления.

Это означает, что журналист разделяет ответственность за переданную информацию. Он ответствен не только перед теми, кто контролирует СМИ, но прежде всего перед широкой общественностью, принимая во внимание различные социальные интересы. Социальная ответственность журналиста требует, чтобы при всех обстоятельствах он действовал в соответствии со своим нравственным сознанием»20.

В этой связи вызывает недоумение безучастность отечественных надзорных органов к деятельности некоторых журналистов на территории России.

Например, аккредитованная как российская журналистка и правозащитница Анна Политковская имела второе гражданство США. Вопреки распространенному мнению о том, что она автоматически имела двойное гражданство, поскольку родились в США у граждан СССР, указанное правило не распространяется на детей дипломатических работников, которыми были ее родители. Чтобы получить гражданство США, ей пришлось проходить натурализацию, т. е. дать клятву верности США: «Торжественно, добровольно и без каких-либо скрытых колебаний настоящим я под клятвой отказываюсь от верности любому иностранному государству. Мои преданность и верность Моргунова Е.А., Погуляев В.В., Вайпан В.А., Любимов А.П. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (под общ. ред. В.В. Погуляева). «Юстицинформ», 2004 г.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России с этого дня направлены к Соединенным Штатам Америки. Я обязуюсь поддерживать, уважать и быть лояльным Соединенным Штатам, их Конституции и законам. Я также обязуюсь по требованию закона где бы то ни было защищать Конституцию и законы Соединенных Штатов против всех врагов, иностранных и отечественных, на военной, на боевой или гражданской службе. Я клянусь торжественно. Бог мне поможет в этом»21.

В соответствии со ст. 275 УК РФ указанные действия являются дачей гражданином Российской Федерации согласия на сотрудничество с адресатом и образуют приготовление к государственной измене. Последующая подборка сведений, тенденциозно отражающих события внутри России, и вступление гражданина Российской Федерации в контакт с адресатами и выполнение по их заданию различного рода враждебных акций против России, которое может иметь место как в мирное, так и в военное время, как на территории РФ, так и за границей, квалифицируются как государственная измена в форме иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации22.



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 23 |
Похожие работы:

«Международная научно-практическая конференция Арктическая зона Российской Федерации: северо-восточный вектор развития ОТЧЕТ о работе Секции № 2 Геополитические аспекты развития Арктики, безопасность и международное сотрудничество Руководителями секции являлись: Михайлова Евгения Исаевна - доктор педагогических наук, кандидат психологических наук, член- корреспондент Российской академии образования, ректор Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (Якутск) Митько Валерий...»

«№ 3(6), осень 2004 ГЛОБАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО СТРАН БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ ПРОТИВ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОРУЖИЯ И МАТЕРИАЛОВ МАССОВОГО УНИЧТОЖЕНИЯ Саммит Большой восьмерки, прошедший на американском курорте Си Айленд (о. Морской) 8–10 июня 2004 г., перевер нул очередную страницу в истории Глобального партнерства (ГП), подведя итог второму году функционирования этой программы. Проблемы международной безопасности и не распространения играли одну из ключевых ролей в повестке дня саммита. Лидерами стран восьмерки...»

«Секция Безопасность реакторов и установок ЯТЦ X Международная молодежная научная конференция Полярное сияние 2007 ИССЛЕДОВАНИЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЙ ТЕПЛОНОСИТЕЛЯ НА ВХОДЕ В АКТИВНУЮ ЗОНУ РЕАКТОРА ВВЭР-1000 ПРИ РАЗЛИЧНЫХ РЕЖИМАХ РАБОТЫ ГЦН В КОНТУРАХ ЦИРКУЛЯЦИИ Агеев В.В., Трусов К.А. МГТУ им. Н.Э. Баумана Для обоснования теплогидравлической надежности реакторов ВВЭР-1000, возможности повышения их тепловой мощности необходимо иметь подробную информацию о гидродинамической картине распределения расхода...»

«CОДЕРЖАНИЕ Содержание.. 2 1. Полные и сокращенные наименования и определения. 3 Цели и задачи соревнования.. 2. 5 Общие положения.. 3. 5 Участники и условия проведения соревнования. 4. 6 Легионеры.. 7 5. Заявка команд.. 6. 7 Места проведения соревнований.. 7. Судейство и инспектирование.. 8. Пресс-конференции.. 9. 10. Финансовые условия.. 11. Награждение.. 12. Процедура допинг-контроля.. 13. Дисциплинарные санкции.. 14. Использование...»

«НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АВТОШКОЛА БЕЗОПАСНОСТЬ 125212, Москва, ул. Адмирала Макарова, д.4, тел./факс: (499) 150-8239 ПРЕСС-КИТ 00000000 Автошкола ХХI века Москва 2013 Ver. 15.01.2013 НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АВТОШКОЛА БЕЗОПАСНОСТЬ СОДЕРЖАНИЕ Центральная автошкола Безопасность Историческая справка Динамика развития Организация учебного процесса Дополнительные услуги Второй уровень обучения водителей транспортных...»

«Обзор новостей рынка охранных услуг Подготовлено МАПБ РД-Контакт Москва 10 - 17 января 2014 года Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ РД-Контакт Содержание Нормативно-правовая сфера Предложения по защите прав и законных интересов работников охранно-сыскных структур Руководителям Негосударственных структур безопасности России Госдума в режиме антитеррора Новости российских частных охранных организаций. 17 Извещение о созыве Конференции Общероссийской общественной организации...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова НАУКА И МОЛОДЕЖЬ 3-я Всероссийская научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых СЕКЦИЯ ТЕХНОЛОГИЯ И ОБОРУДОВАНИЕ ПИШЕВЫХ ПРОИЗВОДСТВ Барнаул – 2006 ББК 784.584(2 Рос 537)638.1 3-я Всероссийская научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Наука и молодежь. Секция Технология и оборудование пишевых производств. /...»

«Международная организация гражданской авиации A38-WP/77 TE/12 5/8/13 РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ АССАМБЛЕЯ 38-Я СЕССИЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ Пункт 28 повестки дня. Безопасность полетов. Стандартизация ПРИЛОЖЕНИЕ 19 – НОВОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ И ПОСЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ (Представлено Литвой от имени Европейского союза и его государств-членов1, а также других государств – членов Европейской конференции гражданской авиации и ЕВРОКОНТРОЛем) КРАТКАЯ СПРАВКА Новое Приложение 19, которое вступит в силу в конце этого года,...»

«Вторая Московская международная конференция по нераспространению. Трансформация терроризма. Супертерроризм Федоров А.В. Определение терроризма Обоснованно или нет - история покажет, - но XXI век выдвинул терроризм на первое место в ряду угроз международной безопасности. Причем именно XXI-й - в 2000 году подобного никто не заявлял. Напротив, в августе 2000 г. всемирная федерация ученых в списке основных угроз XXI века не включила терроризм даже в тройку лидеров. Все перевернули взрывы в...»

«ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Сборник докладов молодых ученых и аспирантов на Научной конференции молодых ученых Отдела стратегических исследований Центра международной безопасности ИМЭМО РАН 8 декабря 2011 г. Москва ИМЭМО РАН 2012 УДК 338 ББК 65.9 (2)-98 Полити 504 Серия Библиотека Института мировой экономики и международных отношений основана в 2009...»

«ПРОЕКТ IV Воронежский форум инфокоммуникационных и цифровых технологий Концепция Всероссийской научно-технической конференции Название проекта: IV Воронежский форум инфокоммуникационных и цифровых технологий Дата проведения: 29 мая - 30 мая 2014 года Срок проведения: 2 дня В рамках деловой программы Воронежского форума IV инфокоммуникационных и цифровых технологий, планируемого 29-30 мая 2014 года в Воронеже в целях поддержки мотивированной модернизацией активной социальной группы в области...»

«МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МНОГОСТОРОННИЕ ПОДХОДЫ К ЯДЕРНОМУ РАЗОРУЖЕНИЮ: ПЛАНИРУЯ СЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ Заседание 4. МИР БЕЗ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ: ЕСТЬ ЛИ СТИМУЛЫ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ЯДЕРНЫМИ ДЕРЖАВАМИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО СТАТЬЕ VI ДНЯО? ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В ВОЕННЫХ ЦЕЛЯХ – ВЛИЯНИЕ НА ПРОЦЕСС ЯДЕРНОГО РАЗОРУЖЕНИЯ Павел Лузин, Аспирант, Институт мировой экономики и международных отношений РАН Роль военных космических программ в обеспечении безопасности государств неизменно возрастала, начиная с...»

«ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО I Международная научно-практическая конференция Инновационные технологии управления здоровьем и долголетием человека Дата проведения: 8 - 9 апреля 2010 года Россия, г. Санкт-Петербург, пр. Луначарского, 45-49 ГУЗ Ленинградская областная клиническая больница, конференц-зал Организаторы: Комитет по здравоохранению Ленинградской области ГУЗ Ленинградская областная клиническая больница ФГОУ ДПО Национальный институт здоровья Санкт-Петербургский институт биорегуляции и...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова НАУКА И МОЛОДЕЖЬ – 2011 VIII Всероссийская научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых СЕКЦИЯ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ подсекция ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Барнаул – 2011 УДК 004 VIII Всероссийская научно-техническая конференция студентов,...»

«ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК Мировое развитие. Выпуск 8 Россия в системах международных связей: экономика, политика, безопасность Москва ИМЭМО РАН 2012 УДК 327 (470) 339.9(470) ББК 66.4(2Рос) 65.5(2Рос) Росс 76 Серия Библиотека Института мировой экономики и международных отношений основана в 2009 году Редакционный совет продолжающегося издания Мировое развитие: Ф.Г. Войтоловский, Н.И. Иванова, Л.Г. Истягин, А.В. Кузнецов, И.С. Королев, Н.А....»

«IDB.40/19 Организация Объединенных Distr.: General Наций по промышленному 6 November 2012 Russian развитию Original: English Совет по промышленному развитию Сороковая сессия Вена, 20-22 ноября 2012 года Пункт 13 предварительной повестки дня Сроки и место проведения пятнадцатой сессии Генеральной конференции Сроки и место проведения пятнадцатой сессии Генеральной конференции Доклад Генерального директора В настоящем документе представлена информация о консультациях Генерального директора с...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР МОНИТОРИНГА И ЭКСПЕРТИЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ ЦЕНТР ЭКСТРЕННОЙ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБРАЗОВАНИИ ТОМ II Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием 16-17 ноября 2011 года Москва 2011 ББК 88.53 П86 Психологические проблемы безопасности в образовании: Материалы Всероссийской...»

«29 LIVE Выпуск №6,, март 2012 НАШИ УСПЕХИ: Городской конкурс профессионального мастерства заместителей директоров по воспитательной работе Воспитание XXI века новый взгляд: Юлия Алексеевна Кирзенкова победитель в номинациях: Воспитательные проекты и программы, Лучший видеоролик. Городская олимпиада по русскому языку: Екатерина Вербик (4 С) - 3 место ( учитель Васильева Людмила Андреевна). XXVII городская научно-практическая конференция обучающихся Открытия юных: Терентьева Оксана, Рыбакова...»

«7th International Conference Central Asia – 2013: Internet, Information and Library Resources in Science, Education, Culture and Business / 7-я Международная конференция Central Asia – 2013: Интернет и информационно-библиотечные ресурсы в наук е, образовании, культуре и бизнесе ПРОБЛЕМЫ ХРАНЕНИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ЦИФРОВОЙ ИНФОРМАЦИИ PROBLEMS OF PRESERVATION AND SECURITY OF DIGITAL INFORMATION Ким Денис Анатольевич, Старший научный сотрудник Центрального Государственного архива...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное научное учреждение РОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ МЕЛИОРАЦИИ (ФГНУ РосНИИПМ) ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРОШАЕМОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ Сборник научных статей Выпуск 44 Новочеркасск 2010 УДК 631.587 ББК 41.9 П 78 РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: В. Н. Щедрин (ответственный редактор), Ю. М. Косиченко, С. М. Васильев, Г. А. Сенчуков, Т. П. Андреева (секретарь). РЕЦЕНЗЕНТЫ: В. И. Ольгаренко – заведующий кафедрой...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.