WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |

«Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) Москва Научный эксперт 2007 УДК ...»

-- [ Страница 21 ] --

Несмотря на явную тенденциозность материалов, которые передавались Анной Политковской в западную печать из «горячих точек» России, против нее не было возбуждено ни одного уголовного дела.

В результате Анна Политковская сегодня преподносится как образец невероятного мужества и упорства в борьбе с государственной властью в России. Посмертно она удостоена премии ЮНЕСКО за свободу печати имени Гильермо Кано, разоблачавшего колумбийских наркобаронов и погибшего в 1987 г. Тем самым активная деятельность Анны Политковской и бездеятельность наших надзорных органов позволили западной пропаганде поставить органы государственной власти России на одну доску с колумбийскими наркобаронами23.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Свою деятельность Счетная палата осуществляет на основе соблюдения принципов законности, объективности, независимости и гласности (ст. 3 Закона «О счетной палате Российской Федерации»24; далее — Закон).

Анализ эффективности бюджетных потоков внутри страны за период 1993–2003 гг., выполненный Государственным научно-исследовательским Комментарий к ст. 275 Уголовного кодекса Российской Федерации (отв. ред. А.А. Чекалин; под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова). 3-е изд., перераб. и доп. Юрайт-Издат, 2006 г.

Новая газета, № 34 от 10 мая 2007 г..

См.: СЗ РФ, 16 января 1995 г., № 3, ст. 167.

институтом системного анализа Счетной палаты Российской Федерации25, позволил обнаружить следующие нарушения законодательства органами исполнительной власти в процессе приватизации государственного имущества в 1993–2003 гг.:

1. Превышение органами исполнительной власти своих полномочий в сфере распоряжения государственным имуществом.

2. Неисполнение органами исполнительной власти своих обязанностей в сфере приватизации.

3. Необоснованное занижение цены продаваемых государственных активов, притворность конкурсов, низкая результативность продаж.

4. Отсутствие системы внешнего независимого контроля предприватизационной подготовки государственных активов и приватизационных 5. Коррупция и неэффективность действий органов государственной власти по предупреждению криминализации экономики в ходе приватизации.

Социальная эффективность приватизации оказалась крайне низкой.

Принципы равенства граждан при осуществлении массовой приватизации и учет интересов и прав всех слоев населения не были соблюдены.

Предоставление трудовым коллективам льгот при приватизации государственных предприятий, в особенности высокодоходных, связанных с эксплуатацией национальных богатств России (нефтегазовая отрасль, нефтехимия, горнорудная, цветная металлургия, лесная, целлюлозно-бумажная промышленность), привело к необоснованному обогащению руководства и менеджмента таких предприятий и резкому падению уровня жизни остальных слоев населения, не связанных с данными производствами (социальная сфера, образование, наука, культура, здравоохранение).

Способ проведения приватизации разрушал и без того непрочный социальный капитал, расширял возможности для коррупции и рентоориентированного поведения, не позволял создать в полном объеме экономические основы новой системы социальной защиты населения и поддержания социальной стабильности в обществе. По уровню и качеству жизни граждан Россия по-прежнему значительно отстает от экономически развитых стран»26.

Длительное время в стране продолжается реформа государственного Пенсионного фонда, обусловленная его неспособностью проводить социАнализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 гг. (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы – председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. М.:

Издательство «Олита», 2004. 186 с.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ально ориентированную политику. Проверка Счетной палаты показала, что с 1995 г. Пенсионный фонд активно участвовал в создании коммерческих банков, вкладывая деньги в их уставные капиталы. В соответствии с Федеральным законом РФ «О банках и банковской деятельности» Пенсионный фонд РФ осуществлять эти операции не имел права, на что неоднократно указывала Счетная палата.

К январю 1998 г. сумма вложенных таким образом средств составила только в 15 проверенных аудиторами банках более 60 млрд руб. (фонду принадлежит от 42% до 77% уставного капитала проверенных банков).

Всего же в уставные капиталы банков фонд вложил 156,7 млрд руб., в том числе 65,4 млрд руб. в Республиканский социальный коммерческий банк Москвы.

Вложенные в банк деньги используются неэффективно. По тем 15 банкам Пенсионный фонд за 1995–1997 гг. получил только 6,97 млрд руб. дохода. Если бы эти деньги были размещены на депозитном счете в любом коммерческом банке, то доход был бы в почти в 25 раз больше — 168,97 млрд руб.

Счетная палата попыталась разобраться в этой ситуации и открыла, что по какой-то странной причине все директора региональных пенсионных фондов — никудышные финансисты, в то время как директора филиалов РСКБ — первоклассные дельцы. Удивительное дело, если учесть, что речь идет об одних и тех же людях. Выяснилось, что Пенсионный фонд положил в центральный РСКБ скромную сумму в 384,7 млрд руб. (пенсии миллиона человек), не получив за них ни копейки процентов. Банк же, естественно, давал своим клиентам — включая и сам Пенсионный фонд — кредиты под 25% годовых.



Возьмем другой пример. Пенсионный фонд одолжил деньги пенсионеров коммерческому Амо-Банку под 2% годовых, а неделю спустя попросил у того же банка — нужно было срочно выплатить несколько тысяч пенсий — кредит под фантастические 65%. С калькулятором в руках Счетная палата доказала, что Пенсионный фонд «пользовался» Амо-Банком более полугода, внося депозиты под 17% годовых и получая кредиты в среднем 47%.

Причина подобного положения дел объясняется позицией руководителей региональных отделений Пенсионного фонда России, которые, как правило, по совместительству являются председателями советов банков.

Основываясь на важности функций, закрепленных за Счетной палатой для выявления коррупции в области расходования средств государственного бюджета, при определении правового статуса Счетной палаты необходимо учитывать то, что если она является органом парламента, ее полномочия, соответственно, ограничиваются полномочиями представительной власти.

И если в национальной системе разделения властей парламент не имеет действенных рычагов влияния на исполнительную власть, то таких рычагов не может быть и у парламентского органа. Очевидно, что в целях повышения эффективности деятельности Счетной палаты необходимо изменить ее статус и полномочия таким образом, чтобы речь уже шла не о парламентском органе, а об органе при парламенте.

В соответствии с концепцией разделения власти (ст. 11, ст. 118 Конституции Российской Федерации) судебная ветвь власти осуществляет контроль и надзор за деятельностью лиц в рамках судебного производства.

Следует отметить, что концепция разделения власти в ее современной трактовке противоречит общим положениям теории систем управления.

Тезис о независимости трех ветвей власти противоречит принципам связности, иерархии и функциональности, которые лежат в основе жизнеспособности любой системы управления.

Действительно, о какой независимости ветвей власти можно говорить, учитывая то обстоятельство, что правительство, суд в своих действиях и решениях связаны нормативными актами, принятыми законодательной властью? Далее, поскольку Правительство РФ и ряд министерств общей компетенции в силу закона имеют право принимать нормативные акты гражданско-правового содержания (п. 2 ст. 8 ГК РФ), то суд в своих действиях связан еще и нормативными актами органов исполнительной ветви власти. Отсюда выстраивается иерархия управления, в которой суд занимает низшую ступень27.

Функционально деятельность управляющей подсистемы также дифференцирована. Нормотворчество на законодательном уровне — прерогатива законодательной ветви власти. Оперативное управление обществом на основе законов — прерогатива исполнительной ветви власти.

Отнесение российской судебной системы к ветви власти (ст. 10, 11, глава 7 Конституции РФ) — это дань англо-американской системе правосудия с ее прецедентным правом, где право действительно создается в основном судами28. Таких привилегий лишена российская система кодифицированного права. В ст. 15 Конституции РФ представлен не только перечень источников права, но и указан критерий, отделяющий их от других правовых актов, — их нормативное содержание. Судебные решения, за исключением решений Конституционного суда РФ, носят индивидуальный правоприменительный характер и не считаются источником права в России29.

См., например, Определение Верховного суда РФ от 24 ноября 2005 г. № ГКПИ05-1445:

«Учитывая то, что Конституция РФ не наделяет суды общей юрисдикции полномочиями осуществлять нормоконтроль в отношении федеральных законов, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства и не может быть принято к производству Верховного суда РФ».

Давид Р. Основные правовые системы современности: Пер. с фр. В.А. Туманова. М.:

Междунар. отношения, 1999. С. 11.

Гражданское право: В 2 т. Том I / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: Изд-во БЕК, 1998. С. 60.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России По этой причине суды общей юрисдикции лишь косвенно участвуют в управляющих воздействиях, формируемых законодательной и исполнительной ветвями власти, пассивно (только в случае обращения к ним заинтересованных лиц) констатируют расхождения между ожидаемыми и реальными результатами управляющих воздействий управляющей подсистемы и поставляют ей сведения об ошибках управления. Поэтому, в частности, институт судебных приставов, исполняющий судебные решения, находится в системе Минюста РФ — органа исполнительной ветви власти.

По этой причине можно говорить лишь об автономности судьи при вынесении решения по конкретному делу от частных мнений лиц, не участвующих в судебном процессе. Но никак нельзя говорить о независимости суда от нормотворческой деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти. Эта зависимость определяется тем, что названные ветви власти диктуют своими нормативными предписаниями и порядок, и результаты рассмотрения определенных категорий дел, а выход за пределы указанных предписаний автоматически ведет к отмене принятого решения (ст. 362 ГПК РФ, ст. 369 УК РФ).

Если обратиться к практике государственного управления западноевропейских государств при определении правового статуса судов общей юрисдикции, то мы найдем надежные институционные механизмы такой деятельности. Запад относит правосудие к традиционным публичным службам, которые предназначены для защиты государства от внешней и внутренней угрозы и для утверждения государственной власти30. При этом под «публичной службой» как категорией публичного права понимается деятельность, представляющая общественный интерес, которая осуществляется под руководством публичной власти. Публичная служба создается в особом порядке, подчиняется особому правовому режиму, который отличается от режима рыночной коммерческой деятельности.





В соответствии с классической концепцией французского публичного права правосудие и ряд других видов деятельности реализуются административными публичными службами под монопольным руководством государства31.

Таким образом, только Конституционный суд Российской Федерации может быть отнесен к органам государственной власти.

Белорже Ж.М. Участие публичных юридических лиц в коммерческой деятельности во Франции /В сб. Участие государства в коммерческой деятельности. М.: Юристъ, 2001. С. Фурнье Ж. Понятия «публичная служба», «естественные монополии» и «сетевая деятельность» во французском праве / В сб. Участие государства в коммерческой деятельности. М.:

Юристъ, 2001. С. 278-279.

Взаимосвязь организованной преступности с терроризмом и коррупцией Разработка эффективных мер борьбы с конкретным криминальным явлением, а тем более с таким сложным системным явлением, как коррупция, предполагает не только изучение его содержания, но и уяснение того места, которое это явление занимает в системе других видов преступной деятельности.

Организация объединенных наций, Совет безопасности и другие структуры ООН в своих документах последовательно придерживаются позиции о взаимосвязи организованной преступности, терроризма и коррупции.

При этом организованная преступность и терроризм рассматриваются в качестве «новых вызовов и угроз» человечеству.

В аспекте предотвращения терроризма и борьбы с ним ООН в Резолюции Генеральной ассамблеи 60/288 призывает государства рассмотреть вопрос о безотлагательном присоединении к Конвенции Организации объединенных наций против транснациональной организованной преступности и к трем дополняющим протоколам к ней.

В свою очередь Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности значительное внимание уделяет борьбе с коррупцией, рассматривая ее в качестве эффективного средства борьбы с организованной преступностью.

Региональные и субрегиональные международные организации, воспринимая позицию Организации объединенных наций, сохраняют такие подходы и в своих документах1.

А сравнительно недавно образованные региональные и субрегиональные международные организации включают борьбу с данными преступлениями в уставные цели создания этих организаций.

Белоцерковский Сергей Дмитриевич, кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ.

В настоящее время Россия является участницей таких наиболее влиятельных региональных и субрегиональных международных организаций, как Совет Европы (СЕ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Содружество Независимых Государств (СНГ), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС). Кроме того, Россия является участницей форумов «Группа восьми» и «Совет Россия — НАТО», которые не являются международными организациями и решения которых носят характер политических обязательств государствучастников.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Устав Содружества Независимых Государств2 к сферам совместной деятельности государств — членов СНГ относит борьбу с организованной преступностью.

Хартия Шанхайской организации сотрудничества3 к задачам ШОС относит в том числе совместное противодействие терроризму, борьбу с другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией.

Устав Организации Договора о коллективной безопасности4 называет борьбу с международным терроризмом, организованной транснациональной преступностью и другими угрозами безопасности государств-членов в числе направлений деятельности ОДКБ.

Устав Организации черноморского экономического сотрудничества5 к областям сотрудничества государств — членов ЧЭС относит в том числе борьбу с организованной преступностью, всеми актами терроризма и незаконной миграцией.

Анализируя взаимосвязь организованной преступности с терроризмом и коррупцией, проф. Долгова А.И. отмечает, что организованные преступники для достижения своих целей используют во взаимосвязи коррупцию и наиболее опасные виды криминального насилия, в частности — терроризм6.

Организованные преступные формирования являются наиболее крупным корруптером — субъектом подкупа должностных и иных лиц, обладающих государственными или иными полномочиями, авторитетом и возможностями. С другой стороны, наиболее длительно и успешно действующие взяточники — это тоже участники организованной преступной деятельности7.

В подтверждение этого проф. Номоконов В.А. указывает, что правоохранительные органы отмечают даже новую форму преступных проявлений в виде организованной коррупции, когда кооперируются несколько человек из разных правоохранительных ведомств8.

Что касается терроризма, то современный терроризм практически всегда носит организованный характер, служит элементом системной преступной деятельности. Это сложный и дорогостоящий способ насилия. Его использоваПринят в г. Минске 22.01.1993. Россия ратифицировала Устав 15.04.1993.

Принята в г. Санкт-Петербурге 7.06.2002.

Принят в г. Кишиневе 7.10.2002. Россия ратифицировала Устав 26.05.2003. Устав вступил в силу для России 18.09.2003.

Принят в г. Ялте 5.06.1998. Россия ратифицировала Устав 6.01.1999. Устав вступил в силу для России 1.05.1999.

Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм и коррупция: тенденции и совершенствование борьбы с ними // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005. С. 5.

Там же. С. 6.

Номоконов В.А. Особенности политики борьбы с организованной преступностью и коррупцией в России // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005. С. 28.

ние требует организационной подготовки, совершения ряда других преступлений: завладения денежными средствами, приобретения оружия, боеприпасов, вовлечения немалого числа лиц в совершение преступлений террористического характера и т. п. Он используется и субъектами внешней агрессии и вооруженного мятежа, и в процессе криминальной деятельности банд, и в иных случаях9. К данному выводу приходят и другие исследователи10.

Таким образом, именно организованная преступность первична по отношению к терроризму и коррупции, и именно она лежит в основе этих криминальных явлений. Поэтому борьба с коррупцией — это в значительной степени борьба с организованной преступностью.

Однако приведенные взаимосвязи не являются исчерпывающими. Как справедливо отмечает проф. Долгова А.И., у всех этих сложных системных явлений (организованной преступности, терроризма и коррупции) обязательно есть экономическая составляющая. Без экономической преступности они не способны эффективно функционировать. Не случайно такое большое значение придается, например, борьбе с финансированием терроризма, легализацией преступных доходов11. Именно криминальные капиталы развернули тот виток коррупции, который поразил мир12.

Следует отметить, что в настоящее время организованная преступность является составляющей таких сложных и глобальных явлений, как экономическая и связанная с ней жесткая политическая конкуренция на почве завоевания и раздела экономических рынков и ресурсов. Под видом организованной преступной деятельности, включающей, в частности, терроризм и коррупцию, фактически осуществляется вторжение одних государств на территории и в различные сферы суверенитета других государств.

Сказанное свидетельствует о необходимости внесения следующих наиболее принципиальных дополнений и изменений в действующее отечественное законодательство.

1. Разработка и принятие комплексного Федерального закона «О борьбе с организованной преступностью».

2. Введение в уголовный закон понятия «преступная деятельность».

Представляется, что данное понятие должно иметь законодательное закрепление — наряду с понятием «преступление». Преступность сущестДолгова А.И. Организованная преступность, терроризм и коррупция: тенденции и совершенствование борьбы с ними // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005. С. 7.

См., например: Паненков А.А. Финансирование организованных преступных формирований в Чеченской Республике и проблемы его пресечения // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005. С. 82–87.

Долгова А.И. Экономика, преступность, организованная преступность — диалектика развития // Криминальная экономика и организованная преступность. М., 2007. С. 11.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России венно изменилась, и уголовный закон, нацеленный на борьбу с отдельными преступлениями, не срабатывает в случаях, когда идет речь о деятельности организованных преступных формирований. При этом необходимо учитывать, что введение данного понятия в Общую часть уголовного закона должно повлечь за собой внесение других существенных изменений и дополнений, среди которых наиболее значимым является введение уголовной ответственности юридических лиц.

3. Введение в уголовный закон ответственности юридических лиц.

Здесь имеется в виду в том числе приведение отечественного законодательства в соответствие с международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией без заявлений и оговорок в этой части, такими, в частности, как Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и о борьбе с финансированием терроризма, а также Конвенцией Совета Европы о предупреждении терроризма.

4. Внести дополнения и изменения в уголовно-процессуальный закон, направленные на более четкую регламентацию введения в уголовный процесс результатов оперативно-розыскной деятельности, дающие более существенные гарантии безопасности субъектам осуществления такой деятельности, а также участникам уголовного судопроизводства по таким уголовным делам.

5. Создание в структурах существующих правоохранительных органов специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью федерального подчинения. При этом, учитывая, что именно эти подразделения подвергались наиболее частым и масштабным реорганизациям в период своего существования, необходимо предусмотреть возможность изменения их структуры только на основании федерального закона.

В настоящее время все эти предложения реализуются рабочей группой по разработке законопроекта «О борьбе с организованной преступностью»

под руководством проф. Долговой А.И.

Борьба с коррупцией через реформирование В связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции Организации объединенных наций против коррупции, а также Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию проблема приведения Моисеев Александр Владимирович, помощник председателя Комитета Госдумы Федерального собрания РФ по делам Федерации и региональной политике, аспирант Института социологии РАН.

российского законодательства в соответствие с принятыми на себя международными обязательствами стала еще более актуальной.

В этом направлении многое уже сделано.

Вступил в силу Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который можно рассматривать как меру профилактики коррупции.

Он установил систему ограничений и запретов, связанных с государственной службой, предназначение которой заключается в установлении препятствий для злоупотребления властными полномочиями. Соблюдение этих запретов и ограничений позволяет создать условия для независимости служебной деятельности от групп давления, гарантировать осуществление гражданскими служащими своих прав, обеспечить эффективную служебную деятельность. За несоблюдение — предусматривается прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы.

Помимо этого, впервые введена такая форма предупреждения должностных злоупотреблений, использования служебного положения в корыстных целях, как урегулирование конфликта интересов. Установлены правовые формы контроля за государственными служащими (должностные и административные регламенты и т. д.), использующими свои властные полномочия в личных интересах, а также предоставлена возможность гражданам защищать государство от злоупотреблений властью и защищаться самим от несправедливых действий государства.

Между тем до настоящего времени не доработаны правовые акты, устанавливающие правила и принципы антикоррупционного поведения государственных служащих, не приняты изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, не введена гражданско-правовая и административная ответственность юридических лиц за содействие коррупции.

Главными факторами, способствующими росту коррупционных проявлений, являются:

• установление в правовых актах определения компетенции государственного органа (должностного лица) при помощи формулировок «вправе», «может», что дает возможность вариативного принятия решения;

• недостаточная «прозрачность» механизма оказания услуг посредством выдачи органами государственной и муниципальной власти соответствующих разрешительных документов;

• наличие сложных и длительных процедур принятия решений органами власти для граждан и предпринимателей.

• правоохранительные органы столкнулись с проблемой, что прокуратура лишена возможности отреагировать на имеющееся нарушение закона, потому что отсутствует механизм реализации норм закона.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Наиболее яркий пример — это норма закона «О гражданской службе Российской Федерации», которая предписывает передачу государственными служащими акций и паев в доверительное управление. В законе прямо написано, что эта норма вступает в силу после определения организации, которая должна управлять такими акциями. Но не указано, кто должен эту организацию определить. Соответственно, даже некому предъявить претензии как к правоприменительному органу, чтобы кого-то подвигнуть на разработку соответствующего положения для принятия такой организацией.

Другой важной коллизией является указание в ст. 20 этого же закона о том, что государственный служащий предоставляет работодателю сведения о доходах. Действующий на сегодня Указ президента РФ предписывает государственному служащему представлять своему работодателю справку об ограничениях. А декларацию о доходах он представляет в налоговую службу. Соответственно, механизма представления сведений о доходах работодателю нет. Поэтому необходимо для решения этой проблемы разработать соответствующий проект указа.

Другой момент, который остался вне правового поля и нуждается в совершенствовании, — это отсутствие указа о комиссии по рассмотрению конфликта интересов. Сегодня, когда возникают такие конфликты (это новая терминология для российского законодательства, которая была введена законом о гражданской службе), эта норма практически бездействует.

Остается вопрос проверки достоверности сведений при назначении на должность гражданского служащего. В ныне действующем Указе президента указано, что такие проверки производятся только в случае поступления в кадровую службу сведений от правоохранительных и иных органов о нарушении государственным служащим запретов. Считаем, что такие проверки надо проводить также в том случае, когда человек, который приходит на должность государственного гражданского служащего, работал в органе управления либо являлся акционером коммерческой организации.

И совершенно необходимо обеспечить выполнение тех норм, которые уже предусмотрены законом. Вот что имеется в виду. В августе–сентябре 2006 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена последовательная работа по надзору за исполнением законодательства о государственной службе в федеральных органах исполнительной власти.

Одновременно прокурорами субъектов Российской Федерации проведены проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе в деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

В ходе проверок выявлено свыше 47 тыс. нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, по которым Генеральной прокуратурой Российской Федерации и прокурорами субъектов Российской Федерации приняты соответствующие меры реагирования, в том числе приСекция несено более 4 тыс. протестов на незаконные правовые акты, должностным лицам внесено свыше 10 тыс. представлений об устранении выявленных нарушений закона, возбуждено около 600 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, в суд и арбитражный суд направлено более 1100 заявлений, госслужащим объявлено свыше 1600 предостережений, более 2600 государственных и муниципальных служащих привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.

В основном нарушения связаны с порядком представления справок о соблюдении ограничений в соответствующие кадровые службы и деклараций о доходах и имуществе в налоговые органы. В ведомствах не выполняются требования законодательства и не проводится конкурсный отбор при поступлении на государственную службу и на замещение должностей государственной службы.

Выявлены факты принятия на работу без проведения конкурса государственных служащих.

В нарушение п. 7 ст. 17 Закона имеют место факты выезда сотрудников федеральных органов государственной власти и их территориальных органов в служебные командировки за счет юридических лиц при отсутствии соответствующих международных договоров и договоренностей между федеральными органами государственной власти и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями.

Вопреки требованиям ст. 14 Закона служащие без предварительного уведомления нанимателя выполняют иную оплачиваемую работу в других организациях, что влечет за собой конфликт личных и государственных интересов.

Выявлены факты незаконного вхождения государственных служащих в число учредителей коммерческих структур или в состав органов управления хозяйствующих субъектов.

В нарушение ст. 12 и 47 Закона в Федеральном агентстве по образованию до настоящего времени не разработаны должностные регламенты или не утверждены представителем нанимателя.

И еще одна особенность, на которую хотелось бы обратить внимание.

В законе о гражданской службе впервые выделена категория помощников (советников), т. е. политических назначенцев, которые приходят на государственную службу с победой политической партии на выборах.

Фактически наша высшая бюрократия, замещающая должности руководителей, которые устанавливают отношения на определенный срок, и их помощники не подлежат никакой оценке. Но, по сути дела, это те люди, которые не только в определенной мере влияют на разработку государственной стратегии и политики, но и принимают необходимые меры по ее реализации.

Законодательное признание политической роли чиновников ставит задачу поиска новых форм контроля над государственной службой со стороГосударственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ны общества. В большинстве стран в связи с этим обстоятельством все государственные должности разделены на две группы:

(1) политические государственные должности;

(2) административные государственные должности.

Это позволяет сохранить стабильный и профессиональный состав госслужбы и одновременно решить вопрос об ответственности за работу с этими группами, т. к. политические назначенцы находятся в ведении президента, а кадровыми служащими занимается специальный орган, о необходимости создания которого прямо говорится и в нашем законе.

Но, перенимая лучший зарубежный опыт организации государственной службы, не стоит забывать отечественные традиции, и, учитывая все это, необходимо установить оптимальное сочетание политических и профессиональных начал в государственной службе.

Необходимо также доработать правовые механизмы реализации антикоррупционной политики, которые будут включать в себя внедрение ведомственных антикоррупционных программ, создание механизмов общественной поддержки антикоррупционной политики.

Обеспечение информационной открытости деятельности органов власти и участия в их деятельности гражданского общества требует законодательного закрепления процедур, обеспечивающих доступность информации о деятельности государственных органов. Необходимы разработка механизмов общественной экспертизы, проведение государственно-общественных консультаций и общественного мониторинга на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятых решений.

Гражданские институты должны иметь больше возможностей влиять на эти процессы, блокировать появление законов, которые служат интересам коррумпированных чиновников.

Необходимо активизировать все институты подотчетности государственных гражданских служащих с целью обеспечения надежного функционирования системы государственной службы на основе закона и под контролем общества. Это и Общественная палата, и Генеральная прокуратура как орган государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, это и Счетная палата как орган финансового контроля, это и институт Уполномоченного по правам человека как орган общественной защиты прав человека.

А также приложить политическую волю, которая под контролем гражданского общества способна содействовать формированию позитивной российской государственной службы, противодействовать коррупционным проявлениям.

Проблемы проведения конкурсных торгов на выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в российской федерации в правовой сфере:

проблемы и пути совершенствования Порядок проведения государственных закупок (услуг), конкурсных торгов для государственных нужд и осуществления контроля за проведением конкурсов регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), подзаконными нормативными актами президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В случае нарушения порядка проведения государственных закупок (услуг), конкурсных торгов для государственных нужд возникает правовая ответственность, предусмотренная российским законодательством. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов бывает следующих видов: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 94-ФЗ заказчиками являются государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или Абзалова Лидия Фаритовна, кандидат юридических наук, советник государственной гражданской службы I класса, помощник члена Совета Федерации Федерального собрания РФ.

Векшин Анатолий Андреевич, ведущий специалист отдела региональных проектов Управления координации и методического обеспечения региональных программ Департамента федеральных и региональных программ «ОАО «ГМК «Норильский никель».

Все рассуждения и предложения в данной статье являются личным мнением авторов и не имеют никакого отношения к организациям, где они работают.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Эффективность расходования бюджетных средств в значительной мере зависит от объективности и доступности информации об объявленных конкурсах, о заключенных контрактах на государственные закупки товаров и услуг, информации об их исполнении для всех участников процесса закупок, как покупателей (органов государственной власти), так и для поставщиков. Только полнота и широкая доступность информационного освещения по государственным закупкам делают «прозрачным» расходование бюджетных средств и создают условия для добросовестной и открытой конкуренции между поставщиками продукции (услуг) для государственных нужд. Однако практика по размещению заказов на поставки товаров и выполнению работ (услуг) в правовой сфере органами государственной власти показывает, что не всегда проводимые конкурсные торги соответствуют нормам федерального законодательства. На основе проведенного анализа информации, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru и официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, были выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в процессе проведения госзакупок в правовой сфере:

1. Сокрытие информации о проведении конкурсных торгов Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-р определен адрес официального сайта Российской Федерации — www.zakupki.gov.ru в сети интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Данный информационный ресурс предназначен для официальной публикации о госзаказах. Без размещения заявок о конкурсных торгах на указанном сайте интернета торги можно считать недействительными, поскольку срок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе определяется с момента публикации извещения о нем на сайте, при этом данный срок не может быть менее 30 дней (ст. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ). Кроме того, официальный сайт (www.zakupki.gov.ru) имеет существенные недостатки, которые усложняют поиск интересующей информации. Все заявки конкурсов, аукционов находятся в хаотичном порядке, отсутствует четкое распределение по областям и сферам.

Многими федеральными министерствами, ведомствами не размещается на официальном сайте Интернета (www.zakupki.gov.ru) в полном объеме информация о проведении конкурсных торгов (правовых в частности). К примеру, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в основном размещают на сайте (www.

zakupki.gov.ru) информацию только о закупках товаров, работ и услуг для общехозяйственных нужд органов власти. Правовые конкурсы не всегда доступны общественности на данном информационном портале. Складывается впечатление, что их вообще не проводят.

Вместе с тем необходимо отметить и следующее: не все государственные заказчики размещают информацию о проведении конкурсных торгов на своих сайтах в интернете. К примеру, такие федеральные органы исполнительной власти, как Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральное агентство по атомной энергии, либо вообще не размещают информацию, либо частично размещают информацию о проводимых и проведенных конкурсных торгах.

2. Отсутствие полной информации в извещениях о конкурсных торгах Не всегда в заявках о проведении открытого конкурса или предварительного отбора можно найти правильную форму заполнения. Для получения полной и объективной информации о конкурсах необходимо затратить немало времени. Однако ст. 21 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94ФЗ четко определила перечень сведений, которые должны быть указаны в извещениях о проведении открытого конкурса.

Так, при изучении конкурсной документации нередко встречаются примеры сложных форм и конструкций подачи и заполнения конкурсных заявок. Не всегда ясно, чего ждет заказчик от исполнителя, какие требования перед ним ставит. Например, при анализе конкурсной документации Министерства регионального развития Российской Федерации по открытому конкурсу на выполнение работ в 2006 г. по реализации мероприятий Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (лоты 1–6), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № «О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12. № 744). В предложении о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ от участника размещения заказа требовалось указать:

обеспеченность силовыми, рабочими машинами и оборудованием, обеспеченность измерительными и регулирующими приборами и устройствами, Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России обеспеченность транспортными средствами, обеспеченность материалами для производства работ, обеспеченность инженерно-техническим персоналом для производства работ, экологические мероприятия и многие другие показатели. Возникает вопрос — неужели все эти показатели и требования необходимы для выполнения правовой услуги, указанной в конкурсной документации? Если нет, то зачем размещать такие требования? Хочется отметить, что этот случай не единичен.

При заполнении конкурсной документации часто встречаются примеры, когда заявка на участие в конкурсе — это уже фактически выполненная работа. Спрашивается, для чего тогда проводить конкурсные торги, если уже в заявке вопрос конкурса необходимо изучить, раскрыть, сделать выводы и предложения. Так, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития объявила конкурс на тему: выполнение научно-исследовательской работы «Разработка проектов административных регламентов по исполнению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) соответствующих государственных функций». Цена: 2 000 000 руб. Срок выполнения работ:

декабрь 2006 г. Срок подачи заявок: до 4 октября 2006 г. (11.00). Ранее конкурс с этой же тематикой был объявлен 18.09, однако в последнем объявлении цена снизилась на 2,5 млн руб.

Установление в конкурсной документации или документации по предварительному квалификационному отбору таких требований к квалификации поставщика, которые не влияют на его возможности по выполнению государственного контракта, но существенно ограничивают конкуренцию.

Однако ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. указывает: «…в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции…».

Приведем пример: Министерство регионального развития Российской Федерации провело открытый конкурс на выполнение работ в 2006 г. по реализации мероприятий Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (лоты 1–6), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1394 «О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления»

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 744).

При проведении конкурса на выполнение государственного заказа, объявленного Министерством регионального развития от 22.05.2006 (начало подачи заявок), 23.05.2006 (дата публикации), критериями оценок заявок на участие в конкурсе были:

предлагаемое качество работ;

срок выполнения работ;

объем предоставления гарантий качества работ;

цена контракта.

В протоколе оценки и сопоставления заявок на участие видны следующие противоречия. Например, лот № 6:

Разработка и издание справочника для должностных лиц органов местного самоуправления (мероприятие 24 Приложения № 3 к Программе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 № 1394 «О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления»

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 744).

Заявки на участие в конкурсе, которые были рассмотрены, условия исполнения контракта, предложенные в таких заявках, критерии оценки заявок видны в приведенной ниже таблице 1-а:

государственное образовательное учреждение высшего промиллион дефессионального 100% 5 (пять) месяцев Один год, 100% «Северо-Западная академия государственной Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ОАНО «Инстиодин промышленносрублей государственное научное учреждение «Российдва муниципального Научно-внедренческий центр Комиссия оценила и сопоставила заявки на участие в конкурсе в соответствии с критериями и порядком, указанными в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, и приняла решение:

Присвоить первый номер заявке и признать победителем конкурса: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы», 199178, г. С.-Петербург, Средний пр., д. 57;

Присвоить второй номер ОАНО «Институт экономики и управления в промышленности», 129110, г. Москва, Мира пр-т, д. 57.

Остальным участникам конкурса присвоить номера согласно представленной ниже таблице 1-б.

В следующей таблице 1-в показана динамика критериев оценки заявок участников:

Наименование критерия оценки заявок Срок предоставления Соответ- Соответ- Соответ- Соответ- Несоответгарантии качества работ ствует ствует ствует ствует ствует Объем предоставления Соответ- Соответ- Соответ- Соответ- Несоответгарантий качества работ ствует ствует ствует ствует ствует В приведенных таблицах можно увидеть немало противоречий при определении победителя данного лота, в частности, непонятно, почему именно Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Западная академия государственной службы» стало победителем данного лота.

Другой пример, лот № 5.

Разработка и внедрение методических рекомендаций по подготовке и утверждению органами местного самоуправления документов, касающихся территориального планирования поселений и муниципальных районов.

Разработка модельных правил землепользования и застройки городского и сельского поселения, городского округа. Разработка методических рекомендаций по внедрению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района (мероприятия 15, 17, 18 Приложения № 3 к Программе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12. № 1394 «О федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России конституционных полномочий местного самоуправления» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 744).

Заявки на участие в конкурсе, которые были рассмотрены, условия исполнения контракта, предложенные в таких заявках, критерии оценки заявок видны в приведенной ниже таблице 2-а:

дарственной службы»

ОАНО «Институт экоодин мил- Присвоить первый номер заявке и признать победителем конкурса:

ФГОУВПО «Северо-Западная академия государственной службы», 199178, г. С.-Петербург, Средний пр., д. 57;

Присвоить второй номер заявке: ОАНО «Институт экономики и управления в промышленности», 129110, г. Москва, Мира пр-т, 57.

В следующей таблице 2-б показана динамика критериев квалификации участников:

Наименование критерия Участник открытого Участник открытого Сведения о выданных участнику размещения заказа лицензиях, обязательств по государственному контракту Сведения о дочерних и зависимых предприятиях Наименование критерия Участник открытого Участник открытого Организационная структура и кадСоответствует Соответствует ровый состав Количество сертифицированных специалистов всего Квалификация основных исполнителей, состоящих в штате органи- Соответствует Соответствует зации-участника Квалификация исполнителей, привлекаемых организацией — участСоответствует Не привлекаются ником конкурса на временной основе Привлекаемые субподрядные организации на выполнение работ по Не привлекаются Соответствует предмету конкурса Сведения о производственных мощностях, необходимых для проСоответствует Соответствует изводства работ по предмету конкурса Сведения об используемых участником размещения заказа немате- Соответствует Соответствует риальных активах Финансовое положение и результаты хозяйственной деятельности Соответствует Соответствует участника размещения заказа Сведения о производственной деятельности участника размещения заказа:

Опыт работы участника размещения заказа по выполнению аналогичных предмету конкурса работ Соответствует Соответствует Перечень отзывов (рекомендаций) контрагентов участника размещения заказа Сведения об имеющихся публикациях в открытой печати В таблице 2-в показана динамика критериев оценки заявок участников:

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Наименование критерия оценки Участник открытого Участник открытого Срок предоставления гарантии каСоответствует Соответствует чества работ Объем предоставления гарантий каСоответствует Соответствует чества работ Цена государственного контракта Соответствует Соответствует Квалификация участников конкурса Соответствует Соответствует Возникает вопрос из приведенных таблиц: если участник открытого конкурса №2 соответствует всем конкурсным требованиям, а срок и сумма лучше, чем у участника конкурса №1, почему же тогда не он признается победителем?

Самое интересное, что при анализе протоколов итогов конкурса обнаруживается, что во всех шести лотах победила одна и та же организация — ФГОУВПО «Северо-Западная академия государственной службы» из Санкт-Петербурга. При этом возникает много сомнений в объективности проведения данных конкурсных торгов.

4. Завышение стоимости на выполнение работ в правовой сфере и уменьшение срока подготовки и подачи конкурсных заявок.

При проведении конкурсов федеральными министерствами встречаются нередкие случаи, когда устанавливаются краткосрочные сроки на выполнение работ, оказание услуг в юридической сфере, например — 1 месяц.

Приведем примеры:

а) Конкурс Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

«Анализ, оценка и разработка системы бюджетного планирования субъекта бюджетного планирования, привязки бюджетных расходов к целевым показателям, качества финансового менеджмента, разработка процедур и мероприятий по повышению результативности бюджетных расходов». Начало — октябрь 2006 г., окончание — ноябрь 2006 г.

Сумма 3 000 000 (три миллиона) руб.

«Анализ законодательства Российской Федерации в области архивного дела, подготовка изменений (с целью формирования правовой базы работы «электронных архивов)». Начало — октябрь 2006 г., окончание — ноябрь 2006 г. Сумма — 3 000 000 (три миллиона) руб.

«Совершенствование концепции развития нормативного правового регулирования в сфере информационных технологий». Начало — октябрь 2006 г., окончание — ноябрь 2006 г. Сумма — 3 000 000 (три миллиона) руб.

б) Конкурсы Министерства финансов Российской Федерации.

«Организация межмуниципального взаимодействия по реализации вопросов местного значения». Срок выполнения работ: декабрь 2006 г.

Цена: 1 500 000 руб. Срок подачи документов: до 15 ноября 2006 г.

(12.20).

«Создание методического комплекса «Тестовые и экспертные методы оценки профессиональных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих».

Срок выполнения работ: декабрь 2006 г. Цена: 1 500 000 руб. Срок подачи документов: до 15 ноября 2006 г.

в) Конкурсы аппарата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации на выполнение научно-исследовательской работы на тему:

«Основы законодательства по укреплению конституционного и правового единства Российской Федерации». Срок выполнения работ: до 15 декабря 2006 г. Цена: 200 000 руб. Срок подачи документов: до 28 ноября 2006 г.

(15.30). Оценка и сопоставление заявок не позднее 10 декабря 2006 г.

«Правовые основы укрепления гражданского общества и механизмов общественного контроля деятельности государственной власти и муниципалитетов». Срок выполнения работ: до 15 декабря 2006 г. Цена:

200 000 руб. Срок подачи документов: до 28 ноября 2006 г. (15.30).

Оценка и сопоставление заявок не позднее: 10 декабря 2006 г.

г) Конкурс Федерального агентства по образованию.

«Анализ нормативного правового регулирования отношений по оказанию образовательных услуг и разработка предложений по их совершенствованию». Срок выполнения работ: декабрь 2006 г. Цена:

11 000 000 руб. Срок подачи документов: до 23 ноября 2006 г. Оценка и сопоставление заявок не позднее 7 декабря 2006 г.

д) Конкурс Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

«Разработка концепции, технического задания и проектов федеральных законов в целях реализации положений Концепции развития корпоративного законодательства». Срок выполнения работ: декабрь 2006 г. Цена: 2 000 000 руб. Срок подачи документов: до 22 ноября 2006 г. (11.00). Подведение итогов: 29 ноября 2006 г.

е) Конкурс Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

«Исследование и анализ законодательных систем учета объектов недвижимости в Российской Федерации и разработка положений по их Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России совершенствованию». Цена: 1 000 000 руб. Срок подачи документов: до 01 ноября 2006 г. (12.00). Подведение итогов: 16 ноября 2006 г.

«Анализ проектов административных регламентов, разработанных Роснедвижимостью в 2006 г., и выработка предложений по их совершенствованию». Цена: 2 000 000 руб. Срок подачи документов: до 8 ноября 2006 г. (12.00). Срок выполнения работ: ноябрь 2006 г.

ж) Конкурс Федеральной службы по финансовым рынкам.

«Совершенствование правового регулирования порядка подготовки и проведения общих собраний акционеров». Цена: 1 000 000 руб. Срок подачи документов: до 30 ноября 2006 г. (10.10). Подведение итогов:

18 декабря 2006 г. Срок выполнения работ: декабрь 2006 г.

Приведенные примеры показывают, что короткие сроки выполнения работы и установленные завышенные суммы не соответствуют поставленным задачам и критериям объективности при проведении данных конкурсов.

В контексте данной проблематики выделяется один правовой конкурс:

13 июня 2006 г. Министерство здравоохранения и социального развития объявило конкурс на оказание услуг по обеспечению управления, координации и мониторинга при реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения для нужд Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2006–2007 гг.

Начальная цена контракта: 500 000 000 руб., в т. ч. НДС 18%, из них на 2006 г. — 200 000 000 руб., на 2007 г. — 300 000 000 руб.

Поставка: г. Москва., июль 2006 г. —декабрь 2007 г., до 15 декабря 2007 г.

Прием заявок до 14 июля 2006 г.

При проведении конкурса на такую сумму (500 000 000) требуется более существенный контроль за целевым использованием данных средств, а в дальнейшем и опубликование отчета на официальном сайте Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Следовательно, проведенное исследование о госзакупках по информации различных официальных сайтов (www.zakupki.gov.ru, www.bob.ru и официальные сайты федеральных министерств) показало, что эффективность системы государственных закупок остается низкой. Характерными особенностями также являются наличие не унифицированных состава и видов документов, состава реквизитов, условия и порядок проведения конкурсов (оплата, сроки) во многих случаях не стимулируют конкуренцию, а препятствуют ей. Данное обстоятельство ставит под сомнение эффективность расходования бюджетных средств и исполнение федерального законодательства.

Основными причинами нарушения законодательства о госзакупках являются:

недостаточная квалификация специалистов по госзакупкам, что может выражаться, например, в незнании действующего законодательсСекция тва или непонимании смысла выполняемых процедур и создаваемых документов;

незнание поставщиками своих прав и обязанностей, неумение (а зачастую и нежелание) отстаивать свои права;

недостаточная эффективность контроля со стороны Минэкономразвития России и иных проверяющих органов за деятельностью государственных закупщиков;

недобросовестные действия отдельных чиновников, принимающих решения о проведении закупок и выборе победителя.

Для предотвращения коррупции в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов и реального повышения эффективности государственных закупок необходимо:

органам государственной власти размещать информацию о госзакупках не только на информационном сайте интернета — www.zakupki.gov.

ru, но и на своих страницах сайта интернета. Для этого целесообразно дополнить статью 16 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» нормой, обязывающей органы государственной власти размещать информацию о размещении заказов на своих страницах сайта интернета;

изменить структуру официального сайта Российской Федерации www.

zakupki.gov.ru, ввести рубрикацию разделов по отраслям на сайте;

дополнить отдельной ст. 16–1 «Порядок взаимодействия уполномоченного органа с государственными заказчиками» Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

С целью грамотного правового обеспечения процесса размещения заказа, подготовки конкурсной документации, протоколов, проектов контрактов, строгого соблюдения процедур работы конкурсных комиссий, своевременного обеспечения сроков размещения заказов, регламентированных законодательством, целесообразно образовать специальную комиссию Правительства Российской Федерации по проведению и размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, которая должна будет работать по следующей схеме.

Все торги организует и проводит вышеуказанная Комиссия Правительства Российской Федерации. Ежегодно перед началом финансового года государственные заказчики направляют в Комиссию план проведения торгов. Последняя обобщает преыдложения и направляет их в уполномоченный орган для составления сводного плана торгов, который утверждается Правительством Российской Федерации и размещается на официальном сайте Российской Федерации, сайтах субъектов Российской Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Федерации, сайтах муниципального образования в сети интернет, а также и на соответствующих страницах сайта интернета органов государственной власти.

В течение года сводный план конкурсов может корректироваться по обоснованным предложениям органов власти.

Планируется, что за 1,5–2 месяца до проведения конкурсов государственный заказчик обращается с запросом по установленной форме в Комиссию Правительства Российской Федерации с предложениями по проведению конкурсов, где указывается объем, технические характеристики, суммы закупаемой продукции и другие показатели.

Комиссия Правительства Российской Федерации по проведению госзакупок создает конкурсную (аукционную) комиссию с участием представителей органа власти, курирующего государственного заказчика, либо государственного заказчика, не являющегося органом власти, формирует конкурсную документацию (документацию о конкурсе) и необходимые извещения, согласует его с государственным заказчиком.

После проведения конкурса протоколы направляются государственному заказчику, который заключает с победителем контракт на закупку продукции.

Во избежание возможных конфликтов целесообразно установить преобладающее представительство органа исполнительной власти, курирующего государственного заказчика, или государственного заказчика, не являющегося органом власти, превышающее 50%, и в числе членов комиссии должно быть лицо не ниже заместителя руководителя организации — государственного заказчика.

Создание Комиссии Правительства Российской Федерации по размещению заказов не снимает ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, с государственных заказчиков. Данный орган может оказывать помощь в оформлении документов, соблюдении всех требуемых законом сроков, размещении необходимой информации. Формулировка требований к закупаемым видам товаров, выполнению работ, оказанию услуг, срокам поставок остается за заказчиком; изучение рынка предложений с тем, чтобы определиться в стоимости контракта, — также за заказчиком; разработка плана торгов на год;

образовать при уполномоченном органе по контролю за размещением заказов коллегиальный орган, который позволит более объективно принимать решения о закупках у единственного источника, если торги не состоялись и единственный их участник не отвечает необходимым требованиям или если участников торгов не было. Для этого необходимо внести дополнение в ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ.

Коррупция во власти и гражданском обществе Коррупция трактуется как подкуп, продажность общественных и политических деятелей, должностных лиц, т. е. как преступная деятельность в политической, экономической, военной и других сферах, заключающаяся в использовании должностными лицами своих властных возможностей и служебного положения в целях личного обогащения.

К наиболее типичным проявлениям коррупции также относятся подкуп чиновников и государственных деятелей всех рангов, взяточничество за предоставляемые блага или преимущества, протекционизм работников по принципу личной преданности, родственных связей, приятельских отношений. Коррупция получает наибольшее распространение, когда в обществе и государстве бюрократия превращается в особый корпоративный социальный слой, наделенный широкими полномочиями.

Политика государства в данной сфере должна быть направлена на недопущение перехода экономической преступности в новое качество — криминализации всей экономической системы государства. Реальностью российской экономической жизни становится криминальное поведение все более растущего числа субъектов хозяйствования.

Коррупция так или иначе присутствует во всех странах мира, а во многих из них стала обычным, заурядным явлением.

Коррупция рано или поздно приведет к деградации государственности, демократических институтов ее функционирования и развития.

Происходит криминализация системы экономических отношений — переход процессов регулирования и контроля хозяйственной деятельности к организованным криминальным структурам. Коррупция и организованная преступность проникают в ключевые отрасли российской экономики.

Представляет интерес позиция экспертов Всемирного банка, которые полагают, что волна коррупции захлестывает общество тогда, когда и государственные чиновники, и частные субъекты хозяйственной деятельности получают возможность обогащаться без особого риска. Именно такая ситуация складывается в странах с переходной экономикой. Традиционные формы контроля ослабевают прежде, чем начинают действовать новые правовые ограничения. Кроме того, государство по-прежнему владеет огромным богатством — предприятиями, недвижимостью, природными ресурсами и сохраняет за собой регулирующую функцию, даже Святенко Инна Юрьевна, депутат Московской городской думы, председатель комиссии по безопасности МГД.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России несмотря на легализацию частной собственности, предпринимательства и капитала.

Нечетко сформулированные правила, чрезмерное регулирование и повсеместный контроль дают должностным лицам исключительную власть, создают широкие возможности для взяточничества и присвоения принадлежащих обществу материальных ценностей. Неразвитость в некоторых странах гражданского общества — политических партий, общественных организаций, групп, представляющих различные интересы, означает, что столь важная сила, уравновешивающая государственную власть, практически отсутствует.

Соблазн коррупции особенно велик на фоне низкой заработной платы.

Поэтому побудительным мотивом значительного числа чиновников оставаться на государственной службе в существенной мере является возможность злоупотреблять своим служебным положением. Несмотря на периодически принимаемые меры по борьбе с коррупцией, риск, сопряженный с должностными правонарушениями, несопоставим с теми материальными преимуществами, которые приобретает чиновник в результате своих противоправных действий.

Естественно, с увеличением заработной платы государственных служащих взяточничество может в определенной степени утратить свою привлекательность и масштабы. Однако следует отметить, что коррупция и другие противоправные действия определяются не только величиной заработной платы и боязнью потерять ее как основной источник доходов в случае увольнения, но и всей системой экономических и социальных гарантий, которыми располагает данный чиновник в настоящее время и будет располагать при уходе на пенсию.

Иначе говоря, экономический риск чиновника должен быть связан не только с потерей стабильной заработной платы, но и с риском утраты социальных гарантий в настоящем и будущем. В результате чиновник, уволенный с государственной службы, снова оказывается на старте своей трудовой деятельности, т. е. с нулевыми показателями на своих пенсионных, страховых и прочих социальных счетах. В таких условиях брать взятки становится не только сомнительным, но и экономически невыгодным делом.

Несколько причин возникновения коррупции:

• непомерное разрастание бюрократического аппарата чиновников;

• криминализация властных отношений (зависимость власти от частного капитала);

• низкий уровень заработной платы госслужащих;

• отсутствие общественного контроля за деятельностью органов государственной власти;

• несовершенство законодательства, регулирующего отношения власти и капитала.

Исходя из выявленных закономерностей появления, становления и развития коррупции, должны, очевидно, вырабатываться (опять же с участием всех общественных сил) конкретные методы и формы борьбы с коррупцией как доминирующим социальным злом трансформационного периода. Речь идет о выработке и совершенствовании мер репрессивного характера, нацеленных на неуклонное подавление коррупционных правонарушений путем формирования соответствующей законодательной базы.

Не подлежит сомнению, что в борьбе с коррупцией необходима максимальная активизация деятельности правоохранительных органов. Вместе с тем неоспоримо и другое — масштабы коррупции во многом зависят от характера принимаемых законов: чем больше они возлагают на государственные структуры разрешительных и распределительных функций, тем более питательная среда создается для коррупционных действий чиновников.

Здесь важно, во-первых, не допустить монополизации властных полномочий какой-либо одной властной структурой или тем более одним лицом; вовторых, эти полномочия должны быть опосредованы участием в процессе выработки решений легитимных общественных институтов.

Однако особо важную роль в демонополизации властных полномочий призвана сыграть законодательно закрепленная практика участия легитимных предпринимательских и иных общественных организаций в выработке органами законодательной и исполнительной власти решений экономического и социального характера.

Таким образом, принятие и последовательное осуществление демократических процедур при взаимодействии власти и бизнеса выступают важнейшим средством профилактики коррупции как застарелого социального недуга общества и экономики. Оно становится еще более эффективным и действенным, если сопряжено с прозрачностью и конкурсностью, обычно отсутствующими в российской практике взаимодействия предпринимательства с органами государственной власти.



Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |
Похожие работы:

«Статьи СРАВНЕНИЕ ТЕПЛОГИДРАВЛИЧЕСКИХ РАСЧЕТОВ ПО КОДУ ППР ПТ С БЕНЧМАРК-ЭКСПЕРИМЕНТАМИ В МОДЕЛЬНОЙ СБОРКЕ СТЕРЖНЕЙ С ЖИДКОМЕТАЛЛИЧЕСКИМ ОХЛАЖДЕНИЕМ И.Р. Уголева, С.Н. Ложкин (НТЦ ЯРБ), А.С. Ложкин (ООО “Ласерта”) В НТЦ ЯРБ разработаны методика и код альтернативного (без коэффициентов теплоотдачи) расчета теплогидравлики активных зон (АЗ) реакторных установок – ППР ПТ (программное средство поверочного расчета поля температуры). В методике использованы не применявшиеся ранее в теплогидравлических...»

«ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 161 ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ 2008. Вып. 1 УДК 398:004(07) (045) Т.А. Золотова, В.С. Ижуткин НОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ПРЕПОДАВАНИЕ ФОЛЬКЛОРА Рассматривается одна из возможных моделей образовательного сайта по фольклористике. Ключевые слова: фольклор, информационные технологии, преподавание, хранение. Специалистами по технологиям web-сервисов уже разработано содержание так называемой единой образовательной среды, включающей такие важные образовательные...»

«1 Резолюция межрегиональной научно-практической конференции ПЯТЫЕ БОЛЬШАКОВСКИЕ ЧТЕНИЯ. Культура Оренбургского края: история и современность (г. Оренбург, 31 марта – 1 апреля 2011 г.) Мы, участники Пятых Большаковских чтений, констатируем востребованность Краеведческого Просвещения среди всех слоев населения, необходимость тесного сплочения и совместной работы ученых, практических работников и представителей разных конфессий в деле изучения и пропаганды истории и культуры Оренбургского края во...»

«СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ Сборник научных статей по материалам III Всероссийской научно практической конференции 25—27 апреля 2012 Москва 2012 ББК 88.9 С 69 Редакционная коллегия: Забродин Ю.М., доктор психологических наук, профессор, МГППУ Кардаш И.Л., кандидат военных наук, доцент, МГППУ Ковтунович М.Г., кандидат педагогических наук, доцент, МГППУ Ответственный за выпуск: Ковтунович М.Г., кандидат педагогических наук, доцент, МГППУ Социально экономические...»

«ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Сборник докладов молодых ученых и аспирантов на Научной конференции молодых ученых Отдела стратегических исследований Центра международной безопасности ИМЭМО РАН 8 декабря 2011 г. Москва ИМЭМО РАН 2012 УДК 338 ББК 65.9 (2)-98 Полити 504 Серия Библиотека Института мировой экономики и международных отношений основана в 2009...»

«ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО I Международная научно-практическая конференция Инновационные технологии управления здоровьем и долголетием человека Дата проведения: 8 - 9 апреля 2010 года Россия, г. Санкт-Петербург, пр. Луначарского, 45-49 ГУЗ Ленинградская областная клиническая больница, конференц-зал Организаторы: Комитет по здравоохранению Ленинградской области ГУЗ Ленинградская областная клиническая больница ФГОУ ДПО Национальный институт здоровья Санкт-Петербургский институт биорегуляции и...»

«НАНОТЕХНОЛОГИИ – ПРОИЗВОДСТВУ 2014 X-я Международная юбилейная научно-практическая конференция НАНОТЕХНОЛОГИИ – ПРОИЗВОДСТВУ 2014 состоялась 2-4 апреля 2014 года в культурном центре Факел Наукограда Фрязино Московской области. Организаторы мероприятия: Министерство инвестиций и инноваций Московской области, Министерство наук и и образования РФ, Торговопромышленная палата РФ, Венчурная компания Центр инновационных технологий ЕврАзЭС, ОАО Российская промышленная коллегия, Администрация Наукограда...»

«CBD Distr. GENERAL КОНВЕНЦИЯ О БИОЛОГИЧЕСКОМ UNEP/CBD/COP/7/10 16 December 2003 РАЗНООБРАЗИИ RUSSIAN ORIGINAL: ENGLISH КОНФЕРЕНЦИЯ СТОРОН КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ Седьмое совещание Куала-Лумпур, 9-20 и 27 февраля 2004 года Пункт 16 предварительной повестки дня* ДОКЛАД ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ О ФИНАНСОВОМ И АДМИНИСТРАТИВНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ СЕКРЕТАРИАТА И БЮДЖЕТЕ ЦЕЛЕВЫХ ФОНДОВ КОНВЕНЦИИ Записка Исполнительного секретаря ВВЕДЕНИЕ 1. На своем шестом совещании Конференция Сторон в...»

«Международная конференция труда 91-я сессия 2003 г. Доклад VI Нормотворческая деятельность МОТ в области безопасности и гигиены труда: углубленное рассмотрение с целью разработки плана действий в этой сфере Шестой пункт повестки дня Международное бюро труда Женева ISBN 92-2-412883-1 ISSN 0251-3730 Первое издание, 2003 год Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения...»

«Международная научно-практическая конференция. Москва, 2013. Конференции и семинары. Архивы России. rusarchives.ru /evants/conf erences/conf _2013_programme_management_electronic_documentation.shtml 09- 00 – 10- 00 Регистрация участников конференции. Осмотр выставки. Продажа методической литературы. 10- 00 От крыт ие конференции Приветствия участникам конференции Артизов Андрей Николаевич, Руководитель Федерального архивного агентства, д.и.н. Ряховский Андрей Дмитриевич, директор Департамента...»

«ОРГКОМИТЕТ КОНФЕРЕНЦИИ Уважаемые коллеги! 1 декабря 900 – 1145 Работа по секциям (ул. Орджоникидзе, 7) Приглашаем Вас принять участие в работе БАКАНОВ Александр Александрович, кандидат технических наук, 1145 – 1200 Кофе-пауза (ул. Орджоникидзе, 7) II Международной научно-практической конференции директор филиала КузГТУ в г. Новокузнецке – председатель 1200 – 1300 Подведение итогов и награждение (ул. Орджоникидзе, 7) Перспективы развития и безопасность БОБРОВА Ирина Фёдоровна, заместитель...»

«Дата: 21 сентября 2012 Паспорт безопасности 1. Идентификация Наименование продукта : Ultra-Ever Dry™ SE (Base Coat) Использование вещества: Покрытие для различных поверхностей, которым необходимы супергидрофобные свойства : UltraTech International, Inc. редст витель в оссии www.ultra-ever-dry.info vk.com/ultraeverdryrus E-Maffil Address: info@ultra-ever-dry.info елефон: +7(812) 318 33 12 2. Виды опасного воздействия Основные пути попадания в организм: дыхание, контакт с кожей, глаза Воздействие...»

«ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК КОРЕЙСКИЙ ЯДЕРНЫЙ КРИЗИС: ПЕРСПЕКТИВЫ ДЕЭСКАЛАЦИИ Под редакцией Алексея Арбатова, Владимира Дворкина, Сергея Ознобищева Москва ИМЭМО РАН 2013 УДК 327.37 (519) ББК 66.4(0) (5Коо) Коре 663 Авторский коллектив: А.Г. Арбатов, В.И. Есин, В.В. Михеев, В.Е. Новиков Рецензент: А.В. Воронцов – заведующий Отделом Кореи и Монголии Института востоковедения РАН, к.и.н. Коре 663 Корейский ядерный кризис: перспективы деэскалации....»

«Руководство МСАТ по безопасности на автотранспорте Рекомендации для менеджеров, водителей, грузоотправителей, операторов, осуществляющих перевозки опасных грузов. Сотрудничество с таможенными органами. Москва 2004 Предисловие С целью подготовки рекомендаций по безопасности для автотранспортных организаций решением Со вета IRU по перевозке грузов, принятом на заседании совета в апреле 2004 г. в Иокогаме, была создана Специальная группа по безопасности (СГБ). Представители 10 ассоциаций,...»

«Международная конференция труда, 95-я сессия 2006 г. Доклад IV (1) Основы, содействующие безопасности и гигиене труда Четвертый пункт повестки дня Международное бюро труда Женева ISBN 92-2-416608-3 ISSN 0251-3730 Первое издание, 2005 Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей,...»

«ОТЧЕТ члена Совета Федерации о работе в 2013 году для депутатов Мурманской областной Думы Работа Совета Федерации за прошедший год изложена в аналитических докладах Итоги работы Совета Федерации за период весенней и осенней сессии 2013 года1. В рамках работы в межпарламентских комиссиях я работал в составе депутации Совета Федерации в Парламентской делегации Российской Федерации в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России в Комиссии по безопасности, обороне и борьбе с преступностью,...»

«МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Актуальное состояние и перспективы развития метода инструментальная детекция лжи в интересах государственной и общественной безопасности Материалы международной научно-практической конференции (2-4 декабря 2008 года) МОСКВА 2009 Редакционная коллегия: Актуальное состояние и перспективы развития метода инструментальная детекция лжи в интересах государственной и общественной безопасности: Материалы международной научнопрактической конференции (2-4...»

«Атом для мира Генеральная конференция GC(56)/INF/11 14 сентября 2012 года Общее распространение Русский Язык оригинала: английский Пятьдесят шестая очередная сессия Пункт 13 предварительной повестки дня (GC(56)/1, Add.1, Add.2 и Add.3) Сообщение от 24 августа 2012 года, полученное от Председателя Международной группы по ядерной безопасности (ИНСАГ) 24 августа 2012 года Генеральный директор получил письмо Председателя ИНСАГ Ричарда Месерва, в котором представлены его соображения по нынешним...»

«JADRAN PISMO d.o.o. Information service for seafarers • Rijeka, Franje Brentinija 3 Tel. +385 51 403 188, 403 185 • Fax +385 51 403 189 • email:news@jadranpismo.hr www.micportal.com • www.dailynewsonboard.com COPYRIGHT © - Information appearing in Jadran pismo is the copyright of Jadran pismo d.o.o. Rijeka and must not be reproduced in any medium without licence or should not be forwarded or re-transmitted to any other non-subscribing vessel or individual. Baltic News No.1097 June 30th 2012...»

«МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ УРАЛЬСКАЯ ГОРНАЯ ШКОЛА – РЕГИОНАМ 11-12 апреля 2011 г. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И КАДАСТР УДК 504.5.062.2+504.5:911.375 РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ, ПОДРАБОТАННЫХ ПОДЗЕМНЫМИ ГОРНЫМИ ВЫРАБОТКАМИ (НА ПРИМЕРЕ Г. ВЕРХНЯЯ ПЫШМА) СТАХОВА А. В. ГОУ ВПО Уральский государственный горный университет Свердловская область является старопромышленным горнодобывающим регионом, на ее территории сосредоточено большое количество месторождений полезных...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.