WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 |

«Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) Москва Научный эксперт 2007 УДК ...»

-- [ Страница 22 ] --

На международном уровне взаимодействие стран по проблемам борьбы с коррупцией осуществляется в рамках многих международных организаций, например, Совета Европы. В соответствии с решениями и резолюциями конференций министров европейских стран 1994 г, 1997 г и 1999 г., а также с Программой действий против коррупции, принятой Комитетом министров Совета Европы в ноябре 1996 г., осуществление политики, нацеленной на защиту общества от коррупции, становится первоочередной задачей и придает определенную направленность работе по содействию в осуществлении борьбы с коррупцией на национальном и региональном уровнях.

Борьба с коррупцией должна вестись по нескольким направлениям, только тогда она будет приносить заметные результаты. Выделяют ряд приоритетных направлений:

• совершенствование законодательной базы;

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России • усиление общественного контроля за деятельностью органов власти и законотворческим процессом;

• широкомасштабная борьба со всеми видами преступности;

• повышение уровня заработной платы госслужащих (спорное мнение);

• активное сотрудничество с международными организациями по вопросам борьбы с коррупцией.

Борьба с коррупцией будет тем действеннее, чем стабильнее экономическая ситуация в целом, чем выше социальные гарантии населения, чем более развиты демократические институты и традиции в обществе. Достижение такого уровня общественного развития сможет свести коррупцию до минимума, сделать ее социально безопасной.

Правовые, социальные, духовные факторы защиты российской государственности и противодействия Проблема борьбы с коррупцией неизменно остается актуальной, поскольку человеческие слабости мало зависят от эпохи или места жительства людей. По российской Конституции права потерпевших от злоупотреблений властью охраняются законом, но, как показывает практика, наше законодательство далеко от совершенства, а потому к разрешению проблемы надо подходить комплексно, т. е. одновременно бороться с последствиями (раскрытие и расследование коррупционных преступлений, а также принятие мер по возмещению причиненного ими ущерба) и устранять причины этого уродливого явления. Поэтому не стоит забывать, что правоохранительная деятельность — не единственный элемент в системе мер противодействия распространению коррупции. Роль гражданского общества важна не менее.

Однако в настоящее время проблема коррупции предполагает наличие ряда устойчивых признаков ее проявления: системности, устойчивости коррупционных институтов, наличие информационных, финансовых, клановых, этнических основ данной криминальной деятельности. Коррупция — это явление, а потому оно органично вплетается в повседневную жизнь в виде множества неформальных связей криминальных структур с Соколов Дмитрий Викторович, кандидат юридических наук, доцент кафедры права Липецкого государственного технического университета.

представителями органов государственной и муниципальной власти, влияя на существующую в обществе систему ценностей, взглядов, уровень правовой культуры и правового сознания граждан. Следовательно, со стороны государства должны быть приняты меры политического, правового, социально-экономического, духовного порядка для противодействия данному злу. Коррупция стала, с одной стороны, привычным явлением в жизни граждан и общества, а с другой — одной из основных угроз национальной безопасности России, ведущим фактором стагнации экономики, сохранения и развития выраженного социального неравенства вопреки усилиям государства.

Развившаяся практика назначения на должности государственной и муниципальной службы за взятки ведет к деградации аппарата органов власти и существенному росту числа непрофессиональных управленческих решений.

Значительная часть федеральных экономических и социальных программ потерпела крах в результате банальной коррупции. Вследствие коррупции на российском рынке утвердился культ сверхприбыльных краткосрочных инвестиций. Честный и социально ориентированный бизнес вытесняется с рынка путем вымогательства взяток, которое превращает такой бизнес в нерентабельный и, наоборот, стимулирует пришествие на рынок теневых капиталов как результата коррупционной деятельности. За таким «новым бизнесом» стоят цели «отмывания денег», завоевание рынков с использованием «административного ресурса», а его «капитанами и флагманами»

являются родственники и доверенные лица чиновников, чья деятельность должна была бы быть направлена исключительно на защиту интересов населения.

Вместе с тем ошибочным было бы рассчитывать на решение проблемы коррупции одними уголовно-правовыми средствами. Нынешнее качественное состояние этого явления для успешной борьбы с ним требует комплекса мер политического, экономического, идеологического, правового и организационного характера как на национальном уровне, так и в международном сотрудничестве.

Правовая составляющая выражена в необходимости скорейшего принятия множества нормативных актов, в том числе «О криминологической экспертизе», «О парламентском расследовании», «О лоббистской деятельности», федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике», проекта федерального закона «О предупреждении злоупотребления властью или служебными полномочиями на верхнем уровне управления государством».

Требуется скорейшая ратификация международно-правовых актов и приведение в соответствие с уже ратифицированными российского антикоррупционного законодательства: Конвенции Организации объединенных наций против коррупции, Конвенции о гражданско-правовой ответственГосударственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ности за коррупцию (Страсбург, 4 ноября 1999 г.), «О подкупе иностранных должностных лиц при заключении коммерческих сделок», Конвенции ООН «О транснациональной преступности», Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (подписана Россией 27 января 1999 г., находится в стадии ратификации).



На национальном уровне также имеется ряд законов, посвященных борьбе с коррупцией (США, Великобритания, Италия, Франция, Украина и другие). В этих законах предусматривается широкий спектр правового, организационного, экономического и иного воздействия на коррупционные преступления и в целом на коррупцию. Поскольку согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры признаются частью нашей правовой системы, в целях наиболее эффективной борьбы с перечисленными деяниями участники Конвенций обязуются внести соответствующие изменения в нормы внутреннего права, регламентирующие соучастие в коррупции, уголовную юрисдикцию по таким делам, ответственность юридических лиц, санкции и иные меры воздействия, защиту сотрудничающих с правосудием лиц и свидетелей, меры по содействию сбору доказательств и конфискации доходов, специализацию органов и должностных лиц по борьбе с коррупцией, обеспечение сотрудничества правоохранительных органов внутри страны. Контроль за выполнением положений настоящей Конвенции возложен на Группу государств против коррупции (ГРЕКО). Коррупционными правонарушениями международное право считает подкуп национальных государственных должностных лиц, подкуп членов национальных государственных собраний, подкуп иностранных государственных должностных лиц, подкуп членов иностранных государственных собраний, активный и пассивный подкуп в частном секторе, подкуп должностных лиц международных организаций, подкуп членов международных парламентских собраний, подкуп судей и должностных лиц международных судов, использование служебного положения в корыстных целях, отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией, действия или бездействие, касающиеся операций со счетами.

Основы законодательства об антикоррупционной политике по своей сути могут быть только комплексным правовым актом, структура которого адекватна сложной социально-правовой природе коррупции, порождающих или способствующих ее росту факторов, разнообразию и многоуровневому характеру мер борьбы с этим злом. Вместе с тем федеральным законом, устанавливающим основы законодательства антикоррупционной политики, не должны создаваться параллельные механизмы правового регулирования. Напротив, должны быть названы и подтверждены оправдавшие себя средства борьбы с коррупцией, определены сферы перспективного правового регулирования и направления обновления действующего отраслевого законодательства в целях ограничения коррупции.

Вышеизложенное должно привести к внесению поправок в уже принятые федеральные законы: «Об аудиторской деятельности» «О государственной регистрации юридических лиц», «Об оценочной деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Антикоррупционная политика как предмет правового регулирования должна включать:

определение понятий, целей и принципов антикоррупционной политики;

охрану прав и свобод человека и гражданина как главную цель такой политики;

установление приоритетных сфер и системы мер предупреждения коррупции, а также определение системы субъектов реализации антикоррупционной политики;

определение компетенции конкретного органа публичной власти, ответственного за реализацию антикоррупционной политики;

определение и проведение антикоррупционной политики в правотворческой и правоприменительной деятельности;

формирование общественного правосознания о недопустимости элементов коррупции в повседневной жизни;

формирование основ международного сотрудничества в реализации мер по противодействию коррупции.

Приоритетным направлением антикоррупционной политики является предупреждение коррупции. Достижение этой цели связано с необходимостью установления сфер правового регулирования, наиболее подверженных коррупции, а также антикоррупционных стандартов (гарантий, ограничений и запретов), обеспечивающих предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование каждой из этих сфер.

Сферами правового регулирования антикоррупционной политики в РФ необходимо признать следующие: реализацию избирательных прав и права на референдум; деятельность политических партий; государственную и муниципальную службу; службу в коммерческих организациях;

службу в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями; особые сферы исполнения полномочий органов государственной власти, в том числе: законотворчество, судебную и правоохранительную деятельность, бюджетный процесс, банковскую деятельность, кредитование, эмиссию ценных бумаг, приватизацию государственного и муниципального имущества, государственные закупки, регистрацию и лицензирование видов деятельности, экспертизу, сертификацию товаров и услуг, предоставление и получение международной финансовой и гуманитарной помощи.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России В целях достижения социально необходимого уровня эффективности антикоррупционной политики допустимо устанавливаемое федеральным законом, в соответствии с Конституцией РФ, определенное ограничение прав и свобод лиц, занимающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, а также лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, не являющихся государственными и муниципальными органами или их учреждениями. Вместе с тем достижение этой цели невозможно без государственной поддержки лиц, безупречно исполняющих свой служебный долг (такая норма сегодня уже действует по отношению к ряду государственных служащих при их награждении государственными наградами), и государственного протекционизма по отношению к предпринимательству, не приемлющему подкуп в качестве средства ведения бизнеса.





Эффективная реализация антикоррупционной уголовной политики, в том числе мониторинг коррупционных преступлений, оптимальное разграничение компетенции и сфер ответственности субъектов антикоррупционной уголовной политики, ресурсное обеспечение борьбы против наиболее опасных проявлений коррупции, создание гарантий законности уголовного преследования за коррупционные преступления, невозможны без нормативного закрепления исчерпывающего перечня таких преступлений. Такой перечень должен строго основываться на действующем уголовном законодательстве и одновременно учитывать принципиальные отличия коррупционных преступлений в форме подкупа и иных коррупционных преступлений, а также феномен преступлений, связанных с коррупцией. Обеспечение реализации целей антикоррупционной политики связано с необходимостью формирования адекватной, основанной на принципе «сдержек и противовесов» системы контроля и надзора. Единая система контроля должна включать в себя работающий механизм государственного (парламентский контроль, судебный контроль, финансовый контроль, специальный контроль) и гражданского контроля.

Нынешнее положение в сфере борьбы с коррупцией в России характеризует и то, что до сих пор не дано законодательно грамотное юридическое определение коррупции, не установлен круг коррупционных преступлений и не предусмотрены конкретные правовые и организационные меры борьбы с ними. На сегодня за борьбу с коррупционными нарушениями отвечают десятки органов власти. Информация аккумулируется органами власти, наделенными контролирующими и правоохранительными функциями, однако используется недостаточно эффективно, т. к. не обрабатывается, плохо работают аналитические службы данных ведомств, а равно нет механизма реализации данной информации. Примером можно назвать деятельность ФНС РФ по контролю за крупными расходами налогоплательщика, Росфинмониторинга по реализации информации, косвенно указывающей на соверСекция шение налогового правонарушения; деятельность МВД России привязана к функции возбуждения уголовных дел, в том числе по коррупционным составам, но не профилактике данных правонарушений.

Коррупция стала, с одной стороны, привычным явлением в жизни граждан и общества, а с другой — одной из основных угроз национальной безопасности России, ведущим фактором стагнации экономики, сохранения и развития выраженного социального неравенства вопреки усилиям государства. Развившаяся практика назначения на должности государственной и муниципальной службы за взятки ведет к деградации аппарата органов власти и существенному росту числа непрофессиональных управленческих решений.

Многие ожидания народа, связанные с демократическими преобразованиями последнего десятилетия, оказались обманутыми в результате неспособности государства и гражданского общества найти в себе силы для преодоления инерции коррупционного разложения. Российское общество устало от коррупции. Национальное самосознание созрело для глубоких антикоррупционных преобразований, затрагивающих все сферы социальной жизни. Надежды добиться успеха исключительно путем уголовных репрессий потеряли свою притягательность и перестали владеть умами большей части населения. Настало время для формирования и укрепления новой социальной и правовой среды, в которой не распространяется коррупция. Для создания единой правовой основы функционирования системы формирования и реализации антикоррупционной политики, систематизации антикоррупционного законодательства и его гармонизации с нормами международного права необходимы не только качественно новое законодательство, но и качественно новые идеи, «антикоррупционные мозги», «антикоррупционная души» россиян. И здесь не обойтись без помощи сил гражданского общества: духовно мыслящих сограждан, церкви, СМИ.

На сегодня коррупция представляет собой постоянно самовоспроизводящееся явление, коренящееся в недрах самого уклада социальной жизни, не признающее культурно-этнических и территориальных границ. Искоренение коррупции или быстрое и устойчивое ее низведение до социально незначительного уровня на основе срочной целевой программы не только невозможно, но и пагубно, т. к. банально сама борьба с коррупцией может стать одним из ее латентных составных механизмов, лишь «оттягивая на себя»

финансовые ресурсы и время. Борьба против коррупции является постоянной функцией государства и заботой всего общества. В этой связи должны быть созданы стабильные общенациональные основы ограничения распространения и самовоспроизводства коррупции, рассчитанные на длительную историческую перспективу, т. к. борьба против коррупции затрагивает интересы каждого гражданина, общества и государства. Нерешение этой проблемы сегодня поднимает еще большие вопросы относительно того, что будет с правами граждан, развитием общества и деятельностью государства завтра.

Ограничение прав государственных гражданских служащих как инструмент борьбы с коррупцией Криминологические исследования, посвященные изучению коррупционной пораженности различных категорий должностных лиц государства, показывают, что наиболее уязвимыми с коррупционной точки зрения являются руководящие должности.

Данную проблему представляется возможным решить при помощи создания специального антикоррупционного механизма, предполагающего информационную открытость деятельности должностных лиц государства и позволяющего противодействовать совершению коррупционных преступлений.

В качестве указанного механизма может выступать так называемый «колпак» — ограничение некоторых конституционных прав указанных лиц.

Представляется, что именно этот способ достижения цели борьбы с коррупцией является одним из наиболее целесообразных и эффективных.

В чем состоит ограничение прав?

Рассмотрим существо данного ограничения прав. Оно подразумевает добровольное согласие должностного лица государства на проведение в отношении него ряда проверочных мероприятий независимыми специальными органами государственной власти по контролю за соблюдением антикоррупционного законодательства. Это означает, что должностное лицо будет подвергаться контролю в отношении его слов и действий как на службе, так и в частной жизни (в служебном кабинете, в машине, при проведении деловых переговоров, личных встреч и т. п.).

Такое нововведение, своего рода декларация добровольного законопослушания, позволит более эффективно отслеживать деятельность должностных лиц, предотвращать коррупционные правонарушения, а кроме того, выполнит профилактическую и нравственно-этическую функцию, направленную на оздоровление общества и государства. Нахождение под своего рода «колпаком» будет затруднять для должностных лиц совершение коррупционных преступлений, а также в силу психологического эффекта позволит повысить качество исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Такое исправительное воздействие, позволяющее избавиться от высокого уровня коррупции в органах государственной власти, будет возможСазонова Елена Сергеевна, юрист-эксперт Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.

но благодаря тому положительному примеру неподкупности и честности, который покажут нижестоящим должностным лицам вышестоящие руководители. В перспективе такое положительное влияние, наряду с другими факторами, сможет вызвать переосмысление национальных традиций коррупционных практик со стороны как должностных лиц, так и граждан, когда принятие «барашка в бумажке» и «борзых щенков» будет восприниматься ими как неправильное и аморальное поведение.

Предотвращение коррупции возможно двумя основными способами — неотвратимостью наказания или же посредством материального стимулирования. Предлагаемый механизм, безусловно, относится к первому регулятору, воздействующему на поведение должностного лица. Однако результативность его реализации все же во многом зависит от того, будут ли приняты меры по повышению социального статуса должностных лиц государства, в том числе меры по установлению адекватного материального обеспечения.

Минусом такой новеллы является возможное стремление использовать предоставленную возможность коррумпированными должностными лицами против своих некоррумпированных коллег, в том числе с помощью провокации взятки и доносительства. С другой стороны, собранные при помощи механизма «добровольного ограничения» сведения как раз и будут служить доказательством честности провоцируемого должностного лица.

Кроме того, в настоящее время попытки избавления от добросовестных сотрудников и так имеют место в органах государственной власти РФ, поэтому введение данного механизма, напротив, не позволит осуществлять провокационные действия, такие возможности будут резко сужены.

В российском законодательстве уже имеется сходное регулирование, которое может в определенной степени служить аналогом новеллы о «колпаке». В этом качестве выступают положения Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-I «О государственной тайне»1. Согласно ст. 21 данного Закона, обязательным условием допуска граждан и должностных лиц к государственной тайне является проведение в отношении них проверочных мероприятий. В связи с этим от указанных лиц необходимо получение согласия на частичные, временные ограничения прав в ходе таких проверок, включая право на неприкосновенность частной жизни. Указанные мероприятия ограничены во времени: они осуществляются только при допуске к государственной тайне. После оформления доступа к ней их проведение не разрешается. Осуществление проверочных мероприятий находится в компетенции органов Федеральной службы безопасности2.

СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

Согласно Федеральному закону от 03.04.1995 № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России На кого распространяется ограничение прав?

Высокий уровень преступлений коррупционного характера наблюдается среди государственных должностных лиц (имеются в виду лица, замещающие государственные должности РФ), а также среди государственных служащих руководящих категорий. Однако распространение на них предусматриваемого для государственных служащих ограничения прав не представляется возможным.

Дело в том, что государственными должностями РФ являются должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов3. Сводный перечень государственных должностей закреплен Указом президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»4. К ним относятся: президент РФ, председатель Правительства РФ и его заместители, генеральный прокурор РФ, федеральные министры, члены комитетов (комиссий) Совета Федерации и Государственной думы Федерального собрания РФ, председатели и судьи Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Конституционного суда РФ, судьи федеральных судов и некоторые другие.

При этом такие потенциально коррупционные государственные должности, как члены комитетов (комиссий) Государственной думы и Совета Федерации, т. е. депутаты и члены Совета Федерации, а также федеральные судьи, обладают неприкосновенностью5.

Поэтому распространение на них ограничений прав противоречит природе их конституционного статуса, особенностям занятия должности (избрание и особый порядок назначения) и выполняемых ими функций.

Неприкосновенность депутатов и судей является средством защиты публичных интересов6.

Именно поэтому предписания ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне» о частичном и временном ограничении прав лиц при осуществлении допуска к государственной тайне не распространяются на депутатов и суСогласно ст. 1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; ст. 16 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1, ст. 1;

ст. 16 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета от 29 июля 1992 г.

Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 07.03.1996 № 6-П (абзац четвертый п. 2 мотивировочной части) //СЗ РФ. 1996. № 14. ст. 1549; от 27.03.1996 № 8-П (абзац второй п. 3 мотивировочной части) // СЗ РФ. 1996. № 15, ст. 1768; от 19.02.2002 № 5-П (абзац первый п. 3 мотивировочной части) // СЗ РФ. 2002. № 10, ст. 1015.

дей. В отношении них действуют специальные нормы7, предусматривающие допуск указанных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем отобрания у депутатов и судей подписки о неразглашении государственной тайны и посредством использования соответствующих механизмов ответственности8 (в случае разглашения они подлежат привлечению к ответственности в соответствии со ст. 283 Уголовного кодекса РФ9).

Другие лица, замещающие государственные должности, также обладают особым правовым статусом в связи со значимостью осуществляемых ими функций. Поэтому также представляется неправомерным распространять на них «добровольное ограничение» конституционных прав.

В целях обеспечения исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ, существуют должности государственной гражданской службы РФ10, подразделяющиеся на категории. Высшей категорией государственных служащих является должность категории «руководитель»11. Перечни должностей федеральной государственной гражданской службы утверждаются президентом РФ12.

Введение ограничений конституционных прав государственных служащих необходимо распространить на лиц, замещающих должности категории «руководитель». Именно данная категория должностей потенциально наиболее коррупционно опасна. К таким должностям относятся, например, руководители аппарата палат Федерального собрания РФ, руководители аппаратов комитетов и комиссий палат Федерального собрания РФ, руководитель Администрации президента РФ, начальник Управления президента РФ по кадровым вопросам, заместитель генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ, курирующий кадровые назначения Ст. 21 (1) Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-I «О государственной тайне».

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.1996 №8-П (абзац второй п. 3 мотивировочной части) // СЗ РФ. 1996 г. № 15, ст. 1768.

СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22, ст. 2063; и ст. 9 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно ст. 9 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и ст. 10 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Данный перечень закреплен в Указе президента Российской Федерации 31.12.2005 № «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ.

2006. № 1. ст. 118.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России в Судебном департаменте, начальник управления государственной службы и кадрового обеспечения Судебного департамента при Верховном суде РФ, руководитель службы федерального министерства, его заместители, рассматривающие дела об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов и др.

Нормативное закрепление ограничения прав Введение такого механизма представляется возможным, поскольку сама специфика государственной службы РФ как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя порядок поступления на государственную службу, государство может устанавливать в этой сфере особые правила. При этом установление таких правил (специальных требований), обусловленных специфическим публично-правовым статусом и характером деятельности государственной службы, не может рассматриваться как нарушение конституционного права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий либо как ограничение этих конституционных прав13.

Реализация «добровольного ограничения» предполагает установление обязательного требования при назначении кандидатов на должности категории «руководитель» федеральной государственной гражданской службы РФ в виде условия в служебном контракте о согласии на применение в отношении этих лиц некоторых проверочных мероприятий. Данное условие должно рассматриваться в качестве необходимого для занятия должности.

Федеральным законом о виде государственной службы могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту14. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

Таким законом в данном случае является Федеральный закон от 27.07. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В качестве ключевого изменения, подлежащего внесению в данный закон, выступает условие о добровольном согласии гражданина, поступающего на государственную службу (на должность категории «руководитель»), на ограничение некоторых прав, подлежащее обязательному включению в служебный контракт.

Определение Конституционного суда Российской Федерации от 01.07.1998 № 84-О (абзац второй п. 2 мотивировочной части) // СПС «Гарант».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Конституционно-правовое регулирование Претворение в жизнь данного антикоррупционного механизма подразумевает ограничение права человека на неприкосновенность частной жизни, закрепленного в Конституции РФ (ст. 23) и ряде международных актов и относящегося к основополагающим ценностям индивидуальной свободы.

Согласно действующему законодательству возможности добровольного отказа от своего права на неприкосновенность частной жизни не существует. Это связано с тем, что основные права и свободы человека и гражданина согласно ч. 2 ст. 17 Конституции РФ являются неотчуждаемыми, что означает невозможность их передачи другим лицам или отказа о них. Соответственно, условие в служебном контракте об отказе от своего права будет считаться недействительным.

Однако конституционные запреты на произвольное вмешательство в частную жизнь каждого, а также на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без согласия последнего не являются абсолютными. Они подлежат ограничению в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Это означает, что неприкосновенность частной жизни может быть ограничена путем закрепления соответствующих норм в федеральном законе.

Конституционным основанием такого ограничения может служить необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как вытекает из сформулированных Конституционным судом РФ правовых позиций, ограничения конституционных прав, в том числе и права на неприкосновенность частной жизни, должны отвечать требованиям справедливости, быть необходимыми, адекватными, пропорциональными, соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений15.

Эти цели, как отмечается в литературе, состоят в установлении равновесия между благами личной свободы, выраженными в основных конституционных правах, в том числе и праве на тайну корреспонденции, с одной стороны, и другими общественными ценностями, закрепленными в Конституции РФ16.

Конституционный суд РФ исходит из того, что законодательное ограничение прав и свобод не должно быть чрезмерным, от решения к решению Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30.10.2003 № 15-П (абзац четвертый п. 3 мотивировочной части) // СЗ РФ. 2003. № 44, ст. 4358; Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 18.02.2000 №3-П (абзац первый п. 3 мотивировочной части) // СЗ РФ. 2000. № 9, ст. 1066.

Бурылов А.В. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пермь. 2003. С. 81.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России им вырабатывается система критериев определения пределов вторжения государства в сферу прав и свобод человека и гражданина17.

Следует отметить, что президентом РФ неоднократно подчеркивалось, что коррупция стала одной из главных угроз национальной безопасности государства. Поэтому вводимое «добровольное ограничение» соответствует закрепленным в Конституции РФ целям как ограничение, необходимое для предупреждения коррупции, т. е. необходимое для обеспечения национальной безопасности государства18.

Некоторые трудности в этой связи вызывает конституционное право человека на тайну корреспонденции (ч. 2 ст. 23), являющееся существенным условием и составной частью права на неприкосновенность частной жизни, поскольку норма данной части допускает ограничение этого права только на основании судебного решения. Однако согласно правовой позиции Конституционного суда РФ19 в отношении этого права подлежат применению общие требования ч. 3 ст. 55 Конституции РФ о допустимости ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что ограничение права на тайну корреспонденции также допускается в соответствии с установленными в Конституции РФ целями и на основании федерального закона.

Международно-правовое регулирование Поскольку согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры являются составной частью правовой системы РФ, следует принимать во внимание и некоторые нормы, содержащиеся в международных договорах и предусматривающие возможность ограничения права на неприкосновенность частной жизни. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 указанное право может быть ограничено, если такое вмешательство публичных властей предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях предотвращения преступлений.

Считается, что в cистеме международных мер по защите прав и свобод человека и гражданина деятельность Европейского суда по правам человека занимает одно из ведущих мест20. Поэтому следует принимать во внимание, что ЕвГаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. М.: Юристъ. 2004.

С. 75.

В соответствии с Указом президента Российской Федерации от 17.12.1997 № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ.

1997. № 52, ст. 5909.

Определение Конституционного суда Российской Федерации от 16.10.2003 № 371-О (пункт второй мотивировочной части) // СПС «Гарант».

Пчелинцев С.В. О возможных ограничениях прав и свобод граждан. Из практики Европейского суда по правам человека. // Российская юстиция. 2006. № 1. С. 67.

ропейский суд по правам человека при применении Конвенции о защите прав человека и основных свобод признал, что существование законодательства, разрешающего вести скрытое наблюдение за почтой и связью, в исключительных условиях является необходимым в демократическом обществе. Исходя из этого, он установил критерии правомерности ограничения права на тайну корреспонденции (составной части права на неприкосновенность частной жизни) относительно подслушивания телефонных переговоров, которое является наиболее распространенной формой вмешательства государства в пользование правом на тайну корреспонденции21. Именно этими критериями определяются границы права на тайну корреспонденции в странах Западной Европы.

Следует отметить также, что в Российской Федерации признается юрисдикция Европейского суда по правам человека по вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней22. В связи с этим необходимо учитывать практику Европейского суда по правам человека во избежание нарушений Конвенции и Протоколов к ней нормами российского законодательства.

Вторжение государства в сферу права на тайну корреспонденции, согласно толкованию Европейского суда по правам человека, не противоречит требованиям Конвенции, если: такое вмешательство необходимо для защиты демократических ценностей и институтов, осуществляется для предотвращения наиболее опасных преступлений в отношении строго ограниченного круга лиц, предусмотрено доступным общественности законом и осуществляется в соответствии с ним, в законе зафиксированы пределы компетенции государственных органов, уполномоченных принимать решения о подслушивании и осуществлять его, в отношении информации, полученной в результате прослушивания телефонных разговоров, применяется правило конфиденциальности23.

Предлагаемое «добровольное» ограничение тайны корреспонденции соответствует этим критериям. Кроме того, практика Европейского суда по правам человека предусматривает, что в отношении юридической квалификации случаев вмешательства, мотивируемых целями обеспечения национальной безопасности, применяются даже менее жесткие критерии24.

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб.: «Юридический центр Пресс». 2005. С. 226; Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: Опыт Совета Европы. М.:. Издательство Московского независимого института международного права. 1997. С. 234.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗ РФ. 1998. № 14, ст. 1514.

Подробнее см. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: Опыт Совета Европы.

М.: Издательство Московского независимого института международного права. 1997. С. 235.

Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб.: «Юридический центр Пресс». 2005. С. 227.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Полномочия по контролю такого рода за вышеуказанными государственными служащими представляется целесообразным возложить на органы Федеральной службы безопасности РФ в связи с тем, что у них имеется опыт проведения подобных мероприятий. Кроме того, борьба с преступностью находится в сфере компетенции этих органов25. При этом они уполномочены осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию коррупции. Они обязаны разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией. Закон также предусматривает, что на данные органы могут быть возложены и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

В итоге круг их полномочий в ныне действующей редакции Закона находится в соответствии с теми функциями, которые планируется на них возложить. Однако это не исключает внесения изменений в данный Закон, конкретизирующих полномочия органов ФСБ России, в части, необходимой для реализации вводимого ограничения.

Доказательственная сила сведений, собранных в ходе проведения такого контроля, не будет обладать приоритетом по отношению к силе других доказательств, что исключит в случае возбуждения уголовного (административного) дела придание карательного характера уголовному (административному) процессу.

Таким образом, введение такого нового антикоррупционного механизма, как ограничение конституционных прав государственных служащих на неприкосновенность частной жизни, является правомерным и может служить в качестве одного из возможных инструментов борьбы с коррупцией государственных служащих.

Мы живем в государстве, где закон сохранения энергии, т. е. ресурсов в экономике, не признается властью. И явление коррупции есть неизбежный результат непризнания этого.

Кондратьев Евгений Леонидович, кандидат технических наук, лауреат Государственной премии.

Согласно статье 8 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

Если мы все же хотим устранять коррупцию, то придется признавать закон сохранения ресурсов в экономике. Наша экономика — это тот же бассейн с водой, в котором есть две трубы. Из одной трубы туда вливаются ресурсы, из другой выливаются. И нас учили в школе, как решать задачу наполнения бассейна водой. Но не все этому научились, и мы расхлебываем сейчас результаты властвования неграмотных и наглых.

С точки зрения ресурсов коррупция — это договор двоих против третьего. Двое — это бизнес и чиновники. А третий — это население. Этот третий не может за себя постоять в непрерывном во времени процессе управления страной. Причина этого в наличии посредников между подготовкой решений, которые в своих головах готовит население, и принятием решений, которое реализуют посредники. То есть представительная демократия в нашей стране несостоятельна (не является демократией), т. к. должности «представителей населения» (посредников) являются в основном местом сбора (отстойником) безнравственных людей.

Результатом данного положения являются не только коррупция, но и сокращение населения страны в результате его обнищания. Единственным выходом из создавшегося положения является смена системы власти в стране. То есть устранение института посредников между населением и властью.

В истории требуемая система власти известна как прямая ( не представительная) демократия, реализующая власть посредством плебисцита. Подробнее о том, как это может и должно быть реализовано, — в статьях сайта http://hosting. magelan.ru/~kond/index. htm.

Пока предположим, что требуемая система власти реализована. В этой новой системе власти население определяет цели управления и их приоритеты. И население может определить самую важную цель в настоящее время как прирост качества жизни населения. И при этом население определит, как следует вычислять текущее качество жизни, и будет само это делать.

В этом случае процесс управления достижением приращения качества жизни население может отдать частному подряду (личности). При условии, конечно, что процесс управления не только прозрачен, но и предварительно в конкурентном порядке определен как наилучший. В этом случае личность (фирма) является по существу частной, и она будет бороться за свою «прибыль» в виде процента от приращения качества жизни населения. А если так, то попробуйте у частной фирмы украсть ее деньги! Не получится. Она заблокирует все попытки договоров бизнеса и чиновников. И воровать в государстве станет невозможно.

То есть данный случай — это единственный способ действительно полного устранения коррупции в государстве. Пока в нашем государстве система управления осталась социалистической, общественной. В которой только ленивый не крал общественное. Так что лучшее будущее страны — в смене старой системы власти.

Перспективные направления борьбы с деликтами экономической направленности на территории Ситуация, сложившаяся в современных условиях на территории России, требует решительных и достаточно бескомпромиссных мер по приведению ее в соответствие с требованиями, в частности, здравого смысла. Степень распространенности правонарушений экономической направленности сегодня сложно считать допустимой. При выработке мер, имеющих целью профилактику и пресечение экономических деликтов, надлежит учитывать своеобразие состояния и квалификационные характеристики сегодняшних сотрудников следственного аппарата МВД и прокуратуры России. Весьма любопытные сведения о сотрудниках следственного аппарата органов МВД и прокуратуры Российской Федерации были получены автором при интервьюировании 5 апреля 2007 г. заведующего кафедрой криминалистики МГЮА доктора юридических наук, профессора Е.П. Ищенко. По мнению данного ученого, согласно опирающимся на статистические сведения, полученные в соответствующих кадровых подразделениях, по состоянию на 1-й квартал 2007 г. в системе МВД России имеется примерно 52 тыс. следователей. Около 52% из указанного числа следователей являются женщинами в возрасте до 30 лет. Тяжелая служба таких сотрудников приводит их к психологической деформации. Около 30% от общего числа следователей системы МВД России не имеют юридического образования. Эти лица, в частности, получили в свое время ветеринарное, педагогическое или какое-либо иное образование, практически никак не связанное с приобретением необходимого объема знаний в сфере правоведения. Весьма показательным является то обстоятельство, что 708 следователей органов МВД РФ имеют лишь среднее общее образование, т. е. окончили лишь среднюю общеобразовательную школу. 40% следователей МВД РФ имеют стаж службы менее 3 лет. 50% следователей органов прокуратуры имеют стаж работы до двух лет. Текучесть кадров в органах следствия МВД и прокуратуры РФ составляет приблизительно 10% в год. После вступления в силу действующего ныне УПК РФ из следственных подразделений многих правоохранительных органов ушли многие весьма квалифицированные сотрудники. Только в органах прокуратуры РФ за 2006 г. следственный аппарат уменьшился примерно на тысячу Шошин Сергей Владимирович, кандидат юридических наук, доцент кафедры криминалистики № 1 Саратовской государственной академии права.

человек. По мнению Е.П. Ищенко, с которым сложно не согласиться, в Российской Федерации сегодня ничего не делается, чтобы улучшить состояние следственной деятельности.

Анализ квалификационных характеристик кадрового потенциала сотрудников территориальных подразделений МВД РФ, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, по причине своей неоднозначности и необходимости сложного объемного самостоятельного исследования в настоящей статье из-за фиксированного ее объема анализу не подвергается.

Для исправления столь сложной кадровой ситуации, имеющейся в ряде правоохранительных органов, как предполагается, необходимо принять меры по некоторому увеличению объемов их финансирования. Причем значительную часть данного увеличения можно направить на повышение денежного содержания сотрудников территориальных органов МВД России, непосредственно занимающихся деятельностью по раскрытию и расследованию конкретных правонарушений. Подобное требование сегодняшнего дня следует рекомендовать учесть при разработке и принятии бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год.

Учитывая количество высших учебных заведений, дающих на территории России юридическое образование, как предполагается, можно было бы либо принимать на должности следователей лиц, получивших высшее специализированное юридическое образование, либо обучить уже имеющихся следователей, не обладающих подобным уровнем юридического образования. Для наглядности можно привести пример из сравнительно недавнего прошлого нашей страны. 21 мая 1989 г. был издан Приказ министра обороны СССР «Об организации юридического всеобуча и улучшении правовой работы в Советской армии и Военно-морском флоте»1. Уже стали достоянием истории СССР и Советская армия, но заслуживает внимания, что в Министерстве обороны, для которого вопросы раскрытия и расследования преступлений не были в то время основной деятельностью, не только заботились о получении подчиненными некоего уровня информированности в вопросах права, но и принимали определенные к тому меры. В современных условиях подобное обучение могло бы весьма способствовать повышению уровня осведомленности сотрудников территориальных органов МВД, причастных к процессу раскрытия и расследования уголовных дел, в См.: Об организации юридического всеобуча и улучшении правовой работы в Советской армии и Военно-морском флоте. Приказ министра обороны СССР. №240. 21 мая 1989 г. М., 1989. Цит. по: Горожанин А.В., Ипполитов Г.М., Рыбников В.В., Хачатурян М.В. Правовое воспитание личного состава силовых структур Российского государства: более 80 лет истории изучения (1918-2000 гг.): Монография: В 2 т. Т.2. Историография периода Великой Отечественной войны, движение СССР к историческому финалу. Россия постсоветская:

Историография проблемы (июнь 1941-2000 гг.). Самара: Изд-во Самарского юридического института Минюста России. 2003. С. 129-130.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России юриспруденции. Реализация на практике подобных мероприятий не допустит ситуации в правоохранительных органах Российской Федерации, когда усложнение законодательства и лавинообразное принятие множества нормативно-правовых документов потребуют привлечения следователем (не в полной мере ориентирующимся в вопросах российской юриспруденции) к процессу раскрытия и расследования уголовных дел в качестве специалиста лица, обладающего специальными знаниями правового характера2. Как предполагается, следователь, имеющий высшее юридическое образование, вполне самостоятельно и весьма квалифицированно сможет не только разобраться в действующем российском законодательстве, но и правильно применять его нормы в своей практической деятельности. В Российской Федерации начали реализовываться Болонская декларация (1999)3, Великая хартия университетов (Болонья, 1988)4, Лиссабонская конвенция (1997)5.

Также в России приступили к реализации Сорбонской декларации (Париж, 1998)6, Коммюнике конференции министров высшего образования «Формирование общеевропейского пространства высшего образования» (Берлин, 2003)7. В связи с этим необходимо дополнительно конкретизировать, какого уровня высшее образование следует считать достаточным для практических работников, занимающихся раскрытием и расследованием преступлений в территориальных органах МВД: бакалавр или магистр. Достаточным, в силу более высокого уровня полученных знаний, обусловленных как минимум большим объемом часов обучения, в подобной ситуации можно рекомендовать указывать именно магистра. В связи с этим возможно возникновение сомнений в том, можно ли считать достаточным в современных условиях для работы по раскрытию и расследованию преступлений наличие у конкретного сотрудника уровня высшего образования «специалист». Учитывая интеграцию в общемировое образовательное пространство, общемировой рынок труда, представляется целесообразным рекомендовать получение лицами, обладающими уровнем высшего образования «специалист», дополнительного образования, возможно, в форме экстерната либо заочного обучения, преследующего цель аттестации по уровню образования «магистр».

Здесь следует предусмотреть возможность и бесплатного получения подобСм.: Новиков А.А. Институт специалиста в уголовном судопроизводстве России. Автореф. дисс.…к.ю.н. Специальность: 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, оперативно-розыскная деятельность. Калининград: КЮИ МВД России, 2007. С. 11–12.

; ; Касевич В.Б., Светлов Р.В., Петров А.В., Цыб А.В. Болонский процесс. СПб: Изд-во СПбГУ, 2004.

ного уровня высшего образования для лиц определенных категорий, например, для следователей органов МВД России. Ситуация может сложиться достаточно сложной, например, когда лицо, получившее несколько десятков лет назад диплом о высшем образовании, изучая в вузе такие предметы, как история КПСС, политэкономия социализма, научный коммунизм и другие (безусловно важные сегодня для общества научные дисциплины), не сможет безболезненно получить уровень «магистр». Причина этого — отсутствие необходимых сегодняшнему претенденту на получение высшего образования знаний в силу несоответствия содержания и количества часов изученных им курсов. Для недопущения возникновения подобных ситуаций возможно направление таких лиц на программы вузов по получению магистерского образования. В данном вопросе законодательно необходимо будет урегулировать вопросы о привлечении для финансирования подобной деятельности надлежащих источников. Лицо, получившее прежде уровень высшего образования «специалист», с известной степенью регулярности занимающееся самообразованием, как предполагается, совершенно спокойно с первой попытки сможет преодолеть экзаменационное испытание и получить диплом о высшем образовании с уровнем «магистр».

Как наглядно продемонстрировало российское уголовное законодательство, побороть преступность экономической направленности, применяя только лишь меры уголовной репрессии, крайне сложно, особенно в России. Весьма распространенной в истории правоприменительной практики периода строительства развитого социализма была ст. 931 УК РСФСР (вступившего в действие с 1 января 1961 г.), именовавшаяся «Хищение государственного или общественного имущества в особо крупных размерах». В указанной норме права, ставшей сегодня достоянием истории, такое преступление независимо от способа совершения наказывалось лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества, со ссылкой или без таковой или смертной казнью с конфискацией имущества8. Однако и это не позволило прекратить случаи совершения аналогичных деликтов. Также не смогло полностью искоренить правонарушения экономической направленности и Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности»9.

В данном постановлении, «идя навстречу требованиям рабочих и колхозниУголовный кодекс РСФСР. Официальный текст с изменениями и дополнениями на 21 мая 1970 г. с приложением постатейно-систематизированных материалов (издание второе, стереотипное). М.: «Юр. лит.», 1971. С. 44.

СЗ СССР 1932 г., ч. 62, ст. 360. Цит. по: Уголовный кодекс РСФСР (редакция 1926 г.). Официальный текст с изменениями на 1 ноября 1946 г. и с приложением постатейно-систематизированных материалов. М.: Юридическое издательство Министерства юстиции СССР, 1947. С. 105–108.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ков»10, было постановлено применять в качестве меры судебной репрессии за хищения грузов на железнодорожном и водном транспорте высшую меру социальной защиты — расстрел с конфискацией всего имущества (с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имущества). Также было постановлено применять в качестве меры судебной репрессии за хищение (воровство) колхозного и кооперативного имущества высшую меру социальной защиты — расстрел с конфискацией всего имущества (с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией всего имущества)11. Указанные уголовно-правовые нормы, являющиеся сегодня достоянием отечественной истории, сложно упрекнуть в излишнем либерализме и попустительстве правонарушителям. В то же время нельзя сказать, что результатом их применения стало искоренение в стране преступности.

Действующий сегодня УК РФ, например, в своей ст. 158, устанавливающей уголовную ответственность за кражу, т. е. за тайное хищение чужого имущества, также сложно определить как исключительно лояльный к таковым деликтам. Данная точка зрения наглядно иллюстрируется содержанием санкции, установленной, в частности, в ч. 3 ст. 158 УК РФ, за совершение кражи при отягчающих обстоятельствах, перечисленных в тексте данной части.

В наказание за совершение такового деликта судом может быть назначено лишение свободы на срок от пяти до десяти лет12.

С изменением в российском обществе, с изменением экономики следует по-новому подойти к проблеме борьбы с экономической преступностью. На первый план, как предполагается, необходимо выдвинуть экономические методы борьбы. Это не означает, что надо игнорировать уголовно-правовые методы борьбы. Они должны применяться совместно, но с приоритетом экономических методов. Надлежит сделать бессмысленным сам факт совершения преступления в сфере экономики. Например, при сведении к минимуму наличного денежного оборота это возможно в кратчайший срок с поразительными результатами. Достижение подобного результата представляется возможным несколькими способами. В качестве одного из таких способов может быть применен обмен наличности, как заработанной честным путем, так и добытой посредством противоправной деятельности, который позволит выявить практически всех причастных к подобным деликтам лиц. При этом можно сравнить уровень задекларированных доходов конкретного индивидуума с имеющейся в настоящее время в его распоряжении наличностью. Сведения о совокупном доходе членов семьи подобного индивиТам же. С. 105–108.

Там же. С. 105-108.

Беляев В.Г., Бойко А.И., Волженкин Б.В. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 1996. С. 349.

да также можно проверить с использованием современных компьютерных программ. В качестве дополнительного результата можно отметить выявление многочисленных случаев обнаружения лиц, скрывающихся в силу тех или иных причин от правоохранительных органов.

Во множестве стран мира, в том числе в США, значительная часть расчетов, в том числе и между гражданами, осуществляются в безналичной форме. Наличная форма оплаты применяется в крайне малых размерах и, как правило, только при совершении мелких бытовых покупок. При этом доля американцев, расплачивающихся наличными или банковскими чеками, постепенно сокращается. По данным консалтинговой фирмы Frost & Sullivan, если в 1994 г. 80% покупок в США совершалось «традиционным»

способом, то в 2003 г. эта доля уменьшилась до 66%. Остальные покупки в США совершаются с использованием «пластиковых» денег (кредитных и дебетовых карточек). Исследовательская организация Cato Institute пришла к выводу, что этот процесс будет набирать обороты в ближайшие десятилетия и, скорее всего, закончится отказом человечества (на первом этапе — индустриально развитых государств) от традиционных денег — бумажных и металлических13.

Учитывая практику многих экономически развитых государств мира, в качестве второго способа уменьшения количества наличных денежных средств, используемых в обороте внутри страны, можно отметить более широкое распространение безналичных расчетов. Безналичная форма расчетов делает возможным более результативное осуществление налогового контроля количества расходов и доходов граждан. Это никак нельзя причислить к нарушениям демократии. Налоговый контроль в демократическом обществе должен способствовать получению государством в полном объеме налоговых платежей и иных поступлений. Как один из алгоритмов дальнейших действий здесь возможно доначисление по отношению к лицам, доходы которых в значительной степени меньше расходов таковых лиц и не имеется какого-либо вразумительного объяснения источника их возникновения, налога на полученные доходы. Тем самым подобный доход предполагается налоговым органом как полученный без какого-либо к тому мотива. Получение при этом некоторой суммы платежа в доход бюджета уже можно считать положительным событием. При необходимости глубину такой налоговой проверки легко можно увеличить, например, до проведения исследования предположения о противоправном характере способа получения анализируемой прибыли. Выбор конкретного алгоритма действий вправе осуществить непосредственный правоприменитель. К положительной стороне данного метода привлечения дополнительных денежных Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России средств доходной части бюджета можно причислить и отсутствие потребности в каких-либо значительных денежных затратах при его реализации.

Учитывая наличие в экономике Российской Федерации инфляционных процессов, даже неполный переход на безналичную форму расчетов в конечном счете окажется весьма результативным в плане выведения товарноденежных отношений в стране из-под какого-либо контроля криминальных структур. В результате подобного перехода не только будет практически полностью устранена сама возможность получения каких-либо доходов на территории России криминальными структурами традиционной уголовной направленности, но и резко минимизирована вероятность финансирования проявлений терроризма. При наличии известного количества воли и стремления к достижению результата путем несложной и не требующей особых материальных затрат проверки можно будет за сравнительно небольшой период времени выяснить механизм финансирования практически любого социально значимого события как очевидно преступной направленности, так и замаскированного под законопослушную деятельность. Тем самым в значительной степени упростится расследование многих преступлений.

Например, выявление в кратчайшие сроки после совершения обычной кражи чужого имущества (в виде наличных денежных средств) у конкретного лица при обыске у такового, а также впоследствии при обыске по месту его жительства может способствовать выдвижению сотрудниками правоохранительных органов ряда версий. Результатом реализации подобных версий может стать раскрытие преступления «по горячим следам», без привлечения излишних материальных затрат и использования значительных людских ресурсов.

У приведенной выше точки зрения имеются и свои противники. Некоторые, например, считают, что полная безальтернативная замена наличного денежного обращения на полностью безналичную форму совместно с применением современных информационных систем несет в себе возможную опасность нарушения тайны частной жизни14. С подобным мнением нельзя согласиться в полном объеме. В частности, интересы демократического государства требуют сбора налогов и иных платежей. Налоговые органы, осуществляя свою законную деятельность, не нарушают, как правило, тайну частной жизни граждан, равно как и коммерческую и иные весьма многочисленные разновидности существующих тайн. Кроме того, подобная деятельность полностью соответствует требованиям ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в городе Риме 4 ноября 1950 г..

Согласно ч. 2 ст. 8 указанной Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуWebsite:.

Website: http://www.voskres.ru ществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Исключением здесь являются случаи, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц15. Не противоречит такая деятельность и содержанию ст. 57 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы16.

Однако не следует в обязательном порядке вводить в безналичной форме расчетов пластиковые системы, основную массу которых составляют иностранные. Интересы экономической безопасности российского сегмента мировой экономики требуют использования сугубо национальной системы безналичных денежных операций, в частности, между физическими лицами. Это могут быть чеки, например, аналогичные чекам системы «Американ экспресс», но разработанные специально для российской действительности.

Объяснено это может быть интересами российского государства, которые требуют использования при осуществлении основной массы транзакций потенциала национальных финансовых институтов. Другим вариантом здесь представляется использование вызывающих доверие именных платежных документов, например, векселей Сбербанка РФ или каких-либо аналогичных денежных документов схожей степени надежности. При этом крайне несложно при наличии к тому потребности проследить, кем именно, когда, где и за что именно был произведен определенный платеж. Весьма показательным здесь является пример Европейского союза. Выпустив в наличное денежное обращение купюру евро, данное бумажное средство платежа снабдили встроенным внутрь него специальным чипом (RFID — radio frequency interference devices), информацию с которого считывает компьютер при использовании данной купюры как средства платежа. Внешне эта операция для клиента выглядит как ординарная проверка признаков платежеспособности банкноты. Но результаты данной операции, наряду с видеозаписью конкретного кассового терминала, где производилась эта транзакция, могут впоследствии быть использованы в процессе производства проверки различными контролирующими органами. Результаты каждой подобной операции по использованию таковой банкноты в качестве средства оплаты позволяют в том числе проследить «миграцию» каждой из них. Учитывая широкую распространенность во многих странах мира дисконтных карт, именных карт покупателя и других аналогичных документов, как правило, Лазарева Л.Ю. Сборник документов для обращения в Европейский суд по правам человека. Саратов: Поволжский центр информации и документации Совета Европы, 2005.

С. 11.

Конституция Российской Федерации (1993). М.: ЗАО «ГроссМедиа Ферлаг», 2004. С. 17.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России не составит особого труда выявить при необходимости конкретное лицо, причастное к совершению финансового деликта17. Аналогичные средства защиты установлены и в новые двадцатидолларовые купюры в США18.

Перспективным направлением деятельности по повышению степени экономической безопасности можно указать внесение соответствующими должностными лицами или органами, на то уполномоченными, законодательной инициативы о введении обязательного архивного хранения всей бухгалтерской документации предприятий и организаций всех форм собственности в условиях государственных архивов. Для этого представляется целесообразным увеличение до необходимых размеров мощностей таких архивов и ресурсов подобных государственных учреждений. В результате появится значительное количество рабочих мест архивных учреждений. Тем самым заметное влияние данная новация окажет на снижение количества безработных, подавляющее количество которых являются женщинами, которые, по всей вероятности, и наиболее способны к выполнению обязанностей сотрудников государственных архивов. Значительно более востребованными по сравнению с сегодняшним периодом времени станут услуги вневедомственной охраны органов внутренних дел, которые, учитывая многолетние результативные показатели, вполне способны обеспечить безопасное многолетнее хранение документации. Подобная законодательная новация позволит поставить заслон на пути известных современной правоприменительной практике случаев деятельности хозяйствующих субъектов, когда в ожидании очередной или внеочередной проверки финансово-хозяйственной документации, последняя уничтожается или утрачивается каким-либо иным образом. Установленный действующим административным законодательством штраф за непредставление налоговым органам документов для проверки можно, учитывая сегодняшнюю экономическую ситуацию в Российской Федерации, назвать смехотворным по своим размерам. Ст. 15.9 КоАП РФ, именуемая «Непредставление сведений, необходимых для налогового контроля», устанавливает в своей первой части ответственность за подобное правонарушение в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц — от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда19. Считать такую меру ответственности целесоWebsite: ;.

Кодекс РФ об административных правонарушениях. Официальный текст. М.: ЗАО «ГроссМедиа Ферлаг», 2004. С. 117; Программа информационной поддержки российской науки и образования «КонсультантПлюс: Высшая Школа». Учебное пособие. Выпуск 6.

2006. Специальная подборка правовых документов и учебных материалов для студентов юридических, финансовых и экономических специальностей. (Website: www.consultant.ru).

образной и допустимой за подобные деликты, как предполагается, не вполне оправданно. Причиной тому является излишняя мягкость этого положения КоАП РФ. Данная норма также нуждается в скорейшем пересмотре российским законодателем. Практически любому практикующему юристу или экономисту известно, что восстановление даже части финансово-хозяйственной документации любой, даже самой малой по размерам и масштабам своей деятельности, организации, предприятия и т. п. является весьма сложным и трудоемким занятием. Например, при утрате главной книги предприятия, содержащей значительный объем информации о финансовой деятельности последнего, даже при исключительно добросовестном отношении лиц, восстанавливающих подобную документацию, далеко не всегда возможно восстановить реальную ситуацию в бухгалтерском учете такого хозяйствующего субъекта. Следует отметить высокие стоимость и трудоемкость подобной деятельности по восстановлению документации утраченного бухгалтерского учета. Кроме того, весьма непросто найти специалиста, способного грамотно и законно произвести восстановление документов бухгалтерского учета в максимально короткий срок за разумную оплату. Без такой восстановленной документации представляется невозможным проведение квалифицированной и законной инвентаризации, ревизии, аудиторской проверки, судебной бухгалтерской экспертизы.



Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 |
Похожие работы:

«Тезисы к Конференции Состояние и проблемы экологической безопасности Новосибирского водохранилища Новосибирск 22 марта 2012 г. 1 Состояние и проблемы экологической безопасности Новосибирского водохранилища Содержание Доработка Правил использования водных ресурсов Новосибирского водохранилища Новосибирское водохранилище. Проблемные вопросы экологической безопасности и пути их решения Эколого-ресурсные особенности использования Новосибирского водохранилища для целей водоснабжения..6 Состояние и...»

«СПИСОК научных и учебно-методических трудов педагогов кафедры Процессы горения 2001-2009 годы № Наименование работы, её вид Форма Выходные данные Объём Соавторы п/п работы стр 1 2 3 4 5 6 Программно – измерительный комплекс №2001610176, Российское агентство по патентам Елисеев Г. М., 1 и товарным знакам (РОСПАТЕНТ), 16.02.2001 Комраков П. В. EXPLOSION 2000 Правововое регулирование обеспечения М.: Академия ГПС МЧС РФ. Лекция. 2001.27с. Лебедченко О.С. Печатная 2м экологической безопасности....»

«Международная конференция труда, 95-я сессия 2006 г. Доклад IV (1) Основы, содействующие безопасности и гигиене труда Четвертый пункт повестки дня Международное бюро труда Женева ISBN 92-2-416608-3 ISSN 0251-3730 Первое издание, 2005 Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей,...»

«Международная конференция Глобальное партнерство стран Большой восьмерки против распространения оружия и материалов массового уничтожения (Москва, 23-24 апреля 2004 г.) Нераспространение биологического оружия: перспективы международного сотрудничества Бундин В.С. к.б.н., эксперт по конвенционным проблемам биологического оружия, Россия На саммите в Кананаскисе лидеры восьмерки положили начало новому Глобальному партнерству с целью недопущения распространения оружия массового уничтожения и...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ У Н И В Е Р С И Т ЕТ ФАКУЛЬТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Уважаемые коллеги! ФАКУЛЬТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ приглашает Вас принять участие в работе восьмой ежегодной всероссийской научно-практической конференции Современные информационные технологии в наук е, образовании и практике, которая состоится 25-27 ноября 2009г. В рамках конференции планируется работа следующих секций: Математическое и программное...»

«Научно-практическая конференция Ситуационные центры: модели, технологии, опыт практической реализации Российская академия государственной службы при Президенте РФ 18-19 апреля 2006, Москва, Россия СИТУАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ - ИНСТРУМЕНТЫ МЕНЕДЖМЕНТА КОНСТИТУЦИОННОЙ И ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Г. Ваганян, доктор экономических наук, советник Конституционного суда РА, профессор Российско-армянского государственного университета, О. Ваганян, экономист В докладе рассматриваются системотехнические...»

«Инженерная защита территорий и безопасность населения: роль и задачи геоэкологии, инженерной геологии и изысканий EngeoPro-2011 Международная научная конференция 6-8 сентября 2011 г, Россия, Москва http://www.engeopro2011.com Конференция проводится под эгидой Международной ассоциации по инженерной геологии и окружающей среде (МАИГ) Организаторы: Российская академия наук, МЧС России, Национальное объединение изыскателей России, Российская национальная группа МАИГ Темы для обсуждения: 1....»

«4-я Научно-практическая конференция ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. НЕВСКИЙ ДИАЛОГ — 2012 CОДЕРЖАНИЕ Проблема информационной безопасности в современном обществе Вопросы совершенствования и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ в сфере обеспечения информационной безопасности Требования нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных Требования по сертификации и...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный политехнический университет Неделя Науки СПбГПу Материалы научно-практической конференции с международным участием 2–7 декабря 2013 года ИнстИтут военно-технИческого образованИя И безопасностИ Санкт-Петербург•2014 УДК 358.23;502.55;614.8 ББК 24.5 Н 42 Неделя науки СПбГПУ : материалы научно-практической конференции c международным участием. Институт военно-технического образования и безопасности СПбГПУ. –...»

«СОДЕРЖАНИЕ  Е. БАЧУРИН Приветственное обращение руководителя Росавиации к участникам 33-й Московской международной конференции Качество услуг в аэропортах. Стандарты и требования В. ВОЛОБУЕВ Сертификация сервисных услуг в аэропортах России Г. КЛЮЧНИКОВ Система менеджмента качества услуг в аэропортах Р. ДЖУРАЕВА АВК Сочи – мировые стандарты сервиса: качество обслуживания, олимпийская специфика Л. ШВАРЦ Опыт аэропорта Курумоч в области внедрения стандартов качества А. АВДЕЕВ Стандарты качества...»

«МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МНОГОСТОРОННИЕ ПОДХОДЫ К ЯДЕРНОМУ РАЗОРУЖЕНИЮ: ПЛАНИРУЯ СЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ Заседание 4. МИР БЕЗ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ: ЕСТЬ ЛИ СТИМУЛЫ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ЯДЕРНЫМИ ДЕРЖАВАМИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО СТАТЬЕ VI ДНЯО? ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В ВОЕННЫХ ЦЕЛЯХ – ВЛИЯНИЕ НА ПРОЦЕСС ЯДЕРНОГО РАЗОРУЖЕНИЯ Павел Лузин, Аспирант, Институт мировой экономики и международных отношений РАН Роль военных космических программ в обеспечении безопасности государств неизменно возрастала, начиная с...»

«13-14 НОЯБРЯ 2013 Место проведения: Санкт-Петербург, Ленэкспо 5-я Научно-практическая конференция Информационная безопасность. Невский диалог СПОНСОРСКИЕ ПАКЕТЫ www.iscs-expo.ru 5-я научно-практическая конференция ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: НЕВСКИЙ ДИАЛОГ 2013 Для того чтобы сделать Ваше участие в мероприятии более эффективным, мы предлагаем Вам стать одним из партнеров конференции. Тем самым Вы сможете расширить рекламные возможности Вашей компании. Спонсорство сделает Ваше участие в...»

«УВАЖАЕМЫЙ КОЛЛЕГА! ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ Межрегиональная общественная организация Ассоциация автомобильных В программе конференции: инженеров (ААИ) совместно с Нижегородским государственным техническим Доклады руководителей и ведущих специалистов Минпромторга, МВД, университетом Минтранса, ОАР, НАМИ, НАПТО, РСА и других приглашенных им. Р.Е. Алексеева (НГТУ) при поддержке: докладчиков; Министерства образования и наук и РФ; Научные сообщения исследователей; Дискуссии участников тематических круглых...»

«КОНФЕРЕНЦИЯ: ЛАТВИЯ И РОССИЯ В ЕДИНОЙ ЕВРОПЕ В XXI ВЕКЕ. КТО МЫ: ДРУЗЬЯ, ВРАГИ ИЛИ ПАРТНЁРЫ. Июнь 2000г., Юрмала, Латвия. Данилов Дмитрий (Россия) – заведующий отделом европейской безопасности Института Европы РАН, кандидат экономических наук. РОССИЯ В ИНТЕГРИРУЮЩЕЙСЯ ЕВРОПЕ Здесь уже говорилось о том, что Россия много проиграла за последние десятилетия и что сейчас стоит проблема национальной идентификации, проблема выбора стратегии. Это действительно так. Но что, мне кажется, особенно...»

«A38-WP/1501 Международная организация гражданской авиации TE/59 27/8/13 РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ АССАМБЛЕЯ 38-Я СЕССИЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ Пункт 29 повестки дня. Безопасность полетов. Мониторинг и анализ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПРЕДПРИНЯТЫ ГОСУДАРСТВАМИ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИЛОЖЕНИЯ 19 (Представлено Доминиканской Республикой) КРАТКАЯ СПРАВКА В настоящем документе выражается озабоченность Доминиканской Республики по поводу тех действий, которые, по мнению Международной организации...»

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ студенческой научно-технической конференции 18 апреля 2012 г. Москва 2012 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (МГТУ ГА) ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ студенческой научно-технической конференции 18 апреля 2012 г....»

«Федеральное агентство железнодорожного транспорта ОАО Российские железные дороги Филиал ОАО РЖД Октябрьская железная дорога Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ Вторая международная научно-практическая конференция ТЕХНОСФЕРНАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА ТРАНСПОРТЕ 16–18 ноября 2010 г. Санкт-Петербург ПГУПС 2010 Федеральное агентство железнодорожного транспорта ОАО Российские...»

«GC(46)/RES/12 October 2002 GENERAL Distr. Международное агентство по атомной энергии RUSSIAN ГЕНЕРАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ Cорок шестая очередная сессия Пункт 16 повестки дня (GC(46)/19) ПОВЫШЕНИЕ ДЕЙСТВЕННОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГАРАНТИЙ И ПРИМЕНЕНИЕ ТИПОВОГО ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОТОКОЛА Резолюция, принятая 20 сентября 2002 года на десятом пленарном заседании Генеральная конференция, a) ссылаясь на резолюцию GC(45)/RES/13, b) будучи убеждена, что гарантии Агентства способствуют достижению большего...»

«Уважаемые коллеги! Администрация Пятигорского медико-фармацевтического института - филиала ГБОУ ВПО ВолгГМУ Минздрава России приглашает Вас принять участие в 69-й научной конференции по фармации и фармакологии, которая состоится 27-31 января 2014 г. Тематика научных докладов, представленных на конференцию, должна соответствовать следующим направлениям: 1. Фармакогностическое и ботаническое изучение лекарственных растений. 2. Технология лекарственных препаратов и БАД: поиски и решения. 3....»

«№ 3(6), осень 2004 ГЛОБАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО СТРАН БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ ПРОТИВ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОРУЖИЯ И МАТЕРИАЛОВ МАССОВОГО УНИЧТОЖЕНИЯ Саммит Большой восьмерки, прошедший на американском курорте Си Айленд (о. Морской) 8–10 июня 2004 г., перевер нул очередную страницу в истории Глобального партнерства (ГП), подведя итог второму году функционирования этой программы. Проблемы международной безопасности и не распространения играли одну из ключевых ролей в повестке дня саммита. Лидерами стран восьмерки...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.