WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 23 |

«Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) Москва Научный эксперт 2007 УДК ...»

-- [ Страница 8 ] --

Налоговые органы считают, что важнее рассматривать не процент удовлетворенных исков налогоплательщиков, а сумму удовлетворенных требований по отношению к суммам, предъявленным налогоплательщиками к налоговым органам. Динамика изменения процента удовлетворенных требований, предъявленных налогоплательщиками к налоговым органам, по См.: Результаты работы арбитражных судов РФ в 2002–2004 годах // Российская юстиция. 2005. № 6. С. 49–54.;.

Мосин Е.Ф. Налоговые преступления: актуальные вопросы уголовно-правовой характеристики // Финансы и Бизнес, 2006. № 3, С. 86–96.

отношению к предъявленным суммам выглядит для налогоплательщиков не так радостно. Если в 2002 г. сумма удовлетворенных требований по заявлениям налогоплательщиков, предъявленных к налоговым органам, составила 84% от оспариваемой суммы по рассмотренным заявлениям, то в 2005 г. она снизилась до 32%. Так чт. е. основания для заключения о том, что в настоящее время результаты контрольной работы налоговых органов достаточно сомнительны.

Рассмотрим факторы нестабильности деловой среды в России, проявляющиеся на микроуровне, и действия государства, провоцирующие теневую экономику. К основным факторам, порождающим теневую экономику в России, относятся: нестабильность правил ведения бизнеса; большое количество контролирующих организаций и их предвзятость при проверках;

коррупция (система «откатов», взяток, «добровольных» пожертвований).

К факторам развития теневой экономики относятся и административные барьеры, которые не являлись предметом нашего исследования12.

Нестабильность российского законодательства является еще одним фактором развития теневой экономики, что признается даже судьями. Так, заместитель председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области Л.А. Баталова считает: «Печаль в том, что нестабильность закона и еще большая нестабильность практики его применения развращают предпринимательство. … Репрессивная роль законодательства перечеркивает всю позитивную работу государства по обеспечению для народа возможности обретения человеческого достоинства»13.

Нестабильность законодательства вызывается не только принятием большого количества новых нормативных актов, но и отменой и изменением старых актов. Важнейший закон, регулирующий деятельность предприятий, в том числе малых, — Налоговый кодекс. Первая часть НК РФ вступила в действие 1 января 1999 г., и с тех пор 20 федеральных законов и одно определение Конституционного суда дополняли, изменяли и редактировали ее содержание. Вторая часть НК РФ действует с 1 января 2001 г., т. е. менее шести лет, и за это время на нее повлияли 102 Федеральных закона и одно Определение Конституционного суда. В то время как Уголовный кодекс, действующий с 1997 г., редактировался сорока одним федеральным законом. Уже сами по себе приведенные цифры свидетельствуют о нестабильности деловой среды в РФ.

Административные барьеры в малом бизнесе рассматриваются, например, в работе Ушаков Д.В. Количественная оценка издержек преодоления административных барьеров субъектами малого предпринимательства // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб: СПбГУЭФ, 2005.

Баталова Л.А. Малый бизнес как способ существования народа // Территория бизнеса, 2006, № 3 (6).

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России В целом, как это ни парадоксально, чем меньше у налогоплательщика учетных данных, тем меньше шансов быть оштрафованным при проверках.

Запутанность, чрезмерная усложненность и перегруженность нормативными документами, изменчивость российской системы бухгалтерского и налогового учета являются, по нашему мнению, существенным фактором роста теневой экономики в России.

К специфическим механизмам уклонения от уплаты налогов в России относится система обналичивающих и обезналичивающих фирм. Об обналичивающих фирмах написано большое число работ. По оценкам руководителей малых предприятий (опрос проведен нами в мае-июне 2006 г., СанктПетербург) услугами системы обналичивающих и обезналичивающих фирм пользуются 96% известных им фирм. Большинство фирм (92%) пользуется только услугами обналичивающих фирм, остальные используют и обналичивание, и обезналичивание. Удельный вес обналичиваемых денежных средств в общей сумме выручки от реализации зависит от многих факторов, в том числе от вида деятельности организаций. Большинство организаций (73%) обналичивает от 20 до 55% суммы своей выручки от реализации.

В 2005 г. средний процент оплаты за услуги по обналичиванию в СанктПетербурге составил 3% от обналичиваемой суммы. В 2006 г. он увеличился до 5,6% и продолжает расти. Большинство предприятий (67%) на момент опроса платили 5–6% за услуги по обналичиванию. С 2005 г. плата за обналичивание уже возросла в 1,9 раза. Большинство предприятий отмечают готовность работать с обналичивающими фирмами, если плата за их услуги увеличится в 2 раза, однако если стоимость «обналички» возрастет в 5 раз, то организации прекратят работу с системой обналичивающих и обезналичивающих фирм.

Некоторые считают, что увеличение стоимости услуг обналичивающих фирм происходит из-за борьбы налоговых органов с фирмами-однодневками14. Другие же приписывают увеличение стоимости обналичивания конкуренции на рынке15. По нашему мнению, на увеличение платы за обналичивание влияют оба указанных фактора.

Приводимые выше оценки платы за услуги обналичивающих фирм относятся к услугам обналичивающих фирм-«однодневок», которые при возможных встречных проверках не будут подтверждать фактов сделок, поскольку или к тому времени уже «умрут», или «пропадут», как только придет соответствующий запрос из налоговой инспекции. К тому же реально эти фирмы являются фирмами-«однодневками», хотя период их существования может достигать года и более. Указанные фирмы их фактическое руководство легко «бросает» при любом намеке на проверку или по истечении Налоговики против однодневок // Расчет /.



Почему дорожает обналичка // Расчет /.

определенного срока (несколько месяцев — год). Соответственно, плата за услуги обналичивающих и обезналичивающих фирм более высокого ранга — тех, кто готов участвовать во встречных проверках, — выше, чем за услуги обналичивающих фирм-«однодневок».

При обналичивании существенно занижаются объекты налогообложения, и, как правило, сильно завышаются расходы организации, что ведет к неправомерному занижению прибыли. Многие расходы при этом вообще являются фиктивными. Нужно сказать, что на данный момент система обналичивающих и обезналичивающих фирм отлично развита и готова предложить потребителям — организациям, желающим обналичить или обезналичить денежные средства, — огромный пакет разнообразных услуг.

Большая часть подобных «услуг», оказываемых обналичивающими фирмами, подпадает под статьи как административного, так и Уголовного кодексов и является наказуемыми и в уголовном, и в административном порядке.

Фирмы «на вход» (обналичивающие) и «на выход» (обезналичивающие) не только связаны между собой, но и организуются одними и теми же лицами и активно взаимодействуют между собой. Согласно результатам проведенного нами последнего опроса экспертом, на данный момент (май 2007 г.) плата за услуги по обналичиванию за последний год практически не изменилась и осталась на уровне 2006 г.

Рассмотрим на условном примере взаимодействие организаций с обналичивающей фирмой. Запишем бухгалтерские проводки и рассчитаем величину налогов как для достоверного варианта, так и для работы через обналичивающую фирму с дальнейшей фальсификацией бухгалтерских документов (табл. 1).

Организацией был закуплен товар за 8 млн руб. Этот товар был продан третьей организации за 10,5 млн руб., включая НДС 18%. В учетной политике организации определено, что списание товара происходит по покупной цене.

Вариант 1 (достоверный) — организацией реально был закуплен товар за 8 млн руб. по безналичному расчету. Этот товар был продан третьей организации за 10,5 млн руб., включая НДС 18%.

Вариант 2 (с элементами фальсификации) — товар реально был закуплен по наличному расчету, но документы в сумме 8 млн руб. на товар не приняты к бухгалтерскому учету, обналичивающей фирме перечислено млн руб. за «закупленный товар», документы (счет, счет-фактура, накладная) на «закупленный товар» фальсифицированы, 500 тыс. руб. осталось на расчетном счете организации.

Вариант 3 (с элементами фальсификации) — оплата за товар в размере млн рублей перечисляется на расчетный счет поставщика, являющегося настоящей реальной фирмой (достоверная операция). Для уменьшения налога на прибыль и НДС организацией перечисляются 2 млн рублей «фиктивному поставщику» — обналичивающей фирме за фиктивные маркетинговые услуги. Эти услуги затем списываются полностью на расходы организации.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Варианты учетов достоверного и с элементами фальсификации (при использовании системы обналичивающих Де- Кре- риант бет дит (достофальси- фальсиверный) 90.01 68.03 1601,69 1601,69 1601,69 Начислен НДС 18% 90.02 41 8474,58 6779,66 Списание товара на себестоимость Де- Кре- риант бет дит (достофальси- фальсиверный) Как видим, наиболее «выгодным» для организации является не вариант № 2 с перечислением денежных средств сначала на расчетный счет обналичивающей фирме с последующим получением наличных денежных средств и покупкой товара, а комбинированный вариант № 3. В этом варианте реальному поставщику перечисляются денежные средства за товар, и, кроме того, обналичивающей фирме перечисляется 2 млн рублей за фиктивные маркетинговые услуги. Стоимость указанных услуг списывается на расходы.

Кроме того, в варианте № 3 по сравнению с вариантом № 2 у организации после вычета платы за обналичивание остается больше наличных денежных средств (соответственно 1,888 млн рублей и 1,44 млн рублей).

При использовании обналичивающей фирмы (варианты № 2 и № 3) организация существенно снижает себе налоги. Суммарная экономия организации на налогах и плате за обналичивание в варианте № 3 по сравнению с вариантом № 1 составляет 599 тыс. рублей, и если бы организация в отчетном периоде не осуществляла других операций, то вариант № 3 по сравнению с вариантом № 1 экономил бы этой фирме в 3 раза больше денежных средств.

Наравне с обналичиванием под закупленный товар (41 счет) могут быть применимы и другие счета бухгалтерского учета (например: 01 — основные средства; 10 — материалы; 44 — расходы на продажу). Основной признак такой операции — возможность списания на расходы организации для уменьшения налога на прибыль и то, что фиктивно полученный товар, работы, услуги облагаются НДС в размере 18% — для уменьшения НДС. Это справедливо для тех организаций, которые реализуют товары, работы, услуги с НДС 18%.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Одним из проявлений ненаблюдаемой экономики выступает бесконтрактный наем работников. Согласно данным Росстата, в 2000–2003 гг. около 2% рабочих мест в физическом исчислении в организациях со статусом юридического лица были заняты работниками, не имеющими официально оформленных трудовых договоров с администрацией16.





Кроме неформальной занятости, широко распространена скрытая оплата труда. Расчет Росстатом скрытой оплаты труда выполняется в рамках СНС в целом по экономике без разбивки по отраслям и территориям.

В структуре ВВП по видам первичных доходов доля скрытой оплаты труда, по оценкам Росстата, достаточно стабильна — в 1997 г. она составила 11,5% от ВВП, в 1998 г. — 10,3%, далее постепенно возрастала до 11,7% в 2004 г.

Если сравнивать размер официальной и скрытой оплаты труда, то скрытая оплата труда составляет примерно одну четвертую часть от суммарной оплаты труда наемных работников.

То есть выплата части заработной платы работникам без документов («черная» зарплата) и уменьшение числа работников, работающих в организации по официально заключенным договорам, широко практикуются в настоящее время в России. В этих случаях в бухгалтерском учете организации показывается только небольшая часть начисленной заработной платы («белая» зарплата). При существующей плате за обналичивание выплата 10% заработной платы «официально» и 90% «по-черному», т. е. денежными средствами, обналиченными ранее с расчетного счета данной организации, приводит к экономии более 40% денежных средств от величины начисленного фонда оплаты труда (рис. 1).

Рис. 1. Суммарная экономия МП на налогах в зависимости от удельного веса «черной» зарплаты в реальном ФОТ и величины платы за обналичивание Горбачева Т.Л., Рыжикова З.А., Кухтина Е.М. Методология и практика статистического измерения трудовых затрат на всех видах работ в концепции Системы национальных счетов // Вопросы статистики. 2005. № 7. С. 27–36.

Если выплачивать только 30% заработной платы «официально» и 70% «по-черному», т. е. денежными средствами, обналиченными ранее с расчетного счета данной организации, то это приводит к экономии 31,2% денежных средств от величины фактического фонда оплаты труда (рис. 1). Если же 100% зарплаты выплачивается «по-черному», то экономия организации на налогах составит 45,4% от реального фонда оплаты труда. Даже при увеличении платы за обналичивание до 20% от обналиченной суммы экономия организации на налогах существенна, при стопроцентно «черной» зарплате она составит 25,2%.

Сумму, сэкономленную на налогах с заработной платы, можно менять, изменяя официальную составляющую заработной платы и уменьшая число работников, работающих в организации по официально заключенным договорам (рис. 1). Это приводит к тому, что работодатели сознательно фальсифицируют в бухгалтерском учете реальную величину фонда оплаты труда по организации и пользуются выплатой части зарплаты без оформления документов, соответственно, не уплачивая при этом налоги.

Необходимость разработки методики статистической диагностики теневой экономической деятельности (ТЭД) малых предприятий (МП) объясняется распространенностью теневой деятельности и трудностями ее изучения. Поскольку доподлинно о включении в теневую деятельность известно прежде всего главным бухгалтерам, нами был проведен опрос 56 главных бухгалтеров Санкт-Петербурга (2004–2006 гг.). Кроме того, проведен анализ бухгалтерской отчетности за ряд лет 20 малых предприятий Санкт-Петербурга из числа тех, на которых ранее были опрошены главные бухгалтеры. Анализировались данные бухгалтерской отчетности: форм № 1, 2 бухгалтерского баланса, расчет среднесписочной численности работников, а также фонд оплаты труда. Всего бухгалтерская отчетность анализировалась по данным 178 квартальных отчетов за 1997 г. — 1 кв. 2006 г.; т. е. было охвачено 178 предприятие-кварталов.

Изучаемые малые предприятия по отраслям распределились следующим образом: оптовая торговля — 10 (50%) организаций, промышленность — 5 (25%) организаций, оказание услуг — 3 (15%) организации, строительство — 2 организации (10%). Эта структура приблизительно соответствует структуре малого бизнеса в Санкт-Петербурге. При опросе главных бухгалтеров фиксировалась оценка ими степени вовлеченности организации в ТЭД. Предлагалось различать три степени вовлеченности организаций в ТЭД: низкая — организация практически не вовлечена в теневые отношения; средняя — средняя степень теневых отношений; высокая — высокая степень вовлеченности организации в теневые отношения. Низкая степень вовлеченности в теневую деятельность была отмечена у 20% малых предприятий; средняя степень — у 30%, высокая — у 50% организаций. Малые предприятия с низкой степенью вовлеченности включают организации оптовой торговли (75%) и промышленГосударственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ные предприятия (25%). Группа со средней степенью вовлеченности в теневую экономическую деятельность состоит на 50% из промышленных предприятий и на 50% из организаций сферы услуг. Группа организаций с высокой степенью вовлеченности включает организации оптовой торговли (70%), строительные предприятия (20%), промышленные предприятия (10%).

В качестве анализируемых показателей были выбраны показатели имущественного положения, ликвидности, финансовой устойчивости, деловой активности, рентабельности, а кроме того, в анализ были включены среднемесячная заработная плата и среднесписочная численность МП.

Основной гипотезой выступило предположение о том, что искажения в бухгалтерском учете и отчетности, обусловленные ТЭД, вызывают цепную реакцию, которая может привести к выбросам в значениях показателей. Именно предположение о том, что большая вариация, неустойчивость переменных может свидетельствовать о теневых операциях, было положено в основу предпринятого вариационного анализа. Анализ финансово-хозяйственной деятельности коммерческих организаций хорошо разработан, однако, как правило, его применение ограничивается исследованиями деятельности одной хозяйственной единицы. Новизна нашего подхода состоит в рассмотрении показателей по совокупности малых предприятий с учетом поквартальной колеблемости.

Поскольку анализ проводился по данным предприятие-кварталов, часть колеблемости была обеспечена за счет временного фактора, а часть — за счет пространственного: пространственная компонента выявлялась в анализе средних, а временная — в анализе временных рядов по каждому предприятию. Было установлено, что развитие во времени происходит чисто случайно, стохастически (отсутствуют тренд и сезонность).

На основе совместного использования метода экспертных оценок и вариационного анализа доказана большая колеблемость показателей при включении в теневую деятельность, нежели при отсутствии таковой.

На основе данных по группам малых предприятий с низкой степенью вовлеченности были установлены критические значения коэффициентов колеблемости показателей МП. Построена система индикаторов теневой экономической деятельности малых предприятий, в которую вошли 14 показателей: доля основных средств в активах; величина собственных оборотных средств; маневренность собственных оборотных средств; доля собственных оборотных средств в общей их сумме; доля запасов в оборотных активах;

доля собственных оборотных средств в покрытии запасов; коэффициент концентрации собственного капитала; коэффициент маневренности собственного капитала; выручка от реализации, тыс. руб.; оборачиваемость запасов (в оборотах); оборачиваемость собственного капитала; рентабельность основной деятельности; период окупаемости собственного капитала;

коэффициент абсолютной ликвидности (платежеспособности). В случае, если коэффициент колеблемости какого-либо из этих показателей организации превышал критическое значение, это считалось индикатором того, что организация вовлечена в теневые операции.

На основе значений коэффициентов колеблемости нами предложено вычислять индекс теневой экономической деятельности предприятия ( I NOE ):

где Кi=0 — если соответствующий коэффициент колеблемости показателя не превышает критического значения; Кi=1 — если соответствующий коэффициент колеблемости показателя превышает критическое значение.

Организация считалась вовлеченной в ТЭД, если значение индекса ТЭД для нее равно двум или более (INOE2), т. е. коэффициенты колеблемости двух и более показателей превышают критическое значение. Значение INOE=2 дает «мягкую» оценку вовлеченности в ТЭД; если принять INOE3, то, соответственно, оценка окажется более строгой. Была проведена проверка соответствия полученной оценки ТЭД с помощью INOE и тех экспертных оценок, которые были даны главными бухгалтерами. Оказалось, что у всех МП с низкой степенью вовлеченности в теневые операции индекс ТЭД равен нулю, что подтверждает правильность оценки главных бухгалтеров. Предложенный индекс обладает чувствительностью к степени вовлеченности в ТЭД. Очевидно, что такого рода индексы ТЭД могли бы быть построены не только для малых, но и для средних и крупных предприятий.

По предложенной системе индикаторов вовлеченными в ТЭД были признаны 66,7% обследованных организаций со средней степенью вовлеченности в ТЭД (по самооценке главными бухгалтерами) и 90% — с высокой степенью ТЭД. Итого 81,3% организаций, оцененных экспертами как вовлеченные в ТЭД, были признаны по данной методике вовлеченными в ТЭД.

В эту группу не попало ни одно предприятие из группы с низкой степенью вовлеченности в ТЭД. Таким образом, можно утверждать, что предложенные система индикаторов и индекс ТЭД позволяют провести первичную селекцию малых предприятий по их вовлеченности в теневую экономическую деятельность.

С использованием методики построения моделей бинарного выбора нами были построены две логит-модели оценки риска вовлеченности предприятий в теневую экономическую деятельность. Одна из построенных логит-моделей служит для выявления организаций, вовлеченных в теневую экономическую деятельность, а другая — для оценки степени вовлеченности в теневую деятельность. Все параметры моделей оказались статистически значимы на 5-процентном уровне значимости. Для оценки предсказательной силы первой модели был рассчитан процент правильно предсказанных значений, который составил 85,5%, что свидетельствует о высокой предсказательной силе модели. Процент правильно предсказанных значений по Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России второй модели составил 88,3%, что также свидетельствует о высокой предсказательной силе модели.

Предложенная нами комплексная диагностика теневой экономической деятельности малых предприятий статистическими методами представляет сочетание экспертного и статистического подходов к анализу теневой экономической деятельности; включает комплексное использование экспертных оценок и диагностику организаций, вовлеченных в теневую экономическую деятельность, методами вариационного и корреляционного анализа.

Одной из тенденций развития современной преступности является стремление к легализации своей деятельности, в частности, путем создания легальных предприятий, инвестируя в них деньги, добытые преступным путем, а затем «отмытые».

Основные признаки коррупции как вида социальной деятельности: длительность существования; регулярность функционирования; выполнение определенных социальных функций (обеспечения заинтересованных групп населения товарами и услугами, предоставления рабочих мест, перераспределения средств и др.), наличие комплекса норм (правил поведения), «профессионального» языка, вполне определенных ролей. Институционализация процесса, в ходе которого социальные практики становятся регулярными, долговременными и обрастают всеми признаками института организованной преступности, началась в России (СССР) с конца 50-х — начала 60-х гг.

и завершилась в конце 70-х — начале 80-х гг. минувшего столетия.

Прогнозируя развитие коррупции, отмечают:

• эрозию традиционных мафиозных структур;

• расширение применения насилия для достижения результатов;

• более активное использование безопасных видов деятельности (подделка кредитных карт, авиабилетов);

• внедрение в легальный бизнес и финансовую деятельность;

• отмывание денег через рестораны, ночные клубы, казино и т. п.;

• использование новых технологий.

Варбузов Анатолий Васильевич, кандидат философских наук, доцент кафедры социологии Финансовой академии при Правительстве РФ.

Предметом нашего анализа являются те из преступных организаций, которые создаются для извлечения прибыли в результате производства и распределения нелегальных товаров и услуг. Их можно условно назвать «организациями преступного предпринимательства». Однако в силу традиции и для краткости будем использовать привычный термин «преступная организация».

Действительно, с экономической точки зрения «преступная» деятельность — такая же профессия, которой люди посвящают время, как и столярное дело, инженерия или преподавание.

В отечественной и зарубежной литературе перечисляется много признаков преступной организации предпринимательского типа. С нашей точки зрения, к числу наиболее существенных признаков организации преступного предпринимательства относятся:

• устойчивое объединение людей, рассчитанное на длительную деятельность;

• содержание деятельности: производство и распределение товаров и • цель: извлечение максимальной прибыли;

• характер деятельности: сочетание нелегальных (преступных) и легальных видов деятельности;

• структура организации: сложная, иерархическая с разделением функций;

• основное средство безопасности: коррумпирование органов власти и управления, правоохранительных органов (полиции, уголовной юстиции);

• стремление к монополизации в определенной сфере деятельности или на определенной территории ради успешного достижения главной цели.

В 1970–1980-х гг. шел активный процесс сращивания «цеховиков» теневой экономики и сообщества «воров в законе», а также коррумпированных властных структур — «зонтика». Горбачевская перестройка при всех ее несомненных достоинствах позволила владельцам подпольных капиталов, а также партийно-государственной номенклатуре (сплав старых «воров в законе», «теневиков», коррупционных чиновников и новой генерации криминального мира «бандитов») первыми захватить новое экономическое поле.

При этом большая часть из них ушла со своими капиталами, криминальными и полукриминальными связями и правом в легальный бизнес, меньшая часть образовала преступные организации с традиционными видами деятельности: продажа наркотиков и оружия, рэкет, контроль над игорным бизнесом и проституцией и т.п. В результате названных процессов современный российский капитализм оказался в значительной степени криминализирован — по «начальному» капиталу, методами деятельности, взаимоотношениями участников, «этике» и лексике «братков»1.

Олейник А. «Бизнес по понятиям»: об институциональной модели российского капитализма // Вопросы экономики, 2001, № 5. С. 25.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Активно шел процесс первоначального накопления капитала.

Представители криминальных структур нередко входят в состав директоров предприятий, правлений банков (кстати говоря, наши конфиденты считают, что в банковской сфере контроль криминалитета достигает 90– 100%, тогда как в сфере предпринимательства «ограничивается» 60–80%).

В середине 1990-х гг. 100% коммерческих структур подвергались рэкету. Рэкетиры контролировали все предприятия, кроме оборонного комплекса и некоторых иностранных фирм.

В настоящее время легальный и нелегальный бизнес в стране тесно взаимосвязан.

Руководители подразделений милиции по борьбе с экономической и организованной преступностью утверждают:

«…средний бизнесмен чрезвычайно включен в криминал… Взятки дают за все… долги выбивают силой… С налоговой инспекцией нельзя иметь дело без взяток… Взятка неизбежна в бизнесе, налоговая инспекция крайне коррупирована… Мафиози нередко могут стать членами правления банков».

Для российской организованной преступности характерны следующие особенности:

• широкая распространенность и влияние на экономику и политику;

• очень высокий доход преступного бизнеса;

• организованная преступность принимает на себя выполнение функции государства: обеспечение безопасности, «арбитраж», «исполнительное производство» и т. п.;

• тотальная коррумпированность властных структур и правоохранительных органов всех уровней;

• широкая социальная база организованной преступности — незанятость подростков и молодежи, невозможность в условиях современной России («сверхналоги», коррупция) нормально развиваться легальному бизнесу;

• распространение насильственных методов «решения конфликтов»;

• новые тенденции: стремление к легализации криминальной деятельности, проникновение в легальный бизнес и во властные структуры;

• политизация организованной преступности и криминализация политики, экономики, общества и государства.

Коррупция — это злоупотребление публичной властью ради частной выгоды.

Аналогичные определения встречаются в документах ООН. Наиболее полное из них содержится в документах 34-й сессии Генеральной ассамблеи ООН (1979 г.): коррупция — это «выполнение должностным лицом какихлибо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных интересов, так и без их нарушений».

Приведено также отечественное доктринальное определение: коррупция — это «использование государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ, как в личных, так и в групповых целях»2.

Существует множество форм коррупции: взяточничество, фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), вымогательство, предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам: «товарам, услугам источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым и др.». Соответственно, существуют и различные классификации коррупции и коррупционной деятельности3.

Колеман С. различает коммерческое взяточничество и политическую коррупцию4.

Г. Сатаров говорит о бытовой и деловой коррупции5.

Важно понимать социальную природу (сущность) коррупции. Это позволит избежать излишней политизации, «юридизации» и, в конечном счете, мифологизации проблемы.

Коррупция — сложный социальный феномен, порождение общества и общественных отношений, одно из проявлений продажности. Социальный феномен продажности (от коррупции должностных лиц до брачных аферистов и проституции в сфере политики, науки, искусства, журналистики или же сексуальных отношений) возможен в обществе развитых товарноденежных отношений, когда «способность всех продуктов, деятельностей, отношений к обмену на нечто третье, вещное, на нечто такое, что в свою очередь может быть обменено на все без разбора, на развитие меновых стоимостей (и денежных отношений) — тождественна всеобщей продажности, коррупции»6. Тот или иной вид продажности, осознаваемый как проблема, представляет собой социальную конструкцию7: общество определяет, что именно, где, когда, при каких условиях и с какими последствиями рассматРоссийская юридическая энциклопедия. М, 1999.

Быстрова А.С., Сульвастрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропологии. 2000, Т.3, № 1.

Coleman S. The Criminal Elite. The Sociology of White Collar Crime. NY. St Martin’s Press.

1985. P. 46–54.

Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: Социологический анализ. М., 2002.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 46. Ч. 1. С. 108.

Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М., 1995.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ривается как коррупция, проституция и др. Процесс социального конструирования коррупции включает:

• наличие множества фактов продажности (взяточничества) различных государственных служащих и должностных лиц;

• осознание этих факторов как социальной проблемы;

• криминализация некоторых форм коррупционной деятельности;

• реакция политиков, правохранительных органов, юристов, средств массовой информации, населения на коррупцию и т. п.

В современном обществе, включая российское, коррупция — социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами — политическими, экономическими, культурологическими. Как уже отмечалось, социальный институт характеризуется наличием регулярных и долговременных социальных практик, поддерживаемых с помощью социальных норм, имеющих важное значение в стркутуре общества, наличием множества ролей8.

Об институционализации (процессе становления социальных практик регулярными и договорными) коррупции свидетельствуют:

• выполнение ею ряда социальных функций — упрощение административных связей, ускорение и упрощение принятия управленческих решений, консолидация и реструктуризация отношений между социальными классами и группами, содействие экономическому развитию путем сокращений бюрократических барьеров, оптимизация экономики в условиях дефицита ресурсов и др.;

• наличие вполне определенных субъектов коррупционных взаимоотношений (патрон — клиент), распределение социальных ролей (взяткодатель, взяткополучатель, посредник);

• наличие определенных правил игры, норм, известных субъектам коррупционной деятельности;

• сложившиеся сленг и символика (например, хорошо известный и всеми понимаемый жест потирания большим пальцем руки указательного и среднего пальцев) коррупционного действия;

• установившаяся и известная заинтересованным лицам такса услуг.

Россия прочно входит, по данным международной организации Transparensy International, в число наиболее коррумпированных стран мира.

Ежегодные убытки от коррупции в стране составляют 25–35 млрд долл.

Экспорт капитала в год за границу достигает 15–20 млрд долл., а всего за 1988–1999 гг. — 300– 350 млрд долл. Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б. Социологический словарь. М., 2001. С. 106–107.

Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. СПб., 2000. С. 18, 21, 72–73.

Осуждается за взяточничество нередко и молодежь (17–30%), рабочие (13–38%), лица, не имеющие постоянного источника доходов (2–14%), и даже учащиеся, т. е. взяткодатели или же «мелкая рыбешка» среди взяткополучателей, а отнюдь не солидные коррупционеры10.

Изучение дел 285 осужденных в Республике Татарстан за коррупционные преступления в возрасте от 40 до 50 лет показало, что лица данной возрастной группы составляют 105 человек (36,8%) в общем количестве осужденных.

Лиц старше 50 лет было осуждено 52 человека (18,2%). Лишь 4 человека были осуждены в возрасте 20 лет. Средний возраст коррупционной преступности — 40 лет11.

Среди осужденных 175 человек, или 61,4%, — мужчины и 110 человек, или 38,6%, — женщины12.

Уровень образования коррупционных преступников:

высшее профессиональное образование — 131 человек, или 46,0%;

среднее и незаконченное высшее профессиональное образование — 97 осужденных (34,0%);

начальное профессиональное и общее среднее образование — 52 осужденных (18,2%);

незавершенное среднее образование — 5 осужденных (1,8%).

Анализ семейного положения осужденных показал, что 223 из них, или 78,2%, находятся в браке, разведенными оказались 24 человека, или 8,5%, 10 человек — вдовыми (3,5%), холостыми (незамужними) — 28 человек13.

266 человек, или 93,3%, характеризовались положительно по месту работы и лишь в 19 случаях, или 6,7%, отрицательно.

Лишь 12 осужденных за коррупционные преступления (или 4,2%) были ранее судимы, в том числе 9 человек (или 75%) за совершенные преступления с корыстными мотивами, но не связанными с профессиональной деятельностью.

По данным обследования, проведенного фондом «Общественное мнение», характерны следующие категории работников, среди которых чаще всего встречаются коррупционеры:

руководители, начальники, директора предприятий — организаций, администраторы, управленцы — 19%;

чиновники, служащие, должностные лица — 13%;

представители властных органов — 13%;

Преступность и правонарушения. М., 2002. С. 118.

Газимзянов Р.Р. Коррупционная преступность в Республике Татарстан на рубеже веков (криминологическое исследование) //

Автореферат дисс. канд. юр. наук. Н. Новгород, 2005.

С. 17.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России высокопоставленные чиновники — 11%;

банкиры, финансисты, бизнесмены, коммерсанты, «новые русские» — милиционеры, работники правоохранительных органов, представители налоговых служб, ГИБДД, таможни –8%.

Респондентами были обнаружены следующие действия, совершенные коррупционерами:

взятка, подкуп, продажность — 25%;

воровство, кражи, хищения — 17%;

махинации, присвоение чужого имущества, обогащение — 9%;

грабеж — 3%;

убийства — 2%14.

Искоренение коррупции среди чиновников невозможно без их конкурсного отбора при действенной работе прокуратуры, независимой от чиновников. За более чем 10 лет перестройки экономики ни один бизнесмен не соизволил обратиться в суд в отношении произвола чиновников, ибо он знает, что такое обращение повлечет за собой разгром предприятия жалобщика.

Принимаемые меры по пресечению криминальной деятельности работников правоохранительных органов малоэффективны. Достаточно точно говорит об этом в интервью «Новой газете» начальник Главного управления собственной безопасности МВД РФ: те деньги, которые сотрудник может получать «слева», несоизмеримо больше тех, которые может предложить государство в виде зарплаты. Даже если платить по американским стандартам — порядка 30 тыс. долл. в год — соблазн остается. По оперативной информации, дивиденды, которые получают отдельные сотрудники милиции, превосходят эту сумму в десятки и сотни раз. Если мы берем с поличным на сумму в 100 тысяч долларов США — и не в год, а единоразово, что вообще говорить о зарплате? Дельта слишком велика, чтобы государство смогло «перебить» его окладом. Все это создает потенциальные возможности для злоупотреблений. Эти слова — «поднимите нам зарплату, мы взятки брать не будем» — несерьезно. Главное не в деньгах, а в психологии людей, в их нравственном состоянии. Это зависит от общей ситуации в стране — психологической, нравственной и экономической. Ведь современная коррупция — лишь элемент такого масштабного явления, с которым мы столкнулись. Невозможно остановить взяточника, пока у государства непрозрачна экономика, предполагающая «черный нал». От этого все «крышевание», все «разруливание». А со следствием в виде конкретных персоналий можно бороться долго и с переменным успехом15.

Банецкий А. Коррупция. М.: Известия, 2005. С. 148.

Интервью К.Ромодановского. Аресты «оборотней» будут продолжаться // «Новая газета», 2003, 25–28 сентября. С. 6–7.

Следует отметить, что в настоящее время невиданный размах приобретает взяточничество. Удельный вес взяточничества в сфере государственной власти, интересов государственной службы и в органах местного самоуправления составляет более 1/3. В 2000 году было зафиксировано более 7000 случаев взяточничества. По данным социологов, в 90% случаев взятки остаются нераскрытыми. По данным Богданова И.Я. и Калинина А.П., взяточничество поднялось на уровень глобального социального явления, приобрело системный характер16.

Приведем некоторые количественные данные по взяткам.

Годовой объем взяток по стране характеризуется такими цифрами. Взятка предпринимателей чиновникам — 33,5 млрд долларов, взятка за поступление в вуз — 1 млрд долларов, взятка родителей учителям в школах — 1,5 млрд долларов, взятка водителей инспекторам ГИБДД — 1млрд долларов и т. д.

При этом каждый гражданин России тратит на взятки в среднем 20% своего заработка, т. е. столько же, сколько на жилищно-коммунальные услуги17.

Приведенные цифры не учитывают количество взяток в законодательных, правохранительных и силовых структурах, а также в сфере науки и зравоохранения. Кроме того, эти цифры не учитывают предоставление за взятку грантов на научные исследования в учреждениях высшей школы.

С учетом этого годовой объем взяток в России составляет 75–80 млрд долларов. Эта сумма равна годовому бюджету государства.

Доля представителей различных социальных групп, дававших взятки в 2002 году (в процентах):

пенсионеры –24,9%;

жители села — 28,3% гуманитарная интеллигенция — 35,4%;

служащие — 37,3%;

работники учреждений, строек — 42,8%;

взятки давали в мегаполисах — 42,4%;

в областных (республиканских, краевых) центрах –38,3%18.

По мнению 73,7% опрошенных, масштабы коррупции в России по сравнению с советским периодом увеличились существенно, по мнению 9,9% — не очень существенно. Лишь 1,3% считают, что масштабы взяток уменьшились, 6,3% — остались такими же19.

Меры по искоренению коррупции готовы поддержать 47,7%; 22,7% — ратуют за усиление уголовной ответственности; 16,5% — говорят о необходимости реформирования власти и сокращения бюрократического аппарата20.

Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и нравственные качества. М., 2001. С. 71.

Панин Г. Взятка города берет. «Российская газета», 16 августа 2003.

Франц Шереги. Социология девиации: практикум исследования. М.: ЦСП, 2004. С. 289.

Там же. С. 209.

Там же. С. 292.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России О масштабах и всевластии коррупции, помимо бесчисленных фактов, которые можно перечислять до бесконечности, свидетельствует формирование в России коррупционных сетей: «от единичных разрозненных сделок коррупционеры переходят к организованным и скоординированным действиям, объединяясь в преступные сообщества, образующие коррупционные сети… В последние годы наметился переход коррупции на более высокий уровень, когда именно коррупционные сети являются основой и наиболее сильным инструментом коррупционных сделок. Деятельность коррупционных сетей проявляется в форме взаимосвязей и взаимозависимости между чиновниками по вертикали управления… а также по горизонтали на различных уровнях управления между разными ведомствами и структурами.

Эти взаимосвязи и взаимозависимости направлены на систематическое совершенствование коррупционных сделок, как правило, с целью личного обогащения, распределения бюджетных средств в пользу структур, входящих в коррупционную сеть, повышения прибылей, их максимизации или получения конкурентных преимуществ финансово-кредитными и коммерческими структурами, входящими в коррупционную сеть»21. В коррупционную сеть входят чиновники, бизнесмены, финансисты. «Руководителями коррупционных сетей часто являются самые высокопоставленные российские чиновники и политики»22.

Коррупционные сети тесно связаны с организованной преступностью.

В состав коррупционных сетей входят:

группы государственных чиновников, обеспечивающих соответствующие решения;

коммерческие и финансовые структуры, реализующие получаемые выгоды, льготы, доход;

силовое прикрытие («крыша») со стороны представителей органов МВД, ФСБ, прокуратуры, налоговой полиции и иных «силовиков».

«Крупнейшие российские коррупционные сети выстраиваются вокруг Центрального банка РФ и некоммерческих банков, таких как Сбербанк РФ, Внешэкономбанк РФ. Крупнейшая коррупционная сеть сформировалась в системе силовых органов, включая ФСБ, МВД и Государственный таможенный комитет. Это, по-видимому, и наиболее развитая коррупционная сеть.

В нее включены чиновники федерального и регионального уровней, работники таможен, складов, перевозчики, репортеры средств массовой информации и многие другие. На высшем уровне разрабатываются схемы проведения крупных операций, для чего проводятся совместные совещания, причем как полулегальные, так и нелегальные… Все российские ведомства Гражданские инициативы и предотвращение коррупции / Под ред. А.Ю. Сунгурова.

СПб., 2000. С. 72.

и министерства поражены коррупцией. Крупнейшие коррупционные сети выстроены вокруг Министерства финансов РФ, Министерства экономики РФ, Мингосимущества РФ… Очень сильно коррумпированы суды, в которых можно за взятку получить любое послабленное решение или не допустить нежелательного решения. Особенно коррумпированы арбитражные суды, в которые по этой причине предприниматели предпочитают не обращаться вообще… Коррупционные сети выстраиваются в России вокруг частной зарубежной финансовой и материальной помощи, строительства и реконструкции зданий и сооружений… Сети выстроены вокруг всех российских естественных монополий, таких, как РАО «ЕЭС» и др.

Известно, что различают «белую» (общепринятую), «серую» (отчасти осуждаемую) и «черную» (осуждаемую и законом, и обществом) коррупцию. Российская коррупция все больше и больше «светлеет», т. е. становится повседневной, обычной. Возрастает толерантность по отношению к ней.

Лишь немногим более половины (55%) опрошенных оценили коррупцию как негативное явление, при этом готовы были сами давать или брать взятки около половины (45%)23. 37% респондентов общероссийского репрезентативного опроса (1999 г.) указали на то, что они были участниками коррупционной активности (из числа предпринимателей — 65%), 50% ответили, что им приходится делать «подарки» в медицинских учреждениях (из числа предпринимателей — 62%)24. По данным другого опроса, проведенного в году газетой «Экономика и жизнь», респондентам в течение последних перед опросом лет проходилось давать взятки при устройстве на работу — 63% бизнесменов, 40% служащих, при устройстве ребенка в школу — 50% бизнесменов, 50% служащих, при поступлении в институт — соответственно 35 и 73%, находясь в больнице — 82 и 75%, в военкомате по поводу призыва в армию — 100 и 70%, в случае привлечения к уголовной ответственности — и 100%, при получении квартиры, жилья — 58 и 59%; при регистрации или продлении регистрации фирмы — 88 и 46%; при подаче налоговой декларации — 70 и 43%; при растаможивании грузов — 97 и 42%, при получении водительских прав, регистрации автомобиля — 86 и 66%25.

Каковы факторы, обусловливающие массовость коррупции в современной России? Основными из них являются:

давняя российская традиция; не случайно массовая коррупционная деятельность породила пословицы типа: «Не подмажешь — не поедешь», «Сухая ложка рот дерет», «Ты — мне, я — тебе», «Руки для того, чтобы Афанасьев В., Гилинский Я. Девиантное поведение и социальный контроль в условиях кризиса российского общества. СПб., 1995. С. 92.

Клямкин И., Тимофеев В. Теневой образ жизни: социологический автопортрет постсоветского общества. № 1, 2000. С. 11, 14.

Алексеев М. Имя им — легион // Экономика и жизнь. 2001. № 37. С. 2–3.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России бывшая советская коррумпированная «номенклатура» в значительной степени сохранила или восстановила свои позиции в «новой» системе власти, привнесла в нее свои права;

номенклатурная приватизация послужила экономической основой как беловоротничковой преступности в целом, так и коррупции;

организованная преступность успешно использует взятки, подкуп для обеспечения своей безопасности;

издавна коррумпированными в России (включая времена СССР) оказывались высшие эшелоны власти; ясно, что средние и низшие звенья чиновничества с чистой совестью следуют их примеру (и этот факт подметила народная мудрость: «рыба гниет с головы»);

немаловажным, хотя и не главным, является то, что официальная зарплата служащих, сотрудников правоохранительных органов крайне низка, и это служит моральным «оправданием» взяточничества (другое дело, что развращенные чиновники продолжают брать взятки и в случае повышения должностных окладов: денег много не бывает…).

Сильным криминогенным фактором стал «чеченский синдром». Выделенные на военные операции и восстановление хозяйства государственные средства перетекают в частные руки, служат обогащению нефтебаронов.

Ясно, что общество заинтересовано в сокращении коррупции. Сложные отношения государства: популистские призывы к «усилению борьбы» и обещание «покончить» сочетаются в стране с отсутствием реальных шагов по ограничению коррумпированности «слуг народа». Это просматривается как на федеральном уровне (нет ни антикоррупционного закона, ни уголовных дел по фактам взяточничества чиновников федерального уровня), так и на региональном. Видимость борьбы легко создается не только путем постоянных деклараций с экранов телевизоров, по радио, в прессе. Обычным средством «успокоить» может служить криминализация коррупционных видов деятельности и усиление ответственности (например, увеличение предусмотренных законом сроков лишения свободы, а то и призывы к возврату смертной казни). А то, что отвечать никому не придется (разве что отдельным «стрелочникам», не угодивших властям), — другой вопрос, за этим скрывается намеренное использование неэффективного законодательства в качестве орудия умиротворения классового недовольства… Если государство не заинтересовано в пресечении нарушения закона, криминализация венчает «борьбу», и все успокаиваются26.

Проблема коррупции — не столько правовая (уголовно-правовая), сколько социально-политическая. Ясно, что и стратегия должна ориентироваться на меры экономические, социальные, политические. При этом следует отчетРейсман В. Скрытая ложь: Взятки: «крестовые походы» и реформы. М., 1988. С. 88.

ливо понимать, что ликвидировать коррупцию, как и любое иное социальное зло, имеющее прочные основы в экономическом, политическом, социальном устройстве общества, невозможно. Речь должна идти лишь о значительном ограничении масштабов явления, введении его в «цивилизованные рамки», защите массы населения от легальных поборов на всех уровнях.

С нашей точки зрения, к числу антикоррупционных мер можно отнести следующие:

максимальное сокращение (по крайней мере на низовых уровнях) объема управленческих решений, зависящих от усмотрения государственного служащего, ограничения его компетенции формализованными и четко регулируемыми «регистрационными» функциями, иначе говоря — ограничение власти и произвола бюрократии;

резкое сокращение прав государственных служащих по «регулированию» экономики, образования, науки и т. п., иначе говоря — повышение независимости бизнеса граждан;

формирование гражданского общества;

сокращение «запретительной» нормативной базы; проведение в жизнь принципа «разрешено все, что не запрещено», ибо чем больше запретов, тем больше возможностей обойти их с помощью подкупа;

резкие количественные сокращения управленческого аппарата, особенно с параллельными функциями;

обеспечение реальной ответственности государственных служащих за нарушение сроков разрешения подведомственных вопросов;

существенное повышение оплаты труда государственных служащих и одновременно — требовательность к ним;

обеспечение реальной ответственности государственных служащих за правонарушение и преступление по службе. Это тот случай, где неотвратимость санкций неизмеримо важнее их строгости;

обеспечение независимости и повышение престижа суда (судей);

максимальная прозрачность деятельности государственных служащих для общественности, населения, средств массовой информации;

наличие реальной, а не декларативной политической воли по осуществлению этих и других мер.

Необходимо отметить, что вступила в законную силу в конце 2005 г.

Конвенция Организации объединенных наций против коррупции, принятая в 2003 г. В связи с этим в марте 2006 г. президент РФ В.В. Путин подписал Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». Конвенция предусматривает такие жесткие меры, как признание в качестве уголовно наказуемого деяния значительного увеличения активов чиновника, которое он не может разумным образом обосновать, и жесткие меры контроля в отношении счетов, которые ведутся чиновниками, членами их семей и Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России тесно связанными с ними партнерами или от имени любых вышеперечисленных лиц.

В настоящее время стоит задача четкого перенесения этих международных норм в российское антикоррупционное законодательство без двусмысленностей и искажений.

В соответствии с Конвенцией необходимо создать национальную законодательную базу борьбы с коррупцией. Антикоррупционный закон должен быть довольно обширным и включать все возможные коррупционные действия. Следует внести изменения в УК РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Представляется целесообразным предусмотреть возможность для давшего взятку избежать наказания при чистосердечном признании до начала следственных действий и существенного смягчения наказания при сотрудничестве с правосудием после начала следствия. Возможность для давшего взятку заявить об этом в компетентные органы и избежать таким образом наказания должна внести раскол в сложившиеся преступные связи между взяткодателями и чиновниками.

Важную роль должна играть база данных по всем государственным и муниципальным чиновникам, которую будет вести специализированный информационный центр при органе по борьбе с коррупцией.

Борьба с коррупцией не будет эффективной без ее поддержки населением.

В настоящее время пассивность населения объясняется практическим отсутствием его влияния на чиновничество. При разработке законопроектов важно анализировать их на предмет их потенциальной коррупционной опасности.

При определении комплекса первоочередных антикоррупционных мер следует обратиться к опыту стран, сумевших не допустить развитие коррупция и существенно снизить ее с довольно высокого уровня, примерно соответствующего современному российскому.

В США в обязанность служащим законодательно вменено докладывать «в соответствующие инстанции обо всех замеченных случаях разрушения собственности, обмана, злоупотребления и коррупции»27. Это довольно естественное для американцев правило информирования властей о замеченных нарушениях закона. Порядок представления финансовых деклараций американских чиновников регламентирует Акт об этике поведения государственных служащих США.

Для чиновника последствия обнаружения допущенных им нарушений могут выразиться в частичной или полной дисквалификации. При серьезных нарушениях возможно привлечение к уголовной ответственности.

Для нас особое значение имеет опыт Сингапура, сумевшего справиться с сильной коррупцией. Отличительной чертой сингапурской антикоррупционной системы является ее всесторонность.

Опыт Сингапура показывает, что эффективная всесторонняя антикоррупционная стратегия должна иметь два взаимодополняющих элемента:

обширное антикоррупционное законодательство и автономное антикоррупционное агентство. Антикоррупционное законодательство должно быть всеохватывающим, чтобы предотвратить все способы уклонения от закона, и должно периодически пересматриваться для введения актуальных поправок, когда это требуется.

По признанию многих экспертов, больших успехов в борьбе с коррупцией достиг Китай. В Уголовном кодексе КНР за взятку либо хищение госсобственности в размере свыше 100 тысяч юаней (12,3 тыс. долларов) предусмотрена смертная казнь.

Борьба ведется бескомпромиссно. Только за период с 1998 г. по 2002 г. в Китае были осуждены за коррупцию 83 308 чиновников28.

В России, по социологическим опросам, за последние годы рост коррупции продолжается. Это вызвано изменениями модели государственного управления. Если в предыдущее десятилетие многие экономические проблемы решались бизнесменами через своих людей в государственном аппарате, «по-семейному», то в последние годы чиновничий класс в значительной мере отделился от бизнеса и потребовал своей доли в прибылях. Бизнес уже не мог в полной мере пользоваться старыми олигархическими связями и вынужден был платить по полной программе. Это существенно изменило облик российской коррупции, ставшей самостоятельной экономической силой, беззастенчивой и бесстрашной.

Нельзя утверждать и надеяться, что коррупция уменьшается при росте благосостояния населения. Вероятнее всего, эта связь более сложная и зависит от многих факторов: правовой системы, традиций, поведенческих моделей и в целом особенностей развития конкретной страны.

Современная российская коррупция имеет ряд характерных черт, существенно отличающих ее от аналогов в развитых странах.

1. Российская коррупция стала органичной частью современного российского образа жизни. Она уже не встречает негодования и отторжения у большинства населения.

2. Коррупция в нашей стране проникла во многие органы государственной системы. В стране практически не осталось органа власти, в той или иной мере не затронутого коррупцией.

3. Российская коррупция работает по почти общеизвестным тарифам, не стыдясь и не скрываясь.

4. Некриминальность. Подавляющее большинство взяток берется за абсолютно законные действия, которые взяточник обязан совершить исходя из своих должностных обязанностей.

Мельников В.Н., Мовсесян А.Г. Противодействие легализации незаконных доходов. М.:

МЦФЭР, 2007. С. 506.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 5. Коррупция становится коллективным делом. Взятка передается от подчиненных к руководителям.

6. Создание коррупционного сверхдефицита за счет непомерного роста ставок взяток29.

Особенности российской коррупции базируются на несправедливости приватизации, что объективно создает благоприятный моральный климат для коррупционных действий. Чиновник как бы предлагает поделиться, т. к.

богатство приобретено несправедливо.

Уникальное распределение валового внутреннего продукта (ВВП) в современной России также содействует коррупции. В структуре ВВП РФ по источникам доходов оплата труда наемных работников с учетом выдачи части зарплат «в конвертах» составляет около 45% ВВП (а без «конвертов» — не более 30%). В то же время в развитых странах этот показатель составляет около 70–80% ВВП.

Из-за малого удельного веса заработной платы средняя прибыль предпринимателей находится на уровне 40–45% ВВП. Это означает, что в экономике значительную долю составляют сверхвыгодные направления бизнеса. Вход в такие проекты чаще всего возможен только по коррупционным каналам.

Следует подчеркнуть, что коррупционные решения вопросов в отдельных случаях могут оказывать объективно положительное влияние на функционирование рыночного механизма. Законодательство всегда несовершенно. Оно постоянно отстает от потребностей развивающейся экономики. В переходной экономике, когда новая законодательная база только формируется, чиновник вольно или невольно становится толкователем правовых норм. При личной заинтересованности он может принять быстрое и «смелое» решение, заполняющее бреши в имеющейся законодательно-нормативной базе.

Коррупция представляет собой перенесение рыночных механизмов в сферу, где они недопустимы по закону, — государственное управление. Права чиновников (депутатов, судей) на принятие определенных решений покупаются и продаются, как обычный товар. Организованная преступность играет на рынках незаконной экономики роль монополиста. При борьбе с ней целесообразно избрать примерно те же методы, что и при противодействии террору. Среди них выделим конфискацию имущества, создание широких агентурных сетей, поощрение информирования о разыскиваемых преступниках, главарях преступных организаций и т. д.

Меры противодействия терроризму, организованной преступности и отмыванию не будут эффективными без решительного наступления на коррупцию, которая в настоящее время является основным препятствием для экономического и политического развития страны.

Там же. С. 320–321.

Коррупция в контексте первоначального Дискуссии о том, является ли коррупция в современной России системным явлением или она поразила только часть общественного организма, уже не актуальны. В настоящее время в дискуссиях о коррупции большинством экспертов на первый план выдвигаются проблемы, связанные с признанием сложности борьбы с коррупцией именно в силу ее системности.

Действительно, нет сектора экономики, общественной структуры, института, свободных от коррупции. Более того, коррупция оказалась органически присуща той социально-экономической системе, которая сформировалась в условиях так называемого перехода к рынку. Российская коррупция беспрецедентна по масштабам и глубине проникновения.

Коррупционное поведение по сути является не отклонением, а нормой общественной жизни. Коррупционные связи присутствуют на всех уровнях властной пирамиды, сращивание бизнеса и власти стало тотальным. Как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях формируются и воспроизводятся каналы коррупционного взаимодействия.

Для 1990-х гг. стал характерен приоритет частных интересов, фактически их абсолютизация. Следование общественным, а не частным интересам даже при проведении государственной политики становится исключением из правил. Параллельно с нарастанием коррупционных процессов претворялась в жизнь идеология радикального либерализма.

Либеральные лозунги типа «меньше государства в экономике», «государство не должно вмешиваться в игру рыночных сил» звучат диссонансом на фоне коммерческого оборота бюджетных денег и прямого казнокрадства.

По сведениям первого заместителя генерального прокурора РФ Александра Буксмана, «объем рынка коррупции в нашей стране сопоставим по доходам с федеральным бюджетом и оценивается в 240 с лишним млрд долл. Размеры взяток доходят до такого уровня, что за год «средний» продажный чиновник может купить себе квартиру площадью в 200 м2. Не случайно президент в своем ежегодном послании Федеральному собранию назвал коррупцию одним из самых серьезных препятствий на пути развития государства»2.

Долматова Стелла Анатольевна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института экономики РАН.

Подготовлено при поддержке РГНФ, грант № 07–02–00251.

«Российская газета», 16.11.2006.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Однако, несмотря на повышенный социальный интерес к этой проблеме и заверения первых лиц государства о приоритетности политики по искоренению коррупции во всех сферах общественной жизни, заметных результатов обществу пока не видно. Как отмечает А. Буксман, «в последнее время увеличилось количество уголовных дел коррупционной направленности в отношении глав администраций, руководителей министерств и ведомств регионального уровня. Хотя при этом должен признать, что в большинстве случаев на скамье подсудимых пока оказываются сотрудники низового звена»3. Таким образом, отдельные случаи типа дела «оборотней в погонах» и уголовного преследования отдельных чиновников не меняют общей картины.

Кроме того, продолжается практика работы правоохранительной системы, отмеченная заместителем председателя Комиссии по борьбе с коррупцией Государственной Думы РФ В.М. Минаковым. Он пишет: «У нас правоохранительная система способна бороться только с простыми видами преступлений: простые хищения вроде мешка с зерном, хулиганство, убийства, угоны, кражи… Дальше этого правоохранительная система работать не в состоянии.

Если правоохранительная система пытается преодолеть этот барьер, то срабатывают определенные защитные рефлексы коррумпированной власти»4.

Причины подобного развития коррупционных процессов связаны не с тем, что коррупция как феномен свойственна разным социально-экономическим системам, в том числе и передовых стран Запада, а при либых серьезных изменениях, тем более изменениях системного характера, как это произошло при смене общественно-политического строя в России, эти процессы неизбежно усиливаются. Суть заключается в том, что причины коррупционных отношений в России периода новейшей истории связаны главным образом со спецификой постсоветского периода, когда коррупция стала основным каналом первоначального накопления капитала, связана с самим способом присвоения государственной собственности.

В советский период возможность использования должностным лицом служебного положения в корыстных целях была ограничена не только мощной правоохранительной системой и тотальным партийным контролем, но и самим социальным строем, не допускавшим предпринимательской деятельности и жестоко каравшим за малейшие ее проявления. Допускалась хозяйственная инициатива лишь в ограниченных рамках личных подсобных хозяйств, народных промыслов, потребкооперации и т.д. И тем не менее коррупция находила «лазейки», вначале имея в большей степени «бартерный» характер и «расцветая» в застойный период, а с расширением масштабов теневой экономики все больше обретала денежный характер.

Там же.

Материалы конференции «Россия и мировой опыт противодействия коррупции». М., 1999 г. С. 10.

Однако объективно превращение денег в капитал было затруднено, и коррупционный доход направлялся в основном на потребление, что имело свои границы, и на сбережения, которые не имели инвестиционной направленности.

Поскольку в советский период государство аккумулировало все активы общества, то и первоначальное накопление капитала могло осуществляться только посредством доступа к государственным ресурсам и их изъятием в пользу частных лиц. Активно пропагандировалась идея так называемой ничейной собственности, которая должна обрести хозяина во что бы то ни стало, даже в ущерб национальным интересам, под предлогом достижения большей эффективности при частной собственности.

Наиболее отчетливо, как представляется, мнение общественности начала 90-х гг. ХХ века выразил известный публицист, бывший народный депутат СССР А. Гельман: «Мы должны требовать, чтобы нас обманули побыстрее.

Это единственное разумное решение в нашем положении. Если приватизация затянется на годы, мы будем обмануты гораздо беспощаднее… Потому что чем быстрее они наприватизируют, чем быстрее вся госсобственность обретет пусть не всегда честных и толковых, но суверенных хозяев, тем быстрее начнется настоящая рыночная конкуренция, и тогда все, что они незаконно нахватали, довольно быстро перейдет к более умелым, толковым предпринимателям и начнет приносить оптимальную отдачу»5.

Распространенное заблуждение: вместе с разделом общественной собственности завершится беспредел в экономике, нынешняя приватизация является черновым вариантом, генеральной репетицией для настоящей приватизации, в ходе которой частная собственность обретает настоящего хозяина, способного к эффективному использованию ресурсов.

Однако в таком криминальном начале заложены предпосылки для передела поделенной собственности и продолжения этого передела, подтверждением чему служит выделение этих процессов в последние годы даже в отдельное явление, такое, как рейдерство. Криминальное начало процесса приватизации ведет к криминализации отношений собственности на длительную перспективу, отрицает ее «священность и неприкосновенность».

Мысль о том, что любой «суверенный» хозяин частной собственности лучше, чем управляющий собственностью общественной, глубоко ошибочна.

Совершенно справедливо заметил известный экономист Я. Корнаи: «Задача не в том, чтобы раздать государственное имущество, а в том, чтобы отдать его в руки действительно лучшего хозяина (выделено нами. — С.Д.).

Предпосылкой этому послужит образование подлинной частнопредпринимательской мотивации»6.

Гельман А. Совесть и скорость приватизации. Московские новости, № 25, 1993 г.

Корнаи Я. Путь к свободной экономике. М., 1990. С. 50.

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России То, что наиболее ярким примером коррупционности экономических процессов является приватизация в постсоветской России, стало уже общим местом в общественном сознании. Однако многочисленные нарушения и злоупотребления в ходе как ваучерной приватизации, так и залоговых аукционов в массе своей остались в стороне от внимания судебных органов.

Хотя ваучеры выдавались исключительно гражданам страны, они были выпущены в виде ценной бумаги на предъявителя, что предельно упростило способ их концентрации, позволило сосредоточить крупные пакеты приватизационных чеков в том числе и у иностранных держателей. Обменять ваучеры на акции интересующих предприятий напрямую или через посредников особой сложности не представляло. В этой связи возникали идеальные условия для госчиновников превратить известную им информацию об истинном положении предприятий (чего не давала официально опубликованная информация) в капитал. Таким образом, коррупционная составляющая была изначально заложена в механизм реализации приватизационной программы.

Денежная приватизация, призванная пополнить бюджет, не была исключением из этой порочной практики, так же как и ваучерная. Залоговые аукционы продемонстрировали всему миру, как в результате сговора эффективные предприятия, определяющие развитие целых отраслей (например, «Норильский никель»), были проданы за бесценок. При проведении приватизации, таким образом, не был соблюден ни принцип социальной справедливости, ни принцип экономической эффективности.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 23 |
Похожие работы:

«Конференция Поставщики Московского Кремля – Стандарты Качества, Москва, 28 мая 2004 года Стенограмма выступления Владимир Окрепилов - Генеральный директор Центра испытаний и сертификации Санкт-Петербурга Тест – С.-Петербург: Уважаемые коллеги! Организаторы сегодняшней конференции поставили перед собой благородную задачу возродить историческую традицию российского предпринимательства, его элитного звена, именуемого когда-то Поставщик Двора Его Императорского Величества в современной трактовке...»

«Бюллетень ЦРРП № 29, Июнь 2009 БЮЛЛЕТЕНЬ ЦРРП № 29, ИЮНЬ 2009 СОДЕРЖАНИЕ ЦЕНТР РЕСУРСОВ И РАЗВИТИЯ ДЛЯ ПРИДНЕСТРОВЬЯ 1 НПО В ДЕТАЛЯХ 7 АКТУАЛЬНО 13 К ВАШЕМУ ВНИМАНИЮ 17 ОБЪЯВЛЕНИЯ/ФИНАНСИРОВАНИЕ 21 ЦЕНТР ПРИДНЕСТРОВЬЯ РЕСУРСОВ И РАЗВИТИЯ ДЛЯ Право на свободу и личную безопасность человека в зонах конфликта В период 5 – 6 мая в гостинице Кодру Ассоциация Promo-LEX провела Конференцию на тему „Право на свободу и личную безопасность человека в зонах конфликта ”. В конференции приняли участие около...»

«МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Актуальное состояние и перспективы развития метода инструментальная детекция лжи в интересах государственной и общественной безопасности Материалы международной научно-практической конференции (2-4 декабря 2008 года) МОСКВА 2009 Редакционная коллегия: Актуальное состояние и перспективы развития метода инструментальная детекция лжи в интересах государственной и общественной безопасности: Материалы международной научнопрактической конференции (2-4...»

«5 МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНГРЕСС МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ ПО ХИМИИ И ХИМИЧЕСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ МКХТ-2009 The 5-th United Congress of Chemical Technology of Youth UCChT-2009 ДАЙДЖЕСТ КОНГРЕССА Конгресс проводится под патронажем Европейской Федерации инженерной химии (EFCE) при участии Министерства образования РФ, Федерального агентства по образованию, Российской Академии наук, Российского химического общества им. Менделеева, Российской академии естественных наук, Российской инженерной академии, - Ассоциации Основные...»

«Атом для мира Совет управляющих GOV/2011/55-GC(55)/23 Генеральная конференция 6 сентября 2011 года Общее распространение Русский Язык оригинала: английский Только для официального пользования Пункт 7 a) предварительной повестки дня Совета (GOV/2011/46) Пункт 20 предварительной повестки дня Конференции (GC(55)/1 и Add.1) Применение гарантий МАГАТЭ на Ближнем Востоке Доклад Генерального директора A. Введение 1. Генеральная конференция в пункте 4 постановляющей части резолюции GC(54)/RES/ (2010...»

«СТЕНОГРАММА Всероссийской конференции лоцманов на тему: Состояние лоцманского дела в Российской Федерации. Проблемные вопросы в организации лоцманского обеспечения и возможные пути их решения ЧАСТЬ I Андрей Васильевич Лаврищев: Уважаемые господа, позвольте вас поприветствовать на этой конференции, которую организовал ФГУП Росморпорт. Я не подчёркиваю, что это заслуженность Росморпорта, просто мы с Виктором Александровичем договаривались, что некоторые конференции проводит он, а некоторые...»

«Утвержден Конференцией (протокол от 01 июня 2012 года № 1) УСТАВ Общественной организации Совет ветеранов (пенсионеров) пожарной охраны, военнослужащих спасательных формирований, спасателей Еврейской автономной области г. Биробиджан 2012 год 2 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Общественная организация Совет ветеранов (пенсионеров) пожарной охраны, военнослужащих спасательных формирований, спасателей Еврейской автономной области (далее - Организация), является общественной организацией, действующей на...»

«CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/BS/WG-L&R/4/3 31 October 2007 RUSSIAN ORIGINAL: ENGLISH СПЕЦИАЛЬНАЯ РАБОЧАЯ ГРУППА ОТКРЫТОГО СОСТАВА ЭКСПЕРТОВ ПО ПРАВОВЫМ И ТЕХНИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ВОЗМЕЩЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ КАРТАХЕНСКОГО ПРОТОКОЛА ПО БИОБЕЗОПАСНОСТИ Четвертое совещание Монреаль, 22-26 октября 2007 года ПРОЕКТ ДОКЛАДА СПЕЦИАЛЬНОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТКРЫТОГО СОСТАВА ЭКСПЕРТОВ ПО ПРАВОВЫМ И ТЕХНИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ВОЗМЕЩЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ КАРТАХЕНСКОГО ПРОТОКОЛА ПО...»

«Международная организация гражданской авиации A38-WP/85 TE/19 5/8/13 РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ АССАМБЛЕЯ 38-Я СЕССИЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ Пункты 28 и 29 повестки дня: Безопасность полетов. Возникающие вопросы ОБЪЕДИНЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗНАНИЯМИ О БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ: ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (Представлено Литвой от имени Европейского союза и его государств-членов 1, а также других государств – членов Европейской конференции гражданской авиации и ЕВРОКОНТРОЛем) КРАТКАЯ СПРАВКА По...»

«НАНОТЕХНОЛОГИИ – ПРОИЗВОДСТВУ 2014 X-я Международная юбилейная научно-практическая конференция НАНОТЕХНОЛОГИИ – ПРОИЗВОДСТВУ 2014 состоялась 2-4 апреля 2014 года в культурном центре Факел Наукограда Фрязино Московской области. Организаторы мероприятия: Министерство инвестиций и инноваций Московской области, Министерство наук и и образования РФ, Торговопромышленная палата РФ, Венчурная компания Центр инновационных технологий ЕврАзЭС, ОАО Российская промышленная коллегия, Администрация Наукограда...»

«Александр Колбин1 КИТАЙ И ЯДЕРНОЕ РАЗОРУЖЕНИЕ: ВОЗМОЖНО ЛИ СОКРАЩЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЯДЕРНЫХ СИЛ КНР? За время, прошедшее с момента выхода в свет статьи четырех авторитетных американских деятелей, в 2008 г. призвавших мир вернуться к идее о необходимости всеобщего ядерного разоружения 2, мы стали свидетелями возрождения многих аспектов разоруженческой проблематики, которые в начале XXI в. по разным причинам находились в упадке. Весной 2009 г. Барак Обама стал первым президентом США, сделавшим...»

«Выживание человека зависит от уровня его сознания #5 от 06.03.2007 Из докладов участников конференции На региональной конференции представители различных вузов рассматривали широкий круг вопросов: от безопасности на дорогах до информационной опасности в среде обитания человека, от условий работы на угольных шахтах до глобальных экологических проблем современности. Мы предлагаем читателям обзор наиболее интересных и актуальных докладов. М.Г. Щербань (Харьковский государственный медицинский...»

«Сентябрь СОДЕРЖАНИЕ Modhesh World 2014 1 Angry Birds на выставке Modhesh World 2 Летние сюрпризы в Дубае-2014 3 Кубок мира по плаванию FINA 4 ICR 2014: Международный конгресс радиологии 5 Lady Gaga –концертный тур 6 ArtRave - Artpop Ball Tour Дисней на льду:представление Rockin’Ever After 7 OPEX: выставка продуктов из Омана 8 Город для умной жизни:Smart Living City, Дубай 2014 9 Выставка-конференция Безопасность пациентов: 10 Ближний Восток Международная ассоциация по чрезвычайным 11 ситуациям...»

«РУКОВОДСТВО ПО СТОЙКИМ ОРГАНИЧЕСКИМ ЗАГРЯЗНИТЕЛЯМ ДЛЯ НПО Структура действий для защиты здоровья человека и окружающей cреды от стойких органических загрязнителей (СОЗ) Подготовлено Джеком Вайнбергом Старшим советником по политике Международной сети по ликвидации СОЗ Перевод Эко-Согласия Это Руководство может быть воcпроизведено только в некоммерческих целях с разрешения IPEN 1 List of Abbreviations and Acronyms BAT наилучшие имеющиеся методы BEP наилучшие виды природоохранной деятельности КАС...»

«III МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ Современные аспекты реабилитации в медицине ПРЕЗЕНТАЦИЯ ПРИРОДНЫЙ ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ АРМЕНИИ: РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА И МЕДИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ Арутюнян Б.Н., Степанян Дж.А., Секоян Э.С., Эминян Р.С. НИИ курортологии и физической медицины МЗ РА, Ереван Армения 1. Приобретение Арменией независимости, смена политической системы, а в более широком смысле, общественно-экономической формации, привели к коренному преобразованию всех без исключения сфер...»

«УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РАН ФОНД ПЕРСПЕКТИВНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ИНИЦИАТИВ ФОНД РУССКИЙ МИР РОССИЯ-2020 ГЛАЗАМИ СОСЕДЕЙ В ЦЕНТРАЛЬНО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ, БАЛТИИ И СНГ МОСКВА ИМЭМО РАН 2011 УДК 327(470) ББК 66.4(2Рос) Росс 76 Сборник Россия-2020 глазами соседей в Центрально-восточной Европе, Балтии и СНГ подготовлен ФПИИ и ИМЭМО РАН при поддержке Фонда Русский мир Руководитель проекта и научный редактор – В.Г. Барановский Авторский...»

«13-14 НОЯБРЯ 2013 Место проведения: Санкт-Петербург, Ленэкспо 5-я Научно-практическая конференция Информационная безопасность. Невский диалог СПОНСОРСКИЕ ПАКЕТЫ www.iscs-expo.ru 5-я научно-практическая конференция ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: НЕВСКИЙ ДИАЛОГ 2013 Для того чтобы сделать Ваше участие в мероприятии более эффективным, мы предлагаем Вам стать одним из партнеров конференции. Тем самым Вы сможете расширить рекламные возможности Вашей компании. Спонсорство сделает Ваше участие в...»

«Orlov’s Open Speech at the seminar in Havana, Cuba Обращение, Я рад приветствовать вас на международном семинаре Международная безопасность, оружие массового уничтожения и нераспространение: проблемы и вызовы. Впервые с начала 1990-х годов исследователи из России и Кубы собрались, чтобы обсудить наиболее актуальные внешнеполитические проблемы, новые вызовы и угрозы безопасности, к которым относятся распространения оружие массового уничтожения и терроризм. Я хотел бы выразить особые слова...»

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ студенческой научно-технической конференции 18 апреля 2012 г. Москва 2012 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (МГТУ ГА) ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ студенческой научно-технической конференции 18 апреля 2012 г....»

«V МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО СТРАХОВОМУ ПРАВУ 7 июня 2013 г. Партнеры Конференции Организатор: Центр бизнес-стратегий Перспектива при поддержке Лиги страховых организаций Украины. Соорганизатор: Гринчук Мазур и Партнеры, Юридическая компания, А.С.А. Групп, Юридическая компания Место проведения: Бизнес-центр Кубик, конференц-зал Панорама, ул. Шолуденко, 3, г. Киев, Украина Время проведения: 1 день (07.06.2013г.) Регистрация: 09-00 – 09-30. Время работы: 09-30 – 17-00. К участию Руководители...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.