WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

«Инф74 Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. – М.: Академия управления МВД России, 2012. Одобрено редакционно-издательским советом Академии управления ...»

-- [ Страница 1 ] --

(наш титул)

УДК 351.74

355.72

ББК 66.2 (2 Рос)

Инф74 Информатизация и информационная безопасность правоохранительных

органов. – М.: Академия управления МВД России, 2012.

Одобрено редакционно-издательским советом

Академии управления МВД России

В сборнике представлены труды XХI Всероссийской научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных

органов», проведенной 30 - 31 мая 2012 г. в Академии управления МВД России.

Редакционная коллегия:

Гордиенко В.В. – д.ю.н., профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, начальник Академии управления МВД России Тюркин М.Л. – д.ю.н., профессор, начальник Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России Важев П.А. – начальник Главного информационно-аналитического центра МВД России Новиков Д.А. – д.т.н., профессор, чл.-корр. РАН, заместитель директора Института проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН Гаврилов Б.Я. – д.ю.н., профессор (Академия управления МВД России) Ковалев В.Н. – к.ю.н. (Академия управления МВД России) Киреев М.П. – д.ю.н., профессор, (Академия управления МВД России) Горошко И.В. – д.т.н., профессор, (Академия управления МВД России) Торопов Б.А. – к.т.н. (Академия управления МВД России) Кононенко В.И. – к.т.н., доцент (Академия управления МВД России) Степанов М.Г. – к.т.н., доцент (Академия управления МВД России) Лукашов Н.В. – к.ф.-м.н., доцент (Академия управления МВД России) Макаров В.Ф. – д.т.н., профессор (Академия управления МВД России) Женило В.Р. – д.т.н., профессор (Академия управления МВД России) Издается в авторской редакции.

© Академия управления МВД России, 2012 г.

УЧАСТНИКИ

ХХI Всероссийской конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» и тематической выставки ОАО «Навигационно-информационные системы» (НИС ГЛОНАСС) Компания «АТАНОР»

ООО «БайтЭрг»

НИИ «Спецлаб»

ЗАО НПО АНГСТРЕМ

ООО «Импульс-М»

НТК «ПроФит» г. Екаринбург ООО «Хитон»

ЗАО «СЛОТ» Специальная лаборатория открытых технологий

VOCORD

НПО АННА

Бюро инновационных разработок Приветствие Заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации С.А. Герасимова к участникам и гостям XXI Всероссийской конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов»

От имени Министерства внутренних дел Российской Федерации сердечно приветствую организаторов, участников и гостей XXI Всероссийской конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов»!

С началом перехода к информационному обществу информация уверенно выдвигается на первое место среди других активно используемых ресурсов. В настоящее время использование информации в значительной степени обусловливает качество жизни человека, перспективы социально-экономического развития всего общества.

В условиях информатизации, обретающей в XXI веке глобальные масштабы, возникает вопрос обеспечения информационной безопасности, которая объективно становится определяющим направлением обеспечения безопасности личности и государства в информационной сфере.

Эффективное использование высоких технологий, накопленного интеллектуального и научного потенциала, увеличение его вклада в противодействие преступности – одна из важнейших задач сегодняшнего дня.

Значительное внимание уделяется вопросам совершенствования и развития методов и средств информационной безопасности, а также их внедрению в практическую деятельность органов внутренних дел.

Министерство внутренних дел Российской Федерации делает серьезную ставку на техническое оснащение и оборудование объектов подразделений полиции инновационными разработками и передовыми техническими решениями, которые позволят повысить уровень общественной безопасности и эффективность работы по обеспечению информационной безопасности оперативно-служебной деятельности.

Выражаю твердую уверенность, что представленные образцы новейшей специальной и оперативной техники, современных программных продуктов и систем будут интересными не только с профессиональной точки зрения, но и актуальными для практической деятельности, а также окажут содействие в поиске новых решений для развития и совершенствования информационных технологий.

Желаю всем участникам и гостям конференции плодотворной работы и успехов!

Приветствие начальника Академии управления МВД России генерал-полковника полиции доктора юридических наук

, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации В.В.Гордиенко Уважаемые участники и гости конференции!

От имени Академии управления МВД России рад приветствовать Вас на XXI Всероссийской конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов». При содействии Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России, Главного информационноаналитического центра МВД России, Института проблем управления им.

В.А.Трапезникова РАН мы проделали большую работу по ее подготовке и с удовлетворением можем констатировать, что наш научный форум остается востребуемой площадкой для дискуссий по актуальным направлениям информатизации и информационной безопасности правоохранительных органов.

Информационные технологии, вычислительная техника и средства коммуникаций активно внедряются во все сферы человеческой деятельности. Задача их эффективного использования, разумной организации информационного пространства стоит сегодня и перед правоохранительными органами.



В последние годы руководство Министерства внутренних дел Российской Федерации уделяет значительное внимание вопросам информатизации и информационной безопасности ОВД. Произошли серьезные организационные изменения в структуре центрального аппарата МВД – создан и активно действует Департамент информационных технологий, связи и защиты информации, утверждена Концепция информатизации органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2012 года, Концепция создания единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД) в 2012-2014 годах.

Предлагаю в рамках настоящей конференции обсудить практические пути реализации основных направлений информатизации и информационной безопасности, определенные в названных документах.

Считаю, что в числе приоритетных должны быть затронуты вопросы, связанные с внедрением и использованием аппаратуры спутниковой навигации для решения задач оперативного управления силами и средствами органов внутренних дел и их мониторинга; комплексными подходами к решению задач стационарного и мобильного видеонаблюдения, в том числе в рамках программы «Безопасный город»;

интеграцией аппаратно-программных средств и информационных систем, эксплуатируемых сегодня в различных подразделениях органов внутренних дел.

Чрезвычайно актуальна в современных условиях и проблема интеллектуализации информационных систем. В этой связи совсем не случаен сделанный в Концепции ИСОД акцент на аналитическую составляющую. Действительно, сбор, передача и хранение информации не является основным предназначением информационных систем и банков данных. Информация должна работать на раскрытие и расследование конкретных преступлений, а информационные технологии, использующие современные аналитические (в том числе и математические) методы, должны способствовать принятию сотрудниками ОВД обоснованных решений.

В этой сфере еще достаточно места и для новых концептуальных подходов и предложений. В частности, недавние события, имевшие широкий общественный резонанс, заставили многих исследователей обратиться к теме анализа феномена социальных сетей.

Примером хорошей аналитики могут служить и автоматизированные процедуры идентификации (в том числе и биометрической) лиц, имеющие несомненную практическую направленность.

Одним из главных условий надёжности и безопасности функционирования единого информационного пространства правоохранительных органов является его защищённость.

Учитывая интенсивность, с которой преступники изобретают новые технологии и способы атак, особое внимание целесообразно уделить вопросам внедрения в ОВД передовых технологий в области информационной безопасности, включая технологию электронной подписи. Электронную подпись можно рассматривать и как один из значимых и эффективных способов обеспечения высокого уровня защищённости электронных документов. Использование этой технологии создаёт благоприятные предпосылки для внедрения в системе ОВД электронного документооборота, повышения эффективности управленческой деятельности.

Несомненно, участники конференции не смогут обойти стороной и проблемные вопросы подготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД в сфере информационных технологий. Представляется, что без построения отлаженной системы такой подготовки трудно решать масштабные задачи, связанные с информатизацией.

Здесь следует отметить, что Академия управления за прошедшие годы накопила хороший опыт в этом направлении, опираясь, в основном, на собственный потенциал.

Предполагаю, что лишь небольшой перечень вопросов, которые будут обсуждаться на настоящей конференции.

Выражаю надежду, что в течение этих двух дней ее участники и гости успеют поделиться накопленным опытом, подробно рассмотреть многие научные и практические проблемы.

Желаю всем присутствующим плодотворных дискуссий, которые, как правило, являются стимулом для новых научных достижений!

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ,

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ,

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ИНФОРМАТИЗАЦИИ

И ИНФОРМАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

ОБ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Д.ю.н. профессор Тюркин М.Л. (начальник Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России) Современные информационные технологии в практической деятельности полиции – это не только удобство в работе за счет технической автоматизации отдельных процессов. В первую очередь это важнейшая грань современного имиджа полицейского, предъявляемого со стороны общества, реально позволяющая повысить доверие граждан к деятельности полиции по защите их законных прав и свобод.

Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации создан Департамент информационных технологий, связи и защиты информации МВД России. Основная задача Департамента – сформировать необходимые условия для повышения результативности оперативно-служебной деятельности подразделений МВД России за счет создания единой системы информационно-аналитического обеспечения повседневной работы сотрудников МВД России на местах, основанной на широком использовании современных информационных технологий.





С момента создания Департамента сделаны серьезные шаги по созданию единого информационного пространства Министерства, кардинально изменено отношение к вопросу формирования современной информационной политики органов внутренних дел.

Начаты работы по созданию на принципиально новом техническом уровне единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД МВД России), которые должны быть завершены в соответствии с планом мероприятий, утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации 15 декабря 2011 года к концу 2014 года.

За оставшиеся три года Министерству предстоит обеспечить на территории всей страны внедрение унифицированных прикладных решений по основным направлениям оперативно-служебной деятельности. Организовать по каждому из направлений формирование соответствующих централизованных баз данных. Создать единую инфраструктуру дата-центров для размещения этих баз данных и прикладных приложений на принципах «ведомственного облака», а также реализовать единую технологию регламентированного доступа к ним.

Но уже сегодня Министерством проделана серьезная подготовительная работа в этом направлении. Назначен Главный конструктор по созданию ИСОД МВД России, распоряжением Президента Российской Федерации определен единственный исполнитель работ по созданию единой информационной системы централизованной обработки данных (ЕИС ЦОД). Подготовлен детальный план мероприятий по созданию ИСОД МВД России с указанием объемов финансирования из средств федерального бюджета, выделяемых на каждое мероприятие. Утверждены концептуальные документы по созданию единой системы информационноаналитического обеспечения МВД России в 2012 – 2014 годах, об обеспечении информационной безопасности в органах внутренних дел до 2020 года, а также о радиоэлектронной борьбы в системе МВД России до года.

В целях выработки общей стратегии в области внедрения информационных технологий в деятельность МВД России, а также контроля ее реализации под руководством заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации С.А. Герасимова образован Совет по созданию единой системы информационноаналитического обеспечения деятельности МВД России, в состав которого вошли не только представители заинтересованных подразделений Министерства, но и федеральных органов исполнительной власти.

Несколько слов о самой системе. ИСОД МВД России представляет собой совокупность используемых в Министерстве автоматизированных систем обработки информации, программно-аппаратных комплексов и комплексов программно-технических средств, а также систем связи и передачи данных, необходимых для эффективного обеспечения служебной деятельности МВД России. В процессе создания Системы будут решены задачи автоматизации основных видов деятельности подразделений МВД России, организации централизованного хранения и обработки данных.

Система должна стать единым источником информации для всех сотрудников подразделений МВД России, служить для организации электронного взаимодействия между ними, обеспечения разграниченного доступа к информационным ресурсам. Также ИСОД МВД России будет способствовать повышению эффективности принимаемых решений за счет улучшения качества подготавливаемых отчетов, основанных на актуальных и достоверных данных, обеспечения оперативного и своевременного анализа ключевых показателей деятельности МВД России.

Важный результат создания Системы – более эффективное выполнение государственных функций и предоставление государственных услуг за счет снижения времени и трудоемкости операций по обработке информации.

Основным элементом инфраструктуры ИСОД МВД России является ЕИС ЦОД. Для обеспечения требуемого уровня показателей надежности и доступности информационно-телекоммуникационных услуг ЕИС ЦОД создается на нескольких территориально удаленных площадках. В прошлом году было закуплено оборудование для центра обработки данных. На 2012 год намечено создание двух сегментов указанных центров на базе ФГУП «Гознак». Количество площадок может увеличиваться по мере развития Системы.

Планируется унификация решений и программно-технической платформы, обеспечение единой точки доступа к информационным системам и информационным ресурсам МВД России. Предусматривается разработка типового программно-технического решения по обеспечению основных направлений деятельности территориальных органов МВД России. Оно обеспечит накопление данных, формируемых в ходе повседневного исполнения сотрудниками своих функциональных обязанностей, автоматизирует подготовку документов и принятие решений. Предметом разработки является специальное программное обеспечение для комплексной автоматизации основных направлений деятельности территориальных органов МВД России: уголовного розыска, участковых уполномоченных полиции, предварительного следствия, дознания, дежурных частей, исполнения административного законодательства, патрульно-постовой службы полиции, государственной инспекции безопасного дорожного движения, лицензионно-разрешительной работы.

Благодаря созданию единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России на более высокий уровень будет выведено информационно-аналитическое обеспечение деятельности МВД России за счет интеграции существующих разрозненных информационных систем, банков и баз данных и существенного сокращения времени поступления из первичных источников актуальной информации, обеспечив ее поступление в режиме реального времени (Online).

Сотрудникам органов внутренних дел будет обеспечен одновременный доступ с автоматизированного рабочего места к необходимому количеству видов актуальной структурированной информации.

Чрезвычайно важным вопросом, которому Министерство уделяет значительное внимание, является переход на межведомственное электронное взаимодействие (СМЭВ) при предоставлении государственных услуг и переводу государственных услуг в электронном виде. В прошлом году была практически с нуля организована работа по переходу на предоставление государственных услуг в упрощенном порядке. Проведена работа не только по повышению качества и доступности предоставления государственных услуг, но и совершенствованию процедуры межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде.

Принятые меры позволили облегчить гражданам процесс получения государственных услуг, оказываемых по принципу «одной инстанции», сократить до 5 дней сроки отработки межведомственных электронных запросов, поступающих через СМЭВ.

МВД России получает информацию из 14 федеральных органов исполнительной власти и направляет информацию по запросам 8 федеральных органов исполнительной власти, что позволяет значительно сократить общее количество документов (сведений), требуемых от заявителей.

Проводимая МВД России работа в части перехода на предоставление государственных услуг посредством СМЭВ позволяет констатировать уверенную динамику роста количества межведомственных электронных запросов по линии МВД России. Так, если в IV квартале 2011 года через СМЭВ запрошено только 19% необходимых для предоставления государственных услуг документов и сведений (по оказанным 375 876 государственным услугам необходимо было направить 398 159 межведомственных запросов, направлено посредством СМЭВ –76 138 запросов), то уже в январе 2012 года направлено более 50% (37 783) от количества необходимых запросов (74 219), а в апреле т.г. этот показатель составил 67% (по оказанным 99 976 государственным услугам необходимо было направить 100 601 межведомственных запросов, направлено посредством СМЭВ 67 642 запроса).

В качестве поставщика информации МВД России с 1 октября 2011 года по 11 мая 2012 года отработано приблизительно 241 тыс. запросов, поступивших посредством СМЭВ из федеральных органов исполнительной власти.

Значительное внимание уделяется вопросам защиты информационных систем и ресурсов МВД России от различного рода угроз, включая кибератаки. В связи с этим Министерством совместно с ФСБ России и ФСТЭК России был разработан и 16 января 2012 года утвержден комплекс мер по обеспечению информационной безопасности и защиты данных информационных систем с учетом реализации облачной архитектуры. Отмечу, что в основу создаваемой информационной системы и сервисов по обеспечению ее безопасности закладываются высокотехнологичные и наиболее перспективные решения.

В целях определения четких требований по информационной безопасности, определения конкретного перечня средств защиты информации, а также в рамках реализации указанного Комплекса мер разработана «Базовая модель нарушителя и модели угроз единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России», которая позволит создать эффективные равнопрочные профили защиты информации на всех уровнях организации создаваемой ИСОД МВД России.

Активизирована работа по внедрению цифровых технологий в ведомственных сетях радиосвязи.

Напомню, что связь в системе МВД России является важнейшей составной частью и основой управления.

Потеря связи ведет к потере управления. Поэтому связь органов внутренних дел в любых условиях оперативной обстановки должна удовлетворять требованиям, важнейшими из которых являются своевременность, надежность и защищенность.

В настоящее время при построении цифровых систем радиосвязи в органах внутренних дел активно применяется стандарт цифровой радиосвязи АРСО-25. В 2011 году прошел апробацию и принят на вооружение стандарт цифровой радиосвязи DMR. Принята на вооружение система аналогово-цифровой радиосвязи с применением ведомственных соединений (на базе IP-технологий) «Форком», позволяющая максимально усовершенствовать действующую систему связи без существенных финансовых затрат.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Несколько слов о внедрении навигационной аппаратуры ГЛОНАСС в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск. Когда эта работа только начиналась, существовало непонимание, что нам нужно и куда нужно двигаться. Отсутствовал комплексный подход к внедрению данной аппаратуры, не обеспечивалась совместимость спутниковых навигационно-мониторинговых систем. Мы в корне пересмотрели вопрос внедрения аппаратуры ГЛОНАСС. Сейчас есть четкое понимание задач и перспектив этой технологии. Разработан единый информационно-технологический протокол взаимодействия систем мониторинга транспорта, применяемого органами внутренних дел, налажено взаимодействие органов внутренних дел с внутренними войсками.

В результате проведенной работы во всех регионах страны имеются транспортные средства, оснащенные бортовым оборудованием навигационно-мониторинговых систем органов внутренних дел. На сегодняшний день этим оборудованием оснащено почти 55,2 тыс. транспортных средств, причем только в прошлом году – свыше 33 тыс. В целом, оснащенность составляет 35% общего количества транспортных средств.

Внедрение новейших ИТ-технологий в оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел является одной из самых эффективных мер по увеличению общей безопасности города. Повышение технической оснащенности, применение современных средств мониторинга, средств обеспечения безопасности – это меры, которые способны принести значительный результат для противодействия криминала и создания безопасности среды для жизнедеятельности граждан. Примером могут служить проводимые работы по внедрению в регионах страны правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город». Несмотря, на то, что на сегодняшний день за внедрение в субъектах Российской Федерации АПК «Безопасный город» отвечают региональные власти, Министерство осуществляет проведение единой технической политики по внедрению данного комплекса. Вырабатываются единые стандарты и технические решения. В настоящее время АПК «Безопасный город» развёрнут во всех субъектах Российской Федерации. В 524 населенных пунктах функционируют более 121, тыс. камер видеонаблюдения. Установлено 5,4 тыс. установок экстренной связи «гражданин-полиция».

Внедрение этих комплексов имеет не только прямой профилактический эффект предупреждения предступности, но и позволяет серьезно скорректировать организацию деятельности самих органов внутренних дел, с последующей экономией финансовых средств для бюджетов разных уровней.

По данным ГУООП МВД России, в 2011 году с использованием АПК «Безопасный город» раскрыто около 23,8 тыс. преступлений и выявлено более 17,1 млн административных правонарушений. В 1 квартале 2012 года выявлено свыше 4,2 тыс. преступлений и более 3,5 млн административных правонарушений, в том числе 3,4 млн с использованием систем фото-видео фиксации нарушений правил дорожного движения.

В целях обеспечение общественной безопасности серьезная ставка делается на техническое укрепление и оснащение полицейских подразделений инновационными разработками в указанной сфере деятельности, что позволяет качественно осуществлять контроль за ситуацией и своевременно реагировать на происшествия.

Примером данной работы может служить проводимая работа по внедрению в деятельность наружных подразделений полиции подсистемы мобильного доступа к информационным ресурсам на базе аппаратнопрограммного комплекса «Барс» (принят на снабжение органов внутренних дел Российской Федерации приказом МВД России от 28 декабря 2011 г. № 1318). Данные системы позволяют сотрудникам получать оперативную и достоверную информацию о гражданах, транспортных средствах и лицах, находящихся в розыске, из информационных систем МВД России. В результате внедрения данного оборудования уменьшилось время выполнения запросов до 5 – 20 секунд. За счет использования беспроводных каналов получения требуемой информации существенно разгрузились каналы оперативной связи, а благодаря автоматизации указанных процессов высвободилось подразделение, выполнявшее в круглосуточном режиме поисковые запросы и информировавшее наряды по рации. Это играет немаловажную роль в раскрытии преступлений по «горячим следам». И что еще более важно, проверку личности или автотранспортного средства сотрудники полиции теперь могут проводить непосредственно на месте патрулирования, исключая процедуру привода добропорядочного гражданина в отделение полиции для проверки достоверности его документов.

Следует отметить, что основными преимуществами использования АПК «Барс» являются защита проверяемой информации от несанкционированного доступа, антивирусная защита, автоматизированная обработка запросов, оперативное получение информации из региональных интегрированных банков данных, безопасная передача данных в каналах связи. При этом под защитой информации от несанкционированного доступа надо четко понимать защиту личных сведений граждан или другими словами их персональных данных.

В настоящее время данная система внедрена в 36 субъектах Российской Федерации. Проводится работа по дальнейшему его внедрению. К концу 2012 года данными комплексами будут оснащены более 3,6 тыс. нарядов наружных служб полиции.

Разумеется, внедрение современных ИТ-технологий в деятельность органов внутренних дел невозможно без профессионального кадрового состава. В свете стоящих перед Министерством задач по информатизации деятельности органов внутренних дел особую актуальность приобретают вопросы повышения качества и подготовки специалистов, которые должны обладать практическими навыками работы с техническими средствами, к дальнейшему непрерывному самообразованию. Ведь высокотехнологичное и надо сказать дорогостоящее оборудование должны обслуживать только подготовленные сотрудники.

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

К.т.н., доцент Хейло Л.Г. (Организационно-аналитический департамент МВД России) История разработки системы оценки оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел насчитывает не одно десятилетие. Особую актуальность эта проблема приобрела в последнее время, в связи с повышением требований к реформируемым органам внутренних дел. Сохраняющиеся проблемы и недостатки в их деятельности многие критики пытаются объяснить несовершенством ведомственной системы оценки. В определённой степени это соответствует действительности. Вместе с тем не стоит и преувеличивать роль оценки как основного фактора, оказывающего влияние на развитие самой правоохранительной системы. Корни существующих проблем гораздо глубже, они кроются, во-первых, в особенностях организационно-функционального построения самой правоохранительной системы, во-вторых, в психологии сотрудников, воспитанных на прежних подходах к выполнению задач в правоохранительной сфере, сохраняющихся ещё со времён советской милиции традициях, когда приоритетом была защита интересов не граждан, а государства в целом.

Основные претензии, предъявляемые критиками к ведомственной системе оценки, условно можно свести к трём недостаткам. Во-первых, сохранение так называемой "палочной системы" оценки деятельности сотрудников и подразделений в целом. Правда, не совсем понятно, что понимается под этим термином: то ли ориентация сотрудников на достижение любой ценой определённых результатов, то ли сам факт использования в системе оценки количественных (статистических) показателей. Однако, как представляется, полностью избежать и того, и другого при любом подходе к оценке невозможно. В конечном итоге смысл оценки как раз в том и состоит, чтобы стимулировать исполнителей (сотрудников, подразделения) на достижение конкретных конечных результатов, каковыми являются выраженные в количественном виде цели и задачи системы на предстоящий период. Без этого вообще невозможна никакая количественная оценка. Вопрос лишь в обоснованности целевых показателей их деятельности, определяемых вышестоящим органом управления, реальности их достижения законными методами.

Во-вторых, к числу недостатков ведомственной системы оценки относят перекос в сторону количественных результатов деятельности в ущерб качеству выполняемых функций. На самом деле между показателями, характеризующими количественные результаты работы и её качество, по нашему мнению, принципиальных различий не существует. Во всяком случае, когда речь идёт об оценке не конкретного сотрудника, а подразделения или направления деятельности в целом – результаты их деятельности обычно выражены в количественном виде и отражены в статистике, какая-либо иная информация об этом просто отсутствует. Если под качеством выполнения поставленных задач понимать дополнительные требования, накладывающие ограничения на способы достижения конечных (количественных) результатов – полноту, своевременность, соблюдение законодательства и т.п., то и в этом случае для измерения качественных характеристик понадобятся количественные методы. Те же нарушения законности сотрудниками органа (подразделения), превышение процессуальных сроков расследования уголовных дел и т.п., которые, по сути, характеризуют качество работы, для использования в системе оценки выражаются количественными показателями (либо абсолютное значение таких нарушений и их динамика, либо их удельный вес в общем объёме выполненной работы, либо их количество в расчёте на одного сотрудника).

В-третьих, одним из основных недостатков действующей системы оценки является ведомственный подход к формированию оценочных критериев и показателей на основе лишь данных статистики, в которых отражены результаты оперативно-служебной деятельности полиции. Практический опыт управления сложными организационными системами показывает, что они не в состоянии сами объективно оценить свою деятельность.

Применительно к органам внутренних дел речь идет об отсутствии эффективной обратной связи между ними, как поставщиками правоохранительных услуг, и основным потребителем этих услуг – населением. Тем более, что, если пользоваться экономической терминологией, на рынке таких услуг органы внутренних дел в сфере своей деятельности являются монополистами. Предпринимаемые в последнее время попытки ввести в оценку критерии, отражающие мнение населения о работе полиции, к улучшению ситуации пока не привели.

Прежде всего, отсутствует организационно-правовой механизм, позволяющий использовать такие оценки при выработке соответствующих управленческих решений. Кроме того, вызывает сомнение объективность подобных оценок, получаемых в ходе социологических исследований. Причём проблема не только в надёжности социологических методов, используемых для изучения общественного мнения (хотя и она существует), но и в способности самого общества дать сегодня объективную оценку полноте и качеству предоставляемых им услуг в правоохранительной сфере. Те же социологические опросы свидетельствуют 1, что на представление респондентов о работе органов внутренних дел наибольшее влияние оказали новостные и публицистические теле- и радиопередачи (53%), информация от друзей и знакомых (38%), публикации в печатных СМИ (35%), телефильмы и сериалы о полиции (23%), слухи, случайные беседы в общественных местах (19%). И только 30% опрошенных своё суждение выносили, основываясь на своём собственном опыте общения с представителями Из материалов социологического исследования по изучению общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, проведенного ВЦИОМ в 2011 году по заказу МВД России.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы полиции (в качестве очевидца, свидетеля либо потерпевшего). По-существу, общественное мнение об органах внутренних дел формируется не реальной действительностью, а печатными и электронными СМИ, которые не всегда бывают объективны в освещении их деятельности. В этих условиях трудно рассчитывать на объективность и непредвзятость высказанных гражданами оценок, которые должны учитываться при выработке управленческих решений, направленных на повышение качества предоставляемых населению услуг.

Если исходить из понимания, что процедура оценки является неотъемлемой составной частью управления в целом, то система оценки должна быть взаимосвязана с другими этапами управленческого процесса.

Это означает, что, с одной стороны, она должна базироваться на тех решениях, которые приняты на предыдущем этапе управления, а с другой, ее результаты должны служить исходной базой для выработки соответствующих управленческих решений на предстоящий период. Во всяком случае, оценка не должна являться самоцелью и сводиться к определению места каждого органа в общем ранжире.

Связующим элементом, обеспечивающим непрерывность процесса управления, преемственность его различных этапов, включая анализ и оценку оперативно-служебной деятельности, могут и должны стать, по нашему мнению, Директива Министра Российской Федерации и план основных организационных мероприятий МВД России на предстоящий год, а также соответствующие планы территориальных органов МВД межрегионального и регионального уровней. В оценочную систему необходимо включать критерии и показатели, обеспечивающие объективную оценку выполнения определенных этими документами задач. В свою очередь, результаты оценки по итогам года должны служить основой для определения приоритетных задач на предстоящий период.

В основу построения и функционирования системы может быть положен следующий подход: принципы оценки, критерии и показатели, используемые для оценки оперативно-служебной деятельности в целом МВД, ГУ МВД, УМВД, также методика выведения итоговой оценки разрабатываются и утверждаются федеральным министерством. Адаптация этой системы применительно к условиям деятельности конкретного субъекта Федерации осуществляется самим органом путем включения в систему, дополнительно к установленным Министерством, критериев и показателей оценки выполнения задач, являющихся приоритетными для данного региона. Расширенный перечень используется для оценки территориальных органов районного звена.

Иными словами, критерии и показатели оценки деятельности для территориальных органов МВД на межрегиональном и региональном уровнях в целом, по нашему мнению, должны задаваться Министерством внутренних дел Российской Федерации, исходя из приоритетности задач, стоящих перед всей системой в целом. В свою очередь, эти органы должны иметь возможность дополнять установленный МВД России перечень критериями и показателями, необходимыми для оценки деятельности территориальных органов на районном уровне с учетом особенностей оперативной обстановки в соответствующем регионе. При этом принципы формирования оценочных критериев и показателей, способ их интегрирования остаются едиными для всех уровней и для всех органов внутренних дел. Такой подход, с одной стороны, позволит проводить единую для всех органов внутренних дел политику в сфере борьбы с преступностью, а с другой, – обеспечит учет особенностей оперативной обстановки в конкретном органе.

Другая сторона этого же вопроса связана с определением «горизонтального среза» системы оценки.

Здесь по существу речь идет об определении объекта (или объектов) оценки на каждом уровне иерархии, т.е.

будет ли производиться оценка только органа внутренних дел в целом или, наряду с ним, должны оцениваться и его структурные подразделения.

Решение данного вопроса, на наш взгляд, зависит прежде всего от того, кто является субъектом оценки:

МВД России, МВД по республике, ГУ МВД, УМВД по иным субъектам федерации в целом (в лице их штабных подразделений) или их отраслевые подразделения. В первом случае речь идет об оценке органа в целом по различным направлениям его оперативно-служебной деятельности или линиям работы отдельных служб. Во втором – оценивается работа конкретной службы. Поскольку реализация большинства правоохранительных функций требует комплексного участия различных служб и подразделений, первый подход является более корректным и потому представляется более предпочтительным. Во втором случае неизбежно возникнет эффект "перетягивания одеяла", связанный с распределением общего, достигнутого совместными усилиями конечного результата между отдельными службами и подразделениями.

Таким образом, объектом оценки должен быть, по нашему мнению, орган внутренних дел в целом, а предметом – его отдельные направления оперативно-служебной деятельности (функции, подфункции и т.д.).

Что касается оценки работы отраслевых подразделений, то оценочная система может включать дополнительные критерии и показатели, характеризующие их участие в реализации этих функций.

При решении вопроса о предмете оценки важно также определиться, какие из функций, выполняемых органами внутренних дел, и каким образом должны оцениваться предлагаемой системой. Как известно, все функции в зависимости от характера решаемых задач подразделяются на три вида: основные, ресурсные и управленческие. Наиболее простой и очевидный путь – оценка по конечным результатам выполнения только основных функций. Однако такой подход существенно сужает аналитические возможности системы, снижает ее практическую значимость, поскольку не позволяет установить причины, обусловившие тот или иной конечный результат.

Вместе с тем с методологической и методической точек зрения представляется неприемлемым подход, когда механически объединяются совершенно различные по смыслу и содержанию показатели, которые характеризуют, с одной стороны, конечный результат (например, раскрываемость преступлений), а с другой – способ его получения (участие сил и средств в раскрытии преступлений). Практика показывает, что в этом случае выполнение обеспечивающих функций неизбежно становится самоцелью. А это, в свою очередь, нередко приводит к фальсификации данных о результатах этой деятельности.

В принципе необходимость анализа и оценки эффективности (результативности) использования сил и средств в осуществлении основных видов деятельности не вызывает сомнения. Однако методически такая оценка должна осуществляться по-иному.

Все оценочные показатели должны быть систематизированы и сведены в отдельные блоки, характеризующие: конечные результаты деятельности органа; его ресурсную обеспеченность; результативность использования сил и средств; состояние криминальной обстановки в регионе. Вначале оценка производится по каждому блоку в отдельности на основе соответствующих критериев и показателей. Затем выводится итоговая оценка эффективности выполнения органом стоящих перед ним задач, которая, однако, должна осуществляться не механическим сложением оценок по отдельным блокам (видам функций), а путем их логического сопоставления с учетом возможных причинно-следственных связей между ними.

Оценочные критерии и показатели, обычно используемые на практике, не всегда логически обоснованы и взаимоувязаны между собой, и, по сути, не представляют собой систему; способ их расчета не обеспечивает сопоставимость, сравнимость органов внутренних дел, функционирующих в различных условиях. Не удовлетворяет этим требованиям и процент раскрываемости, нередко используемый в качестве главного оценочного показателя. Сравнительная оценка органов по этому показателю необъективна, поскольку не учитывает реальные их возможности по выполнению данной функции. Если пользоваться экономической терминологией, это означает, что "план" у всех органов внутренних дел один (раскрыть все зарегистрированные преступления), однако его напряженность совершенно разная. Поэтому один и тот же процент раскрываемости для одного органа вполне достижим (исходя из его ресурсного обеспечения), для другого – абсолютно нереален. Именно в этом заключается одна из причин укрытия преступлений от учета.

Сравнительную оценку оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел, по нашему мнению, целесообразно производить по эффективности этой деятельности, для чего необходимо использовать нагрузочные показатели, определяемые отношением конечных результатов выполнения соответствующей задачи к численности сотрудников, задействованных для ее решения (этот показатель аналогичен производительности труда в промышленности). Что касается процента раскрываемости, то его необходимо применять, по нашему мнению, в качестве дополнительного, причем только для анализа работы по раскрытию преступлений, а не для ее оценки.

С методической точки зрения наиболее сложной и, как правило, не имеющей однозначного решения, является задача выведения итоговой (обобщенной, интегрированной, агрегированной) оценки органа, исходя из результатов выполнения возложенных на него многочисленных функций. Интегрирование может осуществляться: в пределах отдельных функций (если количественные и качественные результаты ее выполнения характеризуются несколькими показателями); по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности, объединяющим несколько функций; всей оперативно-служебной деятельности органа в целом.

В органах внутренних дел при выведении итоговой оценки их деятельности наибольшее распространение получили два способа интегрирования, которые условно можно назвать "балльные оценки" и "ранжирование". Практическая реализация этих способов заключается в предварительной оценке отдельных направлений деятельности в условных баллах или в виде рангов (мест в общем ранжире). Итоговая оценка определяется суммированием баллов (рангов). Поскольку исходные оценочные показатели не систематизированы и характеризуют совершенно различные аспекты оперативно-служебной деятельности, результаты подобного интегрирования обычно не поддаются содержательной интерпретации и, как следствие, не могут быть использованы для принятия конкретных управленческих решений.

Более корректным, по нашему мнению, является подход, сочетающий как математический, так и логический способы выведения итоговой оценки. Математическое интегрирование состоит в суммировании отдельных оценочных показателей с учетом их относительной важности. Такой способ интегрирования может применяться только в пределах уже упомянутых выше блоков, состоящих из однородных показателей.

Агрегирование оценок между отдельными блоками должно производиться, на наш взгляд, на основе применения некоторых логических правил, учитывающих причинно-следственные связи между ними. При таком подходе, например, сочетание "высоких конечных результатов раскрытия преступлений" и "низких результатов использования спецаппарата в раскрытии преступлений" будет неравнозначно сочетанию "низких конечных результатов…" и "высоких результатов использования спецаппарата…", как это происходит при традиционном подходе к оценке. Более того, сопоставление этих оценок позволяет выйти на качественно новые выводы об эффективности оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел.

Наконец, при разработке оценочных систем представляется необходимо учитывать ещё одну важную особенность органов внутренних дел, как сложной многоуровневой организационной системы, реализующей правоохранительные функции государства. Для её деятельности характерны:

1. Вероятностная природа явлений и процессов, определяющих состояние и динамику системы, высокий уровень неопределенности информации, используемой для принятия управленческих решений. С этой точки зрения деятельность органов внутренних дел по своему характеру и содержанию существенно отличается от функционирования, например, экономических систем, где степень неопределенности последствий от принимаемых решений значительно ниже.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы 2. Конфликтный характер решаемых задач, повышенная ответственность за принятие решения, связанная с тем, что неверные или недостаточно обоснованные решения чреваты, как правило, серьезными последствиями. Это обстоятельство накладывает существенные ограничения на выбор возможных способов решения стоящих перед системой задач.

3. Несоответствие ресурсов и возможностей системы тем целям и задачам, которые перед ней поставлены. Преступность – явление социальное, оно порождено целым комплексом причин, обусловленных социальными, экономическими и иными противоречиями, присущими обществу. Именно поэтому борьба с преступностью может быть успешной лишь в том случае, когда она ведется не ограниченными силами только правоохранительных органов, а носит комплексный, общегосударственный характер.

4. Наличие жестко централизованного управления на всех уровнях иерархии системы. Как известно, в общем случае централизация управления связана с увеличением роли вышестоящих органов управления в формировании требований к состоянию подчиненных подразделений и ответственности (штрафных санкций) последних за результаты своей деятельности и искажение сообщаемой в центр информации; уменьшением их свободы выбора способов решения стоящих задач, увеличением информационных потоков между различными уровнями организационной системы и уменьшением этих потоков между подразделениями одного уровня, возрастанием объема информационно-аналитической работы центра по выработке управляющих параметров и, как следствие, увеличением его материальных и трудовых затрат на управление 1.

В условиях жесткой централизация управления деятельность всех служб, подразделений и отдельных сотрудников четко регламентируется соответствующими нормативными документами (законами, положениями, инструкциями, наставлениями и т.п.), которые разрабатываются центральными органами управления или вышестоящими органами государственной власти. Управление состоянием подчиненных элементов осуществляется с помощью разработанных центром критериев оценки, которые и должны стимулировать выполнять поставленные задачи в точном соответствии с установленными требованиями ("правилами игры").

Перечисленные выше и некоторые другие свойства системы органов внутренних дел дает все основания отнести ее к активной системе2. Основным элементом такой системы является человек (коллектив), "… способный предвидеть управляющие воздействия со стороны управляющего органа и действия других элементов системы и с учетом этого выбирать (в рамках имеющихся альтернатив) свои действия и стратегию поведения, направленные на достижение тех или иных целей" 3. Наиболее характерными проявлениями активности являются искажение информации о состоянии ее подсистем, их возможностях, потребностях и целях, а также зависимость эффективности работы от заинтересованности в ее результатах.

Без учёта фактора активности структурных элементов системы (сотрудников, подразделений, органов), на наш взгляд, невозможно обеспечить не только объективную оценку их деятельности, но и эффективное выполнение стоящих перед ней правоохранительных задач. Поэтому при формировании критериев и показателей оценки органов и подразделений МВД, для устранения противоречий между ними представляется целесообразным предварительно провести математическое моделирование системы управления органами внутренних дел с использованием методов теории активных систем. Возможный подход к построению такой модели проиллюстрируем на примере функции раскрытия преступлений.

Для простоты рассмотрим двухуровневую иерархическую систему, состоящую из центра, т.е. органа управления (например, МВД, ГУ МВД, УМВД), и нескольких подчиненных ему активных элементов (районных отделов). Кроме того, будем предполагать, что за центром закреплена лишь управленческая функция, а непосредственно предметная (оперативно-розыскная) деятельность по раскрытию преступлений осуществляется элементами4. Предполагается также, что цель центра совпадает с целью системы в целом.

Центр определяет приоритеты в деятельности системы в целом и отдельных элементов на предстоящий период, формирует ограничения на способы достижения поставленной цели, затребует информацию о состоянии элементов, устанавливает критерии и с их помощью на основе полученной информации производит оценку деятельности всех элементов; посредством введения соответствующих стимулов и штрафных санкций стремится обеспечить достижение цели, стоящей перед системой в целом. Центр имеет также возможность в известных пределах выделять элементам дополнительные ресурсы (путем оказания помощи сотрудниками центральных органов либо выделением дополнительных штатных единиц или иных ресурсов).

В соответствии с основным принципом уголовного законодательства – обеспечение неотвратимости наказания, применительно к рассматриваемому примеру целями системы являются, во-первых, полная регистрация всех совершенных преступлений, во-вторых, раскрытие всех зарегистрированных преступлений. На практике вторая цель превалирует над первой, эффективность функционирования системы в целом оценивается Бурков В.Н., Кондратьев В.В. Механизмы функционирования организационных систем. - М.: Наука, 1981, с.78.

Трапезников В.А. Человек в системе управления” - АиТ, 1972, №2; Бурков В.Н. Основы математической теории активных систем. - М.: Наука, 1977, с. 255.

Бурков В.Н., Кондратьев В.В., цит. раб., с. 8.

В реально действующих системах центр осуществляет как управленческую, так и "производственную" деятельность. Однако участие центра в раскрытии преступлений, совершенных на территории, обслуживаемой тем или иным элементом (районным отделом полиции), формально можно представить как выделение центром дополнительных ресурсов этому элементу.

в основном по раскрываемости преступлений. Полнота регистрации преступлений оценивается, как правило, эпизодически и лишь в тех случаях, когда центру становятся известными факты укрытия преступлений от учета (например, в ходе проверок прокуратуры, инспектирования органов внутренних дел, при получении жалоб от потерпевших). Тем не менее, результаты раскрытия преступлений (тот же процент раскрываемости) напрямую зависят от полноты регистрации совершённых преступлений, причём эта зависимость носит обратно пропорциональный характер: чем меньше зарегистрировано преступлений, тем выше вероятность их раскрытия. Такое противоречие между целевыми функциями создаёт условия для укрытия преступлений от учёта для улучшения показателей их раскрываемости. Оно возникает из-за того, что решение этих двух задач (регистрация и раскрытие преступлений) возложено на один и тот же орган.

Вся деятельность по регистрации (учету) преступлений, совершаемых на территории, обслуживаемой данным элементом, и последующему их раскрытию осуществляется непосредственно этим элементом. Будем считать, что элемент располагает полной информацией о всех совершенных на его территории преступлениях (или, во всяком случае, имеет возможность ее получить) и должен сообщать эту информацию центру 1. На основании этой информации элементы фактически формируют своеобразный "план", выполнение которого контролируется центром. Под планом в данном случае понимается то количество (или процент) преступлений из числа зарегистрированных, которое должен раскрыть АЭ. В идеале раскрытию подлежат все зарегистрированные преступления. Кроме того, указанная цель должна быть достигнута не любым способом, а лишь теми, которые предусмотрены соответствующими нормативными документами, регламентирующими допустимые формы и методы работы органов внутренних дел.

Однако на практике требования соблюдения законности при регистрации и раскрытии преступлений, с одной стороны, и 100-процентного выполнения “плана”, с другой стороны, вступают в противоречие. В условиях ограниченности ресурсов, их неравномерного распределения между АЭ у элементов отсутствует реальная возможность раскрыть все преступления. Один из наиболее распространенных способов разрешения этого противоречия – сообщение центру информации о состоянии преступности не в полном объеме, а лишь о той ее части, которая соответствует его интересам. При этом от учета укрываются прежде всего те преступления, которые, по мнению сотрудников, не имеют перспективы раскрытия – незарегистрированные преступления не надо раскрывать.

В общем случае цели деятельности АЭ включают как цели всей системы (т.е. требования центра), так и свои собственные цели, сформированные под воздействием самых разнообразных факторов морального, материального, престижного и иного характера, в т.ч. возникшие в результате противоречия между задачами, стоящими перед элементами, и реальными возможностями по их решению, которыми они располагают.

В терминах теории активных систем механизм оценки в этом случае может быть описан следующей моделью2. В качестве множества Yi возможных стратегий элемента АЭi рассматривается совокупность всех совершенных на его территории преступлений. Будем предполагать, что элементу известно общее количество совершаемых на его территории преступлений. Выбор конкретной стратегии yi Yi (количество и вид зарегистрированных преступлений) производится им с учетом различных обстоятельств, в т.ч. возможности, перспективы раскрытия того или иного преступления.

У центра отсутствует информация о реальных возможностях элементов ri по раскрытию преступлений.

Он не знает в точности сколько и каких преступлений в действительности в состоянии раскрыть элемент в зависимости от условий работы последнего, его обеспеченности кадрами соответствующей квалификации, уровня владения ими современными методами работы, оснащенности техническими средствами и т.п.

Обозначим zi результат деятельности активного элемента по раскрытию преступлений. Будем предполагать, что в общем случае зависимость между числом раскрытых и зарегистрированных преступлений имеет вид:

где a - масштабный коэффициент, характеризующих предельное значение z при неограниченном увеличении y, b - коэффициент, характеризующий ресурсную обеспеченность АЭ.

В теории активных систем одно из центральных мест отводится функции стимулирования (z,x), которая в нашем случае представляет собой механизм оценки функции раскрытия преступлений. Оценка центром деятельности активного элемента производится обычно по степени отклонения его раскрываемости z от так называемого критерия x, т.е. задаваемого центром желаемого уровня раскрываемости преступлений. В случае использования в качестве критерия процента раскрываемости допустимое множество механизмов оценки включает в себя различные варианты таких критериев: полная раскрываемость (100%), среднее или максимальное значение процента раскрываемости по группе оцениваемых органов. Кроме того, возможны и другие подходы к формированию критериев оценки, например, использование в качестве такого критерия "производиВ общем случае латентные преступления включают как укрытые от учета деяния, так и преступления, информация о которых по тем или иным причина в орган внутренних дел не поступала.

См., например, Бурков В.Н., Новиков Д.А. Теория активных систем: состояние и перспективы. – М.: СИНТЕГ, 1999. –28 с.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы тельности труда" (количество раскрытых преступлений на одного оперативного сотрудника), характеризующего эффективность использования ресурса.

С учетом изложенного введем целевую функцию АЭ следующего вида:

Если в качестве критерия оценки центр устанавливает полную (100%) или максимальную по группе оцениваемых органов раскрываемость, целью АЭ является минимизация fi. Если критерием является среднее значение раскрываемости, задача АЭ заключается в максимизации (при z i > x) или минимизации (при z i < x) своей целевой функции.

Обычно оценка деятельности органов внутренних дел завершается их ранжированием по проценту раскрываемости. Поэтому выигрыш (или величина штрафа) каждого АЭ в игре, связанный с его местом в общем ранжире, зависит от действий остальных элементов. При заданном механизме оценки выбор действия АЭ i осуществляется на множестве Yi с учетом своего ресурсного обеспечения.

В самом общем случае в качестве целевой функции центра (и, следовательно, всей активной системы в целом) примем функцию вида где G характеризует деятельность по выявлению, а F – раскрытию преступлений. Целью центра является максимизация на множестве YYi стратегий АЭ своей целевой функции, т.е. количества как выявленных, так и раскрытых преступлений.

Задача анализа механизма стимулирования (оценки) состоит в оценке эффективности соответствующих критериев оценки, а задача синтеза формулируется как нахождение максимально гарантированного значения целевой функции центра на множестве решений игры:

Исследование игровой модели (1)-(4) позволит сформировать оптимальный механизм оценки деятельности органов внутренних дел по раскрытию преступлений.

К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО

ПОРЯДКА ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПОТЕНЦИАЛА КОСМИЧЕСКОЙ ГРУППИРОВКИ

Д.т.н. Бецков А.В. (Академия управления МВД России), д.т.н. Лончаков Ю.В. (Отряд космонавтов России им. Ю.А. Гагарина) В данной статье авторами рассматривается проблема совершенствования информационного обеспечения деятельности органов и подразделений внутренних дел России на основе использования результатов деятельности российской и международной космической группировок. Речь идёт не только о космических спутниках связи и глобального позиционирования (навигации), а о мониторинге поверхности Земли на предмет изучения определённых событий и их последствий, входящих в компетенцию органов внутренних дел.

Космонавтика – это отрасль, в которой сконцентрированы в реальных проектах новейшие достижения фундаментальных и научно – прикладных знаний человечества. Применение и использование результатов передовых знаний и технологий, полученных в воздушном и космическом пространстве, позволяет решать самые различные задачи. В том числе, в области организаций различных телекоммуникационных и оптикоэлектронных видов связи, мониторинга поверхности суши и воды с проникновением на значительную глубину, осуществления дозиметрических и бактериологических видов контроля, решения экологических и метеорологических проблем и т.д. Они могут быть использованы, так же, и для решения практических правоохранительных задач.

Например, наблюдение из космоса даёт возможность своевременно выявлять события, компетенции органов и подразделений внутренних дел на обслуживаемой территории. Оперативно получать качественную информацию о состоянии правопорядка на определённых территориях, что позволяет своевременно принимать необходимые и эффективные решения по адекватному реагированию на складывающуюся обстановку, в том числе при проведении спецопераций по борьбе с терроризмом. Таким образом, при законном использовании возможностей российской и международной группировки спутников, а так же Международной космической станции, в интересах охраны общественного правопорядка, борьбы с экстремизмом и терроризмом на территории России может значительно повыситься эффективность деятельности органов и подразделений МВД России в целом по обеспечению правопорядка в нашей стране.

В связи с этим возникает важная научная проблема по формированию нормативно-правового регулирования использования результатов космической деятельности группировки в интересах компетенции МВД России.

Как известно, в настоящее время российская космонавтика находится в числе ведущих в мире. В нашей стране космическая деятельность осуществляется Федеральным космическим агентством РОСКОСМОС. В России создана и устойчиво функционирует система доступа в космическое пространство, основанная на целом ряде экономически эффективных средств выведения. При поддержке руководства страны реализуются некоторые программы в области освоения и использования космического пространства. Это Федеральная целевая программа на 2006-2015 гг. «Глобальная навигационная система». Одобренная Советом Безопасности Российской Федерации «Система взглядов на осуществление Россией независимой космической деятельности со своей территории во всём спектре решаемых задач на перспективу до 2040 года». Утверждённая Президентом России программа (24 апреля 2008 года): «Основы политики России в области космической деятельности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Готовится к принятию новая федеральная целевая программа, специально ориентированная на внедрение результатов космической деятельности в социально-экономическое развитие территорий и страны в целом. Федеральное космическое агентство РОСКОСМОС взаимодействует с иностранными государствами в исследовании и использовании космического пространства, организации и координации работ по космическим проектам. Оно заключило межправительственные соглашения о сотрудничестве в космической деятельности белее, чем с 19 странами: США, Япония, Индия, Бразилия, Швеция, Аргентина, страны входящие в европейское EKA.

12 сентября 2005 года организовано объединение предприятий Международная ассоциация участников космической деятельности (МАКД), осуществляющих и обеспечивающих космическую деятельность с целью расширения их экономического сотрудничества, объединения усилий при реализации совместных проектов, продвижения продукции и услуг на мировые рынки, представление интересов в государственных и иных органах, в международных организациях. В рамках международного взаимодействия реализуется много программ, например: Международная аэрокосмическая система мониторинга глобальных природных и техногенных явлений (МАКСМ). РОСКОСМОС принимает активное участие в работе Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях (UNCOPUOUS), Международного комитета по исследованию космического пространства (COSPAR), Международного координационного комитета по проблеме техногенного засорения космического пространства (IADS), Форума космических агентств, Комитета по спутникам наблюдения Земли (CEOS), Международной астронавческой организации (IAC) и других организаций.

Научный Центр оперативного мониторинга Земли (НЦОМЗ), является структурным подразделением Федерального космического агентства РОСКОСМОС; осуществляет приём, регистрацию, обработку, архивацию, каталогизацию и распространение космической информации с отечественных и зарубежных космических аппаратов дистанционного зондирования Земли. НЦОМЗ предлагает данные дистанционного зондирования различного пространственного разрешения, получаемые с российских спутников: Ресурс-ДК, Монитор-Э, Метеор-3М №1, Метеор-М, Электро-Л, Ресурс-01, Океан-О, Канопус-В. И с зарубежных спутников: QUICKBIRD, IKONOS, EROS, SPOT IRS, LANDSAT, RADARSAT, TERRA (радиометр MODIS, ASTER), NOAA (радиометр AVHRR), ERS, а так же услуги по их тематической обработке и созданию продукции в соответствии с требованиями заказчика. Основная деятельность НЦОМЗ осуществляется в рамках Федеральной космической программы России, и соглашений Федерального космического агентства Роскосмос с Европейским космическим агентством, космическими агентствами Франции, Германии, США, Италии, Украины и других стран.

НЦОМЗ может реализовывать заказы по следующим направлениям:

1. Съёмку оперативной космической информации с российских и зарубежных космических аппаратов;

2. Выдачу информации из архива по ранее выполненным космическим съёмкам высокого, среднего, низкого разрешения, в том числе информации научной и экспериментальной аппаратуры;

3. Подготовку стандартных информационных продуктов на основе космических данных;

4. Тематическую обработку и создание продукции в соответствии с требованиями заказчика.

НЦОМЗ выполняет следующие работы:

- эксплуатация космических систем приёма, обработка и предоставление космической информации потребителем;

- создание и ведение архива и электронного каталога космической информации;

- разработка методов и осуществления контроля информационных характеристик спутниковой аппаратуры и качества поступающей информации;

- обеспечение и проведение лётных испытаний научно-информационных измерительных комплексов космических аппаратов оперативного наблюдения Земли;

- развитие, модернизация наземных средств и технологий приёма, обработки, архивации и распространение космических данных;

- разработка научных и прикладных проектов, в том числе международных по изучению природных ресурсов Земли, экологии, Мирового океана и т.д.

В НЦОМЗ создан Центр приёма и обработки данных ДЗЗ, поступающих в международных диапазонах:

8 – 8,4 ГГц (потоки до 300 Мбит/сек) и 1,67 – 1,71 ГГц. НЦОМЗ является наземным комплексом РОСКОСМОСа, осуществляющим приём, регистрацию, обработку, и распространение информации поступающей с космических систем дистанционного зондирования Земли, технические и программно-аппаратные средства наземного комплекса могут быть адаптированы для приёма и обработки данных с любых российских и зарубежных ИСЗ.

Используются космические аппараты следующего назначения:

- социально – экономического;

- двойного назначения.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы С учётом широких разрешающих организационно-технических возможностей названных организаций авторы статьи, предлагают решение обозначенной научной проблемы по формированию нормативно-правовой базы, регулирующей использование результатов космической деятельности Федерального космического агентства в интересах правоохранительных органов следующим образом.

А. В формируемой Федеральной целевой программе: «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации, и её регионов на 2010 – 2015 годы» внести отдельным пунктом использование космической продукции для информационного обеспечения правоохранительной деятельности на территории России.

Б. Составить и подписать межведомственное соглашение, с одной стороны Министерство внутренних дел России, с другой стороны Федеральное космическое агентство РОСКОСМОС. В котором, согласовать возможность использования космической продукции. Речь в данном случае идёт о дистанционном зондировании Земли, для информационного обеспечения органов и подразделений внутренних дел (в рамках компетенции органов внутренних дел).

В. Составить и подписать договор между юридическими лицами МВД России и РОСКОСМОС о порядке, с учётом специфики правоохранительной деятельности, предоставления и использования результатов космической деятельности в правоохранительной деятельности.

Таким образом, МВД России, не только становится активным участником Правительственной Программы по использованию результатов космической деятельности Федерального космического агентства в интересах обеспечения правопорядка на территории Российской Федерации, но и предоставит возможность своим органам и подразделениям оперативно получать, в установленном порядке, качественно новую информацию с обслуживаемых территорий. Что, по нашему мнению, расширит возможности органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Конституция Российской Федерации. 1993 г. с соответствующими изменениями Указами Президента Российской Федерации: от 09.01.1996 г. № 20; от 10.02.1996 г. № 173; от 09.06.2001 г. № 679; от 25.07.2003 г. № 841; Федеральными конституционными законами: от 25.06.2004 г. № 1-ФКЗ; от 14.12.2005 г. № 6-ФКЗ; от 12 07. 2006 г. № 2-ФКЗ; от 30.12.2006 г. № 6-ФКЗ; от 21.07.2007 г. № 5-ФКЗ; и поправками: от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ; от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ.

ФЗ № 3-ФЗ от 07.02.2011 г. « О полиции».

ФЗ № 147-ФЗ от 29.11.96 г. «О космической деятельности».

«Соглашение между США и РФ» от 26.01.1998г. «Россия имеет право использовать собственные элементы, равно как и свою часть распределенных ресурсов, полученных от инфраструктуры МКС, для целей национальной безопасности».

«Положение о взаимодействии Росавиакосмоса, МО РФ, РАН и других потребителей космической продукции и космических услуг», утвержденное распоряжением правительства РФ №1232-Р от 18.09.2001г.

«Привлечение космических средств гражданского назначения, в том числе объектов космической инфраструктуры, находящихся в ведении Росавиакосмоса для решения задач в интересах обороны и безопасности страны осуществляется в приоритетном порядке на договорной основе».

«Акт работы межведомственной комиссии по вопросу использования РС МКС в интересах МО РФ» (директива начальника Генерального штаба ВС РФ №312/4/0380 от 15.10.1999г).

«…решение главным образом задач, связанных с ВПК, проработав возможность создания и доставки на борт МКС приборов с более совершенными ТТХ».

«Соглашением войсковых частей по организации и проведению космического эксперимента»



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Актуальное состояние и перспективы развития метода инструментальная детекция лжи в интересах государственной и общественной безопасности Материалы международной научно-практической конференции (2-4 декабря 2008 года) МОСКВА 2009 Редакционная коллегия: Актуальное состояние и перспективы развития метода инструментальная детекция лжи в интересах государственной и общественной безопасности: Материалы международной научнопрактической конференции (2-4...»

«МНОГОСТОРОННИЕ ПОДХОДЫ К ЯДЕРНОМУ РАЗОРУЖЕНИЮ: ПЛАНИРУЯ СЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ Ядерное разоружение – одна из самых горячих тем 2009 г. Чем глубже эта тема обсуж дается на переговорах, тем сильнее приходит понимание того, что ядерное разоруже ние – многосторонний процесс как в плане участников, которые должны подключаться к процессу переговоров и конкретных действий, так и в плане аспектов, которые дан ный процесс должен в себя включать. На сегодняшний день уже имеются определен ные пункты в повестке...»

«Утвержден Конференцией (протокол от 01 июня 2012 года № 1) УСТАВ Общественной организации Совет ветеранов (пенсионеров) пожарной охраны, военнослужащих спасательных формирований, спасателей Еврейской автономной области г. Биробиджан 2012 год 2 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Общественная организация Совет ветеранов (пенсионеров) пожарной охраны, военнослужащих спасательных формирований, спасателей Еврейской автономной области (далее - Организация), является общественной организацией, действующей на...»

«http://b2blogger.com/pressroom/42996.pdf Конференция Обеспечение безопасности Персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных 22 Октябрь, 2009 - ООО Примэкспо | Семинары и Конференции персональные данные форум sfitex безопасность охрана 18 ноября 2009 года в Петербурге состоится конференция Обеспечение безопасности Персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных. Данная конференция станет одним из главных событий...»

«Казанский (Приволжский) федеральный университет Научная библиотека им. Н.И. Лобачевского Новые поступления книг в фонд НБ с 9 по 23 апреля 2014 года Казань 2014 1 Записи сделаны в формате RUSMARC с использованием АБИС Руслан. Материал расположен в систематическом порядке по отраслям знания, внутри разделов – в алфавите авторов и заглавий. С обложкой, аннотацией и содержанием издания можно ознакомиться в электронном каталоге 2 Содержание Неизвестный заголовок 3 Неизвестный заголовок Сборник...»

«ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНОВ РОССИИ (ИБРР-2011) VII САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ   Санкт-Петербург, 26-28 октября 2011 г. ТРУДЫ КОНФЕРЕНЦИИ СЕКЦИЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В КРИТИЧЕСКИХ ИНФРАСТРУКТУРАХ Санкт-Петербург 2011 http://spoisu.ru ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНОВ РОССИИ (ИБРР-2011) VII САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ   Санкт-Петербург, 26-28 октября 2011 г. ТРУДЫ КОНФЕРЕНЦИИ СЕКЦИЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В КРИТИЧЕСКИХ...»

«УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ! Приглашаем Вас 26-28 марта 2012 года принять участие в работе Республиканской научно-практической конференции (с международным участием) ЗЕЛЕНАЯ ХИМИЯ - В ИНТЕРЕСАХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ. Решение проблемы перехода человечества к устойчивому развитию дает возможность достойно развиваться будущему поколению. Устойчивое развитие предполагает гармоничное сочетание трех основных направлений деятельности: обеспечение экономического роста, социальной справедливости и высокого...»

«УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РАН ГЛОБАЛЬНЫЙ КРИЗИС И ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ: ОПЫТ СТРАН ЗАПАДА И РОССИЯ МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИИ В ИМЭМО РАН 20-21 АПРЕЛЯ 2009 г. Москва ИМЭМО РАН 2009 УДК 316.4 338.1 ББК 66.3(2Рос)12 65.9(2Рос)-97 Гло 547 Серия Библиотека Института мировой экономики и международных отношений основана в 2009 году. Гло Глобальный кризис и проблемы обеспечения общественно-политической...»

«НП РАЭК Пресненская набережная, дом 12 Башня Федерация Запад, этаж 46, Москва, 123100 Тел. (495) 950-56-51 Дайджест СМИ http://www.raec.ru/ 14 мая 2012 г. Новости Интернет-отрасли Новости Минкомсвязи Игорь Щёголев открыл выставку Связь-Экспокомм-2012 Выставка Связь-Экспокомм-2012 начала работу 14 мая в Москве на территории Центрального выставочного комплекса Экспоцентр. Церемонию открытия возглавил и. о. министра связи и массовых коммуникаций РФ Игорь Щголев. Новости в России Борьба идей На...»

«CОДЕРЖАНИЕ Содержание.. 2 1. Полные и сокращенные наименования и определения. 3 Цели и задачи соревнования.. 2. 5 Общие положения.. 3. 5 Участники и условия проведения соревнования. 4. 6 Легионеры.. 7 5. Заявка команд.. 6. 7 Места проведения соревнований.. 7. Судейство и инспектирование.. 8. Пресс-конференции.. 9. 10. Финансовые условия.. 11. Награждение.. 12. Процедура допинг-контроля.. 13. Дисциплинарные санкции.. 14. Использование...»

«Доказательная и бездоказательная трансфузиология В Национальном медико-хирургическом центре имени Н.И.Пирогова состоялась 14-я конференция Новое в трансфузиологии: нормативные документы и технологии, в которой приняли участие более 100 специалистов из России, Украины, Великобритании, Германии и США. Необходимости совершенствования отбора и обследования доноров крови посвятил свой доклад главный гематолог-трансфузиолог Минздрава России, академик РАМН Валерий Савченко. Современные гематологи...»

«Атом для мира Совет управляющих GOV/2014/45-GC(58)/15 Генеральная конференция 20 августа 2014 года Общее распространение Русский Язык оригинала: английский Только для официального пользования Пункт 19 предварительной повестки дня Конференции (GC(58)/1, Add.1 и Add.2) Применение гарантий МАГАТЭ на Ближнем Востоке Доклад Генерального директора A. Введение 1. В пункте 4 постановляющей части резолюции GC(57)/RES/15 Генеральная конференция подтвердила настоятельную необходимость для всех государств...»

«ОТЧЕТ члена Совета Федерации о работе в 2013 году для депутатов Мурманской областной Думы Работа Совета Федерации за прошедший год изложена в аналитических докладах Итоги работы Совета Федерации за период весенней и осенней сессии 2013 года1. В рамках работы в межпарламентских комиссиях я работал в составе депутации Совета Федерации в Парламентской делегации Российской Федерации в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России в Комиссии по безопасности, обороне и борьбе с преступностью,...»

«Международная организация гражданской авиации A38-WP/85 TE/19 5/8/13 РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ АССАМБЛЕЯ 38-Я СЕССИЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ Пункты 28 и 29 повестки дня: Безопасность полетов. Возникающие вопросы ОБЪЕДИНЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗНАНИЯМИ О БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ: ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (Представлено Литвой от имени Европейского союза и его государств-членов 1, а также других государств – членов Европейской конференции гражданской авиации и ЕВРОКОНТРОЛем) КРАТКАЯ СПРАВКА По...»

«CBD Distr. GENERAL КОНВЕНЦИЯ О БИОЛОГИЧЕСКОМ UNEP/CBD/BS/WS-L&R/1/3 РАЗНООБРАЗИИ 14 December 2002 RUSSIAN ORIGINAL: ENGLISH СЕМИНАР ПО ВОПРОСАМ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ВОЗМЕЩЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ КАРТАХЕНСКОГО ПРОТОКОЛА ПО БИОБЕЗОПАСНОСТИ Рим, 2–4 декабря 2002 года ДОКЛАД О РАБОТЕ СЕМИНАРА ПО ВОПРОСАМ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ВОЗМЕЩЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ КАРТАХЕНСКОГО ПРОТОКОЛА ПО БИОБЕЗОПАСНОСТИ ВВЕДЕНИЕ A. Общие сведения 1. Семинар по вопросам ответственности и возмещения в контексте Картахенского протокола по...»

«Александр Колбин1 КИТАЙ И ЯДЕРНОЕ РАЗОРУЖЕНИЕ: ВОЗМОЖНО ЛИ СОКРАЩЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЯДЕРНЫХ СИЛ КНР? За время, прошедшее с момента выхода в свет статьи четырех авторитетных американских деятелей, в 2008 г. призвавших мир вернуться к идее о необходимости всеобщего ядерного разоружения 2, мы стали свидетелями возрождения многих аспектов разоруженческой проблематики, которые в начале XXI в. по разным причинам находились в упадке. Весной 2009 г. Барак Обама стал первым президентом США, сделавшим...»

«Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Южный федеральный университет БЕЗОПАСНОСТЬ И РАЗВИТИЕ ЛИЧНОСТИ В ОБРАЗОВАНИИ Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15–17 мая 2014 г., Россия, г. Таганрог) Таганрог 2014 1 УДК 159.9:37.032 Безопасность и развитие личности в образовании / Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 15-17 мая 2014 г. – Таганрог: Изд-во ЮФУ, 2014. – 371 с. Данный сборник научных...»

«FB2: Ghost mail, 24 March 2009, version 1.0 UUID: 10A5819D-2768-43D4-992E-11F26B35A4B1 PDF: fb2pdf-j.20111230, 13.01.2012 Алексей Геннадьевич Ивакин Антипсихология Есть секты религиозные, а есть и психологические. Книга о шарлатанах от психологии, которых расплодилось ныне больше всяких разумных пределов. Ярым приверженцам политкорректности читать категорически не рекомендуется. Содержание Предисловие Часть первая. Псевдопихология и ее жертвы Часть вторая. Пастух Козлов, его бедные овечки и их...»

«УДК 622.014.3 Ческидов Владимир Иванович к.т.н. зав. лабораторией открытых горных работ Норри Виктор Карлович с.н.с. Бобыльский Артем Сергеевич м.н.с. Резник Александр Владиславович м.н.с. Институт горного дела им. Н.А. Чинакала СО РАН г. Новосибирск К ВОПРОСУ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТКРЫТЫХ ГОРНЫХ РАБОТ ON ECOLOGY-SAFE OPEN PIT MINING В условиях неуклонного роста народонаселения с неизбежным увеличением объемов потребления минерально-сырьевых ресурсов вс большую озабоченность мирового...»

«A/66/823–S/2012/405 Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея Distr.: General 6 June 2012 Совет Безопасности Russian Original: English Генеральная Ассамблея Совет Безопасности Шестьдесят шестая сессия Шестьдесят седьмой год Пункты 26, 34, 36, 38, 88, 94, 108 и 109 повестки дня На пути к глобальному партнерству Предотвращение вооруженных конфликтов Положение на Ближнем Востоке Положение в Афганистане Запрещение разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.