WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |

«Инф74 Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. – М.: Академия управления МВД России, 2012. Одобрено редакционно-издательским советом Академии управления ...»

-- [ Страница 4 ] --

В государстве необходимо создать устойчивые, стабильные и упорядоченные экономические отношения. Такие отношения в сочетании со стабильным развитием экономики в государстве, будут только способствовать укреплению законности в сфере экономики и создадут благоприятные условия для повышения уровня благосостояния населения, а это в свою очередь позитивно скажется на развитии государства в целом.

В последнее время одной из важнейших и существенных проблем экономического развития нашего государства является проблема оптимизации правоохранительной функции государства в сфере экономики. В современных условиях только путём непосредственного экономического роста можно добиться социальной стабильности в России. Но этот процесс весьма осложняется неэффективностью реализации функций государства в сфере экономики.

Функции государства реализуются посредством деятельности различных государственных организаций. Именно их компетенция, а также взаимоотношения, определяются функциями государства. Таким образом, функция государства всегда будет являться первичной по отношению к выполняющей её государственной организации. Функция государства – это прежде всего необходимость, направление деятельности государства, а в свою очередь государственная организация будет реализовывать данную функцию государства.

Исследование функций государства создало базис для теоретического осмысления правоохранительной функции государства, под которой можно понимать стороны (виды) деятельности государства, направленные на обеспечение охраны и защиты прав и интересов личности, общества.

Понятие и содержание правоохранительной функции государства в современной литературе трактуется учеными неоднозначно, к ее содержанию относят обеспечение правопорядка, соблюдение законности, борьбу с преступностью, обеспечение прав и свобод граждан и т.д.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Следует отметить, что правоохранительная функция государства представляет собой стороны (виды) деятельности государства и институтов гражданского общества, направленные на обеспечение охраны и защиты прав и интересов личности, общества. Правоохранительную функцию государства (как и другие функции) необходимо рассматривать как результат взаимодействия общества и личности, с одной стороны, и государства - с другой. Следствием развития правового государства является то, что его функции (в том числе и правоохранительная) сопрягаются с общественным контролем, расширением участия институтов гражданского общества в управлении сферой общественной жизни и др.

Субъектами правоохранительной функции государства являются государство (в лице своего механизма) и гражданское общество (в лице своих институтов). Объект рассматриваемой функции государства представляет собой все сферы общественных отношений (что отличает её иных функций).

Механизм осуществления правоохранительной функции государства характеризуется преобладанием правоприменительной деятельности (в рамках правореализационной деятельности как формы осуществления функций государства) государства и гражданского общества. Проникая во все сферы общественных отношений, правоохранительная функция реализуется посредством предупреждения правонарушений, разрешения юридических дел, привлечения виновных к ответственности и т. п. Правотворческая деятельность как форма осуществления правоохранительной функции выражается в создании не просто норм права, а нормативноправовой базы, соответствующей интересам общества в целом и каждой личности в отдельности. [6, с. 11-12] Важное место в реализации функций государства в сфере экономики, предпринимательства принадлежит органам внутренних дел, которые по роду своих задач призваны защищать права и свободы граждан, законные интересы предприятий, учреждений, организаций.

Это означает, что деятельность органов внутренних дел применительно к вопросам реализации функций государства большей частью носит хотя и, безусловно, необходимый, но все же обеспечительный характер.

Вместе с тем ряд направлений их деятельности составляет содержание тех или иных функций государства, при этом наиболее ярко их роль прослеживается в политической, экономической и социальной функциях государства. [3,с. 4] На всех этапах и во всех службах органов внутренних дел присутствует в той или иной степени экономический аспект. Через свою главную правоохранительную функцию МВД активно воздействует на сохранение и более эффективное использование природных, материальных, финансовых, трудовых ресурсов и, тем самым, на развитие в нужном направлении производственных отношений.[2, с. 97] Неслучайно в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года уделяется особое внимание тому, что «успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики».[8] Анализируя роль подразделений МВД России в реализации правоохранительной функции государства в сфере экономики и предпринимательства, основными задачами МВД России можно назвать следующие:

участие в нормотворческой деятельности государства, анализ и экспертиза подготовленных законов и подзаконных актов, регулирующих хозяйственную деятельность;

контроль основных секторов экономики, рынка с целью предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия противоправных деяний;



участие совместно с иными правоохранительными органами в обеспечении безопасности внутреннего рынка;

обеспечение безопасности предпринимательской деятельности (защита предприятий независимо от форм собственности);

участие в обеспечении экономической безопасности государства.

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», в структуре центрального аппарата МВД России организовано Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК МВД России).

Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции:

функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию;

правоприменительные полномочия в области обеспечения экономической безопасности государства;

противодействия преступлениям экономической и коррупционной направленности.

В соответствии с Директивой Министра внутренних дел Российской Федерации «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2011 году»

от 01.12.2010 № 2 дсп, решением коллегии МВД России от 22.03.2011 № 1 км «Об итогах оперативнослужебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, ФМС России в 2010 году и задачах на 2011 год», межведомственными планами, утвержденными планами работы МВД России по приоритетным направлениям, а также с учётом анализа оперативной обстановки, ГлавТеоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ным управлением экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2011 году разработан и реализован комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на:

активизацию оперативно-служебной деятельности подразделений экономического блока органов внутренних дел по наиболее приоритетным направлениям работы;

оказание эффективной методической и практической помощи, осуществление действенного зонального контроля;

повышение результативности противодействия проявлениям коррупции и организованной преступности в сфере экономики;

улучшение качества изучения и анализа криминальной и криминогенной ситуации в экономике, выработку своевременных и адекватных мер по недопущению ее осложнения;

активизацию взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, профильными комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в части разработки и сопровождения законопроектов;

обеспечение выполнения Указа Президента Российской Федерации от 24.12.2009 № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Плана МВД России по его реализации, сохранению эффективного кадрового потенциала подразделений экономического блока и по борьбе с коррупцией организованной преступностью в экономике;

активизацию работы по предупреждению, выявлению и пресечению хищений и неправомерного использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию инфраструктурных проектов, в первую очередь, таких как подготовка и проведение XXII Олимпийских зимних игр, XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, саммита АТЭС в 2012 году в г. Владивостоке, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, а также по противодействию другим угрозам экономической безопасности, возникающим в ходе реализации указанных проектов. [5, с. 1] Также особого внимания заслуживает тот факт, что приоритетным направлением оперативнослужебной деятельности органов внутренних является выявление и пресечение наиболее опасных экономических преступлений, системных коррупционных проявлений, в том числе совершаемых высокопоставленными чиновниками с широким кругом полномочий. Акцент неоднократно делался на повышение эффективности работы по противодействию фактам коррупции при проведении процедуры приватизации объектов федеральной собственности, заключении госконтрактов в сферах медицины, ЖКХ, строительства, образования.

Взяв курс на повышение эффективности противодействия коррупции, в течение 2011 года органами внутренних дел привлечено к ответственности 13 министров и их заместителей региональных органов исполнительной власти, 4 заместителя губернаторов, 4 депутата законодательных собраний, 7 должностных лиц структурных подразделений органов власти субъектов Российской Федерации и ряд других высокопоставленных руководителей органов законодательной и исполнительной власти.

При этом в целом по правоохранительной системе более чем в полтора раза (+65,8%) возрос размер возмещённого ущерба по уголовным делам о преступлениях против государственной власти и госслужбы. Это около четырех с половиной миллиардов рублей, возвращенных в бюджет государства, юридическим лицам и гражданам. [5, с. 7] В современных условиях одной из главных задач оперативно-служебной деятельности Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России и подразделений экономического блока территориальных органов внутренних дел является противодействие коррупционным проявлениям.





На сегодняшний день социальное явление как коррупция – злоупотребление властью, положением, преимущественными правами – можно сравнить, с опасной и неконтролируемой инфекцией нашего общества, которая поразила все социальные структуры и системы.

На данный момент коррупцию нельзя рассматривать как отдельное явление – она тесно переплетена с политикой, экономикой, преступностью и многими другими сферами жизни. Коррупция присутствует, абсолютно во всем мире, на разных уровнях.

В современной России коррупция стала одной из самых болезненных проблем, общегосударственным негативным фактором, подрывающим авторитет власти, разрушающим государственность, ослабляющим экономику, сильно подрывающим авторитет страны на мировой арене и, в конечном итоге, создающим угрозу национальной безопасности страны. Коррумпированность нынешней российской системы государственного управления, отдельных ведомств, предпринимательских структур, вовлеченность в систему коррупционных отношений значительного числа россиян давно стали проблемой, вызывающей повышенное внимание общества. [7, с. 2] Анализ складывающейся ситуации в сфере экономических отношений показал, что в последние годы наиболее активно коррупционные процессы проявляются в сферах:

осуществления контрольно-надзорных функций;

распределения бюджетных средств, выделяемых в рамках государственного заказа;

налогового администрирования, в том числе в процессе возмещения НДС;

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы совершения операций с земельными участками, находящимися в федеральной и муниципальной собственности;

образования;

негосударственного регулирования экономической деятельности.

В целях повышения эффективности борьбы с коррупцией необходимо ориентировать органы внутренних дел на выявление и пресечение тяжких преступлений, совершаемых в крупном и особо крупном размере, а также совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления.

Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляется комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений коррупционной направленности. Данные мероприятия проведены в рамках исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы и постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 13.10.2010.

В целях профилактики коррупционных проявлений активизирована информационно-пропагандистская работа, направленная на повышение уровня доверия к органам внутренних дел, освещение их работы по выявлению и пресечению коррупционных преступлений. Осуществляется ежедневный мониторинг материалов печатных и электронных средств массовой информации, в общенациональных и ведомственных печатных СМИ издаются материалы по вопросам противодействия коррупции в органах государственной власти. Регулярно проводятся «круглые столы» с участием Общественной палаты Российской Федерации, неправительственными и иными общественными организациями.

В 2011 году только ГУЭБиПК МВД России организовано 10 масштабных информационнопропагандистских мероприятий, в том числе: пресс-клуб с участием представителей более 30 СМИ, брифинг, встречи с представителями Инернет-сообщества (блогерами), 4 заседания «круглых столов» с общественными организациями, 2 ток-шоу.

Кроме того, было подготовлено 55 пресс-релизов, отработано 128 запросов СМИ. Осуществлена видеосъемка 54 оперативно-розыскных мероприятий. Опубликовано 10 интервью с руководством Главка. В ходе телевизионных трансляций показано 556 сюжетов, 26 документальных фильмов. В эфире радиостанций озвучено 399 сообщений, в печатных СМИ размещено 284 публикации. На лентах информагентств и Интернетресурсов опубликовано 4479 материалов. [4, с. 4] Также одним из важнейших направлений оперативно-служебной деятельности подразделений по экономической безопасности и противодействия коррупции является принятие антикоррупционных мер в законодательстве.

В целях совершенствования форм и методов борьбы с преступлениями в сфере экономики принят ряд значимых мер по укреплению взаимодействия с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, СК России, ФСБ России, ФАС России, ФНС России, Росфинмониторингом, другими правоохранительными и контролирующими органами, а также государственными корпорациями.

Важным этапом координации межведомственного взаимодействия явились проведенные в 2011 году Координационные совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации по противодействию коррупции по вопросам «О дополнительных мерах по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по выявлению, пресечению и расследованию коррупционных преступлений, совершаемых в сфере использования государственного имущества и размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, а также при реализации государственного оборонного заказа» и «О состоянии и организации работы правоохранительных органов Российской Федерации по выполнению мероприятий Национального плана противодействия коррупции на 2010- 2011 годы и Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460», состоявшиеся, соответственно, 12.10.2011 и 23.12.2011.

По итогам указанных совещаний были выработаны дополнительные меры по повышению эффективности деятельности оперативных служб, следственных органов, органов прокуратуры по выявлению, пресечению и расследованию коррупционных преступлений в различных сферах экономической деятельности, повышению квалификации сотрудников, участвующих в противодействии коррупции, а также по усилению контроля за проведением оперативно-розыскных мероприятий и расследованию уголовных дел коррупционной направленности. [4, с. 3-4] Для повышения результативности борьбы с особо тяжкими экономическими преступлениями, крупномасштабными хищениями, представляющими угрозу экономической безопасности государства, а также с целью декриминализации бюджетообразующих отраслей экономики, потребительского рынка, предупреждения и выявления преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в коммерческих и иных организациях, во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомственными, МВД России проведены такие широкомасштабные оперативнопрофилактические мероприятия как «Алкоголь-Табак», «Образование», «ГСМ», «Контрафакт» и другие.

В целях активизации оперативно-служебной деятельности по линии борьбы с экономическими преступлениями, проявлениями коррупции, в том числе с взяточничеством, ГУЭБиПК МВД России были подготовлеТеоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ны и направлены в МВД по республикам, ГУ МВД России, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации указания по совершенствованию форм и методов оперативно-розыскной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов МВД России, такие как:

об организации работы по методическому обеспечению;

о проведении мероприятий в сфере противодействия легализации денежных средств, полученных преступным путём, и незаконному выводу финансовых активов за рубеж;

об активизации мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступлений в сфере оборонной промышленности и проводимых в рамках Межведомственного плана совместных мероприятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, Росфинмониторинга о мерах по повышению эффективности борьбы с преступлениями в сфере производства машин, транспортных средств и оборудования»;

об активизации оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление преступных связей между продавцами, поставщиками медицинского оборудования и должностными лицами, организовавшими конкурс, для дальнейшей квалификации их действий по умышленным составам преступления;

о повышении эффективности мероприятий по выявлению и пресечению фактов хищений бюджетных средств и материально-технических ресурсов, а также коррупционных проявлений при их выделении, распределении и освоении в рамках целевых программ и национальных проектов, крупнейших инвестиционных проектов (Саммит АТЭС 2012 г. в г. Владивостоке, Универсиада 2013 г. в г. Казани, Олимпиада 2014 г.

в г. Сочи), Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

об организации и проведении мероприятий, направленных на выявление и пресечение злоупотреблений с земельными участками, являющимися федеральной собственностью, находящимися под усадьбамизаповедниками;

о принятии мер по повышению эффективности работы по противодействию ОГ и ПС;

об организации мероприятий по противодействию незаконной деятельности игорных заведений;

об активизации оперативно-розыскных мероприятий, направленных на документирование преступлений, связанных с нецелевым расходованием бюджетных денежных средств;

о проведении мероприятий по пресечению преступлений в сфере пенсионного обеспечения;

о мерах по пресечению преступлений в сфере закупок медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд и других. [5, с. 10-11] Таким образом, роль органов внутренних дел в реализации правоохранительной функции государства в экономической сфере состоит как в непосредственном обеспечении экономической безопасности (нейтрализация угроз экономической безопасности и борьба с экономической преступностью), так и в косвенном обеспечении (поддержание общественного порядка и борьба с его нарушениями, расследование преступлений, не являющихся экономическими, но причиняющих материальный ущерб государству и хозяйствующим субъектам).

Ещё одним из ведущих направлений деятельности правоохранительных органов является активная поддержка и защита осуществляемых в обществе преобразований, например, в экономической сфере это укрепление и развитие рыночных отношений. В этой связи на органы внутренних дел возлагаются задачи по нейтрализации угроз экономической безопасности, по пресечению и предупреждению преступлений в сфере экономики, по борьбе с организованной преступностью.

В исследованиях проблем обеспечения экономической безопасности отмечается, что «широкое распространение преступности, её организованных форм и значительный ущерб, наносимый ею экономической безопасности, делают актуальным и необходимым изучение вопросов деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности и их взаимодействия с другими субъектами, оказывающими противодействие преступным и другим посягательствам на экономическую безопасность». [1, с. 3] В настоящее время в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации особое внимание уделяется проведению мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений, совершаемых в кредитно-финансовой сфере. Именно от состояния данной сферы деятельности напрямую зависит эффективность реализации мер, принимаемых законодательством Российской Федерации по стабилизации ситуации в реальных секторах экономики.

Очевидно, что имеется большой массив информации, который может быть эффективно использован в целях оптимизации правоохранительной функции государства. Однако указанная информация рассредоточена по многочисленным государственным органам. Для того чтобы систематизировать ее по конкретному предприятию, а значит получить полное представление о его хозяйственной деятельности, учредителях, количестве рабочих мест, хозяйственных связях, имевших место фактах правонарушений, сегодня требуется значительное время. Поэтому в условиях контроля сферы экономики несколькими контролирующими и правоохранительными органами необходимо создать систему координации их деятельности на основе четко разработанного порядка взаимного обмена информацией между этими субъектами.

В такой информации заинтересованы не только правоохранительные и контролирующие органы, но и сами предпринимательские структуры. Как показывает практика расследования мошенничеств, часто преступТеоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ные действия совершаются с использованием организационно-правовых форм предпринимательства. Таким образом, для предпринимателя исключительно важна информация о деловой надежности контрагента.

Представляется возможным объединить проанализированную информацию в массив различного уровня доступа, используя для этого последние разработки в области информационных технологий. Имеющиеся сегодня разработки программного обеспечения, на наш взгляд, вполне пригодны для организации необходимых учетов.

Для проведения этой работы потребуется нормативное обеспечение, создание межведомственной комиссии из заинтересованных органов под координирующим началом единого государственного органа. Разумеется такая работа требует затрат со стороны государства, но экономический эффект от достижения “прозрачности” предпринимательской деятельности оправдывает эти затраты. Это подтверждает и зарубежный опыт правоохранительной деятельности.

Таким образом, реализация правоохранительной функции государства органами внутренних дел остатся одним из приоритетных направлений деятельности всей системы правоохранительных органов Российской Федерации. В современных условиях деятельность органов внутренних дел должна быть в первую очередь направлена на активизацию работы по противодействию проявлениям коррупции и организованной преступности в сфере экономики. При этом важно не допустить избыточного вмешательства государства в сферу экономики, предпринимательства, ибо такое вмешательство само по себе может стимулировать коррупционные проявления среди сотрудников контрольно-надзорных органов государства, препятствует экономическому росту. Также эффективной деятельности органов внутренних дел в области экономики способствует использование современных информационных технологий, взаимодействие и координация действий с правоохранительными органами, осуществляющими контрольно-надзорные, оперативно-розыскные и многие другие функции в сфере обеспечения экономической безопасности общества и государства.

Аксёнов И.А. Конституционно-правовые аспекты экономической безопасности РФ и роль органов внутренних дел в её обеспечении: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2000.

Артемьев А.М., Потехина О.А., Яковенко Е.Г. Криминализация экономической деятельности: Учебное пособие для слушателей юридических и экономических вузов.–М.: Московский университет МВД России, Издательство «Щит-М», 2006.

Гнатенко А.И. Функции государства и роль органов внутренних дел в их реализации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2010.

Информационно-аналитические материалы по вопросу «О состоянии работы по выявлению, пресечению фактов коррупции и расследованию уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности при неукоснительном соблюдении прав и свобод человека и гражданина»: справочное издание МВД России. – М., Информационно-справочные материалы к оперативному совещанию «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебной деятельности ГУЭБиПК МВД России в 2011 году и задачах на 2012 год»: справочное издание / ГУЭБиПК МВД России.-М.: 2012.

Лебедева Е. В. Институты гражданского общества в реализации правоохранительной функции российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.

Мешканцев В.Н. Экономико-правовые проблемы противодействия коррупции: Автореф. дис. … канд. эконом. наук. Москва, 2006.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». РГ №4799 от 26.11.2008г.

ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В

ВЫРАБОТКЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

К.т.н. Дубинин М.П. (Академия управления МВД России), к.ю.н., доцент Дубинина Н.М.

университет МВД России) Создание высокопроизводительных компьютеров и их взаимосвязанная работа в сети открыли и продолжают открывать большие перспективы использования современных информационных технологий в управленческой деятельности органов внутренних дел. Речь, прежде всего, идет об автоматизированных информационных системах, состоящих из комплекса средств автоматизации и необходимой для этого информации. Для системы органов внутренних дел появление современных персональных компьютеров, серверов, сетевых технологий и унифицированного программного обеспечения ускорило процесс создания единой унифицированной автоматизированной информационной системы. Главным фактором успеха в этом направлении явилось принятие и реализация Программы развития Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел (ЕИТКС ОВД) МВД России.

Характеризуя современные информационные технологии (СИТ), используемые в сфере управления, можно сказать, что с одной стороны это - определенное научное направление исследования способов, средств и методов работы с управленческой информацией, а с другой - это конкретные способы, средства и методы работы с информацией в системе управления. Поэтому, говоря о СИТ в управлении, прежде всего, нужно выделять специальные способы, программно-технические средства и методы осуществления управленческой деятельности на основе методологии познания с целью выявления и использования новых знаний о конкретной системе управления.

Известно, что информационные технологии обладают следующими полезными свойствами:

представляют собой наиболее универсальную и надежную форму хранения, передачи и обработки информации;

снимают все технические ограничения на обмен информацией между любыми субъектами;

являются самыми эффективными носителями современных методов решения разнообразных задач практики;

помогают преодолевать пропасть между сложными явлениями и процессами реальной действительности и формализованными методами их познания.

Вместе с тем, следует сказать, что использование моделирования, математических методов и технических средств в управлении органами внутренних дел определяется спецификой использования СИТ в решении управленческих задач. Эта специфика характеризуется следующими чертами:

научной постановкой практической задачи, решаемой с использованием СИТ;

наличием модели, реализующей научную постановку практической задачи;

наличием методов и алгоритмов, решающих поставленную задачу на основе предложенной модели;

постановка алгоритмов решения задачи на компьютер;

проведение расчетов на компьютере;

доказательство адекватности поставленной и решенной задачи объективной реальности.

Одной из областей практического использования современных информационных технологий в деятельности органов внутренних дел является процесс выработки и принятия управленческого решения как основного элемента управления.

Можно сказать, что в решениях и тех процессах, которые приводят к принятию решений, заключено содержание управления. Без решений нет управления. Решения, выраженные в приказах и распоряжениях, представляют собой определяющие события, вокруг которых вращается весь управленческий процесс.

С технологической точки зрения выполнение общих и частных функций управления может быть представлено цепочкой (последовательностью) решений, что определяет особую роль функции принятия решений в процессе управления. В этой связи, совершенствование методов, средств и процедур выработки решений является необходимым условием повышения эффективности управления.

Не вызывает сомнения, что управление, представленное процессами выработки и принятия решений, – процесс информационный. В самом деле, с информационной точки зрения выработка и принятие решения – это переработка органом управления всей стекающейся к нему информации для выбора действий, направленных на достижение поставленной цели (целей). Правильное решение может быть принято лишь тогда, когда лицо или группа лиц, принимающих решение, обладает достаточно полной, достоверной и своевременной информацией об управляемом объекте и состоянии внешней среды. И чем сложнее объект и разнообразнее условия, тем больший объем информации должен использоваться в процессах управления. С неизбежностью современные информационные технологии затронули и сложные процессы выработки решений, делая их более четким и объективным.

Особенность управления органами внутренних дел (как социальными системами) заключается в том, что в условиях конкретной оперативной обстановки формулирование целей и комплекса управленческих воздействий превращается в проблему, требующую соответствующего аппарата для выполнения информационноаналитической работы, т.е. для отслеживания изменений внешней среды и результатов деятельности, ведения прогностических исследований, выработки решений. Субъект управления оценивает и выбирает варианты функционирования системы в зависимости от характера намеченных целей, имеющихся сил и средств, состояния внешней среды.

Увеличение информационных потоков, возрастание сложности решаемых органами внутренних дел задач привели к трудностям в формировании не только оптимальных (наилучших), но более или менее приемлемых решений. В связи с этим на разных уровнях функционирования органов внутренних дел возникает потребность в совершенствовании системы принятия решений, включая и совершенствование механизмов выработки управленческих решений.

Можно сказать, что с того момента, когда сложность и объем информации, используемой в процессе управления, потребовали создания специального аппарата, управление перестало быть только искусством и возникла необходимость в создании науки об управлении и организации, важным направлением которой является выработка решений.

Велением времени становятся требования совершенствования системы управления органами внутренних дел на основе использования возможностей современных информационных технологий. В этой связи не вызывает сомнений, что подготовка и принятие решений должны осуществляться на основе научных методов, среди которых особое место занимают моделирование и эксперимент, в том числе с использованием математических методов и электронно-вычислительной техники.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Необходимость и вместе с тем возможность использования научных методов при выработке решений приводят к новому взгляду на процессы принятия решений в системах организационного типа. «Новый взгляд»

связан, прежде всего, с использованием в сложных процессах выработки решений количественных методов и вычислительной техники, что позволяет моделировать различные ситуации, а значит - обучать лиц, принимающих решения.

Применение современных информационных технологий в управленческой деятельности органов внутренних дел позволяет повысить обоснованность решений, оперативность их выработки и реагирования на изменения оперативной обстановки.

Основой совершенствования практики выработки и реализации управленческих решений в органах внутренних дел (а также, что не менее важно, подготовки и повышения квалификации аппарата управления) являются типизация управленческих задач, разработка методологической базы для их решения с выходом на конкретные технологические схемы и приемы. В рамках теории принятия решений математики и специалисты по вычислительной технике пытаются формализовать и количественно описать процесс принятия решений, разработать методы поиска их оптимальных вариантов, передать компьютеру не только рутинные операции, но там, где это возможно, - некоторые творческие функции.

Важно отметить, что использование СИТ в исследовании социально-правовой реальности, в том числе управленческой деятельности органов внутренних дел, в качестве одного из результатов должно дать на выходе новые знания об изучаемой реальности (системе управления).

Изложенные выше методологические положения кратко проинтерпретируем на примере постановки и решения задачи выработки и принятия инициативных управленческих решений в органах внутренних дел.

Процесс подготовки инициативных решений, являющихся по своей природе новаторскими решениями, начинается с осознания проблемной ситуации, а заканчивается составлением комплексных планов - программ, целью которых в обобщенном смысле является разрешение на определенном отрезке времени проблемных ситуаций, возникших или ожидаемых.

Типичными представителями класса инициативных решений в системе органов внутренних дел являются комплексные операции, рассматриваемые как средство оперативного реагирования на негативные изменения оперативной обстановки. Другими примерами инициативных решений являются программы профилактики и борьбы с преступностью на территории обслуживаемого региона, планы-программы совершенствования оперативно-служебной и управленческой деятельности и другие новаторские решения, для разработки и реализации которых создаются специальные программно-целевые организационные структуры. Заметим, что в основной массе решений трудно провести грань между решениями проблем, систематически возникающих в процессе функционирования органов внутренних дел, и чисто новаторскими, инициативными решениями. Правда, можно ожидать, что методология новаторского подхода, будучи примененной к разработке текущих проблем, даст лучшее решение.

Процесс выработки решений можно считать организованным, если в нем будут увязаны такие элементы как сбор и обработка информации, формирование и согласование целей системы, механизм выбора одного варианта из множества других, обеспечение оптимальности принимаемого решения и его реальной эффективности и др. В этом процессе особая роль отводится системе информации, используемой в управлении. Использование современных информационных технологий позволяет сделать процесс подготовки и принятия инициативных решений в органах внутренних дел более организованным и верифицируемым.

Для инициативных решений в системе органов внутренних дел весьма содержательными являются такие технологии их выработки, которые позволяют в ходе расчета (с учетом конкретных условий функционирования органов внутренних дел) определять цели системы управления совместно с комплексом целереализующих мероприятий. Тогда под решением можно понимать наилучший (в определенном смысле) вариант согласования последовательности промежуточных целей (целевых состояний) системы управления и комплекса целереализующих мероприятий, разнесенных по сечениям планового интервала времени (планового периода). В качестве интервала планирования может быть взят, например, год, разбитый на 4 квартала или на 12 месяцев.

Решение вырабатывается в определенный момент времени, который принимается за начальный.

На рис. 1 в качестве примера по оси ординат отложены 6 возможных состояний объекта управления.

Начальное (исходное) состояние - шестое. Интервал планирования (ось абсцисс) разбит на 4 шага. Указаны все возможные переходы объекта управления под действием комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы выбрать наилучшую (в некотором смысле) последовательность состояний, которую можно трактовать в качестве промежуточных целей субъекта управления, а также комплекс целереализующих мероприятий.

В Академии управления МВД России для отработки учебных вопросов по теме: «Компьютерные технологии подготовки управленческих решений» предложен структурно-вероятностный подход, на основе которого рассматривается задача разработки мероприятий УВД по условной Петровской области по реагированию на изменения оперативной обстановки в регионе 1.

М.П. Дубинин. Использование структурно-вероятностной модели в постановке и решении задач планирования в органах внутренних дел. Современные информационные технологии в деятельности органов внутренних дел. Труды Академии управления. – М.: Академия управления МВД России, 1992.

В качестве критерия U выбора наилучшего управленческого решения используется такой, по которому максимизируется суммарное предпочтение субъекта управления при “движении” системы управления в пространстве ее возможных состояний. В критерий входят вероятности возможных состояний системы, вероятности перехода системы из исходного состояния во все возможные другие состояния. При этом предполагается, что названные вероятности образуют полную группу событий.

На рис. 2 в качестве иллюстрирующего примера приведен один из подходов к формированию “пространства” возможных состояний системы.

Простым перебором значений характеристик для описания ОВД как объекта управления можно выделить шесть качественно различных состояний (см. табл. 1). Все состояния пронумерованы и каждое из них может быть проинтерпретировано на качественном уровне.

Уровень борьбы с Уровень внутриорганизационной работы (состояние) Компьютерный анализ криминогенной обстановки в регионе проводится на основе статистических показателей, характеризующих состояние и динамику преступности в регионе. В качестве показателей состояния преступности используются коэффициенты (уровни) преступности, рассчитанные на 10 тыс. жителей; динамика оценивается по темпам прироста преступлений, выраженных в процентах.

Задача выработки инициативных решений формулируется следующим образом.

Интервал планирования (например, Т=1 год) разбивается на определенное количество подинтервалов или шагов (например, n=4). На каждом шаге известно: множество возможных состояний системы, матрицы вероятностей переходов системы из одного состояния в другое, стратегии предпочтений лица, принимающего решение.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Требуется совместно с комплексом управленческих мероприятий определить такую последовательность состояний системы, состоящую из n шагов, чтобы она максимизировала значение критерия.

Процесс выработки управленческих решений представляет собой творческую многовариантную и итеративную процедуру, важным этапом которой является выбор вида взаимосвязей между состоянием системы управления и комплексом разрабатываемых мероприятий.

Считается, что переход системы из одного состояния в другое происходит под действием определенного комплекса управленческих воздействий (мероприятий). Тогда по критерию U одновременно с целевыми состояниями определяются и наилучшие целереализующие мероприятия. При этом предполагается, что схемы возможных переходов системы из каждого состояния во всевозможные другие состояния известны. Кроме того, для количественной оценки альтернативных вариантов решений вначале необходимо определить набор возможных состояний системы управления, установить с помощью некоторой шкалы желательность каждого из состояний с точки зрения субъекта управления, задать матрицу вероятностей перехода системы из it - состояния в it+1 - состояние.

Тогда на плановом интервале времени каждому единичному переходу (например, от квартала к кварталу) системы управления можно сопоставить числовую оценку, имеющую смысл ожидаемой полезности перехода на одном шаге (единичном интервале времени), рассчитываемую как произведение двух сомножителей, один из которых - разность желательностей (полезностей) конечного и начального состояний системы управления, а другой - вероятность соответствующего перехода. Суммируя ожидаемые полезности единичных переходов на всем плановом интервале времени, и приводя их с помощью коэффициента дисконтирования к некоторому (как правило, начальному) моменту времени, вполне разумно выбрать такую траекторию изменений состояний, на которой ожидаемая суммарная полезность перехода (суммарный выигрыш) была бы максимальной.

В этом заключен смысл критерия U.

Заметим, что в оценках желательности состояний системы, введенных в начальный момент времени, отражается как объективная характеристика состояний системы, так и индивидуальное (субъективное) понимание субъектом управления ценности состояний. При этом с точки зрения теории и практики принятия решений важно то, что предпочтения могут быть описаны функцией предпочтения (полезности), измеряемой как в качественных, так и количественных шкалах. Известны типовые функции предпочтений и их интерпретация с позиции психологии поведения лиц, принимающих решения. Что касается вероятностей перехода системы управления из одного состояния в другое, то их оценки могут быть получены экспертным путем.

С точки зрения предложенного критерия, выбранная траектория является наилучшей (оптимальной).

Состояния на такой траектории могут рассматриваться как целевые для системы управления.

Технология выработки управленческих решений на основе структурно-вероятностной математической модели определения целевых состояний и комплекса управленческих воздействий состоит из этапов анализа и оценки оперативной обстановки, выделения проблемной управленческой ситуации, разработки одношаговых сценариев развития ситуации, расчета по модели последовательности целевых состояний (промежуточных целей) совместно с комплексом целереализующих мероприятий и анализа результатов расчета. Все этапы являются творческими, а один - автоматическим, связанным в основном с расчетными операциями на компьютере по заранее разработанным алгоритмам и программам, объединенным в автоматизированную систему поддержки решений Aspur1. Комплекс машинных программ позволяет:

накапливать информацию для задачи выработки инициативных решений в органах внутренних дел;

решать задачи выбора воздействий на объекты управления в зависимости от его исходного состояния и интервала планирования;

рассматривать на конкретных примерах теоретико-методологические вопросы структурно-вероятностного подхода для исследования процессов согласования решений по различным направлениям деятельности органов внутренних дел;

проводить машинные эксперименты с целью выявления закономерностей процессов управления и выработки научно-обоснованных рекомендаций лицам, принимающим ответственные решения в органах внутренних дел;

накапливать на магнитных носителях управленческую информацию и работать с базами данных и знаний по управленческим решениям;

обучать процессам выработки инициативных управленческих решений.

Анализируя полученные в ходе расчета (с использованием компьютерной программы Aspur) результаты, лица, принимающие решения делают выводы о промежуточных целях, направлениях управленческого воздействия и приоритетах (весах) реализующих их мероприятий на каждом единичном шаге интервала планирования. Расчетные вероятности состояний на интервале планового периода дают информацию об эффективности разработанного комплекса мероприятий.

М.П. Дубинин, Н.М. Дубинина. Некоторые вопросы разработки информационного обеспечения автоматизированной системы поддержки управленческих решений в аппаратах МВД, УВД. Межвузовская научно-технической конференция «Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел»: Сб. материалов научных трудов (часть 2). – Санкт-Петербург, 1994.

В заключение отметим, что научная дисциплина «Информационные технологии управления» находится в стадии развития и формирования. При этом процесс принятия решений представляет собой важный объект научного рассмотрения, а информационные технологии - предмет изучения. Разработка современных информационных технологий, позволяющих создавать, хранить, обрабатывать информацию и обеспечивать эффективные способы ее представления потребителю, является важным фактором повышения эффективности управления органами внутренних дел.

АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ЗАЯВОК НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ,

ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ И ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

К.т.н., доцент Киреева Г.И. (Российский государственный торгово-экономический университет) Проблема совершенствования процедур размещения государственного заказа является одной из ключевых с позиций повышения эффективности расходования бюджетных средств и средств внебюджетных источников. Главную роль при этом играет развитие нормативно-правовой базы, регламентирующей область государственных закупок.

Сегодня основным нормативно-правовым актом, регламентирующим сферу государственных закупок, является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Принятие этого закона стало серьезным шагом в развитии институтов государственных закупок в России. Однако, повседневная практика осуществления закупок, выявила наряду с объективными плюсами закона и ряд серьезных недостатков. Неоднократная доработка закона не избавила его от недостатков. Среди недостатков можно выделить, например, следующие: в законе явно преувеличена возможность использования закупочной цены в качестве критерия оценки конкурсных предложений; закон допускает участие поставщиков с низкой квалификацией в размещении заказов.

В свете громких коррупционных скандалов последнего времени в сфере государственных закупок в 2011 году президентом РФ Д.А. Медведевым было дано поручение “исправить существующие ошибки” в действующей системе госзаказа и “разработать предложения по ее совершенствованию”.

В результате исполнения поручений президента сформировалось две концепции развития системы государственных закупок:

совершенствование действующего законодательства путем принятия поправок в Федеральный закон № 94ФЗ, авторами которого выступает Федеральная Антимонопольная Служба (ФАС РФ);

замена существующего законодательства путем принятия законопроекта о Федеральной Контрактной Системе, авторами которой выступают Министерство Экономического развития РФ и НИУ «Высшая Школа Экономики».

Проект Федерального Закона «О Федеральной Контрактной Системе» был обнародован 1 сентября года. Федеральная контрактная система (ФКС) представляет собой совокупность мер правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах. Законопроект призван регулировать не только заключение самих контрактов, но и весь цикл государственных закупок от прогнозирования государственных и муниципальных нужд до аудита и контроля за исполнением заказов. Предлагается расширить способы размещения контракта, разрешив заказчикам проводить не только аукционы, но и конкурсы, и даже переговоры.

В рамках общественного контроля в федеральной контрактной системе разрешается участвовать общественным объединениям граждан. Предусмотрены возможности отклонения предложения, содержащего необоснованно заниженную, демпинговую цену. Законопроектом предполагается осуществление мониторинга исполнения контракта и введение предквалификационных требований для отдельных категорий закупок.

Заказчик будет обязан обосновывать, и отвечать за выбор способа размещения заказа, а также за эффективность расходов, включая конечный результат. Причем ответственность будет носить персональный характер, распространяясь на вводимую законопроектом позицию контрактного офицера.

Сравнительный анализ действующего Федерального Закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и законопроекта «О Федеральной Контрактной Системе» представлен в таблице 1.

Представленный сравнительный анализ, конечно, не является полным сопоставлением действующего и проектируемого законов, он содержит лишь важнейшие критерии и различия. Тем не менее, он позволяет сделать ряд выводов:

Позитивным видится расширение области регулирования путем включения прогнозирования и планирования обеспечения государственных нужд, регламентации механизмов аудита и мониторинга исполнения контрактов. Создаются предпосылки регулирования системы государственных закупок комплексно.

Положительными моментами стоит назвать регламентацию общественного контроля государственных закупок и планируемое создание совета по ФКС при Правительстве РФ.

Неоднозначным выглядит кардинальное расширение способов размещения заказов, в том числе и ввод неконкурентных процедур. С одной стороны это расширит возможности заказчиков закупать действительно Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы необходимую им продукцию, снизив в некоторых случаях значимость цены контракта как критерия оценки предложения. С другой стороны расширение свободы заказчика в выборе способа закупки и декларируемая законопроектом «презумпция добросовестности» заказчика в существующих реалиях могут привести к созданию новых коррупционных схем.

Сравнительный анализ действующего и проектируемого законодательства о госзакупках с размещением заказов на постав- прогнозированием, планированием гоРегламентируемая Общественный конгосударственных органов, граждан и троль за государстразличных объединений в сфере конвенным заказом Контроль осуществляется путем Контроль осуществляется путем планоплановых (не более 1 раза в 6 ме- вых (не более 1 раза в 6 месяцев) и внеКонтроль уполномосяцев) и внеплановых проверок плановых проверок уполномоченным на Аудит за исполненисистеме, в форме комплексных ревизий Информационное и ограничениях, реестр контрак- информацию о закупках, реестр конобеспечение тов, реестр недобросовестных трактов, результаты аудита и контроля, Начальная (максимальная) цена Объект закупки, способ закупки, наконтракта. Для обоснования ис- чальная (максимальная) цена контракта.

пользуются данные государствен- Начальная цена рассчитывается в соотной статистической отчетности, ветствии с методами, определенными в официальный сайт, реестр кон- законе, с использованием данных госуИнформация, под- трактов, информация о ценах дарственной статистической отчетнолежащая обоснова- производителей, общедоступные сти, единой информационной системы, нию результаты изучения рынка и реестра контрактов, информации о цеиные источники информации. нах производителей, общедоступных Путем проведения торгов в форме Открытый конкурс, конкурс с ограниконкурса, аукциона, в том числе ченным участием, двухэтапный конаукциона в электронной форме; курс, электронный аукцион, запрос кобез проведения торгов (запрос тировок, запрос предложений, из единкотировок, у единственного по- ственного источника, закрытые способы Способы осуществ- ставщика (исполнителя, подряд- осуществления закупок. Правительство ления закупок чика), на товарных биржах). Пра- РФ вправе определить особенности Цена контракта, функциональные Цена контракта, расходы на эксплуатахарактеристики (потребительские цию и ремонт товаров, на использовасвойства) или качественные ха- ние результатов работ, сроки поставки рактеристики товара, расходы на товаров, завершения работ, предоставКритерии оценки эксплуатацию товара, расходы на ления услуг, качественные, функциозаявок участников техническое обслуживание това- нальные и экологические характеристизакупок ра, сроки (периоды) поставки то- ки объекта закупок, условия гарантии в вара, срок предоставления гаран- отношении объекта закупок, квалифитии качества товара, объем пре- кация участников процедур закупок.

Мониторинг исполдостижение результатов контракта, в В настоящее время очевидна необходимость совершенствования и реформирования системы государственных закупок.

Единые критерии оценки заявок играют важную роль в развитии прозрачности системы государственных закупок.

Сегодня, в соответствии с Федеральным законом [1] оценка заявок на участие в государственной закупке производится с использованием не менее 2-х критериев. Значимость отдельных критериев (их весовые коэффициенты) измеряется в процентах.

Согласно статье 28 указанного закона к критериям оценки заявок участников закупок относятся:

цена контракта;

функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

расходы на эксплуатацию товара;

расходы на техническое обслуживание товара;

сроки (периоды) поставки товара;

срок предоставления гарантии качества товара, объем предоставления гарантий качества товара.

При подсчете рейтинга, присуждаемого рассматриваемой заявке по каждому из критериев полученные оценки умножаются на весовой коэффициент соответствующего критерия. После чего рассчитывается итоговый рейтинг заявки.

При оценке заявок по критерию "цена контракта" лучшим условием исполнения государственного контракта по указанному критерию признается предложение участника конкурса с наименьшей предложенной в заявке на участие в конкурсе ценой контракта. Цена контракта указывается в российских рублях. При оценке заявок по критерию «цена контракта» использование подкритериев не допускается.

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «цена контракта» («цена контракта за единицу товара, работы, услуги»), определяется по формуле:

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы Rai – рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

A max – начальная (максимальная) цена контракта, установленная в конкурсной документации;

Ai – предложение i-го участника конкурса по цене контракта.

Предметом оценки заявок по критерию «Функциональные характеристики (потребительские свойства) товара» является оценка функциональных характеристик товара, предложенных в заявках на участие в конкурсе в соответствии с требованиями «Технической части конкурсной документации». Для определения показателя критерия устанавливается максимальное значение равное 100 баллам. Заявке, содержащей предложение о поставке товаров с наилучшими характеристиками, полностью соответствующими требованиям «Технической части конкурсной документации», выставляется максимальное значение баллов.

Для оценки заявок по критерию «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара» каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. В случае если в конкурсной документации установлено несколько функциональных характеристик (потребительских свойств) или качественных характеристик товара, сумма максимальных значений всех характеристик (потребительских свойств) указанного критерия должна составлять 100 баллов.

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара», определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. В случае применения нескольких функциональных характеристик (потребительских свойств) или качественных характеристик товара рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара», определяется по формуле:

Rbi – рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Bki – значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке по k-й характеристике (потребительскому свойству), где k – количество установленных характеристик (потребительских свойств).

При оценке заявки по критерию «сроки поставки товара» оценивается срок (период) поставки либо несколько сроков (периодов) поставки, в течение которых участник конкурса в случае заключения с ним государственного (муниципального) контракта должен поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).

В случае применения одного срока (периода) поставки рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», определяется по формуле:

Rf i – рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

F max – максимальный срок поставки в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта;

F min – минимальный срок поставки в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта;

F i – предложение, содержащееся в i-й заявке по сроку поставки, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта.

В случае применения нескольких сроков (периодов) поставки рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», определяется по формуле:

Rf i – рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Fперk – максимальный срок поставки по k-му сроку (периоду) поставки в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта;

Fперk – минимальный срок поставки по k-му сроку (периоду) поставки в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта;

Fперk – предложение, содержащееся в i-й заявке по k-му сроку (периоду) поставки, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта.

Для определения рейтинга заявки по критериям «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» или «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» в конкурсной документации может быть установлено, что если заявка не содержит предложения об обеспечении исполнения условий контракта по указанным критериям, рейтинг заявки по соответствующему критерию равен нулю. В случае, если заявка содержит предложение об обеспечении исполнения части условий контракта по указанным критериям (обеспечена часть объема гарантии или обеспечена часть срока гарантии), рейтинг заявки по соответствующему критерию рассчитывается только исходя из обеспеченной части предложения участника конкурса.

Для определения рейтинга заявки по критерию «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг» в конкурсной документации устанавливаются:

объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (предмет и исчерпывающий перечень условий исполнения гарантийного обязательства). Дополнительно объем гарантии может быть установлен в денежном выражении в валюте, используемой для формирования цены контракта;

минимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) на объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, установленный в конкурсной документации. Максимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг не устанавливается;

единица измерения срока предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах).

Рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг», определяется по формуле:

Rg i – рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

G min – минимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, установленный в конкурсной документации;

Gi – предложение i-го участника по сроку гарантии качества товара, работ, услуг.

Для расчета итогового рейтинга полученное значение умножается на весовой коэффициент соответствующего критерия.

Для определения рейтинга заявки по критерию "расходы на эксплуатацию товара" в конкурсной документации устанавливаются:

исчерпывающий перечень либо один вид эксплуатационных расходов и режим эксплуатации товара, в отношении которых устанавливается критерий;

единица измерения расходов на эксплуатацию товара в валюте, используемой для формирования цены контракта, на срок эксплуатации товара, который для оценки по указанному критерию составляет не более 1 года с даты поставки товара, указанной в конкурсной документации;

максимальная (предельная) стоимость расходов на эксплуатацию товара в расчете на срок эксплуатации товара (в кварталах, неделях, днях, часах), который для оценки по указанному критерию заявок составляет не более 1 года с даты поставки товара, указанной в конкурсной документации, при этом минимальная стоимость расходов на эксплуатацию товара не устанавливается;

срок эксплуатации товара (в кварталах, месяцах, неделях, днях, часах).

Рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "расходы на эксплуатацию товара", определяется по формуле:

- рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы - максимальная стоимость расходов на эксплуатацию товара;

- предложение i-го участника по стоимости расходов на эксплуатацию товара.

Далее полученное значение умножается на весовой коэффициент соответствующего критерия.

Рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "расходы на техническое обслуживание товара", определяется по формуле:

- рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

- максимальная стоимость расходов на техническое обслуживание товара;

- предложение i-го участника по стоимости расходов на техническое обслуживание товара.

Полученное значение умножается на весовой коэффициент соответствующего критерия.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Проект Федерального закона «О Федеральной контрактной системе».

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ В ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

К.т.н., доцент, с.н.с. Кононенко В.И. (Академия управления МВД России) Расширение использования общественного мнения в оценке деятельности органов внутренних дел это не только требование федерального закона «О полиции», но и проявление одной из важнейших тенденции развития социально-политических аспектов управления системой ОВД. Результаты опросов населения довольно давно и достаточно активно используются для обобщенной оценки деятельности органов внутренних дел при подготовке управленческих решений стратегического характера.

До конца 1980-х годов оценка деятельности органов внутренних дел носила сугубо ведомственный характер. Внутри системы по «закрытым» данным уголовной статистики рассчитывались количественные показатели, на основе которых и определялось, кто работал лучше, а кто хуже.

В 1987-88 годах были сняты ограничения на публикацию статистических сведений о зарегистрированных преступлениях1. Данные уголовной статистики начали публиковаться в газетах и журналах, а в 1990 году вышел первый статистический сборник «Преступность и правонарушения в СССР». Возобновление публикаций данных уголовной статистики2 существенно расширило круг потенциальных исследователей преступности и деятельности органов внутренних дел. Появилась возможность сравнения регионов по различным показателям, построенным по данным уголовной и социально-демографической статистики.

В 1990-91 годах отдел моральной статистики Госкомстата СССР 3 и Научный центр управления и социологии Академии МВД СССР в рамках исследования общественного мнения об эффективности деятельности органов внутренних дел провели первый масштабный опрос населения 4. В анкете имелись вопросы, прямо предлагающие оценить работу милиции. Были вопросы, которые позволяли оценить уровень защищенности населения от преступных посягательств и источники угроз. Значительная часть вопросов анкеты была направлена на выявление лиц, подвергавшихся преступным посягательствам, а среди них – тех, кто обращался в органы внутренних дел. У тех, кто обращался в органы внутренних дел, выясняли степень удовлетворенности приСелезнев А.В., Сысоев Э.В., Терехов А.В., Рак И.П. / Юридическая статистика: Учебное пособие. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. – 80 с. / http://window.edu.ru/window/library/pdf2txt?p_id=5109&p_page= В 1920-е годы данные уголовной статистики публиковалась в журнале «Вестник статистики» и сборниках ЦСУ., но в 1930 году ЦСУ было ликвидировано, а статистика стала ведомственной. В 1935 г. сборник «Статистика осуждённых в РСФСР 1922 – 1934 гг.» вышел с грифом «Секретно». (Уголовная статистика: учебное пособие / И.П. Рак, Д.В. Образцов, А.В. Селезнёв. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос.техн. ун-та, 2009. –с.8).

Отдел моральной статистики был воссоздан в Госкомстате СССР также в конце 1980-х годов.

Это исследование общественного мнения об эффективности деятельности органов внутренних дел хотя и было масштабным, но проводилось лишь в шести регионах.

нятыми мерами. Тем, кто не обращался в органы внутренних дел, задавались вопросы, позволяющие описать причины не обращения. Были вопросы, с помощью которых выясняли, почему органы внутренних дел плохо защищают личные и имущественные интересы граждан и что должно делать МВД для укрепления безопасности граждан и повышения эффективности своей работы.

В 1992 - 93 годах, несмотря на изменение политической ситуации и реорганизацию МВД, в тех же регионах и по той же методике были вновь проведены опросы населения 1. Данные социологических опросов населения стали активно использоваться в криминологических исследованиях 2. Были опубликованы результаты сравнительного анализа реальной и зарегистрированной преступности. Опросы населения, в которых определялись доли лиц, подвергавшихся преступным посягательствам, а среди них - доли обращавшихся в органы внутренних дел, создали надежную эмпирическую базу для оценки общего уровня и различных характеристик латентной преступности. В 1993 году на базе ВНИИ МВД РФ состоялся международный научно-практический семинар «Латентная преступность: познание, политика, стратегия».



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 10 |
Похожие работы:

«МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ УРАЛЬСКАЯ ГОРНАЯ ШКОЛА – РЕГИОНАМ 8-9 апреля 2013 года ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ УДК 631.1:622 ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ МОНИТОРИНГА ОБЪЕКТОВ ГОРНОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА Шихлаев Д. А., Коновалов В. Е. ФГБОУ ВПО Уральский государственный горный университет С целью получения актуальной, полной и объективной информации об изменении состояния объектов горнопромышленного комплекса (далее ГПК), рационального использования земель, эффективной...»

«16 – 21 сентября 2013 г. VII Научно-практическая конференция с международным участием Сверхкритические флюиды: фундаментальные основы, технологии, инновации г. Зеленоградск, Калининградская обл. Web-site http://conf.scftec.ru/ Информационная поддержка – портал СКФТ- Институт химии растворов РАН (Иваново) ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ № 1 ПРИГЛАШЕНИЕ VII Научно-практическая конференция Сверхкритические флюиды (СКФ): фундаментальные основы, технологии, инновации продолжает начатый в 2004 году в г....»

«ОРГАНИЗАЦИЯ E ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Distr. GENERAL ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ECE/CP.TEIA/7 И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ 30 January 2003 RUSSIAN Original: ENGLISH ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СТОРОН КОНВЕНЦИИ О ТРАНСГРАНИЧНОМ ВОЗДЕЙСТВИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ АВАРИЙ ДОКЛАД О РАБОТЕ ВТОРОГО СОВЕЩАНИЯ Конференция Сторон провела свое второе совещание 6-8 ноября 2002 года в Кишиневе (Республика Молдова). Стороны Конвенции рассмотрели первый доклад об осуществлении Конвенции и приняли решение об укреплении работы по...»

«УТЕЧКИ ЯДЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ИЗ ПАКИСТАНА – Владимир Новиков ПОДТВЕРЖДЕНИЕ КРИЗИСА МЕЖДУНАРОДНОГО РЕЖИМА НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ В конце 2003 г. стали известны факты нелегальной передачи чувствительной ядерной технологии из Пакистана в Иран, Ливию и КНДР. Разразившийся скандал вновь поста вил на повестку дня вопрос об эффективности международного режима нераспростра нения ядерного оружия (МРНЯО). В этой связи объективный анализ обстоятельств пе редачи Пакистаном ядерной технологии...»

«Конференция AUVSI1 по беспилотным системам стран ЕС г. Кёльн, Германия, 8-9 мая 2007 года Германия, ИНТЕЛОНИКА Обеспечение “встроенной” безопасности полёта б беспилотных летательных аппаратов: подход на основе принципа центральности знаний2 (слайды презентации редакция № 2 от 30 04 2007) презентации, 30.04.2007) Бурдун И.Е. кандидат технических наук главный научный сотрудник ООО “Интелоника”, Россия Интелоника” E-mail: ivan.burdun@mail.ru ИНТЕЛОНИКА 1 AUVSI – Association for Unmanned Vehicle...»

«Министерство иностранных дел Республики Таджикистан Международная конференция высокого уровня по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода выполнения Международного десятилетия действий Вода для жизни, 2005-2015 Душанбе, “Ирфон“ 2010 ББК 28.082+67.91+67.99 (2 Tадис) 5+65.9(2) 45 Международная конференция высокого уровня М-34 по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода выполненияМеждународного десятилетия действий Вода для жизни, 2005-2015. Под общей редакцией Хамрохона Зарифи, Министра...»

«Отрадненское объединение православных ученых Международная академия экологии и безопасности жизнедеятельности (МАНЭБ) ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет ФГБОУ ВПО Воронежский государственный аграрный университет им. императора Петра I ГБОУ ВПО Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н. Бурденко ВУНЦ ВВС Военно-воздушная академия им. проф. Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина ПРАВОСЛАВНЫЙ УЧЕНЫЙ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Материалы Международной...»

«Миссия США при ОБСЕ Заседание 1: Демократические институты Демократические выборы; демократия на национальном, региональном и местном уровнях; гражданство и политические права Подготовленный текст выступления посла Майкл Геста, Обзорная конференция ОБСЕ, Варшава, Польша 1 октября 2010 года Из большого вклада ОБСЕ в укрепление региональной безопасности и сотрудничества особое внимание привлекают усилия организации по содействию развитию демократических институтов путем свободных и справедливых...»

«Международная научно-практическая конференция. Москва, 2013. Конференции и семинары. Архивы России. rusarchives.ru /evants/conf erences/conf _2013_programme_management_electronic_documentation.shtml 09- 00 – 10- 00 Регистрация участников конференции. Осмотр выставки. Продажа методической литературы. 10- 00 От крыт ие конференции Приветствия участникам конференции Артизов Андрей Николаевич, Руководитель Федерального архивного агентства, д.и.н. Ряховский Андрей Дмитриевич, директор Департамента...»

«VI Международная научно-практическая конференция Гармония Севера: социальная безопасность личности, семьи и общества 21-23 ноября 2013 года, г. Петрозаводск, Республика Карелия, Россия Конференция Гармония Севера - это уникальная возможность объединения разных в Едином. Социальная безопасность – это культура отношений личности, семьи и общества, где каждый и все ответственны за свою Жизнь и Жизнь других. (из анкет участников Конференции) Проект программы 21 ноября 2013 года, четверг В это день...»

«УВАЖАЕМЫЙ КОЛЛЕГА! ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ Межрегиональная общественная организация Ассоциация автомобильных В программе конференции: инженеров (ААИ) совместно с Нижегородским государственным техническим Доклады руководителей и ведущих специалистов Минпромторга, МВД, университетом Минтранса, ОАР, НАМИ, НАПТО, РСА и других приглашенных им. Р.Е. Алексеева (НГТУ) при поддержке: докладчиков; Министерства образования и наук и РФ; Научные сообщения исследователей; Дискуссии участников тематических круглых...»

«1 РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ КОНФЕРЕНЦИЕЙ СТОРОН КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ НА ЕЕ ПЯТОМ СОВЕЩАНИИ Найроби, 15-26 мая 2000 года Номер Название Стр. решения V/1 План работы Межправительственного комитета по Картахенскому протоколу по биобезопасности V/2 Доклад о ходе осуществления программы работы по биологическому разнообразию внутренних водных экосистем (осуществление решения IV/4) V/3 Доклад о ходе осуществления программы работы по биологическому разнообразию морских и прибрежных районов...»

«УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ СТАТЬИ В. В. Носов Концепция и содержание устойчивости сельскохозяйственного производства В настоящее время экономика нашей страны переживает Носов Владимир Владимирович, кандидат эко сложный период преодоления экономического кризиса и номических наук, доцент, декан социально эконо формирования рыночных отношений. Параллельно разви мического факультета Института социального вающиеся и взаимосвязанные процессы развития нашего образования (филиал) МГСУ в г. Саратов. общества...»

«ВЫЗОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Москва, ИМЭМО, 2013 ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ФОНД ПЕРСПЕКТИВНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ИНИЦИАТИВ ФОНД ПОДДЕРЖКИ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ ИМ. А.М. ГОРЧАКОВА ФОНД ИМЕНИ ФРИДРИХА ЭБЕРТА ВЫЗОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ МОСКВА ИМЭМО РАН 2013 УДК 332.14(5-191.2) 323(5-191.2) ББК 65.5(54) 66.3(0)‘7(54) Выз Руководители проекта: А.А. Дынкин, В.Г. Барановский Ответственный редактор: И.Я. Кобринская Выз Вызовы...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫХ (ЛЬГОТНЫХ) ПЕРЕЧНЕЙ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ (НИИ КЭЭФ – RC CEE&Ph) Семинары по выработке согласованного решения о критериях проведения экспертизы лекарственных средств Семинар № 1. 20.01.2010 г. – выработка согласованного решения о критериях при проведении клинической экспертизы лекарственных средств при формировании...»

«Атом для мира Совет управляющих GOV/2009/44-GC(53)/12 Date: 20 August 2009 Генеральная конференция General Distribution Russian Original: English Только для официального пользования Пункт 7 a) предварительной повестки дня Совета (GOV/2009/58) Пункт 21 предварительной повестки дня Конференции (GC(53)/1) и GC(53)/1/Add.1) Применение гарантий МАГАТЭ на Ближнем Востоке Доклад Генерального директора A. Введение 1. Генеральная конференция в пункте 4 постановляющей части резолюции GC(52)/RES/ (2008...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Чебоксарский филиал учреждения Российской академии наук Главного ботанического сада им. Н.В. Цицина РАН МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГУ Государственный природный заповедник Присурский МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Казанский федеральный (Приволжский) университет им. В.И. Ульянова-Ленина Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова Филиал ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет, г....»

«UNEP/CBD/COP/6/20 Страница 84 РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ КОНФЕРЕНЦИЕЙ СТОРОН КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ НА ЕЕ ШЕСТОМ СОВЕЩАНИИ Гаага, 7-19 апреля 2002 года VI/1. Межправительственный комитет по Картахенскому протоколу по биобезопасности (МККП) VI/2. Биологическое разнообразие внутренних вод VI/3. Морское и прибрежное биологическое разнообразие VI/4. Биологическое разнообразие засушливых и субгумидных земель VI/5. Биологическое разнообразие сельского хозяйства VI/6. Международный договор о...»

«Атом для мира Генеральная конференция GC(56)/OR.9 Выпущено в декабре 2012 года Общее распространение Русский Язык оригинала: английский Пятьдесят шестая очередная сессия Пленарное заседание Протокол девятого заседания Центральные учреждения, Вена, пятница, 21 сентября 2012 года, 21 час. 45 мин. Председатель: г-н БАРРОС ОРЕЙРО (Уругвай) Содержание Пункт повестки Пункты дня 23 Проверка полномочий делегатов (возобновление) 18 Осуществление соглашения между Агентством и Корейской 2–...»

«КОНФЕРЕНЦИЯ: МИР 2002: ВЫЗОВЫ И НАДЕЖДЫ. Июнь 2002г., Юрмала, Латвия. Демурин Михаил (Россия) – заместитель директора Второго Европейского департамента МИД РФ. ОТНОШЕНИЯ РОССИИ И СТРАН БАЛТИИ, ЕСТЬ ЛИ НОВАЯ ПОВЕСТКА ДНЯ: ОБНАДЕЖИВАЮЩИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ И СТАРЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ 1. С учетом такой постановки вопроса надо, видимо, говорить о поиске не столько новой повестки дня, сколько нового качества отношений России со странами Балтии. Ключевые пункты российско–балтийской повестки дня известны,...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.