WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 22 |

«ИНФОРМАТИЗАЦИЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ XXI ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ 29 - 30 мая 2013 г. г. Москва УДК 351.74 355.72 ББК 66.2 (2 Рос) Инф74 ...»

-- [ Страница 10 ] --
Д.ю.н., профессор Громов М.А. (Академия управления МВД России) «Чрезвычайная» терминология играет важную роль: для понимания возникающих и развивающихся чрезвычайных событий (действий) и явлений (процессов), их специфики, общественной опасности; для эффективной организации деятельности, принятия упреждающих оперативных решений. Формулирование выверенных и обоснованных определений сложный процесс обобщения практики и научной проработки конкретных определений понятий. Закрепление их в специальных законодательных и иных нормативных правовых актах обязывает их использование.

Под «чрезвычайной» терминологией нами понимается совокупность специальных терминов, понятий и определений, как правило, закрепленных в законодательных и иных нормативных правовых актах и используемых в социальной практике, характеризующих особо тяжкие преступные события (действия), негативные явления и процессы в природной среде и техногенной сфере с тяжкими последствиями для личности, общества и государства, требующих значительные усилия для их нейтрализации и ликвидации последствий.

В научной литературе, в нормативных правовых актах, в практической деятельности органов и подразделений МВД России, других правоохранительных органов, специальных служб и силовых структур достаточно широко используются следующие понятия, обозначающие чрезвычайность обстановки: «чрезвычайные ситуации», «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайные правовые режимы», «особые условия».

Указанный перечень характеризуется, с одной стороны, специфическими особенностями внешней среды функционирования органов и подразделений МВД России, т.е. объективными факторами; с другой стороны, их нормативно-правовой, организационной, функциональной, морально-психологической, материальнотехнической, служебно-боевой готовностью к действиям на территории обслуживания (в зоне ответственности), т.е. субъективными факторами, дающими в совокупности целостное представление о реальности и чрезвычайности внутренних и внешних угроз для безопасности личности, общества и государства, об опасностях и особых сложностях в процессе выполнения возникающих задач.

Определение понятия «чрезвычайная обстановка» целесообразно начать с рассмотрения ее составляющих элементов. «Обстановка» – это внешняя среда функционирования органов и подразделений МВД России на обслуживаемой территории (в зоне ответственности), характеризующаяся ее географическими, природными, демографическими, социально-экономическими, инфраструктурными, социально-политическими особенностями в конкретном регионе.

«Оперативная обстановка» – это обстановка с учетом таких криминологических факторов как уровень, структура, динамика преступности, ее латентность, действия протестного электората с экстремистскими устремлениями, иных деструктивных, асоциальных сил, а также состояние организации и результативности работы органов и подразделений МВД России, их укомплектованность и оснащенность.

«Чрезвычайная обстановка» – это оперативная обстановка с учетом возникающих на территории обслуживания (в зоне ответственности) агрессивных, нередко масштабных общественно опасных событий (действий) или явлений (процессов) в социальной, природной, техногенной сферах с тяжкими последствиями, приводящими к чрезвычайным обстоятельствам.

Чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Мы придерживаемся данной дефиниции, закрепленной в ФЗ РФ №68 от 24 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Чрезвычайные обстоятельства социально-политического, криминального или военного характера – это чрезвычайная обстановка, складывающаяся в результате масштабных, резонансных, особо опасных криминальных проявлений, вызывающих особые условия для деятельности органов и подразделений МВД России.

В научной литературе имеется значительный разброс мнений по вопросам:

во-первых, о содержании указанных понятий;

во-вторых, о приоритетности использования;

в-третьих, о их универсальности;

в-четвертых, о правовом статусе указанных понятий.

Анализ таких понятий как чрезвычайные ситуации природного, экологического, биолого-социального или техногенного характера, а также чрезвычайные обстоятельства социально-политического, криминального или военного характера, применяемых в деятельности органов и подразделений МВД России, других правоохранительных органов, специальных служб и силовых структур дает основание сделать вывод о том, что они равноценны при всех лингвистических интерпретациях. Поэтому ни одно из этих понятий не является универсальным и приоритетным по отношению друг к другу. Каждое из этих понятий занимает свою нишу. По сути это реализация принципа «общественного договора», т.е. своеобразного межведомственного соглашения между МЧС России, МВД России и другими правоохранительными органами, специальными службами и силовыми структурами, через принятие указанного специального федерального закона № 68-ФЗ от 24 декабря 1994 г., в котором собственно сформулировано и закреплено определение понятия «чрезвычайная ситуация», с набором чрезвычайных явлений и процессов.

Универсальным же является чрезвычайное понятие «особые условия».



При определении понятия «особые условия» применительно к деятельности органов и подразделений МВД России целесообразно обратить внимание на следующее:

1. Особые условия создаются при возникновении и развитии до уровня масштабных чрезвычайных ситуаций природного, экологического, биолого-социального или техногенного характера, а также чрезвычайных обстоятельств социально-политического, криминального или военного характера, которые специально определены государством в специальных законодательных, а также межведомственных и ведомственных нормативных правовых системах Российской Федерации, требующих участия органов и подразделений МВД России в ликвидации последствий указанных чрезвычайных ситуаций и противодействии указанным чрезвычайным обстоятельствам.

2. Характеризующими признаками особых условий являются: чрезвычайность обстановки, внезапность, быстрое, иногда спонтанное развитие чрезвычайных событий (действий), явлений (процессов) с большим размахом и масштабностью, значительность людских и материальных потерь, реальность внутренних угроз для личности, общества и государства, высокая напряженность и остроконфликтность, требующая адекватных действий, в том числе:

задействование государственных систем предупреждения, выявления, предотвращения, пресечения, минимизации ущерба и ликвидации последствий, введение и обеспечение чрезвычайных правовых режимов, задействование объединенных сил с формулированием и применением объединенных группировок, создание специальных систем управления, в целях восстановления нарушенного общественного порядка и общественной безопасности, защиты личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Особые условия в деятельности органов и подразделений МВД России – это специфические условия их функционирования в чрезвычайной обстановке в период участия:

- в обеспечении действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, экологического, биолого-социального или техногенного характера (ЧС);

- при решении задач в условиях чрезвычайных обстоятельств социально-политического, криминального или военного характера (ЧО);

- в условиях обеспечения правового режима контртеррористической операции (КТО), участия в организации и ее проведении, особого правового режима чрезвычайного положения (ЧП), особого правового режима военного положения (ВП), ведения гражданской и территориальной обороны, обеспечения мобилизационной готовности в военное время, представляющие реальную угрозу безопасности личности, обществу и государству, значительного материального и морального ущерба, людских потерь, существенно влияющие на нормальный ритм жизни граждан, жизнедеятельность населения, функционирование органов власти и управления, предприятий, учреждений, организаций, в том числе органов и подразделений МВД России, требующие принятия адекватных чрезвычайных мер, в том числе: задействование государственных систем предупреждения, предотвращения, пресечения, ликвидации последствий и минимизации ущерба, создание специальной системы управления (органов оперативного управления, пунктов управления, средств связи), формирование функциональных групп, объединяемых в группировки сил и средств;

- в целях восстановления общественного порядка и общественной безопасности, защиты конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета государства.

В контексте статьи целесообразно сформулировать авторское определение понятия «чрезвычайное законодательство», которое также относится к «чрезвычайной» терминологии.

Под «чрезвычайным законодательством», нами понимается система (совокупность) как специальных законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие при чрезвычайных ситуациях природного, экологического, биолого-социального или техногенного характера, а также при чрезвычайных обстоятельствах социально-политического, криминального или военного характера, так и части общих нормативных правовых актов, которые лишь частично, избирательно регулируют отдельные отношения в указанных особых условиях деятельности.

1. Громов М.А. Управление объединенной группировкой Министерства внутренних дел Российской Федерации в условиях чрезвычайных правовых режимов (теоретические, правовые и организационные проблемы). Дисс. на соискание учен. степени доктора юрид. наук. М.: Академия управления МВД России 2008 г.

2. М.А. Громов Теоретико-прикладные проблемы управления объединенными силами и средствами МВД России в чрезвычайных обстоятельствах. Монография. М.: Академия управления МВД России. 2009 г.

3. Громов М.А. Теория и практика управления объединенными группировками МВД России в особых условиях. Курс лекций. М.: Академия управления МВД России. 2010 г.

4. Громов М.А. Актуальные проблемы обеспечения готовности органов внутренних дел к действиям в особых условиях. Лекция. М.: Академия управления МВД России. 2011 г.

5. Громов М.А. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел в особых условиях. Лекция в слайдах. М.: Академия управления МВД России. 2012 г.

Вопросы комплексной безопасности и борьбы с терроризмом 6. Громов М.А. Организация управления силами и средствами органов и подразделений МВД России при предотвращении и пресечении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Лекция. М.: Академия управления МВД России. 2013 г.





7. Громов М.А. Правовые и организационные основы участия группировок сил и средств территориальных органов внутренних дел МВД России в подготовке и проведении контртеррористических операций.

Лекция. М.: Академия управления МВД России. 2013 г.

СОВРЕМЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В СФЕРЕ

ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

К.ю.н. Николаев А.Г. (Академия управления МВД России)., Катков А.А.(УВД по САО ГУ МВД России по Многогранная и всеобъемлющая деятельность органов государственной власти, а также и органов внутренних дел, осуществляется в целях обеспечения национальной безопасности России, защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от различных опасностей и угроз, организуется борьба с преступностью, предупреждение и пресечение внешних и внутренних вооруженных столкновений и конфликтов, экстремистских и террористических акций.

В своем Послании Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечает: «Для России характерна традиция сильного государства. Поэтому именно государству, сегодня адресованы основные общественные запросы: обеспечить гарантии гражданских прав и справедливость, снизить уровень насилия и социального неравенства, навести порядок в ЖКХ и так далее. Всем очевидны и главные проблемы, ничего нового здесь тоже не скажу - это низкая эффективность государственной власти и коррупция. Без качественного, современного госуправления, без высокой персональной ответственности тех, кто этим занимается, мы не решим задач, стоящих перед обществом и страной. Ключевыми для новой модели госуправления должны стать следующие принципы: Первое. Ориентация работы всех звеньев госмеханизма и уровней власти на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат работы. Второе. Повсеместное внедрение новых форм и методов контроля. Главным критерием оценки эффективности власти, предоставляющей услуги гражданам, а также учреждений социальной сферы должно стать общественное мнение, мнение самих граждан» 1.

В настоящее время содержание задач, направленных на обеспечение охраны общественного порядка Российской Федерации, а также их объем постоянно расширяются, повышается не только их сложность, но и усиливаются требования к качеству их решения, расширяются возможности использования различных информационно-технических средств.

В последние годы в наметился существенный прогресс в развитии средств и систем связи и телекоммуникаций, что повлекло за собой компьютеризацию общественных, коммерческих и государственных структур, в том числе и правоохранительных органов. Применение данных средств и систем вызвано в настоящее время острой необходимостью совершенствования оперативно-служебной деятельности полиции в области охраны общественного порядка и безопасности. Сегодня повышение эффективности управления мобильными нарядами, обеспечение постоянного контроля за состоянием оперативной обстановки, обеспечением личной и имущественной безопасности граждан, дорожного движения, контроля за объектами особой важности в полной мере достигаются с помощью различных автоматизированных информационно-аналитических систем.

Охрану общественного порядка и безопасности на улицах и в других общественных местах обеспечивает значительное количество мобильных нарядов полиции, осуществляющих службу по охране общественного порядка. Однако, как показывает практика, эффективность работы данных сил продолжает оставаться недостаточной. Не в полном объеме используются возможности мобильных нарядов полиции в обеспечении общественного порядка и безопасности, в раскрытии преступлений, установлении лиц, находящихся в розыске, обнаружении разыскиваемого автотранспорта, оружия, похищенного имущества. Во многом это связано с ненадлежащим управлением нарядами и информационным обеспечением их оперативно-служебной деятельности.

В тоже время, общественный порядок и общественная безопасность являются важнейшими правовыми категориями, которым в юридической литературе посвящены многочисленные исследования ученых в области права разного времени 2.

Как рассматривал М.И. Еропкин3, общественный порядок - результат закрепления реальных общественных отношений (как идеологических, так и экономических) нормами права и иными социальными нормами. Этим результатом и является определенная система общественных отношений, закрепленная различными социальными нормами, в Послание президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г.

См., напр.: Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973; Якуба О.М. Советский общественный порядок и его охрана административно-правовыми средствами: Материалы межвуз. науч. конф. Харьков, 1968; Кононов А.М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Дис.... докт. юрид. наук. М., 2000 и др.

Еропкин М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в Советском государстве: Дис.... докт. юрид. наук. М., 1967. С. 24 - 25.

первую очередь нормами права; общественный порядок - это система общественных отношений, закрепленная различными социальными нормами, определяющими права и обязанности их участников; общественный порядок - это не только просто общественные отношения, закрепленные в нормативном порядке.

Система управления органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка представляет собой общегосударственную систему, которая строится и функционирует на трех уровнях управления: федеральном, субъектов Федерации (региональном) и местном. Структурными звеньями единой системы МВД России, осуществляющими охрану общественного порядка, являются патрульно-постовая служба, ДПС Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), вневедомственная охрана и другие подразделения полиции. Наряду с ОВД в эту же систему входят внутренние войска, призванные защищать интересы личности, общества и государства, конституционные права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств1.

Существует широкий тактический спектр охраны общественного порядка. Всегда нужно учитывать возможности и особенности тактики патрульно-постовой службы, дежурных частей органов внутренних дел, вневедомственной охраны, подразделений ГИБДД, лицензионно-разрешительной работы и др. Каждый вид тактики имеет свои подвиды, которые обладают общими и частными особенностями.

Исходя из вышесказанного, по мнению авторов, следует отметить, что организацию охраны общественного порядка и безопасности необходимо рассматривать как комплекс управленческих функций, основанных на законе, сформированных наукой и практикой, направленных на обеспечение целенаправленной, согласованной и эффективной деятельности органов внутренних дел, иных государственных и общественных организаций по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка.

В настоящее время во многих регионах получила развитие программа «Безопасный город». Это комплексная система предупреждения угроз в рамках региона. В некоторых регионах она имеет название «Комплексная автоматизированная информационно-аналитическая система (далее - КАИАС) «Безопасный город».

Под понятием проект «Безопасный город» понимается комплекс систем, развернутых в рамках города или региона, объединенных единой информационной средой, направленных на обеспечение технической поддержки службам общественной безопасности.

Повышение эффективности управления нарядами, обеспечение постоянного контроля за состоянием оперативной обстановки, обеспечением личной и имущественной безопасности граждан, дорожного движения, контроля за объектами особой важности в полной мере как раз и достигаются с помощью различных автоматизированных информационно-аналитических систем.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изменениями и дополнениями от: 27 июля 2010 г., 6 апреля, 21 июля 2011 г., 28 июля 2012 г., 5 апреля 2013 г.)2 регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации.

Согласно требованиям статьи 11 федерального закона «О полиции» полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. Исполнительные органы власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.

Руководителям территориальных органов внутренних дел всех уровней (полиции) в процессе работы с информацией (передачи, информирования) необходимо учитывать также указ Президента России от 10 августа 2011 г.

№ 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»3, изданное соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г., № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления».

Согласно данным Главного информационного аналитического центра (далее - ГИАЦ) МВД России с использованием данных систем в Российской Федерации наиболее успешно осуществляется раскрытие по «горячим следам»

краж, грабежей, разбоев, ряда других преступлений и правонарушений. Повышается результативность работы по заВасильев Ф.П. Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел.

http://www.rg.ru/2006/07/29/informacia-dok.html.

Согласно действующему законодательству граждане и организации должны иметь доступ к информации о работе органов власти (за исключением неразглашаемых персональных данных и гостайны). В связи с этим Президентом России установлен перечень сведений о деятельности МВД России, размещаемых в Интернете.

Во- первых, это общая информация о министерстве. К ней относятся полное и сокращенное наименования ведомства, его структура, задачи, функции, полномочия, почтовый и электронный адреса, номера телефонов (справочной, пресс-службы, горячей линии), официальная символика и пр. Во-вторых, должна размещаться информация о нормотворческой деятельности (приказы, распоряжения и другие акты, сведения об их госрегистрации, изменении и отмене, признании судом недействующими); административные регламенты; проекты ФЗ и др.). На сайте также можно найти формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых ведомством к рассмотрению, сведения о разыскиваемых лицах, информацию о госзаказах и результатах проверок, статистические данные. Текст опубликован в СЗ РФ от 15 августа 2011 г. № 33. Ст. 4903.

Вопросы комплексной безопасности и борьбы с терроризмом держанию лиц и транспортных средств, находящихся в розыске. Использование видеомониторинга позволяет своевременно реагировать на осложнение оперативной обстановки и принимать адекватные меры1.

КАИАС «Безопасный город» позволяет обеспечить взаимодействие между администрацией, территориальными подразделениями Федеральной миграционной службы РФ, МВД, ФСБ, МЧС, воинскими частями внутренних войск и другими оперативными службами города (района).

Система позволяет осуществлять мониторинг патрульных автомашин территориальных ОВД и выполняет главную задачу - дает в руки операторов системы, принимающих решения, эффективный инструмент управления сотрудниками и вверенной им техникой, предоставляя оперативную, полную и достоверную информацию, дающую возможность контроля за выполнением руководящих указаний.

Главной целью создания рассматриваемой системы является обеспечение безопасности жителей города (района) от преступных посягательств, в том числе террористической угрозы, повышение защищенности мест массового пребывания граждан, объектов различных степеней важности и повышение эффективности работы правоохранительных органов за счет оптимизации управления силами и средствами органов внутренних дел.

Частными целями Системы являются: повышение уровня управления нарядами органа внутренних дел; организация взаимодействия милиции общественной безопасности, криминальной милиции и других оперативных служб в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; получение наиболее объективной информации о состоянии правопорядка на улицах и в других общественных местах, жилом секторе, районе объектов особой важности и повышенной опасности, жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры; обеспечение работы правоохранительных органов, УФСБ, МЧС и оперативных служб города (района) при возникновении чрезвычайной ситуации.

Задачами Системы являются: 1) непрерывный сбор, обобщение и анализ информации, поступающих из различных источников (видеокамер наблюдения, систем экстренной связи, телефону, СМИ и т.п.).

2) передача видеоинформации об оперативной обстановке на объектах городской инфраструктуры в ситуационный центр управления КАИАС «Безопасный город», а также в дежурные части районных отделов внутренних дел, государственной инспекции безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны;

3) своевременное обнаружение нарушений общественного порядка (преступлений и иных правонарушений), нештатных ситуаций (чрезвычайных происшествий, нарушений деятельности транспортной инфраструктуры, объектов жизнеобеспечения и т.п.), подозрительных предметов, оставленных без присмотра в общественных местах;

4) оперативное реагирование на изменение оперативной обстановки в городе (районе), в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций (террористических актов, чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и иного характера и т.п.);

5) управление дежурными нарядами органа внутренних дел, задействованными по охране общественного порядка, организации дорожного движения, оперативному реагированию на сообщения о правонарушениях и преступлениях, защите собственности;

6) обработка и анализ поступающей информации, подготовка информационных и аналитических материалов руководству УВД, оперативному штабу и пр.;

7) обеспечение взаимодействия между администрациями города (района), территориальными подразделениями Федеральной миграционной службы РФ, территориальными подразделениями УВД, УФСБ, УГОЧС, воинскими частями внутренних войск;

8) ведение архива поступающей видеоинформации и предоставление удаленного санкционированного доступа зарегистрированным пользователям к архивным данным;

9) использование и развитие информационных ресурсов органов внутренних дел, их интеграция в единое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности, организация удаленного доступа сотрудников органов внутренних дел к имеющимся ресурсам;

10) осуществление оперативной идентификации лиц и номерных знаков транспортных средств.

Работа Системы осуществляется как в повседневном режиме, так и в особых условиях (во время проведения массовых мероприятий, при проведении антитеррористических и профилактических мероприятий, при чрезвычайных ситуациях).

Переход Системы из режима повседневной деятельности в режимы повышенной готовности, террористической акции или чрезвычайной ситуации обеспечивается действиями дежурных частей (сфера оперативного информирования) по специальным оперативным планам.

Структура Системы представляет собой комплекс технических средств, управление которыми осуществляется из Ситуационного центра и включает в себя:

- систему видеоконтроля за оперативной обстановкой на улицах города, площадях, местах массового скопления граждан и жилом секторе, как правило, имеющую возможность обеспечивать решение задач по конЕлисеев А.В., Малышев Д.В. Организация и правовое регулирование применения комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы (КАИАС) «Безопасный город» в деятельности органов внутренних дел.

Административное и муниципальное право, 2008, № 1.

кретным направлениям (идентификации личности по биометрическим данным, похищенного автотранспорта по регистрационным номерам, визуального контроля и т.д.);

- сеть стационарных пунктов вызова милиции, обеспечивающих передачу сигналов тревоги от граждан на улицах города (района);

- комплексы мониторинга подвижных объектов (нарядов органа внутренних дел, охраняемого транспорта и т.п.);

- городской (районный) центр управления нарядами - Ситуационный центр, функционирующий, как правило, в (при) дежурной части органа внутренних дел;

- аппаратно-программные и информационно-аналитические комплексы, обеспечивающие работу по конкретным направлениям деятельности и доступу к базам данных (розыск преступников, похищенного автотранспорта, оружия и похищенных вещей, адресного стола, управления нарядами («Протей-РВ», «Интеллект», «Сова», «Поток», «Арго-Страж», «ИБД-Р» и др.);

- возможна установка системы высотного видеонаблюдения на базе привязных аэростатов, оснащенных видеокамерой на гиростабилизированной платформе1.

Так, создание единого информационного пространства и единой системы управления силами и средствами в г. Москве позволило сократить время реагирования органов внутренних дел на сообщения граждан, осложнение оперативной обстановки; увеличило эффективность действий мобильных нарядов полиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений и оказанию помощи гражданам; увеличило информационное обеспечение дежурной части ГУ МВД России по г.Москве, УВД по автономным округам г. Москвы, более эффективно управлять задействованными нарядами полиции со стороны начальника дежурной части ГУ МВД России по г.Москве, УВД по автономным округам г. Москвы, обеспечило наличие необходимых сил и средств в нужном месте и в нужное время; на постоянной основе осуществлять контроль за несением службы нарядами полиции общественной безопасности; значительно увеличило процент охвата территории для патрулирования за счет внедрения технических средств; сократило время начала проведения оперативных мероприятий; улучшило условия несения службы для личного состава, задействованного в патрульных мероприятиях, и повысило требования к ним; повысило защищенность жизни, здоровья и имущества граждан в общественных местах и на улицах города.

Также, к примеру в соответствии с приказом ГУ МВД России по г. Москве от 19.02.2009 года № 109 в УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве создан Центр управления нарядами, который является структурным подразделением полиции общественной безопасности и организован за счет перераспределения имеющейся штатной численности отдела обеспечения общественного порядка.

В первом квартале 2009 года за кратчайшие сроки в УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве полностью оборудовано помещение для работы ЦУН и укомплектована штатная численность сотрудников группы, подготовлена вся необходимая документация, разработан алгоритм действий сотрудников, и их должностные инструкции, организованно обучение с учетом постоянного повышения уровня квалификации старших инспекторов ЦУН.

Центр управления нарядами расположен в смежном помещении дежурной части УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, в нем оборудованы два рабочих места, для старшего инспектора группы и инженера оперативной связи. Кроме того, в помещении дежурной части установлена плазменная панель размером 61 дюйм с отображенной на ней картой управления нарядами. В системе используется одна видеокарта для отображения на двух мониторах, на одном отображаются рабочие карты программы на втором текстовая информация.

Аналогичной системой оборудованы дежурные части ОМВД по районам САО г. Москвы, на которых отображена территория района и работающие на ней наряды. Это позволяет дежурным координировать действия нарядов, работающих на их территории, совместно со старшим инспектором ЦУН.

Внедрение автоматизированного рабочего места системы управления мобильными нарядами и создание группы по организации деятельности подразделений УВД качественно изменило управление всеми нарядами полиции, задействованными в системе единой дислокации, что позволило усилить контроль за расстановкой и несением службы нарядами ППСП.

Также упростилась форма получения информации от Службы «02» ДЧ ГУ МВД России по г. Москве, т. к. информация о происшествиях автоматически появляется на мониторе инспектора по ЦУН с фиксацией времени поступления и отображается на карте управления нарядами в виде фиолетовой звездочки. Система, автоматически просчитывает расстояние между местом происшествия и патрулями, что позволяет инспектору ЦУН направить по данному адресу ближайший наряд вне зависимости от зоны ответственности и территории ОМВД, тем самым максимально сократив время его прибытия на место происшествия, и увеличить число раскрытий преступлений по «горячим следам».

С начала функционирования СУМН наблюдается положительная тенденция в раскрытии преступлений по «горячим следам», в том числе благодаря оперативным и грамотным действиям сотрудников ЦУН. В результате принятых мер и использования новейших технологий на территории Северного административного округа г. Москвы число преступлений, совершенных в общественных местах, в 2009 году сократилось на 5,9%.

Наряду с этим количество раскрытых преступлений данной категории увеличилось на 1,5%. На улицах было совершено на 0,1% меньше преступлений, сократился их удельный вес в общем массиве преступлений на 0,5%.

Вопросы комплексной безопасности и борьбы с терроризмом В 2011 году с использованием на территории Северного административного округа г. Москвы СУМН раскрыто 119 преступлений: 3 убийства, 18 разбоев, 70 грабежей, 5 краж, 5 угонов, 3 умышленных причинения тяжкого вреда здоровью, 2 кражи автомашин, 13 – иных преступлений. В 2012 году использование данной системы позволило раскрыть уже 118 преступлений, из них предусмотренных статьей 111 УК РФ - 10, ст.131-4, ст.

158-13, ст. 158 ч. 3 -8, ст. 161-63, ст. 162-14, ст. 166-4. Из них раскрыто силами сотрудников ППСП - 46 преступлений, ГНР-44, УУП-4, ОУР-18, ОВО-5.

За первый квартал 2013 года с использованием СУМН раскрыто 36 преступлений (ст. 111 УК РФ - 2, ст. 158-23, ст. 161-4, ст. 162-6, ст.228-1).

Так, 10.06.2010 г. в 15.50 в ОВД по Головинскому району поступило сообщение гр. К., о том, что в 15.40 двое неизвестных у д. 3 по Конаковскому проезду сбили его с ног и открыто похитили пакет, в котором находились продукты питания. Ущерб составил 1800 рублей Оперативным дежурным ОМВД «Головинский» и ст. инспектором ЦУН УВД информация о совершенном преступлении и приметы неизвестных были незамедлительно доведены до личного состава и нарядов, работающих на территории. 10.06.10 г. в 16.55 экипажем 2 ОБМ УВО при УВД по САО в составе 2-х сотрудников по адресу: ул. Пулковская, д.3, корп.1 по приметам были задержаны двое мужчин, которые в дальнейшем материалами возбужденного уголовного дела и признательными показаниями изобличены в совершении вышеуказанного преступления.

24.06.2010 г. в 03.38 час. через службу "02" в ОВД по Хорошевскому району поступило сообщение гр.

З., о том, что неизвестный 24.06.2010 г. примерно в 03.30 час. по адресу: ул. Куусинена, дом 15, угрожая словами вырвал из рук принадлежащую ей сумку, в которой находились: документы на ее имя, деньги в сумме 250 рублей, скрылся.

Данная информация и приметы неизвестного старшим инспектором ЦУН, а также дежурным ОВД по району Хорошевский незамедлительно была передана нарядам, работающим на территории. 24.06.2010 г. в 03.45 час. по адресу: ул. Зорге дом 6 по приметам экипажем ГНР в составе 2-х сотрудников, совместно с командиром взвода отдельной роты ППСМ ОВД по району Хорошевский был задержан гр. С. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 161 УК РФ, подозреваемый задержан по основаниям ст. 91 УПК РФ, материалами дела и признательными показаниями был изобличен в совершении указанного преступления.

09.01.11 г. в 10.19 час. в ОВД поступило сообщение из УВД по г. Химки о том, что по адресу: Ленинградское шоссе у дома 81 произошло убийство.

Оперативным дежурным по ОВД на указанный адрес с использованием АРМ СУМН был незамедлительно направлен наряд ГНР в составе трех сотрудников. По прибытии по данному адресу в 10.25 час. нарядом ГНР был задержан гр. Б. который материалами уголовного дела, вещественными доказательствами и признательными показаниями полностью изобличен в совершении преступления.

В оперативной сводке указывалось, что 21.01.11 г. в 00.20 час. неустановленный водитель на неустановленной автомашине, следуя по дворовому проезду по адресу: ул. В. Вишневского, д.9 корп.2 совершил наезд на пешехода Ш., которая от полученных травм скончалась на месте ДТП.

В ходе проведения расследования было установлено, что наезд на пешехода совершила автомашина «Мазда» темно-серого цвета г.н. Н 622 ЕА 54. 24.01.11 г. в 14.45 час. указанная автомашина была замечена в районе ул. В.Вишневского. Для розыска и задержания указанной автомашины на территории САО с 14.55 час.

С использованием АРМ СУМН проводились мероприятия по плану «Перехват». В 15.08 час. автомашина под управлением гр. А. была задержана инспектором роты ОБ ДПС ОГИБДД УВД по САО на пересечении ул.

Костякова с ул. В.Вишневского.

13.01.2011.г. в 21.10 час. через службу "02" поступило сообщение гр. Л. о том, что неизвестный 13.01.2011 г. в период с 12.00 час. до 21.00 час. от дома 1/51 по ул. Михалковской, использовав эвакуатор, пытался совершить кражу принадлежащей ей автомашины «БМВ Х – 5» Полученная информация сотрудниками ДЧ УВД по САО г. Москвы незамедлительно была доведена до всех нарядов, работающих на территории, с использованием АРМ СУМН перекрыты возможные пути отхода преступника. 13.01.2011 г. в 22.00 час. экипажем АП в составе двух сотрудников по адресу: ул. Михалковская д.1/51 задержан гр. М., который работал водителем эвакуатора ООО "Ангар 17 Техпомощь", который материалами дела и признательными показаниями был изобличен в совершении данного преступления. По данному факту было возбуждено уголовное дело по ч.

3 ст. 30 ч. 4 ст. 158 УК РФ, гр. М. задержан в порядке ст. 91 УПК РФ.

Главным условием для эффективного управления нарядами является оснащение всех нарядов системами позиционирования глобальной навигационной спутниковой системой (ГЛОНАСС), обеспечение функционирования максимально возможного количества патрульных автомобилей, оснащенных данным оборудованием. Если в 2009 году в УВД по САО г. Москвы было оборудовано системой ГЛОНАСС 353 служебных автомобиля, то по состоянию на первый квартал 2013 года глобальной навигационной спутниковой системой оборудованы 503 автомашины, из них: 33 автомашины - УВД по САО, 18 - отдельной роты ППСП, 64- ОВО, 153ОМВД по районам САО г. Москвы, 96- ОБ ДПС, 13-конвойной службы, 64-других служб УВД.

В целях распространения передового опыта по обеспечению общественной безопасности, профилактике правонарушений в УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве организовано проведение демонстраций функционирования СУМН представителям регионов РФ (Московской области, Дальневосточного региона, Липецкой и Воронежской областей, Краснодарского края), среди представителей которых присутствовали руководители штабов, ООП, ГИБДД. Слушатели Академии управления МВД России ежемесячно знакомятся с данной системой.

Исходя из проведенного анализа деятельности территориальных органов внутренних дел, можно придти к выводу, что наиболее трудно организовать, как показывает практика, комплексное несение службы. В связи с этим руководителям ТОВД на уровне субъектов РФ и районных уровней следует рекомендовать:

подбирать на должности сотрудников строевых подразделений полиции, ГИБДД и ОВО лиц, способных выполнять функции комплексные, а не только по линии своей службы;

обучение сотрудников подразделений и служб, включенных в единую дислокацию, проводить комплексно, т.е. каждый сотрудник обязан знать правовую основу и тактику действий по линиям всех служб, включенных в единую дислокацию. Только тогда он будет активен по всем линиям функционирования в рамках единой дислокации;

инструктажи ППНП должны быть организованы комплексно, т.е. в каждое подразделение, выделяющее наряды в системе единой дислокации, для участия в инструктажах должны идти руководители смежных служб в целях: доведения до нарядов особенностей оперативной обстановки по линии его службы; разбора допущенных ошибок при реагировании нарядов на правонарушения по линии его службы и дачи соответствующих рекомендаций; решения вводных задач по линии его службы; выявления фактов некомпетентного выполнения комплексных функций по линии его службы и принятия адекватных мер к устранению недостатков;

включать в график контроля за работой нарядов всех служб руководителей (представителей) этих подразделений. Причем они должны иметь обязанности и права по контролю деятельности нарядов смежных служб в интересах представляемой ими службы. Выявленные недостатки целесообразно обсуждать на совместном совещании руководителей служб;

наиболее важным, стимулирующим фактором является комплексный учет результатов работы ППСП и комплексное подведение итогов работы. Лучшим по профессии сотрудником ППС, ДПС, ОВО, воинской части ВВ и т.д., лучшим подразделением следует признавать не тех, кто хорошо поработал только по своей линии, а тех, кто в комплексе достиг наилучших показателей. Для ежесуточного сбора такой комплексной информации используется таблица «Результаты работы патрульно-постовых нарядов полиции».

Все это только часть примеров из множества систем, реально действующих в территориальных подразделениях ОВД. Информационные технологии — это область человеческой деятельности, которая постоянно находится в развитии. И будущее информационных технологий в деятельности ОВД связано с развитием новых направлений. На повестку дня ставятся вопросы по упреждающему воздействию на преступность, что связано с развитием технологий аналитической и сетевой компьютерной разведки, моделирования и прогнозирования развития преступности1.

Будущее информационных технологий в деятельности органов внутренних дел связано с развитием новых направлений. На повестку дня ставятся вопросы по упреждающему воздействию на преступность, что связано с развитием технологий аналитической и сетевой компьютерной разведки, моделирования и прогнозирования развития преступности.

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПОЛИЦИЕЙ В СФЕРЕ

ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОТИВОБОРСТВА

К.ю.н. Шевцов А.В. (Академия управления МВД России), Обозный Ф.Б. (ОВД СОБР «Рысь» МВД Развитие современного государства происходит в условиях продолжающихся социально-экономических и политических преобразований. При этом с одной стороны, произошёл слом сложившегося в третьей четверти XX-го столетия уклада экономики и связанных с ним политической и идеологической систем, а с другой имеют место просчёты в попытках осуществить успешный прорыв в демократическое общество с развитой экономикой. В таких обстоятельствах государственная политика, направленная на противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности, реализуется не только в соответствующей социально-политической плоскости, но и в определенной информационной сфере, пронизывающей все без исключения общественные отношения, возникающие между государством и обществом.

В соответствии с положениями ст.8 Федерального закона «О полиции» 2 (далее – Закон о полиции) ее деятельность является открытой для общества. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, что обостряет процессы информационного противоборства с деструктивными силами.

Информационное противоборство - это форма борьбы сторон, представляющая собой использование специальных (политических, социальных, экономических и иных) методов, способов и средств для воздействия Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник / под ред.В.В. Гордиенко.-М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

С.146.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О полиции» // СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900.

Вопросы комплексной безопасности и борьбы с терроризмом на информационную среду противостоящей стороны и защиты собственной в интересах достижения поставленных целей. В социально-политическом смысле информационное противоборство представляет собой современную форму борьбы, а также систему мер, проводимых с целью нарушения информационной безопасности, при одновременной защите от аналогичных действий. Потенциальной целью рассматриваемого противоборства является информационная безопасность правоохранительной деятельности государства, устойчивость системы обеспечения правопорядка и общественной безопасности, а также информационное воздействие на принципы формирования позитивного общественного мнения о деятельности полиции.

Современный период развития информационного противоборства характеризуется его особым обострением и выходом на качественно новый уровень, что обусловлено следующими основными факторами:

- быстрыми темпами формирования глобальной информационной инфраструктуры и превращением ее в базисный элемент жизнедеятельности;

- значительными достижениями в развитии информационных технологий воздействия на сознание, волю и чувства людей;

- недостаточным уровнем развития средств и методов обеспечения защиты национальных информационных пространств, сознания населения;

- необходимостью совершенствования законодательства регламентирующего применение государством мер административного принуждения в условиях угроз информационного противоборства.

Как уже было отмечено, информационное противоборство пронизывает в настоящее время все сферы жизнедеятельности общества. Информация и информационные технологии постепенно становятся орудием его глобализации. При этом, если государство не контролирует своё информационное пространство, то это осуществляют его геополитические противники и конкуренты.

Сегодня органы внутренних дел находятся в авангарде противодействия информационным угрозам, направленным, прежде всего, на социальную и общественно-политическую сферу общественных отношений современного российского общества.

Таким образом, состояние общественного порядка и общественной безопасности напрямую зависит от результативности применения государством (в лице органов внутренних дел) эффективных средств государственного принуждения.

Разнородность общественных отношений регулируемых правом, многообразие посягательств на эти отношения обуславливает необходимость применения в целях их охраны различных видов государственного принуждения, отличающихся по своему содержанию, основаниям и порядку реализации. Выделяют несколько видов государственного принуждения: уголовное; административное; материальное; дисциплинарное; гражданско-правовое.

При этом, вопросы связанные с противодействием информационным угрозам правопорядку и общественной безопасности могут весьма результативно решаться с помощью реализации полицией имеющегося арсенала мер административно-правового воздействия на правонарушителей.

В рамках заявленной темы, следует обратиться к одному из универсальных методов государственного управления - административному принуждению.

Административное принуждение – это приоритетный административно-правовой метод деятельности органов исполнительной власти, который заключается во внешнем государственно-правовом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера. Административное принуждение - метод психического или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности, пресечения и предупреждения административных правонарушений.

Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, то есть выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно в целях правоохраны административно-принудительные меры выполняют и иного рода функции, то есть применяются не только в качестве наказания за правонарушения, (дисциплинарные и административные), но и для их предупреждения, а также пресечения. Это означает, что их следует понимать значительно шире, чем реализация санкций административно-правовых норм. В таком понимании они обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность. В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Само наименование данных принудительных мер свидетельствует о том, что для их применения характерен внесуФролов Д.Б. Информационное противоборство в сфере геополитических отношений. // Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. – М., РАГС, 2006.

Модестов С.А. Информационное противоборство как фактор геополитической конкуренции.- М., Издательский центр учебных и научных программ, 2008.

Административное право в схемах и таблицах: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2013;

дебный порядок, то есть их использование отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (должностных лиц), непосредственно их реализующих в процессе своей деятельности без обращения в суд.

Административное принуждение применяемое государством (в лице ОВД) преследует следующие цели:

- предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;

- пресечение правонарушений;

- процессуальное обеспечение;

- наказание (ответственность) правонарушителя.

По характеру и специфике правонарушений выделяют: меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия.

По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами. По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах.

Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке. Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

В зависимости от целей применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношении и особенности применяемых мер административного принуждения, последнее можно разделить на четыре группы:

- административно-предупредительные меры;

- меры административного пресечения;

- меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (административно-процессуального обеспечения);

- меры административной ответственности (меры административного наказания).

Рассмотрим вышеуказанные меры административного принуждения, которые подразделения полиции могут применять в условиях активизировавшихся процессов информационного противоборства в сфере освящения деятельности по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством обстоятельств как связанных, так и не связанных с действиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть вызывающие информационный и общественный резонанс события, такие как нарушения общественного порядка и общественной безопасности, массовые беспорядки, погромы и т.п.

Под мерами административного предупреждения понимаются применяемые сотрудниками полиции способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий либо минимизации возможного ущерба, а так же направленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.

Рассматриваемые меры по целям применения подразделяют на две группы:

- применяемые в целях предотвращения в целях угрозы общественной безопасности и безопасности личности;

- применяемых в связи с совершением конкретным лицом противоправных действий, и имеющих цель предупредить или исключить возможность совершения подобных правонарушений в будущем.

Так, при попытках информационной дестабилизации общественно-политической обстановки в стране мерами административного предупреждения будут:

- оцепление (блокирование) участков местности по которым будут проходить митинги и шествия;

- временное ограничение или запрещение движение транспорта и пешеходов в зоне проведения митингов и шествия;

- личный досмотр граждан, вещей и багажа;

- проверка документов;

- изъятие сотрудниками полиции огнестрельного и холодного оружия а так же запрещённых предметов.

Эти же меры могут применяться и при использовании психолого-информационных методов воздействия на массовое сознание людей при проведении массовых общественных мероприятий (так называемых «Флэш Мобы»).

При попытках дискредитации должностных лиц органов внутренних дел федерального и регионального уровня, при создании информационных поводов-провокаций в отношении сотрудников полиции, при подготовке заведомо недостоверной информации о деятельности полиции (её сотрудников) посредством распространения в сети «Интернет», а так же при изготовлении и распространении незаконных информационных материалов, освещающих деятельность полиции с негативной стороны - органы внутренних дел в судебном порядке полномочны инициировать осуществление следующих мер административного предупреждения:

- закрытие сайтов распространяющих данную информацию;

- блокирование аккаунта в сети «Интернет»;

- меры обязывающие печатные издания опубликовать опровержения данной информации.

Под мерами административного пресечения, применяемыми в административной деятельности органов внутренних дел, следует понимать предусмотренные нормами административного права юридические средства психического или физического воздействия, применяемые сотрудниками полиции для прекращения Вопросы комплексной безопасности и борьбы с терроризмом противоправных деяний (преступлений и административных правонарушений) на месте и во время их совершения, путём прямого вмешательства субъекта административной власти в действия правонарушителя.

Сущность мер административного пресечения, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.

Меры административного пресечения в зависимости от способа подразделяются на общее (обычные) и специальные (особые). В свою очередь общие (обычные) меры пресечения делятся на:

- меры пресечения, применяемые непосредственно к правонарушителю;

- меры пресечения имущественного характера;

- меры пресечения технического характера;

- меры пресечения финансового характера;

- методы пресечения медико-санитарного характера;

Мерами административного пресечения применяемые полицией в условиях информационного противоборства при попытках дестабилизации общественно-политической обстановки в стране в целях провоцирования негативного отношения населения к органам государственной власти и местного самоуправления будут:

- требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;

- доставление лиц совершивших противоправные деяния на митингах и шествиях;

- административное задержание провокаторов и активных участников несанкционированных демонстраций.

- изъятие вещей, предметов, веществ и документов (литературы экстремистского, клеветнического, призывающего к свержению действующей власти содержания);

- приостановление работы предприятия производящего печатную или на цифровых носителях информацию, содержащую вышеуказанные признаки;

- меры специального назначения: применение физической силы, специальных средств (служебные собаки, водомёты, газовые баллончики, наручники, резиновые палки и др.) и огнестрельного оружия.

Те же меры административного пресечения будут активно применяться сотрудниками полиции и при проявлении такого фактора, как использование психолого-информационных методов воздействия на массовое сознание людей при проведении массовых общественных мероприятий («Флэш-Моб»).

При создании информационных поводов-провокаций в отношении сотрудников полиции, преследующих цель освещение их коррупционной деятельности и при подготовке заведомо недостоверной информации о деятельности полиции посредством распространения в сети Интернет, а также при изготовлении и распространении незаконных информационных материалов, освещающих деятельность полиции с негативной стороны, особенно, при проведении выборов сотрудники органов внутренних дел применяют следующие меры административного пресечения:

- изъятие цифровых носителей и печатной продукции с недостоверной, дискредитирующей и незаконной информацией (видео ролики, листовки, буклеты и атрибутика).

- доставление и административное задержание владельцев сайтов с которых распространяется незаконная информация, а также собственников типографий тиражирующих незаконные информационные материалы.

Меры административно-процессуального обеспечения применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. К числу данных мер относятся закреплённые в главе 27 КоАП РФ «меры обеспечения». Их основное назначение состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за административные правонарушения.

К числу административно-правовых мер процессуального обеспечения которые применяются полицией при попытках дестабилизации общественно-политической обстановки в стране в целях провоцирования негативного отношения к органам государственной власти и местного самоуправления а также при попытках использования психолого-информационных на массовое сознание людей при проведении массовых общественных мероприятий и изготовлении и распространении незаконных информационных материалов, освещающих деятельность полиции с негативной стороны, в частности при проведении выборов относятся:

- доставление лиц подозреваемых в совершении преступлении, для дальнейшего разбирательства с ними в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 27.2 КоАП РФ);

- административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ);

- изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ);

- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства находящихся при физическом лице участвовавшим в незаконных акциях, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (ст. 27.7 КоАП РФ);

- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

- арест печатной продукции, цифровых носителей, видеоматериалов содержащих незаконную информацию (ст. 27.13 КоАП РФ);

- привод физического лица либо законного представителя юридического лица в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении (ст. 27.15 КоАП РФ);

- временный запрет деятельности, связанной с распространением незаконной информации (ст. 27. КоАП РФ).

К мерам административной ответственности, относятся административные наказания, назначаемые уполномоченными на то органами и должностными лицами, за совершение административных правонарушений физическими или юридическими лицами. Сущность мер административной ответственности состоит в привлечении правонарушителей к административной ответственности за противоправные действия которые могут носить экстремистский характер или исходить из экстремистских побуждений, преследуя цель информационной пропаганды радикальных идей. Перечень видов административных наказаний содержатся в ст. 3.2 КоАП РФ.

Виды административных наказаний: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы.

Следует отметить, что к компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции) перечисленных в ст.23.3 КоАП РФ отнесено назначение таких видов административных наказаний как предупреждение и административный штраф.

Указанный вид мер административного принуждения способствует объективному, открытому и непредвзятому освещению деятельности полиции при реализации соответствующих административнопроцессуальных полномочий.

Проведенный анализ четырех вышеуказанных видов мер административного принуждения свидетельствует о наличии достаточно действенных средств предупреждения и пресечения полицией противоправных деяний, представляющих реальную информационную угрозу правопорядку и общественной безопасности. Вместе с тем, указанный арсенал административно-правовых мер применяемых полицией в условиях информационного противоборства имеет достаточно серьезные перспективы для дальнейшего законодательного совершенствования. Это обстоятельство понимают геополитические противники российской государственности, принимая всевозможные попытки дестабилизировать общественно-политическую обстановку, дискредитировать власть и спровоцировать нарушения общественного порядка и общественной безопасности.

С учетом изложенного следует отметить перспективность дальнейшего изучения и правового совершенствования, прежде всего, комплекса административно-предупредительных мер направленных на исключение условий информирования граждан о проведении незаконных массовых мероприятий.

Наряду с этим отдельный научно-практический интерес представляет более детальное исследование особенностей применения полицией мер административного пресечения, при проведении массовых мероприятий, организованных с использованием информационных технологий «Флэш Моб».

Современные научно-практические подходы к организации обеспечения общественного порядка и общественной безопасности должны строятся с учетом рассмотренных особенностей применения мер административного принуждения в условиях реально существующих информационных угроз.

НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-ПОИСКОВЫХ СИСТЕМ В

ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИМ АКТАМ, СОВЕРШАЕМЫМ В

МЕТРОПОЛИТЕНЕ

К.ю.н., доцент Свистильников А.Б. (Белгородский юридический институт МВД России) В отличие от явления терроризма анархистов, с которым человечество столкнулось более столетия тому назад, современный терроризм, в особенности его фундаментально-религиозные проявления, носит характер явления глобального по своей структуре, образу действия и операциям. Его целями является зарождение страха и деморализация населения, нанесение ущерба экономическому потенциалу государства, снижение доверия к органам и представителям структур государственной власти.

Анализ совершенных террористических актов показал, что характерной особенностью современного терроризма является разнообразие форм и методов ведения противоправной деятельности. Если раньше он в основном сводился к запугиванию или устранению государственных и политических деятелей, то в настоящее время террористы для достижения своих преступных замыслов используют захват заложников, угон либо уничтожение воздушных судов, хищение оружия и боеприпасов, нападения на школы, помещения правоохранительных органов, осуществляют взрывы в аэропортах, метро, электропоездах, автобусах и т.д.

В последние годы террористы все чаще для своих криминальных деяний выбирают объекты транспорта. И это объяснимо. Транспортный комплекс, включающий в себя объекты воздушного, водного, железнодорожного, автомобильного и трубопроводного транспорта, в настоящее время представляет собой сложноорганизованную, интегрированную и многоуровневую систему, направленную на удовлетворение возрастающих потребностей национальной экономики.

Таким образом, набирающий силу терроризм в сочетании с организованной преступностью негативно влияет на все сферы жизнедеятельности общества, подрывает веру граждан в способность государства обеспечить охрану их прав и защиту от преступных посягательств.

Для нейтрализации этого негативного социального явления руководство страны принимает меры политического, экономического, правового и иного реагирования.

Вопросы комплексной безопасности и борьбы с терроризмом Так, Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 5 октября 2009 г. утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определила основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в России, а также наметила цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия Медведев [2].

Безусловно, принятие вышеуказанного нормативного документа значительно активизировало работу в противодействии терроризму. Субъектами противодействия был проведен комплексный анализ причин возникновения и распространения террористических угроз в обслуживаемых ими административно-территориальных образованиях, четко разграничены функции и зоны ответственности, определены приоритеты в решении поставленных задач, формы внутриведомственного и межведомственного взаимодействия.

Правоохранительными органами была проведена работа, направленная на получение упреждающей информации о планах террористических организаций по совершению террористических актов, деятельности по распространению идеологии терроризма, источниках и каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществления террористической деятельности.

С целью повышения эффективности организации борьбы с терроризмом субъекты противодействия заблаговременно подготавливали имеющиеся в их распоряжении силы и средства к пресечению возможного террористического акта, в ходе командно-штабных игр моделировали различные криминальные ситуации и предлагали нейтрализующие террористические угрозы решения, которые в дальнейшем отрабатывали на тактикоспециальных и оперативно-тактических учениях.

Органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, принимались меры, направленные на снижение уровня угроз от террористических актов. Осуществлялось урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могли привести к возникновению в обществе разногласий и конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям. В своей деятельности субъекты противодействия использовали различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта профилактического воздействия.

Многие ведомственные образовательные учреждения ввели в учебный процесс специальные дисциплины (спецкурсы), направленные на получение дополнительных знаний в области противодействия терроризму и экстремизму.

Органы внутренних дел на объектах транспорта приняли дополнительные меры, направленные на усиление безопасности и недопущение совершения террористических актов. На потенциально опасных объектах (отдельных станциях метро) была увеличена численность личного состава, осуществляющего несение службы, а также улучшено техническое оснащение милиции (в настоящее время полиции).

Несмотря на проведенную широкомасштабную профилактическую работу 29 марта 2010 г. в московском метро вновь совершаются террористические акты. Взрывы на станциях «Лубянка» и «Парк Культуры» унесли жизни сорока человек, восьмидесяти восьми гражданам причинен вред здоровью различной степени тяжести.

После совершения этих преступлений вопрос о безопасности граждан на объектах транспорта обсуждался на всех уровнях и гражданского общества – от Президента России, правительства, парламента до бытовых разговоров россиян, ведущихся, в том числе и на объектах транспорта, где были совершены эти террористические акты.

Гражданское общество осудило преступные действия террористов. Вместе с тем отдельные направления в деятельности правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел, критически оценивались общественностью. Неоднозначно по этому вопросу высказывались депутаты и специалисты в области правоохранительной деятельности.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 22 |
Похожие работы:

«НП РАЭК Пресненская набережная, дом 12 Башня Федерация Запад, этаж 46, Москва, 123100 Тел. (495) 950-56-51 Дайджест СМИ http://www.raec.ru/ 14 мая 2012 г. Новости Интернет-отрасли Новости Минкомсвязи Игорь Щёголев открыл выставку Связь-Экспокомм-2012 Выставка Связь-Экспокомм-2012 начала работу 14 мая в Москве на территории Центрального выставочного комплекса Экспоцентр. Церемонию открытия возглавил и. о. министра связи и массовых коммуникаций РФ Игорь Щголев. Новости в России Борьба идей На...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова НАУКА И МОЛОДЕЖЬ – 2011 VIII Всероссийская научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых СЕКЦИЯ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ подсекция ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Барнаул – 2011 УДК 004 VIII Всероссийская научно-техническая конференция студентов,...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №18 Публичный доклад директора школы за 2012-2013 учебный год Бийск - 2013 1 Содержание Введение. Раздел 1 Общая характеристика школы Раздел 2 Состав обучающихся Раздел 3 Структура управления образовательным учреждением Раздел 4 Учебный план и образовательные программы, реализуемые в школе. Режим обучения Раздел 5 Ресурсное обеспечения образовательного процесса Раздел 6 Результаты образовательной...»

«Секция инженерно-экономическая МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Учреждение образования БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 65-Я НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СТУДЕНТОВ И МАГИСТРАНТОВ 21–26 апреля 2014 г. СБОРНИК НАУЧНЫХ РАБОТ В 3-х частях Часть 3 Минск 2014 1 Секция инженерно-экономическая УДК 005.745:378.66(063)(476) ББК 66.75 Ш52 65-я научно-техническая конференция студентов и магистрантов: сб. науч. работ : в 3-х ч. – Минск : БГТУ, 2014. – Ч. 3. – 437 с. ISBN...»

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.В.ЛОМОНОСОВА БИОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ НЕЗАВИСИМЫЙ ЭКОЛОГО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЦЕНТР ТЕОРЕТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ Информационный дайджест НООСФЕРОГЕНЕЗ (на пути к устойчивому развитию человечества) № 6 март 2013 г. (Информационный бюллетень выходит 20 раз в год) Руководитель проекта – профессор, д.б.н. Н.Н. Марфенин Подбор информации – Б. В. Горелов (Составители информбюллетеня не отвечают за достоверность...»

«Михаил Ульянов: ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРОВЕДЕНИЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО СОЗДАНИЮ ЗСОМУ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ ЛЕЖИТ НА СТРАНАХ РЕГИОНА Состоится ли в 2012 г. Конференция по созданию на Ближнем Востоке зоны, свободной от ОМУ? В чем суть предложения России по созданию группы друзей спецкоординатора? Какие дальнейшие шаги готова предпринять Ю Россия, если односторонняя система ПРО не будет остановлена? Как завершилась первая сессия Подготовительного комитета Обзорной конференции Ь по рассмотрению действия ДНЯО...»

«TASHKENT MAY 2011 Навстречу 6-му Всемирному Водному Форуму — совместные действия в направлении водной безопасности 12-13 мая 2011 года Международная конференция Ташкент, Узбекистан Обеспечение устойчивого водоснабжения для питьевых нужд Концептуальная записка Комиссия региональных процессов: Межконтинентальный процесс для Центральной Азии Навстречу 6-му Всемирному Водному Форуму — совместные действия в направлении водной безопасности Международная конференция 12-13 мая 2011 г., Ташкент,...»

«аналиТиКа УДК 341. 24 Журбей Е.В. Договор о европейской безопасности: перспективность российских инициатив European Security Treaty: prospects for Russian initiatives Статья посвящена российским предложениям в области европейской безопасности, которые содержаться в проекте Договора о европейской безопасности президента Российской Федерации Дмитрия Медведева. Рассматриваются ключевые положения российских предложений, и исследуется реакция на данные предложения со стороны основных...»

«Победители заочного отборочного этапа XVI региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области Направление 11 БИОЛОГИЯ И ГЕОГРАФИЯ 1. РАБОТЫ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ 1. К. К. Крюков, асп. каф. физической географии и геоэкологии ВГСПУ. Морфометрическая типология бассейнов малых рек Приволжской возвышенности (на территории Волгоградской области). Рук. В.А. Брылёв. 2. А. А. Лещенко, асп. каф. зоологии, экологии и общей биологии ВГСПУ. Гематологические показатели крупного рогатого скота при...»

«Александр Колбин1 КИТАЙ И ЯДЕРНОЕ РАЗОРУЖЕНИЕ: ВОЗМОЖНО ЛИ СОКРАЩЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЯДЕРНЫХ СИЛ КНР? За время, прошедшее с момента выхода в свет статьи четырех авторитетных американских деятелей, в 2008 г. призвавших мир вернуться к идее о необходимости всеобщего ядерного разоружения 2, мы стали свидетелями возрождения многих аспектов разоруженческой проблематики, которые в начале XXI в. по разным причинам находились в упадке. Весной 2009 г. Барак Обама стал первым президентом США, сделавшим...»

«Положение о научно-практической конференции молодых ученых и специалистов Проблемы техносферной безопасности 1. Общие положения 1.1. Научно-практическую конференцию молодых ученых и специалистов Проблемы техносферной безопасности (далее - конференция) проводит Академия ГПС МЧС России (далее – Академия) по инициативе совета молодых ученых и специалистов Академии в соответствии с Планом основных мероприятий Академии на учебный год 1.2. По решению организационного комитета конференции для...»

«ОТЧЕТ О ПОЛИТИКЕ Корпорация Интернета по распределению адресов и номеров http://www.icann.org/topics/policy/ Часть 11, выпуск 3 – март 2011 • Специальный выпуск по 40-й конференции ICANN в Силиконовой долине (Сан-Франциско) В организации ICANN Узнайте об изменениях в графике проведения 40-й конференции ICANN с помощью новой Mobile Experience Вопросы, вынесенные в настоящий момент на открытое обсуждение ОПНИ РГ по вопросам делегирования, повторного делегирования и вывода из обращения публикует...»

«Содержание Проблемы безопасности в Каспийско-Черноморском регионе и региональные структуры безопасности Александр Гончаренко Новая Стратегия национальной безопасности Польши: готовность встретить вызовы двадцать первого века Богдан Клих Безопасность Армении и внешняя политика США на Южном Кавказе.15 Полк. д-р Гайк Котанджян Приднестровье, Абхазия, Чечня: вмешательство ЕС – аргументы за и против Дмитрий Поликанов Призыв к образованию: программный доклад на Конференции начальников военных...»

«СОДЕРЖАНИЕ  Е. БАЧУРИН Приветственное обращение руководителя Росавиации к участникам 33-й Московской международной конференции Качество услуг в аэропортах. Стандарты и требования В. ВОЛОБУЕВ Сертификация сервисных услуг в аэропортах России Г. КЛЮЧНИКОВ Система менеджмента качества услуг в аэропортах Р. ДЖУРАЕВА АВК Сочи – мировые стандарты сервиса: качество обслуживания, олимпийская специфика Л. ШВАРЦ Опыт аэропорта Курумоч в области внедрения стандартов качества А. АВДЕЕВ Стандарты качества...»

«ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ Видовое разнообразие во всем мире Страница 1/8 © 2008 Федеральное министерство экологии, охраны природы и безопасности ядерных установок Модуль биологическое разнообразие преследует цель, показать с помощью рассмотрения естественнонаучных вопросов и проблем, ВИДОВОЕ какую пользу приносит человеку Природа во всем ее многообразии, РАЗНООБРАЗИЕ чему можно у нее поучиться, как можно защитить биологическое ВО ВСЕМ МИРЕ разнообразие и почему стоит его защищать....»

«Международная организация труда Международная организация труда была основана в 1919 году с целью со­ дей­ствия социальной­ справедливости и, следовательно, всеобщему и проч­ ному миру. Ее трехсторонняя структура уникальна среди всех учреждений­ системы Организации Объединенных Наций­: Административный­ совет МОТ включает представителей­ правительств, организаций­ трудящихся и работо­ дателей­. Эти три партнера — активные участники региональных и других орга­ низуемых МОТ встреч, а также...»

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ студенческой научно-технической конференции 18 апреля 2012 г. Москва 2012 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (МГТУ ГА) ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ студенческой научно-технической конференции 18 апреля 2012 г....»

«TASHKENT MAY 2011 Навстречу 6-му Всемирному Водному Форуму — совместные действия в направлении водной безопасности 12-13 мая 2011 года Международная конференция Ташкент, Узбекистан Управление рисками и водная безопасность Концептуальная записка Навстречу 6-му Всемирному Водному Форуму — совместные действия в направлении водной безопасности Международная конференция 12-13 мая 2011 г., Ташкент, Узбекистан Управление рисками и водная безопасность Концептуальная записка Управление рисками и водная...»

«Главные новости Риека, 17 декабря 2009 года Cекретное послание от Барака Обамы Барак Обама все-таки вступил в личную переписку с северокорейским лидером Ким Чен Иром, чтобы убедить его продолжить ядерное разоружение Корейского полуострова. Факт передачи секретного письма, содержание которого осталось покрыто тайной, во время визита в КНДР спецпосланника США официально подтвердило американское внешнеполитическое ведомство. Однако глава КНДР пока медлит с ответом. Мы не комментируем частную...»

«DCAS Doc No. 17 7/9/10 МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ВОЗДУШНОМУ ПРАВУ (Пекин, 30 августа – 10 сентября 2010 года) ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ АКТ R07,09/10-3374 DCAS Doc No. 17 -2ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ АКТ Международной конференции по воздушному праву (Дипломатическая конференция по авиационной безопасности), проводившейся под эгидой Международной организации гражданской авиации в Пекине, Китай, с 30 августа по 10 сентября 2010 года Полномочные представители на Дипломатической конференции по авиационной безопасности...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.