WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 22 |

«ИНФОРМАТИЗАЦИЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ XXI ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ 29 - 30 мая 2013 г. г. Москва УДК 351.74 355.72 ББК 66.2 (2 Рос) Инф74 ...»

-- [ Страница 11 ] --

Автор этой статьи, разделяя позицию гражданского общества в части нетерпимости к различным формам насилия и неотвратимости наказания виновных, признаёт наличие отдельных недостатков в деятельности правоохранительной системы по обеспечению общественной безопасности и предлагает к обсуждению свою позицию нейтрализации террористов на объектах транспорта. Рассмотрим ее подробнее.

После совершения терактов, на станциях метро и прилегающей к ним территории были выставлены дополнительные наряды милиции. Сотрудники органов внутренних дел (далее – ОВД) могли противодействовать террористам, т.к. были хорошо вооружены, штатно экипированы, при себе имели средства связи и переносные металлодетекторы. Часть из них была усилена инспекторами-кинологами со служебно-разыскными собаками.

Бесспорно, в тот период времени принятые меры были правильны и необходимы как в профилактическом аспекте, так и политически. Опыт работы в органах внутренних дел показывает, что кроме конкретных преступников, замышляющих террористические акты, в этот период времени активизируются и иные категории недовольных режимом граждан, а также лица с признаками психических болезней, которые могут совершать аналогичные преступления.

Именно дополнительные силы, как правило, и выявляют эту категорию лиц. Кроме того, жители и гости столицы увидели в местах вероятного совершения терактов усиленные наряды работников правоохранительных органов, и это психологически их немного успокоило, что тоже крайне важно в первые дни после совершения террористических актов.

Однако давайте на проблему посмотрим с позиции профессионалов. Могли ли гарантированно дополнительные наряды органов внутренних дел, даже усиленные в тот период представителями других ведомств, в том числе и сотрудниками ФСБ, несущие патрульно-постовую службу, предотвратить возможные в тот день теракты в метро? Вопрос остается открытым и однозначно на него ответить нельзя.

Задействованные тогда в дополнительных нарядах сотрудники правоохранительных органов прекрасно понимали, что теракт возможен именно в этот день, при этом они более или менее представляли, от какой категории лиц может исходить потенциальная угроза. И каждый из них осознавал, что от его профессиональных действий будет зависеть безопасность не только пассажиров в метро, но и его самого, поэтому к выполнению поставленной задачи относились с максимальной добросовестностью.

В этой связи у читателя закономерно встает вопрос: если патрули добросовестно исполняли свои обязанности по недопущению террористов на объекты транспорта, тогда почему нельзя гарантировать полную безопасность этим транспортным артериям столицы?

Для ответа на этот вопрос автор статьи предлагает каждому из читателей самостоятельно провести эксперимент и на собственном опыте убедиться в сложности выполнения поставленной задачи. Для этого Вам необходимо спуститься в метро, расположиться в зале и понаблюдать за входящими в несколько рядов одновременно гражданами и попытаться среди них, к примеру, выявить гражданина определенной (выбранной вами) национальности, на вид 30 лет, среднего роста, одетого в темную куртку, черные джинсы и темную обувь. При себе разыскиваемый может иметь спортивную сумку средних размеров серого цвета. Поэкспериментировав у входа в метро, измените условия задания. Станьте у эскалатора и попытайтесь проделать те же наблюдения с выходящими из него пассажирами.

Эксперимент, как правило, показывает в обоих случаях, что уже через непродолжительное время добросовестного наблюдения за пассажиропотоком наблюдатель чувствует усталость, не успевает сосредотачивать внимание на каждом пассажире, при плотном потоке граждан в сознании работника размываются лица, и мозг не успевает провести отождествление каждого из пассажиров метро с приметами разыскиваемого. Кроме того, при высокой нагрузке в процессе отождествления личности по признакам внешности отождествляющий не успевает с одинаковым качеством оценить все признаки разыскиваемого и упускает многое из предметов одежды и ручной клади.

Возвращаясь к проблеме обеспечения безопасности метрополитена силами патрулей, отметим, что после совершения теракта для поимки возможных террористов были привлечены сотрудники из различных служб, которые на профессиональной основе сыскной работой не занимались либо занимались давно и в настоящее время утратили эти навыки и уже не владеют приемами выявления отдельных категорий преступников из общей массы пассажиропотока, проходящего в подземке. Поэтому коэффициент полезного действия дополнительных нарядов несущих патрульно-постовую службу, невысок. Осуществление же подобных мер ежедневно, в штатном режиме, на протяжении нескольких недель или месяцев является неоправданной тратой государственных ресурсов.

При этом необходимо отметить, что сотрудник органов внутренних дел, способный личным сыском, выявить в большой массе людей преступника, пытающегося совершить террористический акт, и грамотно его задержать - это высококвалифицированный специалист, как правило, работающий в оперативных подразделениях, а не в патрульно-постовой службе. Для подготовки и становления профессионала такого класса нужны годы. При этом данный аспект напрямую не зависит от финансирования.

Справедливости и истины ради заметим, что даже высококвалифицированные сотрудники оперативных подразделений полиции, владеющие всеми формами и методами выявления преступников в большой массе людей, ввиду физической и психологической усталости не смогут выполнять свои обязанности в течение смены, т.е. 8-12 часов. Это, на наш взгляд, можно объяснить тем, что сотрудник полиции, работая личным сыском, зрением охватывает огромное количество людей, его мозг, получая сигнал от зрительного органа о каждом гражданине, попавшем в поле зрения, производит его отождествление с разыскиваемым как по внешнему виду, так и по мимике и манере поведения, и делает вывод о его тождестве с разыскиваемым, кроме того, мозг одновременно должен отмечать и выделять признаки нервозности, волнения, неадекватности - характерные для поведения лиц, несущих на себе взрывчатку и готовящихся к её подрыву.



Метро в течение суток перевозит огромное количество людей. При такой нагрузке среднестатистический работник начинает психологически уставать уже после часа работы. Представляется, что даже тренированным сотрудникам необходимо давать отдых и психологическую разгрузку уже после 1,5-2 часов поисковой работы. Оптимальное время целесообразно определять экспериментально, проводя эксперимент совместно с медиками и психологами. Причем время отдыха должно примерно равняться времени визуальной работы. На взгляд автора статьи, квалифицированный труд работника полиции личным сыском в метро по сложности можно сравнить разве что с трудом авиадиспетчеров, обслуживающих воздушное движение (осуществляющих управление полетами).

Подготовка высококвалифицированных сотрудников – безусловно, важнейшая задача, но надо понимать, что каждый современный сотрудник полиции, заступающий на службу, не может быть профессионалом экстракласса, и в этой связи для выявления преступников целесообразно использовать современные технические средства1 и информационные технологии, которые усталости подвержены в меньшей степени.

Предложений по вопросу технического оснащения этих объектов высказано достаточно много. Ученые, практики и просто неравнодушные люди в средствах массовой информации, на работе и в быту в один голос предлагают оснащать вестибюли станций метро техническими средствами по обнаружению взрывчатки, металлодетекторами для обнаружения оружия и иными поисковыми средствами. Специалисты рассуждают об эффективности подобного рода мероприятий и возможности воплощения данных планов в реальность.

Например: в машиностроении современные технические средства давно заменили физический труд человека и с большей производительностью и лучшим качеством выполняют сложные виды работ.

Вопросы комплексной безопасности и борьбы с терроризмом Действительно, в настоящее время правоохранительные органы для выявления признаков взрывных устройств могут применять различные способы их обнаружения и досмотровые технические средства.

Так, наличие у террориста взрывчатки определяется с использованием:

- портативных анализаторов паров взрывчатого вещества типа «Шельф ДС», «Пилот М» и др. Чувствительность данных приборов во многом зависит от состава окружающего воздуха и движения воздушных масс в месте отбора проб;

- метода ядерного квадрупольного резонанса и реализованного на его основе стационарного комплекса ЯКР;

- метода терагерцовой спектрометрии, обеспечивающего высокую степень достоверности полученных результатов;

- метода экспресс-анализа микрочастиц взрывчатого вещества, предполагающего непосредственный контакт с зарядом;

- одорологического метода с применением служебно-розыскных собак. К особенностям данного метода относятся высокая степень утомляемости животных, малый срок службы, значительные погрешности получаемых результатов.

С целью определения наличия предохранительно-исполнительного механизма (взрывателя) используются:

- метод нелинейной радиолокации, реализованный в устройствах, которые обеспечивают возможность негласного дистанционного контроля и высокую степень достоверности полученных результатов;

- метод выявления дистанционного управления по радиоканалу;

- метод бесконтактной индикации изменения состояния физических полей, реализованный в устройстве «Анкер-4Е».

Отличительной особенностью вышеперечисленных методов определения наличия предохранительноисполнительного механизма (взрывателя) является обеспечение возможности дистанционного обследования подозрительных предметов.

Для выявления конструктивных особенностей взрывных устройств применяются рентгенотелевизионные установки различных типов с видеовизуализацией.

Наличие металлических поражающих элементов и иных металлических деталей, имеющихся во взрывных устройствах определяется с использованием:

- металлодетекторов различных типов - от рамочных до ручных. К особенностям этих устройств относятся срабатывание от любого металлического объекта и малые дальности обследования;

- метода бесконтактной параметрической детекции и реализованного на его основе устройства «АнкерР», которое обеспечивает возможность дистанционного негласного контроля;

- метода нелинейной радиолокации [3, С. 71].

С целью выявления исполнителя террористического акта может использоваться дистанционный негласный психофизиологический мониторинг, позволяющий фиксировать аномальные состояния террориста.

Данный принцип реализован, в частности, в комплексе «Виброимидж», который особенно эффективен при совместном применении с приборами дистанционного выявления признаков взрывных устройств.





Проведенный анализ технических средств и поисковый методов досмотра показывает, что применение одного из них не решит имеющуюся проблему обеспечения безопасности граждан в метро.

Тем не менее, в ряде зарубежных стран (Египет, Израиль и др.) и в России при проведении различных мероприятий в местах массового скопления граждан успешно применяются отдельные из вышеуказанных досмотровых технических средств. В основном это металлодетекторы (стационарные, передвижные, переносные).

Однако давайте взглянем на проблему шире. Даже если предположить, что эффективность поисковых систем будет равна 100 %, это не исключит наступление вредных последствий, а лишь переносит проблему на более раннюю стадию.

В настоящее время московское метро перегружено, и любая досмотровая система затруднит и значительно замедлит доступ пассажиров в метро. Образовавшееся скопление людей перед досмотровыми системами - идеальная цель для террористов. Какая разница, где произойдет взрыв - в толпе людей при входе в метро или в толпе людей в поезде метрополитена? Результат одинаково трагичен.

Учитывая, что взрывчатые вещества имеют разные физические свойства и химические составы, представляется, что создать единую универсальную систему их поиска и обнаружения чрезвычайно сложно, если вообще возможно. При указанных обстоятельствах тратить значительные финансовые средства на неперспективные поисковые системы, не обеспечивающие реальной безопасностью нам представляется нецелесообразным.

По нашему мнению, необходимо концептуально определиться с желаемой целью. Чтобы добиться реального результата, нужно, набравшись смелости, признать, что любая система безопасности не может быть эффективной на 100 процентов. Именно попытка достижения полной эффективности и является главной ошибкой. Эта цель изначально не достижима и приводит лишь к неэффективной трате ресурсов. Вместе с тем, достижение максимальной эффективности, при умеренном уровне затрат, является весьма реальной целью. Для достижения этой цели необходимо сконцентрировать все силы и средства на наиболее опасных проявлениях и применять только высокоэффективные приемы работы, полностью отказавшись от низкоэффективных, которые, собственно, и потребляют большую часть ресурсов.

Наиболее опасным проявлением является террористический акт. Террористический акт – это преступление, совершаемое, как правило, группой. Террорист-одиночка менее опасен, встречаются они гораздо реже.

Предотвратить террористический акт со стороны террориста-одиночки практически невозможно. Имеющиеся факты - это смесь высочайшего профессионального мастерства, героизма сотрудников правоохранительных органов и откровенного везения.

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что основной целью системы безопасности является предупреждение групповых преступлений. Как их лучше предупреждать?

Терроризму надо противопоставить силу государства в лице его правоохранительных и иных органов.

На террор необходимо наступать, а не только обороняться от него. На наш взгляд, акцент предотвращения преступлений необходимо сместить со стадии покушения на преступление на стадию возникновения умысла. Как это сделать в реальной действительности? Борьбу с терроризмом нужно организовать так, чтобы боялись не законопослушные граждане, а преступники. Это они должны испытывать страх и ужас перед неотвратимостью наказания, перед законами, перед всей мощью государственной машины. Необходимо не искать взрывчатку у пассажиров, а на государственном уровне создать систему, при которой все участники преступной группы изначально понимали бы, что преступление, как бы оно хитроумно ни планировалось, будет раскрыто, и все его соучастники понесут заслуженное наказание. Таким образом, эффективный механизм раскрытия преступления преобразуется в сдерживающий фактор, в фактор его предотвращения. Неотвратимость наступления наказания для виновного - вот главный сдерживающий фактор для лица, его замышляющего.

У создаваемой системы должно быть две составляющих – человеческий фактор и технический фактор.

Человеческий фактор – необходимо сделать ставку на рост профессионального мастерства, дисциплины и материального обеспечения сотрудников полиции при сокращении их общей численности. Об этих аспектах рассматриваемой проблемы в настоящее время много говорится и делается, и мы их оставляем в рамках этой статьи без обсуждения.

Технический фактор - необходимо создать систему технических средств, обеспечивающую высокую эффективность раскрытия преступлений.

В качестве последней можно предложить интеллектуальную систему визуального контроля, видеофиксации и оповещения.

Чем она должна отличаться от существующей системы видеонаблюдения?

Каждый входящий в метро человек должен фиксироваться системой видеонаблюдения с разных ракурсов и с высокой степенью разрешения. Задача решаема, в случае установки нескольких (2-4) миниатюрных видеокамер на каждый турникет. Аналогичные видеокамеры устанавливаются при входе-выходе на эскалаторы (достаточно двух на входе на эскалатор и столько же на выходе), на платформах в зале и в местах посадкивысадки в вагоны электропоезда. Таким образом, при любом положении головы входящего человека возможно осуществить съемку его лица с разных ракурсов. Далее снимки обрабатываются компьютером, на их основе создается математическая модель лица человека, после чего компьютер оптимизирует все снимки, оставляя только самые необходимые, качественные и информативные. Каждый вошедший в метро человек получает свой индивидуальный номер. Далее система видеонаблюдения «ведет» каждого человека от входа в метро до посадки его в поезд и в дальнейшем до момента выхода из метро, фиксируя при этом все его контакты. Во время движения человека по территории метрополитена компьютер будет «передавать» каждого человека от камеры к камере, по схеме: «вход, эскалатор, зал, вход в вагон, выход из вагона, переходы, выход из метро».

Технических аспектов, как то: количество видеокамер, их разрешение, конструктивные возможности, блоки сопряжения, возможности изготовления в России или приобретение из-за рубежа (например: из Китая), их цены и т.п. автор не рассматривает т.к. многое зависит от политической воли руководителей, которые будут принимать решение о внедрении, наличия финансовых средств, масштабов и географии внедрения системы, видения конечных результатов от её внедрения и иных факторов. Это тема не одного научного исследования и в рамках научной статьи раскрыть все аспекты проблемы не представляется возможным.

Естественно, вся система должна представлять из себя единое целое. Во время нахождения человека в метро компьютер, фиксируя и запоминая внешние признаки каждого из пассажиров, может в автоматическом режиме идентифицировать (проводить отождествление) полученные фотографии с фотографиями разыскиваемых лиц, или лиц, подозреваемых в совершении терактов и иных тяжких и особо тяжких преступлений.

При выявлении признаков сходства лица (человека) из пассажиропотока с разыскиваемым система будет сообщать оператору о состоявшемся отождествлении с дальнейшим «сопровождением» подозрительного лица по пути его следования.

Естественно, сотрудники полиции, получив точное «целеуказание» от оператора в отношении конкретного лица, смогут работать гораздо эффективнее и принимать различные решения в отношении человека заподозренного в совершении террористического акта.

Создающийся и определенное время хранящийся в памяти сервера архив пассажиров позволит выяснять, когда и по какому маршруту ездил тот или иной человек, с кем и как долго он находился.

Возможно создание алгоритмов, позволяющих ЭВМ определить «подозрительного» человека по его поведению, маршруту движения на платформе и т.д.

Безусловно, это огромный массив информации, и для этих целей потребуется система очень мощных компьютеров, суперкомпьютеров, о внедрении которых говорил Президент России около двух лет назад.

У читателя наверняка возник вопрос о том, насколько возможна техническая реализация данного проекта, в том числе создание необходимого программного обеспечения? Не вдаваясь в полемику по данному направлению деятельности, предлагаем ознакомиться с возможностями последних (фактически домашних!) компьютеров Apple iMac и с поставляемым вместе с ним редактором фотографий. Безусловно, точности и быстроВопросы комплексной безопасности и борьбы с терроризмом действия для работы в метро недостаточно, но… для эксперимента и моделирования системы как работающего на этих принципах прототипа вполне достаточно.

Полагаем, при наличии чётко поставленных целей, необходимого финансирования и проработанного технического задания создание программного обеспечения возможно даже отечественными программистами.

В заключении хотелось бы отметить, что на первоначальном этапе можно создать только один сегмент системы и провести ее апробирование с целью выяснения эффективности работы и внесения дополнительных корректив. Эксперимент можно провести на одной из линий метро. По мере доработки программы и устранения возможных недостатков в техническом и организационном аспектах, сегменты этой системы можно будет разместить в аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных многолюдных местах. Представляется, что в дополнение к стационарно установленной аппаратуре можно будет через радиосеть или оптоволоконную сеть подключать передвижные мобильные комплексы, которые смогут работать в период проведения спортивных мероприятий, олимпийских игр, в пунктах пограничного и таможенного контроля и т.п.

Представляется, что к тому времени категория разыскиваемых преступников пополнится лицами, скрывающимися от органов следствия, суда, исполнения наказания за совершения тяжких и особо тяжких преступлений. Она может быть использована и для отслеживания лиц причастных к преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства.

1. Стенограмма совещания Президента России с руководством ФСБ России от 13.05.2008 г.

2. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.

3. Соболев В.А. Об основных методах и средствах предотвращения террористических угроз//Научнотехнический портал. – 2011. - № 1.

ОБ ОТДЕЛЬНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

К.ю.н., доцент Снеговой А.В., Разумов А.Г., Козлов В.В. (Академия управления МВД России) Результаты научных разработок, проводимые исследования тенденций современного терроризма, а также анализ приоритетов антитеррористической стратегии нашего государства позволяют выделить следующие направления совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия терроризму:

- дальнейшее развитие правового обеспечения противодействия терроризму, и в первую очередь касающегося деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне;

- организация комплексного проведения мероприятий по профилактике терроризма с участием органов внутренних дел;

- дальнейшее развитие форм и методов международного сотрудничества органов внутренних дел Российской Федерации с правоохранительными органами зарубежных стран в сфере противодействия терроризму.

Определяя вышеуказанные направления в качестве наиболее актуальных и перспективных, следует обратить внимание на следующие обстоятельства.

Правовое обеспечение противодействия терроризму представлено совокупностью и содержанием нормативных правовых актов, регулирующих деятельность соответствующих субъектов по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. При этом, в нормах права довольно детально определены структура, задачи, компетенция субъектов противодействия терроризму на федеральном и региональном уровнях. Особенностям антитеррористической деятельности на муниципальном (межмуниципальном) уровне посвящены положения лишь отдельных правовых актов, и их содержание сегодня не носит исчерпывающий характер.

В ряде случаев в муниципальных образованиях создаются антитеррористические комиссии, принимаются муниципальные нормативные правовые акты, организационно-управленческие решения, посвященные противодействию возможным террористическим актам. Однако, по стране насчитывается около 25 тысяч муниципальных образований, и, конечно, не в каждом из них создана и действует антитеррористическая комиссия. В свою очередь, в случае совершения террористического акта на территории муниципального образования первоочередные меры по пресечению данного террористического акта до начала работы оперативных штабов осуществляет начальник соответствующего подразделения органа федеральной службы безопасности, дислоцированного на данной территории, а при отсутствии такого подразделения - начальник соответствующего органа внутренних дел Российской Федерации.2 Исходя из анализа правовой базы, а также, по мнению специалистов-практиков, компетенция руководителей территориальных органов МВД России на районном уровне, а также задачи и порядок действий сил и средств, применяемых в ситуациях угрозы либо совершения террористического акта, требуют более детальной проработки и регламентации в межведомственных и ведомственных правовых актах.

Сидоренко А. Г., Тихомиров Ю. В. Терроризм и антитеррористическая безопасность в контексте истории и современной геополитики. — М.: Кучково поле, 2011. С. 494.

«О мерах по противодействию терроризму»: Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N Рассматривая следующее направление совершенствования, следует отметить, что полиция активно участвует в профилактике терроризма по трем основным линиям: в создании системы противодействия идеологии терроризма; в осуществлении мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; в усилении контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Имеющийся опыт работы органов внутренних дел в рассматриваемом направлении показывает, что наиболее действенными являются следующие мероприятия по предупреждению преступлений террористического характера, которые, безусловно, требуют комплексного применения и реализации во взаимодействии с иными заинтересованными субъектами:

- сбор, обобщение и анализ, поступающей информации о состоянии противодействия терроризму (обстановка на обслуживаемой территории: совершение террористических актов, обострение социальных, национальных и региональных противоречий, действующие экстремистские группы, незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ);

- разработка и организация проведения крупномасштабных предупредительно-профилактических операций (например: «Антитеррор», «Арсенал»);

- взаимодействие со службами других субъектов противодействия терроризму по вопросам обмена информацией и опытом организации и осуществления предупредительных мер;

- разработка комплексных мер по повышению надежности охраны и обороны особо важных государственных объектов, важных и режимных объектов, предприятий, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы, отравляющие и сильнодействующие ядовитые вещества;

- реализация достоверной информации о выявлении террористических и экстремистских организаций, групп;

- задержание (при наличии оснований) организаторов и активных членов террористических и экстремистских групп;

- разоблачение террористических и экстремистских организаций, групп с применением традиционных и нетрадиционных методов;

- комплекс мер по перекрытию каналов поступления в террористические и экстремистские организации, группы финансовых средств, оружия, боеприпасов, взрывных устройств, средств связи, взрывчатых веществ и других средств поражения, отравляющих веществ, компонентов химического и биологического оружия;

- задержание организаторов и членов террористических и экстремистских организаций, занимающихся незаконной продажей (покупкой) оружия, боеприпасов и других средств поражения, а также наркотиков;

- пресечение коррупционных связей террористических и экстремистских организаций, групп;

- взаимодействие с работниками частных охранных и сыскных организаций, служб безопасности коммерческих структур;

- совместно с пограничной и таможенной службами, заинтересованными правоохранительными органами соседних государств задержание лиц (групп), занимающихся контрабандой оружия, взрывных устройств и других средств поражения, а также лиц, в отношении которых есть достоверная информация о причастности их к совершению террористических актов, и лидеров преступных групп, входящих в руководство коммерческих предприятий, осуществляющих финансовую, материальную и правовую помощь террористическим группам;

- систематические проверки правомерности проживания граждан, использования пустующих квартир и подвальных помещений, сдаваемых в поднаем (аренду) коммерческим структурам, другим организациям и частным лицам, а также гостиниц, кемпингов, ресторанов, ночных клубов, казино с целью установления и принятия предусмотренных законом мер к лицам (организациям), незаконно хранящим оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, нарушающим правила сдачи в поднаем (аренду);

- обеспечение безопасности физических и юридических лиц, предприятий, учреждений, по отношению к которым могут совершаться преступления террористического характера;

- привлечение населения, общественных организаций, учреждений и добровольных народных дружин, работников жилищных организаций, персонала частных охранных предприятий и служб безопасности, владельцев автомобилей и членов клубов собаководства к дежурствам в подъездах и охране общественного порядка в населенных пунктах;

- проверка ведения учетов по обороту взрывчатых материалов гражданского назначения и обеспечения их сохранности на предприятиях и организациях, осуществляющих их производство, транспортировку, хранение;

- профилактическая и оперативно-поисковая отработка объектов транспорта (проверка пассажиров, ручной клади, багажа и грузов);

- досмотр транспортных средств с целью задержания лиц, незаконно перевозящих оружие, боеприпасы, другие средства поражения, выявления групп (лиц), являющихся отправителями или получателями незаконно перевозимых средств поражения;

- пресечение в установленном законом порядке деятельности физических и юридических лиц, изготавливающих, распространяющих печатную продукцию, аудио- и видеоматериалы, направленные на насильственное изменение конституционного строя, разжигание национальной, религиозной вражды, а также занимающихся вербовкой молодежи на обучение в зарубежные центры;

- сбор информации о лицах, прибывших из зон внутренних конфликтов, для проверки их возможной причастности к совершению террористических актов;

Вопросы комплексной безопасности и борьбы с терроризмом - выявление подростков, занимающихся изготовлением взрывчатых (пиротехнических) средств поражения, установление мест их хранения, а также граждан, вовлекающих несовершеннолетних в изготовление взрывных устройств и других средств поражения;

- оперативная разработка лиц, арестованных за преступления и содержащихся в ИВС, имеющих отношение к экстремистским организациям (для принятия мер упреждающего характера);

- поиск лиц среди: состоящих на оперативном учете, в том числе пытающихся незаконно приобрести взрывчатые вещества и огнестрельное оружие; пользовавшихся в библиотеках, интернете специальной литературой и пособиями по изготовлению взрывных устройств и производству взрывов; уволенных на основании компрометирующих материалов военнослужащих воинских частей, особенно саперов, подрывников, лиц, ответственных за сохранность оружия и боеприпасов; занимающихся подготовкой специалистов-взрывотехников;

состоящих на учете в психоневрологическом диспансере и высказывающих агрессивные идеи, проявляющих агрессию в своем поведении.

Указанные мероприятия по предупреждению преступлений террористического характера, безусловно, требуют комплексного применения. Важным фактором эффективного выполнения и достижения успеха является организация взаимодействия с иными заинтересованными субъектами при реализации предупредительных антитеррористических мероприятий.

В настоящее время активно развивается международное сотрудничество органов внутренних дел Российской Федерации с правоохранительными органами зарубежных стран в сфере противодействия терроризму.

К примеру, в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ; государстваучастники: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан) созданы Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР), которые будут использоваться для отражения военной агрессии, проведения специальных операций по борьбе с терроризмом и экстремизмом, транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 2012 г. N 70-ФЗ «О ратификации Соглашения о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности» определен состав сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ. В частности, в КСОР включены «формирования сил специального назначения» - выделенные Сторонами в состав коалиционной группировки войск (сил) подразделения специального назначения (группы специалистов) органов внутренних дел (полиции), внутренних войск, органов безопасности и специальных служб. Предусмотрено использование в составе группировки сил оперативного реагирования от МВД России представителей отряда мобильного особого назначения «Зубр» МВД России и специального отряда быстрого реагирования «Рысь» МВД России. Подобные подразделения планируется задействовать и от других участников ОДКБ, например, от Белоруссии - специальный отряд быстрого реагирования бригады спецназа внутренних войск МВД, от Киргизии - специальный отряд быстрого реагирования МВД, спецподразделения органов внутренних дел (полиции) других государств.

ОДКБ впервые задействовала контингент КСОР в 2009 году на территории Казахстана при проведении комплексного учения. Учение предусматривало блокирование и уничтожение бандгрупп, захвативших химкомбинат, освобождение заложников. В мероприятиях во взаимодействии с иными подразделениями принимали участие сотрудники спецподразделений органов внутренних дел Российской Федерации и Казахстана.

Еще один пример. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации с 9 по 11 июня 2010 года на территории Ростовской области под руководством Министра внутренних дел Российской Федерации проведено совместное учение специальных подразделений органов внутренних дел (полиции) государствчленов ОДКБ, входящих в состав КСОР, «Кобальт-2010» по теме: «Проведение совместных мероприятий (операций) по пресечению деятельности террористических групп, перекрытию каналов незаконного оборота оружия, взрывчатых веществ и наркотиков на территории одного из государств-членов ОДКБ».

Подобные учения стали регулярными. 19 сентября 2012 года на полигоне «Баграмян» Вооруженных Сил Республики Армения состоялось очередное учение КСОР ОДКБ «Взаимодействие-2012. Представители руководства учением отметили высокий уровень слаженности действий контингентов КСОР, полицейских подразделений специального назначения государств-членов ОДКБ.

Исходя из анализа участия специальных подразделений МВД России в деятельности КСОР ОДКБ, можно обозначить ряд имеющихся особенностей и проблем правового характера, требующих разрешения.

Отсутствие ведомственного нормативного регулирования предопределяет необходимость издания правового акта МВД России, устанавливающего порядок выделения личного состава специальных подразделений МВД России, организации его подготовки и обеспечения (в том числе технического и тылового) для участия в деятельности КСОР ОДКБ.

Кроме того, специалисты-практики отмечают, что правовая база применения оружия, использования специальных средств и физической силы специальными подразделениями МВД России при выполнении задач на территории других государств ОДКБ не определена. Отсутствуют гарантии личной безопасности сотрудниО ратификации Соглашения о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности»: Федеральный закон от 14 июня 2012 г. N 70-ФЗ // Правовая система «Консультант Плюс».

ков при применении оружия, специальных средств и физической силы на территории другого государства. В государствах-членах ОДКБ налицо такие же проблемы.

Необходимо также разработать межгосударственные и национальные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок доставки и перемещения личного состава, а также ускоренного выполнения установленных национальным законодательством процедур при пересечении государственной границы формированиями сил специального назначения для участия в действиях КСОР ОДКБ.

Как показывает практика, фактор времени играет решающую роль в успешном проведении специальных мероприятий (операций), особенно, когда речь идет о совершении террористических актов. Ни у кого не вызывает сомнения, что от того, насколько своевременно будет оказана помощь государству ОДКБ при проведении специальных мероприятий (операций) по пресечению действий террористов, может зависеть их успех. А для этого следует обеспечить в государствах Содружества как постоянную боевую готовность сил специального назначения, предназначенных для участия в совместных действиях КСОР, так и решение всех организационных вопросов в максимально сжатые сроки.

С целью оптимизации и повышения эффективности совместных действий целесообразно разработать программы дополнительной подготовки формирований сил специального назначения и организовать их обучение, как на своих национальных учебных базах, так и в учебных центрах других государств ОДКБ. Безусловно, требуется продолжить совместную подготовку формирований сил специального назначения в ходе проведения командно-штабных и оперативно-тактических учений на основе взаимных договоренностей.

Анализ рассмотренных направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия терроризму свидетельствует об очевидной необходимости их дальнейшего комплексного научного анализа, разработки необходимых предложений и рекомендаций по их правовому и организационному обеспечению.

ВОПРОСЫ ИМИТАЦИОННОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КАЗЕННЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ МВД РОССИИ, НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УПРАВЛЕНИИ ОРГАНАМИ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Д.э.н., профессор Гапоненко В.Ф., Долинко В.И., Емельянов А.С., к.филос.н., доцент Килясханов Х.Ш.

Имитационное моделирование может применяться для исследования и проектирования таких сложных систем и процессов, как, например, Федеральных казенных учреждений Департамента материально-технического и медицинского обеспечения МВД России (ФКУ), информационных сетей, мировой динамике в экономике, экологии и т.д. Имитационная модель представляется в виде алгоритма, в котором определяются все наиболее существенные элементы, связи в системе и задаются начальные значения параметров, соответствующие "нулевому" моменту времени. Все последующие изменения, происходящие в системе по закону причин и следствий, вычисляются с помощью средств логической обработки данных при выполнении данного алгоритма. Такой метод не требует составления уравнений и не требует их решения. Следовательно, он может найти широкое применение в системе экономической безопасности тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел.

В ходе имитационного эксперимента компьютер имитирует функционирование системы и вычисляет характеристики свойств, проявляемых системой. Имитационный эксперимент подобен натурному эксперименту, однако в отличие от натурного метода позволяет экспериментировать с системами, которых еще или уже нет, а также предсказывать поведение существующих систем в будущем, изучать их поведение в чрезвычайных ситуациях. Он дешевле и быстрее натурных экспериментов. Относительно социального натурного эксперимента, необходимость в котором постоянно возникает в процессе управления, следует отметить, что это немалый риск, сопряженный с этическими проблемами.

Имитационное моделирование в управлении может восприниматься как своеобразный "тренажер", позволяющий руководителю тылового подразделения МВД России прогнозировать деятельность соответствующих подразделений при влиянии различных контролируемых и неконтролируемых факторов внешней и внутренней среды.

С помощью простейших инструментариев имитационного моделирования имеется возможность просчитывать вероятность того или иного результата при учете влияния сразу нескольких факторов. Оперативность и простота метода позволяет варьировать огромное количество ситуаций при множестве комбинаций начальных условий.

Постоянный процесс накопления результатов имитационного моделирования приведет к тому, что образуется хотя и огромный, но конечный массив типовых управленческих ситуаций с конечным числом стандартных образов поведения. Появится возможность регламентировать большую часть тылового обеспечения органов внутренних дел с учетом экономической безопасности. Это позволит снизить "стрессоемкость" процесса управления как для руководителя, так и для подчиненных, повысить оперативность и эффективность управленческой деятельности структуры тыла МВД России. Появятся дополнительные концептуально новые возможности по делегированию полномочий.

Процесс имитационного моделирования абсолютно совпадает по сущности с реальным процессом деятельности тылового обеспечения органов внутренних дел, когда идет детализация ее содержания по уровням "функция-работы-операции-комплексы-приемы-…". В свою очередь, классификаторы функций являются инВопросы комплексной безопасности и борьбы с терроризмом формационной базой для принятия управленческих решений об экономической безопасности тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел.

Для целей повышения эффективности процесса имитационного моделирования управленческого поведения с точки зрения информационного структурирования хорошо адаптируются методологии, ориентированные на данные и на стратегическое планирование в системе тылового обеспечения органов внутренних дел. С позиций ориентированных на данные методологии наиболее важными в моделировании являются входные и выходные информационные потоки системы тылового обеспечения органов внутренних дел, анализ которых первичен, а процедурные компоненты строятся как производные от структур данных. Фактически процесс имитационного моделирования экономической безопасности тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел заключается в определении структур данных, соединении их в прообраз иерархической структуры тылового обеспечения органов внутренних дел и наполнении этой структуры детальной логикой с учетом ее экономической безопасности.

Повышение экономической безопасности подразделениями материально - технического и тылового обеспечения органов внутренних дел должна оцениваться новыми критериями, новыми измерениями экономических показателей, новыми концепциями оценки, как в теоретическом, так и в практическом плане, должна быть повышена роль социального фактора. Заслуживает внимание слияние экономических, экологических и социальных факторов, планирование их на принципах опережения.

Предлагается интегральный показатель повышения экономической безопасности материальнотехнического и тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел.

Таким образом, предлагаемый подход позволяет оценивать уровень повышения экономической безопасности материально-технического и тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел в динамике.

Оценка уровня повышения экономической безопасности тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел по всем функциональным составляющим на основе статистических методов обработки информации сильно затруднена из-за того, что большинство аспектов данной проблемы крайне сложно поддается математической формализации, а некоторые из них не поддаются и вовсе. Тем не менее, важность данной проблемы для эффективного функционирования материально-технического и тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел очень велика, поэтому необходимо оценивать уровень повышения экономической безопасности тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел на основе определения критериев.

Предлагается разделить показатель обеспечения экономической безопасности тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел на частные функциональные критерии повышения экономической безопасности материально-технического и тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел по каждой из ее составляющих и рассчитывать их на основе оценки ущербов интересам и эффективности мер по их предотвращению.

Через анализ удельных весов функциональных ущербов в совокупном ущербе можно достаточно точно оценить значимость функциональных составляющих обеспечения экономической безопасности тылового и материально-технического обеспечения подразделений органов внутренних дел.

Принцип расчета удельного веса функциональных составляющих на основе анализа ущербов позволяет определить однородный параметр исследования трудно соизмеримых другими способами функциональных составляющих обеспечения экономической безопасности тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел, и поэтому этот метод является весьма эффективным при решении проблемы оценки функциональных составляющих обеспечения экономической безопасности тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел.

Для адекватной оценки влияния каждой составляющей обеспечения экономической безопасности на общий уровень обеспечения экономической безопасности подразделений органов внутренних дел прежде всего исследуется основная сущность функциональной составляющей обеспечения экономической безопасности тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел. Под ней понимается та совокупность процессов, которые составляют единую группу с точки зрения их функциональной роли в обеспечении экономической безопасности тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел.

При исследовании и описании основной сущности функциональных составляющих обеспечения экономической безопасности тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел необходимо выделять:

- факторы, влияющие на состояние функциональной составляющей;

- основные процессы, обеспечивающие функциональную составляющую;

- экономические индикаторы, отражающие уровень обеспечения функциональной составляющей;

- меры по обеспечению максимально высокого уровня функциональной составляющей.

Частный функциональный критерий обеспечения экономической безопасности тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел по предлагаемой методике рассчитывается как отношение совокупного предотвращенного ущерба по данной составляющей обеспечения экономической безопасности тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел к сумме затрат на реализацию мер по предотвращению ущербов от негативных воздействий и общего понесенного ущерба по составляющей.

Задача достоверной оценки всех возможных понесенных и предотвращенных ущербов по каждой из реализуемых мер является крайне сложной, однако именно методика соотношения различных аспектов обеспечения экономической безопасности тыла подразделений органов внутренних дел по однородному критерию оценки ущербов, к тому же измеряемому в тех же стоимостных единицах, что и затраты на реализацию принимаемых мер, является наиболее адекватной при расчете получаемого эффекта от мер по обеспечению функциональных составляющих обеспечения экономической безопасности тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел. При пракВопросы комплексной безопасности и борьбы с терроризмом тическом проведении исследований состояние обеспечения экономической безопасности подразделений органов внутренних дел, набор индикаторов по каждой функциональной составляющей может варьироваться.

На основе проведенного исследования можно сделать вывод о том, что любой элемент вне и внутри ФКУ с точки зрения обеспечения экономической безопасности ФКУ может выступать одновременно в четырех ролях: 1. субъект (средство, механизм, способ) обеспечения экономической безопасности; 2. объект обеспечения экономической безопасности (защищаемый элемент); 3. источник угрозы; 4. объект угрозы.

Этот принцип для краткости назовем принципом одновременности четырех ролей, или принцип четырех ролей.

Важным выводом из принципа четырех ролей является то, что любой без исключения элемент ФКУ и внешней среды (в том числе любой сотрудник ФКУ), может как представлять угрозу экономической безопасности (ЭБ) ФКУ, так и быть использованным для обеспечения ЭБ ФКУ.

На каждом этапе создания ФКУ определяются определенные взаимодействия и, следовательно, закладываются противоречия, соответствующие данному этапу [1.2]. Естественно, если возникают противоречия, то возникают и угрозы ЭБ ФКУ. Подробное рассмотрение вышеприведенной последовательности позволяет сделать следующие выводы:

1. Каждый из приведенных этапов является определяющим по отношению к последующему, (исключая последний этап, он задает обратную связь). Результаты каждого этапа являются определенным законченным элементом ФКУ. Таким образом, можно говорить не только об этапах, а определенных уровнях организации деятельности ФКУ.

2. Управление деятельностью ФКУ на каждом из этих уровней деятельности обычно соответствует уровню руководителя определенного ранга. Таким образом, можно также говорить и об уровне управления (компетенции, ответственности).

3. Деятельность на каждом из уровней в значительной мере определяется тем, как осуществляется деятельность на более высоком уровне.

4. Противоречия закладываются на всех без исключения уровнях, образуя угрозы ЭБ ФКУ соответствующего уровня. Таким образом, можно говорить об уровнях экономической безопасности ФКУ (и уровнях внутренних угроз ЭБ ФКУ).

5. Решение проблем защиты ФКУ от внешних угроз также зависит от организации деятельности на тех же семи уровнях безопасности.

6. Выявление проблем (угроз) на каком-либо из уровней безопасности говорит о высокой вероятности наличия проблем на соседних уровнях безопасности. На более высоких уровнях это будут проблемы, являющиеся причинами выявленной проблемы, на более низких – порожденные выявленной проблемой.

Таким образом, можно сделать вывод о существовании семи уровней ЭБ ФКУ: 1. уровень ФКУ в целом; 2. уровень руководства ФКУ; 3. уровень организационной структуры и системы управления ФКУ, кадровой политики, системы мотивации персонала; 4. уровень построения функциональной деятельности ФКУ; 5.

уровень финансового обеспечения ФКУ; 6. уровень текущей финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) в рамках, регламентированных предыдущим уровнем; 7. уровень анализа, учета, контроля ФХД.

Эти семь уровней должны рассматриваться в соответствии с принципом одновременности четырех ролей, т.е. каждый из семи уровней с точки зрения обеспечения экономической безопасности можно рассматривать как субъект безопасности, объект безопасности, источник угрозы и объект угрозы.

Что очень важно, анализ практики ФКУ МВД России показывает, что все роли более высоких уровней имеют приоритетное значение перед теми же ролями менее высоких уровней (принцип приоритета более высоких уровней).

Таким образом, если не будет обеспечена экономическая безопасность на более высоком уровне, то все мероприятия по обеспечению ЭБ ФКУ на более низких уровнях становятся малоэффективными и порой вообще безсмысленными. Этот вывод также подтверждается результатами исследований в области стратегического управления ФКУ МВД России.

Таким образом, организационная структура должна рассматриваться не только как субъект обеспечения ЭБ ФКУ, но и как объект обеспечения ЭБ ФКУ. В идеале организационная структура должна являться одним из компонентов системы обеспечения ЭБ ФКУ. Неправильно сформированная, она сама может стать существенной угрозой ЭБ ФКУ.

Следовательно, может быть сформулирован принцип полного охвата событий ФХД по времени. ФКУ планирует свою деятельность, а также прогнозирует (рассматривает в будущем времени), контролирует (в настоящем времени) и подвергает анализу (в прошедшем времени) все важные события финансово-хозяйственной деятельности ФКУ. При этом приоритет отдается мерам превентивного характера, т.е. противодействие угрозам начинается на максимально более ранней стадии их реализации.

В итоге мы определили, что существование угроз ФКУ определено условиями хозяйствования. Угрозы ЭБ ФКУ существуют у любого функционирующего ФКУ. Деятельность по обеспечению ЭБ ФКУ является необходимым условием существования ФКУ. Был введен еще один вид безопасности – организационноуправленческая безопасность.

Также были сформулированы три принципа обеспечения экономической безопасности. Каково их прикладное значение? Эти принципы в совокупности делают процесс обеспечения экономической безопасности Вопросы комплексной безопасности и борьбы с терроризмом сплошным и непрерывным. Таким образом, при соблюдении этих принципов, ни одно событие ФХД не должно остаться вне внимания ФКУ МВД России.

Также эти принципы, расставляя приоритеты в финансовом обеспечении деятельности ФКУ, которое осуществляется за счет средств федерального бюджета бюджетной система РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 новой редакции Бюджетного кодекса РФ), финансово-хозяйственной деятельности ФКУ и, как следствие, в деятельности по обеспечению ЭБ ФКУ, позволяют упорядочить и оптимизировать деятельность по обеспечению ЭБ ФКУ МВД России.

Таким образом, принцип семи уровней дает возможность теоретически оценить возможные результаты деятельности ФКУ исходя из степени ее влияния на ФКУ в целом, и говорит о необходимости увеличения влияния ФКУ МВД России на их деятельность. Принцип четырех ролей позволяет давать многостороннюю, сбалансированную оценку всем элементам финансово-хозяйственной деятельности ФКУ МВД России, тем самым обеспечивая потенциальную возможность для использования их тем или иным образом в процессе обеспечения экономической безопасности Федеральных казенных учреждений МВД России.

Несмотря на современные информационные базы и технологии, которые существуют сегодня в России, в экономической среде до сих пор отсутствуют целые блоки важной для нормального экономического поведения информации. Достаточно сказать, что даже компетентным органам получить информацию о собственнике того или иного хозяйствующего субъекта сегодня весьма затруднительно. Что же говорить о возможных партнерах и контрагентах, в том числе зарубежных.

Прежде всего, экономические и связанные с ними процессы продолжают основываться на огромном количество недостоверной информации. Достаточно отметить, в частотности, какие огромные материальные и социальные потери несут предпринимательские структуры, рядовые граждане в результате вброса и тиражирования недостоверной информации о новых, ранее неизвестных экономике дореформенного периода тенденциях и направлениях, тех или иных экономических проектах (обесценивание денежных вкладов, полукриминальная приватизация, финансовые пирамиды, неоднократные «обвалы» рубля и т.п.) Деятельность по обеспечению экономической безопасности, а также учет, анализ, контроль экономической деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется регулирующими органами в условиях известной неопределенности и дефицита информации. При этом имеет место дублирование функций, процессы управления, ни охваченные ни одним из регулирующих органов, несогласованность действий, ощущается дефицит многоплановой и корректной информации о процессе и объекте регулирования. Отдельно регулирующий орган видит лишь часть картины рыночной экономики, весьма фрагментарно представляет реальное состояние экономической безопасности страны. Ему порой недостает объективной информации о благотворном воздействии регулирующих элементов на рыночную систему, а та, что есть, истолковывается неодинаково [3].

Современная организованная преступность является отлаженной структурой, располагающей разветвленной системой сбора самых различных сведений. Она управляется мощными «мозговыми центрами», использующими современные информационные технологии. Значительное число совершаемых преступлений здесь заблаговременно планируется и тщательно готовиться.

Специфика управления в сфере борьбы с экономической преступностью и охраны общественного порядка заключаются в том, что ОВД воздействуют на объекты, находящиеся вне их системы. Следовательно, значительная часть информации о таких объектах может быть получена лишь путем ее активного и целенаправленного поиска. К тому же сбор некоторых видов информации затрудняется сознательным противодействием ее источников, поскольку задачи ОВД и интересы отдельных лиц (обвиняемых, подозреваемых и др.) нередко противоположны. Поэтому в подобных условиях общепринятые способы и каналы получения информации не всегда оказываются достаточными.

Вместе с тем, как свидетельствует опыт последних лет, правоохранительные органы по уровню организации и осуществления информационно - аналитической деятельности зачастую проигрывают криминальным структурам. В особой мере это касается аналитической работы в сфере оперативно - розыскной деятельности, которая еще не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям по таким критериям, как полнота, своевременность и эффективность.

Безусловно, деятельность специализированных субъектов аналитической работы, направленная на планомерное и своевременное выявление фактов и обстоятельств криминального характера, а также лиц, замышляющих, подготавливающих или совершающих преступления, должна быть в значительной мере усовершенствована и активизирована.

Обозначим комплекс проблем организационного, правового, методического и технического плана в аналитической деятельности органов внутренних дел:

1. Определение правового статуса подразделений полиции в сфере оперативно - розыскной информации. В качестве одной из приоритетных задач следует рассматривать сохранение самостоятельного (независимо от региональных информационных центров) статуса подразделений оперативно-розыскной информации.

2. Организация информационного взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел.

Для организации эффективно информационно - аналитического обеспечения оперативно - розыскной деятельности ОВД следует сформировать инфраструктуру, способную реализовать потребности различных ее субъектов на всех уровнях управленческой вертикали – единое информационное пространство оперативных подразделений ОВД.

3. Совершенствование законодательной и ведомственной нормативно - правовой базы аналитической работы. Для придания легитимного правового статуса отдельным формам и видам аналитической работы необВопросы комплексной безопасности и борьбы с терроризмом ходимо на законодательном уровне уточнить ряд аспектов, связанных с осуществлением исследования предметов и документов, отождествления личности, сбора образцов для сравнительного исследования и ряда других оперативно - розыскных мер, а также с уголовно - процессуальным статусом результатов анализа, получаемых с использованием достоверных научных знаний.

4. Оптимизация оперативно - розыскной регистрации. Для получения актуальной учетно - регистрационной информации необходимо предусмотреть разработку комплекса гласных и негласных мер в отношении лиц, проходящих по: а) делам оперативного учета; б) иным материалам, отражающим результаты оперативно розыскной деятельности; в) зарегистрированным уголовным делам.

5. Разработка принципов формирования оперативно - розыскного учета и создания на его основе интегрированного банка данных оперативно - розыскного назначения. Исходя из анализа решаемых задач, указанный банк данных должен представлять собой единую корпоративную территориальную распределенную систему, включающую три организационных уровня:

- первый – центральный аппарат МВД России;

- второй – оперативные подразделения МВД, ГУ МВД, У МВД по субъектам РФ;

- оперативные подразделения отделов полиции.

В качестве главных принципов проектирования здесь должны рассматриваться:

- использование единых протоколов межсетевого и телекоммуникационного обмена данными на всех уровнях;

- широкое применение средств навигационного обеспечения оперативных подразделений, позволяющих сократить объем передачи и дублирования имеющихся данных, а также использовать прикладное программное обеспечение вне зависимости конкретного местонахождения учетно - регистрационной информации в распределенной системе любого уровня сложности.

6. Внедрение передовых информационных и компьютерных технологий. Необходимо начать переход на использование более эффективных автоматизированных логико - аналитических систем, позволяющих анализировать неструктурированную оперативно - розыскную информацию и обеспечивающих интеграцию с идентификационными системами.

7. Совершенствование системы информационной безопасности в сфере аналитической работы. Правовое регулирование различных аспектов информационной безопасности в области аналитической деятельности, основанное на выполнении требований действующего федерального законодательства, указов Президента РФ и постановлений Правительства России, должно предусматривать разработку и совершенствование ведомственных нормативно правовых актов, призванных обеспечивать оптимальный баланс интересов отдельного гражданина, общества и государства в ходе использования субъектами аналитической работы персональных данных граждан, а также сведений, составляющих личную, профессиональную, служебную, государственную и другие виды тайн.

8. Организация научно - методического обеспечения аналитической работы. Криминальный анализ наряду с решением перечисленных выше задач требует упорядочения методик реализации своих основных форм - оперативно - розыскной идентификации, оперативно - розыскной диагностики, оперативно - розыскного прогнозирования и аналитического поиска.

9. Создание эффективной системы профессиональной подготовки специалистов в области аналитической работы. Эффективность решения задач аналитической работы напрямую зависит от профессиональной подготовки аналитиков оперативных подразделений ОВД.

10. Разработка единых критериев и показателей оценки деятельности специализированных субъектов аналитической работы. Оценка результатов аналитической работы является ее завершающей стадией, позволяющей подводить итоги выполненных мероприятий, выявлять ошибки и просчеты, допускаемые при проведении аналитических исследований, оценивать значимость их результатов, а также осуществлять проверку качества и эффективности полученных выводов с точки зрения их объективности.

Учитывая специфику предмета регулирования, трансграничный характер сети «Интернет», представляется очевидным, что далеко не все проблемы в указанной сфере, возможно, решить лишь с помощью совершенствования национального законодательства. Некоторые направления требуют развития норм международного права. Необходима подготовка нормативного правового акта Президента Российской Федерации по основным направлениям внешней политики России в этой сфере.

1. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Консультант плюс.

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О создании федеральных казенных учреждений хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по перечню согласно приложению и отнести их к ведению МВД России» от 14 февраля г. N 199-р. Консультант плюс.

3. Голобурда Е.А. Информационно - аналитическое обеспечение управленческой деятельности органов исполнительной власти: на примере работы органов исполнительной власти Москвы по связям с общественностью. Диссертация кандидата социологических наук: 22.00.08. - М.,2005.161 с.

Вопросы комплексной безопасности и борьбы с терроризмом

СОВРЕМЕННЫЕ СИСТЕМЫ РАСПОЗНАВАНИЯ ЛИЦ НА СЛУЖБЕ У СИЛОВЫХ

СТРУКТУР

Моткова А.С. (pr-менеджер компании VOCORD) Сколько мифов и их одновременных опровержений циркулирует сегодня вокруг новых способов цифрового распознавания лиц. Одни говорят о фантастичных технологиях в «шпионских» системах и о том, что все мы находимся под пристальным вниманием государства. Другие – о коварстве маркетинговых ходов производителей программного обеспечения и оборудования для видеонаблюдения.

Попробуем разобраться, что собой представляют сегодня интеллектуальные системы распознавания лиц, и каким образом они могут быть применены в деятельности силовых структур.

Итак, распознавание лиц - это одна из основных задач, которая решается с помощью видеоаналитики. Большую роль в распознавании лиц играют видеокамеры. Тут возможны 2 подхода: использовать обычные камеры для обзорного видеонаблюдения, либо специализированные камеры для распознавания лиц, которые по параметрам ближе к камерам «машинного зрения». Например, в системе распознавания лиц VOCORD FaceControl используются специализированные камеры VOCORD NetCam4, которые были созданы специально для распознавания образов, в частности лиц людей.

камерам для обзорного видеонаблюдения? Во-первых, технические характеристики камеры оптимально сбалансированы именно для задач распознавания, во-вторых, в камерах реализованы автоматические алгоритмы обработки редаваться в форматах RAW, MJPEG и H.264. А что касается внешних устройств, то VOCORD NetCam4 взаимодействует с ними через соответствующий интерфейс.

По восприятию пространства системы распознавания лиц бывают плоские – 2D и объёмные – 3D. Технологии 2D дешевле, но у них есть ряд «слабостей». На 2D-распознавание негативно влияет отклонение лица от фронтального положения более чем на 10 градусов, макияж, мимика и различные «артефакты» на лице (такие как сигареты, очки и т.п.).

На основе самых современных 3D-технологий компания Вокорд создала систему распознавания лиц нового поколения VOCORD FaceControl 3D. Стереокамеры в системе VOCORD FaceControl 3D делают синхронные снимки лица в разных ракурсах. На основе всех полученных данных программа строит 3D-модель лица человека и анализирует не только текстуру, но и форму объекта. «Умной машине» не помешают ни активная мимика, ни повороты головы.

Где же такие системы можно применить в работе органов правопорядка?

VOCORD FaceControl может способствовать обеспечению безопасности, обнаружению лиц в розыске и пропавших без вести. Для этого рубежами системы оборудуются входы и выходы вокзалов, стадионов, кинотеатров и других мест массового скопления людей. При обнаружении совпадения с лицом из розыскной базы программа отправляет уведомление оператору.

Расследования с ретроспективным поиском по базам данных Помимо поиска в режиме реального времени, программный комплекс позволяет искать интересующих лиц по уже накопленной базе данных. В систему можно загрузить фотографию или 3D-модель и проверить, появлялся ли человек в местах, оборудованных камерами с распознаванием лиц. В случае совпадение программа выдаёт оператору точное место и время появления данного человека.

Система распознавания работает на железнодорожных и автовокзалах Рязани. Вся информация с точек контроля собирается в городском Центре управления нарядами УВД. Там же сидят операторы. Изображения людей, пришедшие с камер, сравниваются с фотографиями в базе данных розыска. В случае совпадения оператор получает сигнал тревоги и может оперативно выслать наряд для задержания преступника. Весь процесс распознавания и сигнализирования занимает несколько секунд.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ

ТЕХНОЛОГИИ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Информационные технологии в ОРД

К ВОПРОСУ ОБ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ АНАЛИТИЧЕСКОЙ

РАБОТЫ В СФЕРЕ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

К.ю.н., профессор Билоус Е.Н. (Академия управления МВД России На сегодняшний день в общественных и научных кругах активно обсуждается вопрос о придании субъектам частной детективной и охранной деятельности 1 статуса, позволяющего им в ограниченных пределах реально осуществлять правоохранительные функции.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

Поэтому не исключено, что круг задач субъектов ЧДОД в обозримом будущем может быть расширен.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 22 |
Похожие работы:

«СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ Сборник научных статей по материалам III Всероссийской научно практической конференции 25—27 апреля 2012 Москва 2012 ББК 88.9 С 69 Редакционная коллегия: Забродин Ю.М., доктор психологических наук, профессор, МГППУ Кардаш И.Л., кандидат военных наук, доцент, МГППУ Ковтунович М.Г., кандидат педагогических наук, доцент, МГППУ Ответственный за выпуск: Ковтунович М.Г., кандидат педагогических наук, доцент, МГППУ Социально экономические...»

«КОНВЕНЦИЯ 174 Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий Генеральная конференция Международной организации труда, созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 2 июня 1993 года на свою 80-ю сессию, принимая во внимание соответствующие международные конвенции и рекомендации по труду и, в частности, Конвенцию и Рекомендацию 1981 года о безопасности и гигиене труда, Конвенцию и Рекомендацию 1990 года о химических веществах и подчеркивая...»

«Созинов П.А., Соломенцев В.В., Король В.М., Велькович М.А., Бабуров В.И., Иванов В.П. Комплекс средств навигации, посадки и управления воздушным движением (УВД) для малой авиации Доклад на Международной конференции Восстановление региональной и малой авиации России – стратегическая задача национальной политики Международный салон гражданской авиации и воздухоплавания ИнтерАэроКом, СанктПетербург, 12-15 августа 2010 г. 1. Введение. Воздушный транспорт является практически безальтернативным...»

«ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНОВ РОССИИ (ИБРР-2011) VII САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ   Санкт-Петербург, 26-28 октября 2011 г. ТРУДЫ КОНФЕРЕНЦИИ Санкт-Петербург 2012 http://spoisu.ru ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНОВ РОССИИ (ИБРР-2011) VII САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ   Санкт-Петербург, 26-28 октября 2011 г. ТРУДЫ КОНФЕРЕНЦИИ Санкт-Петербург http://spoisu.ru УДК (002:681):338. И Информационная безопасность регионов России (ИБРР-2011). VII И 74...»

«УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ СТАТЬИ В. В. Носов Концепция и содержание устойчивости сельскохозяйственного производства В настоящее время экономика нашей страны переживает Носов Владимир Владимирович, кандидат эко сложный период преодоления экономического кризиса и номических наук, доцент, декан социально эконо формирования рыночных отношений. Параллельно разви мического факультета Института социального вающиеся и взаимосвязанные процессы развития нашего образования (филиал) МГСУ в г. Саратов. общества...»

«Международная организация труда Конвенция 2006 года о труде в морском судоходстве Рекомендации для испекторов контроля государства порта Международная организация труда Международная организация труда была основана в 1919 году с целью содействия социальной справедливости и, следовательно, всеобщему и прочному миру. Ее трехсторонняя структура уникальна среди всех учреждений системы Организации Объединенных Наций: Административный совет МОТ включает представителей правительств, организаций...»

«348 Материалы 57-й научно-технической конференции большое расстояние, буквально от 1,0 до 5,0 м. Поэтому увеличение остановочного пути до 23,2 м по сравнению с возможным остановочным путем при минимальном времени, даже сложной реакции, конечно может привести к ДТП. Большое время реакции характерно для нетрезвого, болезненного или утомленного состояния водителя. Время реакции водителя в нормальном состоянии зависит в основном от его внимания, то есть от степени напряжения его внимания, на...»

«Секция Безопасность реакторов и установок ЯТЦ X Международная молодежная научная конференция Полярное сияние 2007 ИССЛЕДОВАНИЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЙ ТЕПЛОНОСИТЕЛЯ НА ВХОДЕ В АКТИВНУЮ ЗОНУ РЕАКТОРА ВВЭР-1000 ПРИ РАЗЛИЧНЫХ РЕЖИМАХ РАБОТЫ ГЦН В КОНТУРАХ ЦИРКУЛЯЦИИ Агеев В.В., Трусов К.А. МГТУ им. Н.Э. Баумана Для обоснования теплогидравлической надежности реакторов ВВЭР-1000, возможности повышения их тепловой мощности необходимо иметь подробную информацию о гидродинамической картине распределения расхода...»

«CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/BS/COP-MOP/4/8 4 February 2008 RUSSIAN ORIGINAL: ENGLISH КОНФЕРЕНЦИЯ СТОРОН КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ, ВЫСТУПАЮЩАЯ В КАЧЕСТВЕ СОВЕЩАНИЯ СТОРОН КАРТАХЕНСКОГО ПРОТОКОЛА ПО БИОБЕЗОПАСНОСТИ Четвертое совещание Бонн, 12–16 мая 2008 года Пункт 10 предварительной повестки дня* ОБРАБОТКА, ТРАНСПОРТИРОВКА, УПАКОВКА И ИДЕНТИФИКАЦИЯ: ОБОБЩЕНИЕ МНЕНИЙ И ИНФОРМАЦИИ О НЕОБХОДИМОСТИ И УСЛОВИЯХ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТОВ В КОНТЕКСТЕ ПУНКТА 3 СТАТЬИ Записка Исполнительного...»

«Главные новости Риека, 17 декабря 2009 года Cекретное послание от Барака Обамы Барак Обама все-таки вступил в личную переписку с северокорейским лидером Ким Чен Иром, чтобы убедить его продолжить ядерное разоружение Корейского полуострова. Факт передачи секретного письма, содержание которого осталось покрыто тайной, во время визита в КНДР спецпосланника США официально подтвердило американское внешнеполитическое ведомство. Однако глава КНДР пока медлит с ответом. Мы не комментируем частную...»

«Сентябрь СОДЕРЖАНИЕ Modhesh World 2014 1 Angry Birds на выставке Modhesh World 2 Летние сюрпризы в Дубае-2014 3 Кубок мира по плаванию FINA 4 ICR 2014: Международный конгресс радиологии 5 Lady Gaga –концертный тур 6 ArtRave - Artpop Ball Tour Дисней на льду:представление Rockin’Ever After 7 OPEX: выставка продуктов из Омана 8 Город для умной жизни:Smart Living City, Дубай 2014 9 Выставка-конференция Безопасность пациентов: 10 Ближний Восток Международная ассоциация по чрезвычайным 11 ситуациям...»

«. ПЕРВАЯ РОССИЙСКО-НИДЕРЛАНДСКАЯ АВИАЦИОННАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ И ФОРУМ РАЗВИТИЯ ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА При поддержке Правительства Российской Федерации и Правительства Королевства Нидерладнов Москва 19-20 октября 2011 года 19 октября Первая российско – нидерландская авиационная Среда конференция и форум развития двустороннего сотрудничества Тема дня “Безопасность, технологии и инновации в гражданской авиации” Регистрация (2 этаж) Hotel Lotte, Москва 08: Приветственное слово 09: “Гражданская...»

«Вступительный доклад (введение в дискуссию) Международной организации труда на XVII Всемирном конгрессе по охране труда (Орландо, Флорида, США, 18 22 сентября 2005 г.) ДОСТОЙНЫЙ ТРУД – БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД Докладчик – д р Юкка Такала, директор Целевой программы МОТ За безопасный труд, Международное бюро труда, Женева Над докладом также работали эксперты: Г. Альбрахт, П. Байчу, М. Гиффорд, Д. Голд, Дж. Кабори, Т. Каваками, В. Ким, А. Лопес Валкарсел, С. Мачида, Ф. Мучири, И. Кристенсен, М. Намиас, Ш....»

«КОНФЕРЕНЦИЯ: ЛАТВИЯ И РОССИЯ В ЕДИНОЙ ЕВРОПЕ В XXI ВЕКЕ. КТО МЫ: ДРУЗЬЯ, ВРАГИ ИЛИ ПАРТНЁРЫ. Июнь 2000г., Юрмала, Латвия. Данилов Дмитрий (Россия) – заведующий отделом европейской безопасности Института Европы РАН, кандидат экономических наук. РОССИЯ В ИНТЕГРИРУЮЩЕЙСЯ ЕВРОПЕ Здесь уже говорилось о том, что Россия много проиграла за последние десятилетия и что сейчас стоит проблема национальной идентификации, проблема выбора стратегии. Это действительно так. Но что, мне кажется, особенно...»

«РУКОВОДСТВО ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ 61 ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ Видовое разнообразие во всем мире Страница 1/8 © 2008 Федеральное министерство экологии, охраны природы и безопасности ядерных установок Модуль биологическое разнообразие преследует цель, показать с помощью рассмотрения естественнонаучных вопросов и проблем, ВИДОВОЕ какую пользу приносит человеку Природа во всем ее многообразии, РАЗНООБРАЗИЕ чему можно у нее поучиться, как можно защитить биологическое ВО ВСЕМ МИРЕ разнообразие и...»

«СТЕНОГРАММА Всероссийской конференции лоцманов на тему: Состояние лоцманского дела в Российской Федерации. Проблемные вопросы в организации лоцманского обеспечения и возможные пути их решения ЧАСТЬ I Андрей Васильевич Лаврищев: Уважаемые господа, позвольте вас поприветствовать на этой конференции, которую организовал ФГУП Росморпорт. Я не подчёркиваю, что это заслуженность Росморпорта, просто мы с Виктором Александровичем договаривались, что некоторые конференции проводит он, а некоторые...»

«Атом для мира Совет управляющих GOV/2010/42-GC(54)/9 Генеральная конференция 19 августа 2010 года Общее распространение Русский Язык оригинала: английский Только для официального пользования Пункт 5 предварительной повестки дня Совета (GOV/2010/38) Пункт 14 предварительной повестки дня Конференции (GC(54)/1) Доклад о физической ядерной безопасности - 2010 Меры по защите от ядерного терроризма Доклад Генерального директора Резюме Данный доклад подготовлен для пятьдесят четвертой (2010 год)...»

«(наш титул) УДК 351.74 355.72 ББК 66.2 (2 Рос) Инф74 Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. – М.: Академия управления МВД России, 2012. Одобрено редакционно-издательским советом Академии управления МВД России В сборнике представлены труды XХI Всероссийской научной конференции Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов, проведенной 30 - 31 мая 2012 г. в Академии управления МВД России. Редакционная коллегия: Гордиенко В.В. – д.ю.н.,...»

«ОТЧЕТ члена Совета Федерации о работе в 2013 году для депутатов Мурманской областной Думы Работа Совета Федерации за прошедший год изложена в аналитических докладах Итоги работы Совета Федерации за период весенней и осенней сессии 2013 года1. В рамках работы в межпарламентских комиссиях я работал в составе депутации Совета Федерации в Парламентской делегации Российской Федерации в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России в Комиссии по безопасности, обороне и борьбе с преступностью,...»

«1 Резолюция межрегиональной научно-практической конференции ПЯТЫЕ БОЛЬШАКОВСКИЕ ЧТЕНИЯ. Культура Оренбургского края: история и современность (г. Оренбург, 31 марта – 1 апреля 2011 г.) Мы, участники Пятых Большаковских чтений, констатируем востребованность Краеведческого Просвещения среди всех слоев населения, необходимость тесного сплочения и совместной работы ученых, практических работников и представителей разных конфессий в деле изучения и пропаганды истории и культуры Оренбургского края во...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.