WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 22 |

«ИНФОРМАТИЗАЦИЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ XXI ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ 29 - 30 мая 2013 г. г. Москва УДК 351.74 355.72 ББК 66.2 (2 Рос) Инф74 ...»

-- [ Страница 5 ] --

приведение всех принятых и принимаемых в стране правовых норм в соответствие требованиям принципов справедливости, гуманности и нравственности; всемерная защита прав личности, совершенствования механизмов защиты гарантированных прав; упрочение законности и правопорядка посредством пересечения любого факта нарушения требований закона, как со стороны должностных лиц, так и со стороны отдельных граждан и т.д. Думается, что такой подход является несколько упрошенным. В частности, ситуация кризиса правосознания, правовой культуры и в целом правовой системы фиксировалась дважды в истории России. В конце IIX- начале ХХ вв на эту проблему обратили внимание представители позитивистской, психологической и социологической школ права4. Второй раз к этим вопросам обратились в конце 80 – начале 90 гг ХХ в5. При этом анализ проблем способствовал выявлению некоторых тенденций с помощью понятий правовой идеализм и правовой нигилизм6.

Так, на первом этапе перехода господствует правовой романтизм (идеализм), который можно определить как преувеличение и переоценку роли и места права в жизни общества. Признается, что это явление в России достаточно распространено, поскольку преобладает убежденность, что с помощью нормативных актов можно и нужно решать любую проблему: одолеть дефицит и ведомственный монополизм, насытить рынок товарами, преодолеть организованную преступность и бесхозяйственность, значительно повысить культуру в обществе и т.д. Отмечается, что реализация такого подхода на практике приводит к чрезмерному увеличению (расходованию) нормативно-правовых средств, принятию актов, которые не вызывались общественными потребностями. В результате такие акты теряют своё значение, оставляя у адресатов лишь неприятный осадок 7.

По мере углубления реформ правовой идеализм вытесняется правовым нигилизмом. В.А. Туманов предлагает выделять два основных направления юридического нигилизма, одно из которых можно условно назвать пассивной, другое – активной формой. Для первой характерно непризнание позитивного права, безразличное к нему отношение, второй свойственно осознанно враждебное отношение к праву 8.

Вместе с тем, было бы логично и с научной точки зрения полезно не только обращаться к трудам дореволюционных юристов, историков, философов, и работам современных авторов, но и более глубоко проанализировать советский опыт, который сегодня оценивается негативно. Действительно, если принять за основу высказывание И.А. Ильина: «уродливое, извращенное правосознание остается правосознанием, но извращает свое содержание; оно обращается См.: например, Червяковский А. В. Информационная функция права и деятельность органов внутренних дел по ее реализации: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2002. - 163 c.

См.: Пшидаток В. Е. Трансформация правосознания и правовых ценностей в условиях становления демократии и гражданского общества в современной России::Автор. дисс….канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону,2007. - с. Меняйло, Д. В. Правовой менталитет :Автореф. дисс…канд. юрид. наук. Волгоград,2003. -23 с.

См., например, Петров В. Р.. Деформация правосознания граждан России (Проблемы теории и практики) :

Дисс.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000 - 222 c.

В начале XX века был предпринят целый ряд значительных исследований по данному вопросу такими авторами, как: Вернадский В.Г., Шершеневич Г.Ф., Петражицкий Л.И., Ильин И.А., Трубецкой Е.Н., Чичерин Б.Н., Алексеев Н.Н., Новгородцев П.И. и др.

См.: Гойман В.И. Правовой нигилизм: пути преодоления // Сов. юстиция. 1990. №9. С.З -5; Туманов В.И. О правовом нигилизме // Гос-во и право, 1989. №10. С. 20-27.

Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны одной медали // Правоведение, 1994. № 2.

Гойман-Калинский И.В., Иванец Г.И., Червонюк В.И. Элементарные начала общей теории права. – М.,2003. С.

522-523.

Общая теория права: Курс лекций / Под. Ред. В.К. Бабаева.Н. Новгород, 1993. С. 14.

к идее права, но берет от нее лишь схему; пользуется ею по-своему, злоупотребляет ею и наполняет ее недостойным, извращенным содержанием; возникает неправовое право, которое, однако, именуется «правом» и выдается за право»1, то получается, что в СССР в целом существовала деформированная правовая система.

Однако нельзя отрицать, что социалистическое право имело четкую системную характеристику, отличалось высоким уровнем исполнения правовых предписаний, что обеспечивалось государством, законностью, планированием, управлением, идеологией и т.д. В частности, тема законности присутствовала во всех советских научных юридических исследованиях, посвященных различным отраслям права 2. Данное обстоятельство выступало вполне закономерным явлением, так как тоталитарное государство не могло допустить какое-либо отступление от правовых норм как со стороны должностных лиц, так и со стороны граждан, право рассматривалась как совокупность правил поведения, установленных государственной властью, формула «приказвыполнение» имела всеобъемлющий характер и распространялось на все сферы социальной жизни.

Правда, ряд исследователей, начиная с 70-х годов ХХ в., указывают на возможность присутствия некоторых дефектов на уровне индивидуального сознания. Так, Лукашева Е.А. в работе «Социалистическое правосознание и законность», характеризуя правосознание индивида, отмечает, что «оно может быть ущербным, ограниченным, отстающим от общего уровня развития общественного сознания, содержащим порочные установки и дефектные оценки правовых явлений»3. Однако вопрос об общем кризисе правосознания, правовой культуры советских граждан, правовой системы никогда не стоял, что не могло быть по-другому, так как государственная власть различными средствами, в том числе карательными, сдерживала масштабное распространение такого рода явлений.



Общепризнанно, что в СССР сформировавшийся режим уничтожил политические свободы и возможность возникновения оппозиции, централизовал все сферы общественной жизни, деформировал общечеловеческие правовые ценности (в нашем современном понимании) и т.д. Однако за сравнительно короткий срок была проведена модернизация (индустриализация, коллективизация), а главным в ней было превращение человека с крестьянским типом мышления, восприятием времени, стилем труда и поведения - в человека, оперирующего точными отрезками пространства и времени, способного быть включенным в координированные, высокоорганизованные усилия огромных масс людей. Так, отмечается: «В СССР на воспитание дисциплинированного, точного и ответственного человека отводилось менее десяти лет (имеется в виду период до второй мировой войны - прим. автора). Эта задача была выполнена, при этом любовь переплеталась с жестокостью. Сегодня многие видят в той жестокости преступный характер Советского государства (или его руководителей). Видимо, в те времена моральные оценки 90-х гг. не были главным критерием. Главное - было достигнуто почти невозможное: поколение точных и дисциплинированных людей было воспитано без подавления их духовной свободы и творческой способности»4.

Думается, что относительное равновесие между динамизмом и стабильностью советской социальной системы было достигнуто благодаря тому, что партийно-государственные органы при осуществлении трансформационных процессов учли многовековые российский традиции: гипертрофированную роль государства, практическое отсутствие гражданского общества, сложившийся «антилиберализм» массового общественного сознания, коллективный характер социума, преобладание в нем уравнительно-коллективистских начал.

В частности, общеизвестно, что общинная организация существовала в России не одно столетие. В ходе проведения столыпинских реформ 1907-1914 года разрушить общину так и не удалось, она не изжила себя, а решение о ее ликвидации не было социально и экономически обоснованным 5. При советской власти общинные формы ведения хозяйств вновь возродились в виде колхозов и совхозов и стали выступать основной формой организации сельскохозяйственного производства. В ходе современных реформ, как и в начале века, распространение индивидуальных фермерских хозяйств не стало массовым6. Более того, по оценкам социологов наше крестьянство в большинстве своем остается колхозным, но необдуманное разрушение централизованных связей привело к распространению широкомасштабной бедности в сельской России, что по международным меркам в 5-6 раз превышает критический уровень 7.

Таким образом, ошибочно игнорировать опыт построения социализма, относиться к нему только отрицательно. В этом смысле, созданные в советские годы научный, творческий потенциал, масштабная система образования вполне могли стать локомотивами для перехода к новому, инновационному типу общества, если бы не подверглись жесточайшему воздействию реформ 90-х годов ХХ в. При этом необходимо не только изучать советский опыт, но и использовать его положительный потенциал, прежде всего, в создании единого, целостного социума, способного осуществлять модернизацию собственной страны. В частности, судя по оценкам Ильин И.А. О сущности правосознания. Собр. соч. Т.4. М.,1994. С. 156.

Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности. М.: Наука, 1966. С. 4.

Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М.,1973. С.295.

История государства и права России. / Под ред. Чибиряева С. А. М., 2001. С. 427.

По данным Н. Верта, к 1917 г. хозяйства, основанные на началах личной собственности, составляли всего лишь 10, 5 % всех крестьянских хозяйств См.: История отечественного государства и права: Учебник. – М.:

ЦОКР МВД России, 2006. С. 126.

Фадеева О.П. Хозяйственные уклады в современном российском селе // Социол. исслед., 2007, № 11. С. 64-68.

Бондаренко Л.В. Сельская Россия в начале XXI века (социальный аспект) // Социол. исслед., 2008, № 11. С. 71.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы социологов, советское общество было достаточно монолитным, объединенным общей идеей (построение коммунизма), что позволило в кратчайшие сроки провести индустриализацию страны, но традиционным по характеру общественного сознания и социально-культурным традициям1.

Анализ различных точек зрения позволяет прийти к выводу, что отрицательное отношение к праву населения России начала ХХ в. и конца ХХ века характеризуется рядом общих черт:

- при проведении реформ произошла рецепция правовых норм и институтов из других государств (более развитых в нашем понимании);

- попытки продемонстрировать действие новых законов и институтов сталкиваются с социальным сопротивлением, проблемами проектирования норм, их реализации, регулирования и т.д., разрушая тем самым главный компонент стабильности – нормативность;

- ситуация осложняется неустойчивостью государственно-правовых институтов в России на всем протяжении периода реформирования;

- главенствуют два вопроса: насколько Россия принадлежит западной правовой системе и может ли быть интегрирована в нее;





- традиции права, правосознания, правовой культуры в России имеют ряд фундаментальных отличий от аналогичных традиций западноевропейской культуры, что обеспечивает иные причины и содержательную специфику современного кризиса;

- для российской традиции философии права и социальной рецепции правовой системы характерно повышенное внимание к морально-религиозному аспекту, что выражается в интерпретации правовых норм в духе моральной философии.

В целом, судя по исследованиям социологов, юристов, экономистов, политологов и т.д. современное российское общественное состояние можно охарактеризовать термином аномия (масштабное разрушение ценностно-нормативной системы, несоответствие нормативного и институционального порядков). В результате последовательной цепи негативных социальных процессов возникает выраженное в аномии кризисное сознание, вследствие чего растёт число людей, не принимающих правовые и ценностные императивы.

В частности, один из аспектов аномии проявляется в правотворчестве, исследование которого всегда находилось в центре внимания юристов, особенно тех, кто последовательно разделял позитивистский подход к определению понятия и содержания права. Здесь теоретиков права в какой-то мере можно упрекнуть в том, что на протяжении десятилетий, а в части работ и до сих пор правотворчество, по сути, отождествляется с деятельностью государственных органов, реализующих законодательную функцию. При этом правотворческий (законотворческий) процесс представляется в качестве ряда взаимосвязанных стадий, характеризующих механический порядок внесения законодательной инициативы в законодательный орган, разработки законопроекта и принятия текста закона, с последующим его одобрением соответствующими инстанциями и опубликованием в официальных СМИ. Например, одно из самых распространенных определений: правотворчество это форма государственной деятельности направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену2.

Однако наряду с традиционными взглядами в научной литературе имели место и иные представления.

Так, еще в 1980 году Л.С. Явич писал: «Исходя из чисто внешнего положения дел, считают, что государство порождает право, является его причиной и определяет его развитие. Обоснование выглядит как будто убедительно: органы власти издают законодательные акты — деятельность государства рождает право. Получается, что между государством и правом налицо причинно-следственная связь: первое причина второго. Представление о праве как придатке государственной власти порождает этатизм, а с другой стороны, ведет и к юридическому нигилизму. Практическая опасность того и другого понятна»3.

Ясно, что в настоящее время ситуация изменилась и правотворчество, направленное на формализацию предписаний правовых норм и придание им фактического юридического значения, не может быть сведено только к деятельности достаточно узкого круга законодательных органов 4.

Во-первых, нарушена монополия государства на принятие законов и иных нормативных актов. Например, сегодня такой компетенцией обладают муниципальные образования, которые в соответствии с Конституцией не являются государственными органами, но наделяются рядом государственных функций 1.

См., например: Здоров А.А. Государственный капитализм и модернизация Советского Союза: марксистский анализ советского общества.- М.: КомКнига, 2007. - 157 с.

Общая теория права. Под. Ред. А.С. Пиголкина. С. 200.

Явич Л.С. Необходимость и случайность, возможность и действительность в праве //Методологические проблемы советской юридической науки / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М.,1980. С.77-78.

Думается, при освящении этого аспекта нет смысла анализировать дискуссионные точки зрения по вопросу соотношения права и закона. Так, несомненно, как широкий, так и нормативный подходы к правопониманию имеют свои слабые и сильные стороны. Достоинство первого – в ориентации законодателя на гуманизацию законов, второго – на соблюдение законности. В качестве слабой стороны широкого понимания права следует отметить предпочтение, отдаваемое идеям перед нормами права, и, как следствие, определенную идеализацию права. Слабой стороной нормативной концепции является недостаточная разработка взаимосвязей между правовыми нормами и нравственной этикой, другими явлениями общественной жизни.

Во-вторых, сведение правотворчества к законотворчеству, фактически ограничивает перечень формальноюридических источников права нормативно-правовыми (законодательными) актами. Вместе с тем не вызывает сомнений то, что для современной России наряду с нормативными актами, в качестве источников права официально признаются обычаи и нормативные договоры. Кроме того, все более активное выражение получает позиция, в соответствие с которой в качестве источника следует рассматривать судебный прецедент, юридическую доктрину.

В-третьих, в большинстве работ признается, что правотворчество представляет собой процесс, содержащий в себе не только собственно юридические, но и нравственные, религиозные, корпоративные, культурологические установки.

Таким образом, если ранее правотворчество связывалось с процедурно-процессуальной деятельностью различных государственных органов, то в современных его определениях заложена социально-юридическая трактовка. В частности, правотворчество нередко понимается как «направленная на достижение целей развития общества организационно оформленная деятельность государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений и созданию в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих» 2. Выделяется правотворчество в собственном смысле слова (нормотворческая деятельность всех без исключения государственных органов, уполномоченных на создание, изменение или упразднение правовых норм) и в широком смысле слова (включает не только правотворческий процесс, но и весь предшествующий ему подготовительный этап формирования права) 3.

При этом сегодня именно сфера правотворчества представляет интерес с точки зрения внедрения информационных технологий, что, по общему мнению, позволит создать открытое коммуникативное пространство, в определенной мере снять барьеры, существующие в обществе, повысить уровень правосознания и правовой культуры. Информационные и коммуникационные технологии в законодательном процессе - это не технический вопрос. Это, прежде всего, вопрос участия людей в законотворчестве, возможность влияния на процесс принятия законов4.

Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Так, в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия" разработана специализированная информационная система "Парламентский портал" в сети Интернет, обеспечивающая одновременный доступ к информационным ресурсам палат Федерального Собрания и региональных парламентов. С 2006 г. действует новый интернет-сайт Совета Федерации. Проводятся прямые трансляции заседаний, интернет-конференции сенаторов, ведется внедрение интернет-приемных депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, что позволяет обеспечивать обратную связь с населением5.

Безусловно, эти и другие проекты направлены на оптимизацию взаимоотношений государства и населения, что достигается, с одной стороны, путем обеспечения граждан достаточно полной информацией о деятельности правотворческих органов, с другой - путем налаживания дополнительного канала получения информации для принятия законодательных решений.

Большое внимание этим проблемам уделяется и в юридической литературе. 6 В частности, разработано понятие «информатизация правотворчества» под которым понимается внедрение в эту сферу государственной деятельности новейших информационных технологий, создание крупных информационных центров, экспертных и консультационных систем7. Проводятся дискуссии об объемах, способах внедрения, роли и месте информационных технологий. Например, С.В. Батурина пишет, что автоматизация правотворческих процессов вполне может найти применение в некоторых узких сферах, где не нужно обладать даже толикой интеллекта, чтобы успешно делать такую работу8. Против чего выступает А.П. Мазуренко, отмечая, что передача автомату (компьютеру, роботу) части функций правотворческого органа, пусть даже "в некоторых узких сферах" правотворческого процесса, неизбежно приведет к усугублению существующих проблем, кроме того, сведет на нет решение вопроса ответственности за результаты правотворческой деятельности. Таким образом, дальнейшее развитие информационного направления правотворческой политики состоит в том, чтобы не допустить возСтрого говоря, в советское время также не существовало монополии государства на принятие нормативных актов, так как в отдельные группы выделялись – правотворчество общественных организаций (например, профсоюзы имели право издавать нормативные акты) и правотворчество государственных органов и общественных организаций (например, совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР).

Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М.: Проспект, 2009. С. 660.

Там же. С. 661.

Мазуренко А.П. Правотворческая политика и современные информационные технологии // Российский юридический журнал. 2010. № 3. // Электронный ресурс: www.juristlib.ru (дата обращения 10 марта 2013 г.) Там же.

См., например: Гаврилов О.А. Роль информации в гармонизации законодательства // Драма российского закона. М., 1996; Его же. Компьютерные технологии в правотворческой деятельности. М., 1999; Его же. Интеллектуальные системы и технологии в законодательной деятельности // Конституция и закон: стабильность и динамизм. М., 1998; Его же. Информатизация правотворчества как фактор его эффективности // Концепция стабильности закона. М., 2000; Его же. Курс правовой информатики: Учеб. пособие для вузов. М., 2002.

Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. С. 199.

Батурина С.В. Правовая доктрина как элемент российской правовой системы // Юристъ-Правоведъ. 2008. N 4. С. 34.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы можности "полуавтоматического или автоматического" исполнения даже некоторых публично-правовых функций государства, тем более в сфере правотворчества 1.

Конечно, эти и другие вопросы нуждаются в дополнительном обсуждении и исследовании, однако основная проблема для Российской Федерации заключается в ответе на вопрос - готово ли государство и общество принять и использовать те возможности, которые дают информационные технологии. С одной стороны, на государственном уровне осознается, что информатизация общества - одна из первоочередных задач, которую необходимо разрешить. В частности, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р2, определяет в качестве целей государственной политики в области развития информационных технологий создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. С другой стороны, в результате последовательной цепи негативных социальных кризисов возникло выраженное в аномии кризисное сознание, которое поглощает утрачивающие на практике нормативно-регулятивную функцию правовые и ценностные императивы, вследствие чего растёт число людей, выпадающих из поля их действия.

Поэтому, например, можно с помощью информационных технологий создать максимально открытый правотворческий процесс, но на уровне массового сознания все равно останутся вопросы о достоверности, полноте представленной информации. А поскольку для нас вполне допустимо использование фактов не соответствующих действительности (наглядным примером могут служить показатели инфляции независимых экспертов и официальных органов), первоначально следует решать проблемы ужесточения требований по своевременному и качественному раскрытию информации, установлению ответственности за ее содержание.

Теоретически сегодня для России существуют три пути выхода из состояния аномии. Первый - традиционализм, возвращение к архаичной системе ценностей как интегрирующей основы общественной жизни.

Второй - авторитаризм как попытка решить проблемы общества за счет жесткой централизации. Третий - движение по декларированному Россией демократическому пути на основе последовательного построения системы политического плюрализма, создания правового государства, всемерной защиты прав и свобод человека и т.д.

В тоже время предполагается, что Российская Федерация должна стать активным участником международной интеграции, что с особой остротой ставит вопрос о роли и месте России в современном мире. Думается, что решая его надо исходить из трех взаимосвязанных факторов: глобализация — процесс неизбежный и исторически необратимый; - роль полноправного, сильного партнера можно себе обеспечить только путем включения в мировую интеграцию; у России низкий уровень развитости экономики, права, политических институтов, организационных структур, инфраструктуры, механизмов экономического взаимодействия, конкуренции, управления и т.д.3.

В таком ракурсе использование современных информационных технологий становится приоритетной задачей, что является логическим следствием перехода к постиндустриальному этапу, спрогнозированного в концепциях «постиндустриального общества», «информационного общества», «общества знаний» с качественно новыми требованиями. Сегодня по-настоящему большие деньги придумываются4. Соответственно, с одной стороны, нужен интеллектуальный капитал, создание которого, в отличие от предыдущих периодов, напрямую связано с творческим, культурным потенциалом, новаторскими способностями человека. С другой - при переходе к новому типу общества множество сфер жизнедеятельности человека (экономика, политика, наука, образование, культура, юридическая деятельность) становятся невозможными без использования информационных технологий. Целями государственной политики в этой области являются повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной сфер жизни социума, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг и др.

Информационные технологии либо идут параллельно с традиционными факторами, воздействующими на правовую систему, либо видоизменяют их, придают им новое качество, усиливают их влияние - как позитивное, так и негативное. С целью повышения эффективности их положительного влияния необходима продуманная государственная политика в области правовой идеологии, правового воспитания, правовой культуры, Мазуренко А.П. Указ. соч.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) // Справочная система Гарант (дата обращения 20 марта 2013 г.) Последнее обстоятельство отмечается не только в многочисленных исследованиях, но и признано на официальном уровне. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года определяет, что формирование современной, то есть адекватной вызовам постиндустриальной эпохи, системы институтов является важнейшей предпосылкой достижения основной стратегической цели — возвращение России в число мировых держав. См.: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.» // СЗ РФ, 2008, № 47, ст. 5489.

Неклесса А. Новый интеллектуальный класс. Лекция в рамках проекта «Публичные лекции Полит. ру». // www. polit. ru.

правового сознания и т.д., так как без человека, способного освоить и использовать позитивный потенциал информационных технологий, вряд ли возможна модернизация страны.

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО, ТЕХНИЧЕСКОГО И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО

ХАРАКТЕРА, СВЯЗАННЫЕ С ВНЕДРЕНИЕМ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В

ПРАКТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Катков А.Е. (Академия управления МВД России) При переходе к электронному документообороту в органах внутренних дел возникает целый ряд проблем, среди которых одна из самых важных - это проблема обеспечения юридической значимости документов2.

Связана она с установлением авторства сообщений и невозможностью его отрицания, с установлением подлинности и целостности документов. При этом формальная сторона вопроса состоит в обеспечении возможности последующего подтверждения свойств документа, обеспечивающих его юридическую значимость не только в системе органов внутренних дел, но и в суде, например.

Следует отметить, что за последние два года предпринят ряд законодательных инициатив направленных на организационно-правовое обеспечение электронного документооборота, среди которых Федеральный закон «Об электронной подписи»3.

Механизмы подтверждения авторства и подлинности электронного документа установлены законодательно. Согласно закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации»: документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель 4.

Что касается реквизитов, то следует рассматривать те из них, которые обеспечат юридическую значимость документа. И если обратиться к указанным выше законам, то несложно установить, что таким реквизитом для электронного документа может являться только электронная подпись. Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе 5. Других аутентифицирующих реквизитов, придающих электронному сообщению статус документа, законами не определено.

В сфере электронного взаимодействия имеются ситуации, когда электронная подпись, в том виде как она определена соответствующим законом, не может быть поставлена, и при этом аутентичность предоставляемых сведений имеет критическое значение. Например, в органах внутренних дел накоплены значительные по объему банки данных о лицах, попавших в поле зрения правоохранительных служб, а также о других объектах учета. При постановке лица на учет средства электронной подписи, конечно, не применяются. На справочный запрос оператора к базе данных, информационная система автоматически формирует ответ и направляет его оператору посредством компьютерной сети. Проблема заключается в том, что этот ответ не может быть подписан юридически значимой электронной подписью. Ведь такая подпись неотъемлема от конкретного физического лица. Сложно требовать, например, от администратора базы данных подписать все ее содержимое, принимая на себя ответственность за достоверность содержащихся в базе сведений.

В тоже время, оператор (это может быть любой руководитель подразделения органа внутренних дел), получив электронное сообщение в ответ на свой справочный запрос, в ряде случаев формирует на основе этого ответа справку о наличии либо отсутствии судимости лица. Такие справки6, являясь юридически значимыми традиционными документами, подлежат кроме того апостилированию в информационных центрах при ГУ В частности, необходимо совершенствовать процессы интерактивного взаимодействия, посредством которого осуществляется прямая и обратная связь «гражданское общество – государство»: Интернет-приемные, Интернет-форумы и блоги, интерактивные опросы и рейтинги и т.д.

Климович М. В. Правовые и организационные проблемы информатизации и электронного документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере воронежской области): автореф. дис. кандидата юр. наук. Воронеж, 2006 г.

Об электронной подписи. Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. №63-ФЗ // Рос. газ.

2011, 8 апр.

Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ // Рос. газ. 2006, 29 июля.

Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ // Рос. газ. 2006, 29 июля; а также см. Об электронной подписи. Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. №63-ФЗ // Рос. газ. 2011, 8 апр.

Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. Приказ МВД России от 7 ноября 2011 г. №1121 // Рос. газ. 2012, 11 янв.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы МВД, УМВД, МВД по субъектам РФ, то есть их аутентичность признается и на международном уровне. Вместе с тем первоисточник, а именно, запись в базе данных никаких аутентифицирующих реквизитов не содержит, равно как и ответ на запрос, передаваемый в канале связи, компьютерной сети в данном случае.

Из повседневной деятельности ОВД можно привести и ещё один пример, демонстрирующий эту проблему с другой стороны. В настоящее время в деятельность подразделений организации безопасности дорожного движения активно внедряются электронные средства слежения за ситуацией на дороге, а также регистрации происшествий. В ряде регионах введена практика применения средств электронной подписи для получаемых при помощи данной технологии материалов. Снимая данные автоматической регистрации, с целью придания им юридической значимости, сотрудник ОВД подписывает их своей электронной подписью. Но при этом он подтверждает лишь факт снятия данных с автоматического регистратора, а не их достоверность и подлинность.

Таким образом, очевидно, что данный сотрудник не может отвечать за процесс формирования и обработки полученных материалов в этой информационной системе.

При практической деятельности тыловых подразделений руководители также сталкиваются с проблемами организационно-правового характера. Например, с такой проблемой как неопределенность статуса электронного документооборота при проведении электронных торгов. Так, ст. 74 АПК РФ указывает, что документы, полученные с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также документы, подписанные электронной подписью, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и в порядке, которые установлены АПК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором либо определены в пределах своих полномочий Высшим Арбитражным судом Российской Федерации. Таким образом, в случае возникновения спорных вопросов при заключении контракта по результатам проведения электронных торгов между органом внутренних дел и предпринимателем, и обращении последнего в Арбитражный суд субъекта Российской Федерации необходимо будет предоставить копии документов по электронным торгам. Если копии документов представлены в арбитражный суд в электронном виде, суд может потребовать представления оригиналов этих документов. Каким образом в этом случае предъявить оригинал электронного документа, пока не совсем ясно.

Таким образом, необходимо обозначить некоторые организационно-правовые проблемы, встающие на пути внедрения электронного документооборота в деятельность подразделений органов внутренних дел, которые в свою очередь являются препятствием на пути совершенствования управления подразделениями органов внутренних дел.

Во-первых, существующие в законодательстве определения не учитывают динамичность данных, обрабатываемых в информационных системах. Ошибочно, на мой взгляд, требовать фиксации электронного документа на материальном носителе, о чем было сказано в примере с деятельности тыловых подразделений.

Необходимо также учитывать возможность передачи документа по каналам связи, когда его положение в пространстве не определенно и, соответственно, не фиксировано.

Во-вторых, следует учитывать и возможность многократного копирования документа, которое не должно приводить к потере юридической значимости каждой конкретной сделанной копии.

В-третьих, необходимо предусмотреть возможность введения юридической значимости таких средств идентификации электронных сообщений, которые были бы отделены от конкретных физических лиц, так как в ряде случаев, подписание сообщения сотрудником невозможно или вообще бессмысленно. Возможный путь решения этой проблемы, на мой взгляд, может быть связан с привязкой электронной подписи к юридическому лицу, или например, после проведения сертификации информационной системы - к сертификату информационной системы, что впервые оговаривается в федеральном законе «Об электронной подписи». Структурная схема электронного взаимодействия, предусматривающая аутентификацию потоков информации, исходящих от имени юридических лиц уже содержится в ряде рабочих документов, в частности, по сотрудничеству правоохранительных ведомств некоторых государств1.

Кроме того, электронная подпись не в полной мере является аналогом собственноручной подписи физического лица, поскольку закрытый ключ, с использованием которого подписывается электронное сообщение, может быть отчуждён от его владельца, а, следовательно, подпись может поставить другое лицо.

Говоря о законодательном регулировании в области использования электронной подписи необходимо отметить, что данный процесс способствует распространению всех видов электронной подписи и позволит придать должную юридическую силу документам, создаваемым в электронном виде.

Однако, в настоящее время, работа по созданию системы правового регулирования в Российской Федерации не закончена. В целях реализации Федерального закона «Об электронной подписи», на мой взгляд, необходимо принятие ещё целого ряда нормативно-правовых актов Правительства РФ и актов федеральных органов исполнительной власти которые регламентировали бы следующее:

1) Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере использования электронной подписи.

2) Виды электронной подписи, используемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, порядке их использования.

Типовое решение по защищенному информационному взаимодействию служб организации безопасности дорожного движения союзных государств. 2012 г. C.22- 3) Виды и порядок использования электронной подписи, при обращении за получением государственных и муниципальных услуг.

4) Требования к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, к средствам электронной подписи и к средствам удостоверяющего центра.

5) Порядок аккредитации удостоверяющих центров, в том числе проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены законодательством.

Ещё один организационно-правовой вопрос внедрения электронного документооборота в повседневную деятельность подразделений органов внутренних дел это вопрос создания не одной, а нескольких систем электронного документооборота.

Во-первых: так как нередко деятельность органов внутренних дел связана с государственной или служебной тайной, то помимо открытого документооборота существует и закрытый, требующий создания системы разграничения доступа. Причем в случае утечки сведений, составляющих государственную тайну, по причине некорректно поставленной системы электронного документооборота, ответственное лицо мало того, что наверняка подвергнется дисциплинарному взысканию, но, смотря на обстоятельствам, может быть привлечено как соучастник по статьям 275-276 УК РФ. А, как известно, за государственную измену и шпионаж установлен максимальный срок лишения свободы до 20 лет, причем в первом случае с конфискацией имущества или без таковой. Помимо этого, должностное лицо несет ответственность за халатность в соответствии со ст. 293 УК РФ.

Таким образом, в органах внутренних дел должны быть созданы: 1) система открытого электронного документооборота, 2) система закрытого электронного документооборота, 3) система, обеспечивающая отделение одного от другого. Последняя система напрямую не относится непосредственно к системе электронного документооборота, так как заключается в получении допуска к закрытым сведениям, порядке работы с такими сведениями, их хранения, передачи и уничтожения и т.п.

Во-вторых, системы электронного документооборота органов внутренних дел и всех государственных органов должны быть совместимы друг с другом, унифицированы. Для государственных органов является обычной практикой запрашивать друг у друга сведения (безусловно, это должно производиться в пределах их компетенции). И если в разных госорганах документы одинакового содержания называются по-разному, может возникнуть путаница. Это относится и к разнице в форматах сообщений.

Далеко не последнее значение, на пути внедрения системы электронного документооборота в повседневную деятельность подразделений органов внутренних дел, могут иметь технологические и организационные проблемы построения систем электронного документооборота Очевидно, что внедрение в деятельность любого учреждения, организации, предприятия новых информационных технологий происходит под воздействием внешних социально-экономических факторов, общего развития информационной инфраструктуры и технологии. В свою очередь, информатизация влечет за собой внутренние организационные и структурные изменения внутри подразделения органа внутренних дел.

Инерционность, фрагментированность или полное отсутствие таких изменений препятствует эффективному использованию информационных технологий, минимизируют экономическую выгоду от их внедрения, либо в пороговых ситуациях приводят к убыткам, связанным с нерациональным использованием рабочего времени сотрудников, необходимостью проделывать двойную работу.

Для СЭД, как мной указывалось ранее, характерна следующая особенность: система либо должна быть внедрена повсеместно в рамках одного делопроизводственного цикла, либо ее внедрение не приведет к экономии, а повлечет в ряде случаев возрастание количества бумажных копий документа.

Такая постановка вопроса сразу выявляет одну из основных и закоренелых проблем внедрения: консерватизм сотрудников. Существование проблемы обусловлено нежеланием обучаться и переобучаться, а также, зачастую, низким образовательным уровнем и общим квалификационным уровнем. В системе МВД в целом, в региональных и районных подразделениях органов внутренних дел в частности, положение усугубляется ещё и очень консервативной кадровой политикой, где штатное расписание и денежное довольствие сотрудников подвергаются пересмотру крайне редко. При этом существенная часть личного состава подразделений делопроизводства и режима – это государственные служащие, заведомо проигрывающие в денежном содержании аттестованным сотрудникам ОВД.

Исходя из вышеизложенного, считаю возможным и необходимым использовать постепенность, поступательность при переходе к электронному документообороту. На первом этапе можно автоматизировать только один конкретный вид документооборота. Это могут быть, например, информационные письма, либо приказы начальника управления субъекта Российской Федерации.

В заключении стоит отметить, что внедрение СЭД в подразделения органов внутренних дел способна существенно упростить реализацию структурных изменений. Кроме того, наличие системы электронного документооборота позволит избежать сложностей, возникающих при передаче массивов информации на бумаге из одного подразделения в другое, например во вновь созданное, потеря знаний и документации, неизбежно сопровождающей любые структурные и кадровые перестановки, будут практически исключены.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы

ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ С ОПЕРАТИВНЫМИ

СОТРУДНИКАМИ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ ПО

ПРЕСТУПЛЕНИЯМ, СОВЕРШАЕМЫМ ОРГАНИЗОВАННЫМИ ГРУППАМИ

Пятнов К.В. (УУР ГУМВД по Московской области), Бузов Д.В. (ОУР УМВД ЮВАО ГУМВД РФ ПО г.

Формы взаимодействия следователя и оперативного сотрудника обусловлены ситуациями, возникающими на стадии возбуждения уголовного дела по преступлениям, совершенными организованными группами. Объясняется это, прежде всего, тем, что такие преступные группы отличаются от случайно возникших групп, совершающих преступления, своей стабильностью, выработан характер поведения, наличие лидеров, плановостью своей преступной деятельности, выработанностью мер противодействия раскрытию и расследованию преступлений ими совершаемых. В таких организованных преступных группах наблюдается ролевая дифференциация, наличие главы группы, который берётся за главенствующую роль в группе, наличие коррумпированных связей в правоохранительных органах, соблюдение требований конспирации, взаимодействие с другими организованными преступными формированиями, находящимися иногда на территории ближнего и дальнего зарубежья. Такие группы постепенно начинают совершать наиболее тяжкие преступления по ст. 205, 206, 208, 210, 159 УК РФ и др.

Организованные группы обладают определяющим преступную организованность признаком: наличием блоков защиты и коррумпированных представителей администрации предприятия или ведомства, органов власти, правоохранительных органов и др.

Преступные организации, по словам А.И. Гурова, «представляют собой наиболее опасную форму организованной преступной деятельности, которая носит сложный, многостепенный опосредованный характер, приводит к формированию стойких организационных форм связи соучастников, выработке и усвоению надежных способов совершения и сокрытия преступлений, созданию сплоченной организации, где непосредственные общения между членами по соображениям конспирации зачастую заменяются информационными и деятельностными связями, а отношения носят сугубо «деловой» характер»1.

По мнению Г.М. Миньковского, организованная преступность «представляет собой систему взаимодействующих (прямо или косвенно) групп такого рода, реализующих процессы «концентрации и монополизации отдельных видов преступной деятельности, захвата плацдармов в сфере теневой и легальной хозяйственной деятельности в сфере «бизнеса на пороках» (потребления наркотиков, проституции и.т.д.). Представляется при этом необходимым введение уточняющего признака относительно масштаба: преступная деятельность, квалифицируемая как организованная преступность, должна иметь региональный уровень или даже всей страны либо охватывать отрасль хозяйства страны, региона»2.

Существует два уровня организованной преступности. Низший уровень – преступная организация с ограниченной сферой преступной деятельности. Ограничения могут касаться видов совершаемых преступлений, например, преступные организации, занимающиеся банковским мошенничеством или кражами автомобилей. В таком сообществе существует четкое расписание ролей, но наличие коррумпированных связей преступников не является обязательным признаком.

Более высшая – система преступных организаций, занимающихся либо одним каким-то родом преступной деятельности, либо несколькими в масштабах региона (государства), обуславливающая наличие коррумпированных связей в широких масштабах.

С точки зрения криминалистического анализа это обстоятельство представляет собой процесс, состоящий из следующих этапов:

1. Установление факта совершения преступлений группой.

2. Выявление признаков совершения преступления организованной преступной группой.

3. Установление признаков принадлежности группы к категории к категории организованной.

Такие данные содержатся в информации, поступающей в органы расследования на стадии возбуждения уголовного дела, которая может содержать информацию о том, что преступление совершено группой лиц, о признаках сплоченности группы, об имеющихся у преступников средствах коллективного использования и т.п.

Судить о степени организованности группы, ее принадлежности к преступной организации более высокого уровня по исходной информации трудно.

Одно из направлений способов получения информации о признаках преступления – применение оперативно-розыскных мероприятий: осуществление личного сыска, оперативного наблюдения, контрольной проверки, экономического анализа и др. Личный сыск представляет собой действия оперативного работника по розыску и распознаванию преступника и последующему задержанию. Объектом сыска бывает группа лиц, состоящих в преступном сообществе, о чем может быть известно оперативному работнику.

В процессе оперативного наблюдения устанавливаются связи лица, места его пребывания, факты транспортировки различных объектов и другие данные, позволяющие сделать вывод о существовании преступной группы.

Гуров А.И. Профессиональная преступность. Прошлое и современность. – М., 1990. С.207.

Миньковский Г.М. Организованная преступность: проблемы теории и практики// Борьба с организованной преступностью: проблемы теории и практики. – М., 1990. С.13.

Контрольная проверка заключается во внезапном для проверяемого лица или группы лиц выяснения правильности произведенной гражданской сделки или хозяйственной операции 1. Контрольная проверка, производимая одновременно в нескольких звеньях одного технологического процесса, позволяет выявить общность содержащих признаки преступления действий нескольких лиц.

Эффективным приемом обнаружения информации о признаках преступления может служить экономический анализ, основанный на объективном характере влияния ущерба, причиненного хищениями, бесхозяйственностью, халатностью и т.д. и влияющего на изменения в экономических показателях.

Названные приемы позволяют получить лишь неполные сведения о признаках преступления и совершении его группой. Иная ситуация складывается, если до возбуждения уголовного дела существовала оперативная разработка, т.е. комплекс оперативно-розыскных средств и приемов, объединенных единой целью: не только выявить признаки преступления, но и установить его механизм, участников, характер отношений между ними, выявить организаторов преступления, их внутренние и внешние связи и т.п.

Для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по преступлениям, совершаемым ОГ, сотрудник оперативного подразделения ОВД представляет материалы разработки, содержащие основания для возбуждения дела, руководителю своего подразделения, после чего их рассматривает начальник ОВД. Для решения вопроса о возбуждении дела материалы после регистрации в канцелярии передаются начальнику следственного подразделения при линейном управлении, ОВД, который передает их следователю для рассмотрения и принятия решения в соответствии с законом. Эти материалы следователь оценивает с точки зрения наличия в них законных поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, данных о совершенном или готовящемся организованной группой преступлений, достаточных для решения вопроса о возбуждении дела и его квалификации.

В случае принятия решения о возбуждении уголовного дела следователь и сотрудник оперативного подразделения составляют совместный план следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, который утверждает начальник горрайорганов внутренних дел. В случае, если данных недостаточно для принятия решения о возбуждении уголовного дела, начальник следственного подразделения возвращает материал в оперативное подразделение, которое не вправе самостоятельно возбуждать уголовное дело не своей подследственности без проведения дополнительных мероприятий.

После выполнения указаний следователя, направленных на выявление обстоятельств преступления, оперативный сотрудник возвращает материал в следственное подразделение ОВД. При этом важно обеспечить, сохранить преемственность, гибкость и наступательность оперативных мероприятий в ходе осуществления следственных действий. Для этого и необходимо совместное планирование следователя и оперативного сотрудника при реализации имеющихся оперативных материалов.

При таком планировании должны детально и тщательно изучаться вопросы о достаточности имеющейся оперативной информации для доказывания конкретных фактов, эпизодов преступных действий; способах легализации фактических данных, полученных оперативным путем в уголовном процессе; перспективах изобличения лиц из числа организованных групп в совершенных ими хищениях, мошенничествах, действиях экстремистской направленности. Особенно важно в ходе планирования правильно определить момент начала реализации оперативной информации. Практика показывает, что ошибки, допущенные на этом этапе раскрытия и расследования преступления, впоследствии невосполнимы. Для этого необходимо перед каждой операцией составлять подробный план ее осуществления. В нем следователь и оперативный сотрудник должны предусмотреть круг участников мероприятия (оперативные сотрудники, следователи, другие сотрудники полиции, представители общественных формирований, фирм, организаций, понятые и др.); детальный инструктаж участников; использование научно-технических средств; порядок связи оперативных групп между собой и горрайорганом внутренних дел и ряд других вопросов.

В плане целесообразно предусмотреть также весь необходимый комплекс действий, предназначенный не для одной, а для нескольких наиболее вероятных оперативно-следственных ситуаций, которые могут возникнуть в ходе проведения операции. Кроме того, весьма полезно иметь резервную группу для задействования ее в случае осложнения обстановки по непредвиденным обстоятельствам. Такие группы успешно действовали в разных ситуациях в 48% изученных нами оперативных материалов и уголовных дел. В 80% случаев реализация материалов оперативного характера планируется с задержания преступников с поличным. От того, насколько успешно это будет сделано, во многом зависит в дальнейшем эффективность реализации этих материалов.

Важная роль при этом принадлежит конфидентам сотрудникам транспортных и территориальных органов внутренних дел. Они могут своевременно подать условный сигнал для начала операции, а в ходе ее проведения наблюдать за действиями членов организованной группы. Например, они могут видеть, куда прячут преступники изобличающие их подложные документы, черновые записи, похищенные материальные ценности, деньги и т.д. и т.п. Не редко согласно полученному от оперативного сотрудника по согласованию со следователем заданию конфиденты в данный момент могут вернуть на прежние места ранее изъятые у расхитителей организованной группы вещественные доказательства, уличающие их в преступной деятельности, связанной с хищением, вымогательством, мошенничеством и т.д.

Реализация оперативных материалов может быть начата и по-другому: с выемки официальных документов, в которых имеются подлоги, уличающие членов из ОГ в совершении замаскированных посягательств на чужое имущество, жилище, ценности. Одновременно с этим должны проводиться и другие следственные Григорьев В.Н. Обнаружение признаков преступления органами внутренних дел. – Ташкент, 1986. С.43.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы действия: осмотр рабочего места расхитителей из ОГ, обыск по месту их жительства, допросы свидетелей, подозреваемых с совершении хищения, вымогательства, мошенничества.

Важной задачей следователя и оперативного сотрудника на данном этапе является умелое сочетание и координация негласно проводимых оперативных мероприятий с осуществляемыми следственными действиями, обеспечивая при этом их высокую результативность и эффективность, а также надежную зашифровку используемых специальных сил, средств, приемов и методов.

Более чем в 51% изученных дел возникала необходимость начинать подготовку к реализации оперативных материалов с контрольной погрузки предметов и товаров, пользующихся повышенным спросом у расхитителей из состава организованных групп. Это следственно-оперативное мероприятие особенно удачно можно осуществлять на пограничных либо перевалочных станциях, где перевозимые материальные ценности грузятся средствами транспортных предприятий и отправляются за ее пломбами, а поэтому во всех случаях выдаются получателям приемосдатчиками станций назначения.

Необходимо при составлении плана реализации оперативных материалов предусмотреть в нем выезд следователя, оперативного сотрудника по месту нахождения станции (пункта) погрузки материальных ценностей для осуществления серии контрольных погрузок в адрес грузополучателя, где орудуют расхитители из состава ОГ. Нужно помнить, что из нескольких контрольно отгруженных вагонов (контейнеров, трейлеров, фургонов) наиболее подходящим объектом для проверки является тот, которые прибыл на станцию назначения и передан получателю в коммерчески исправном состоянии за неповрежденными пломбами пограничной станции либо станции, порта, города.

Место выгрузки такого контрольного трейлера, контейнера, вагона должно быть блокировано следственно-оперативными группами, скрытно расположенными поблизости и наблюдающими (фиксирующими; с помощью специальной оптической техники процесс выгрузки и выдачи груза). При окончании последней с недостачей, что будет свидетельствовать о хищении, одновременно производится задержание расхитителей с поличным. Следователем возбуждается уголовное дело и принимаются меры к выемке всей документации и черновых записей на выгружаемый фургон, контейнер, трейлер, вагон (отвесы, книга выдачи грузов, книга перевески грузов на весах и т.д.), а также контрольному перевешиванию, пересчету груза. После этого сравниваются первоначальные результаты выгрузки и выдачи груза с контрольными.

Для изобличения преступников из ОГ, задержанных в подобного рода ситуациях с поличным, в 50% изученных уголовных дел проводились и другие следственные действия, в частности, осмотр отдельных мест, участков, где производилась выгрузка (выдача) грузов, обыски на рабочих местах, допросы свидетелей.

При этом взаимодействие следователя и оперативного сотрудника после возбуждения уголовного дела имеет характерные особенности при раскрытии хищения груза, которые во многом определяются наличием и содержанием исходной оперативно-розыскной информации к моменту принятия данного решения.

ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ

Румянцев Д.С. (Академия управления МВД России) Современные реалии таковы, что на сегодняшний день прогресс и модернизация невозможны без внедрения информационных и телекоммуникационных технологий, а также обеспечения их безопасности.

Именно поэтому в своей деятельности Министерство внутренних дел Российской Федерации делает серьезную ставку на техническое укрепление и оснащение полицейских подразделений инновационными разработками.

В прошлом году были кардинально пересмотрены подходы по формированию единого информационного пространства Министерства, определены направления создания единой системы информационноаналитического обеспечения деятельности МВД России, осуществлен переход на межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг, по обеспечению информационной безопасности и защиты данных информационных систем МВД России, а также внедрению цифровых технологий в ведомственные сети радиосвязи.

Активизирована работа по созданию и развитию глобальной навигационной спутниковой системы «ГЛОНАСС», использование которой предоставляет принципиально новые возможности для решения задач в сфере обороны и национальной безопасности, позволяет контролировать маршруты патрулирования в реальном времени, оперативно принимать решения по направлению к месту совершения преступления ближайших нарядов, сопровождать перевозки особо опасных и ценных грузов, а также пассажиров и спец контингента.

Разработана и прошла испытание в ряде регионов система мобильного удаленного защищенного доступа, позволяющая сотрудникам оперативно получать из информационных систем достоверную информацию о гражданах, находящихся в розыске, и угнанных автомобилях.

Таким образом, внедрение новейших информационно-телекоммуникационных технологий в деятельность органов внутренних дел позволяет подразделениям полиции при выполнении возложенных на них задач в сфере обеспечения личной и общественной безопасности качественно осуществлять контроль над ситуацией и своевременно реагировать на происшествия.

Охрана объектов различных категорий собственности является одним из главных направлений деятельности органов внутренних дел. В решении задач, стоящих в этой области, главная роль принадлежит вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствие с Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел устанавливается договорная форма отношений собственника имущества и подразделений вневедомственной охраны. Поэтому существование того или иного подразделения службы вневедомственной охраны находится в прямой зависимости от фактического наличия или отсутствия осуществляемой на договорной основе деятельности по охране объектов и получаемых от этой деятельности финансовых ресурсов. Таким образом вневедомственная охрана фактически превратилась в один из субъектов рынка охранных услуг.

В этих условиях неизбежно возрастает роль организации управления службами и подразделениями вневедомственной охраны в обеспечении ее эффективности, и значит - конкурентоспособности вневедомственной охраны.

Современная концепция управления службой вневедомственной охраны не может формироваться без учета качественно новых социально-экономических условий, а также современных научных представлений о принципах, структуре и функциях организации управления органами внутренних дел.

Комплекс проблем, решаемых вневедомственной охраны в широком смысле слова, относится к обеспечению безопасности личности и собственности, а выработка мер по предупреждению и пресечению преступных посягательств на них справедливо рассматривается как одна из приоритетных задач общества и государства.

На мой взгляд, вневедомственная охрана сегодня нуждается в инновационном типе управления, характеризующегося высоким уровнем образования, творческой обстановкой, новаторством, готовностью к разумному риску и гибкому реагированию на изменения в среде функционирования. Такой средой для ВО является вся социальная и производственная инфраструктура территории, на которой осуществляется охрана объектов.

Особенность же Московского региона состоит в том, что здесь сосредоточено огромное количество объектов, привлекательных для криминальных элементов. Поэтому деятельность вневедомственной охраны при органах внутренних дел здесь осуществляется в условиях достаточно сложной криминогенной обстановки.

Все это актуализирует проблемы организации управления вневедомственной охраной, совершенствования организационно-правовых, экономических и технологических аспектов ее функционирования. В этой связи возрастает потребность в поиске новых методов и форм решения поставленных перед вневедомственной охраной задач.

Одним из основных направлений улучшения результативности деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе подразделений вневедомственной охраны, по защите прав и свобод граждан, обеспечения правопорядка и общественной безопасности, повышения эффективности решения задач, стоящих перед МВД России, является совершенствование информационно-телекоммуникационного обеспечения ОВД, в том числе за счет использования систем мобильного доступа к информационным ресурсам ОВД.

Сотрудникам правоохранительных органов, находящихся на маршрутах патрулирования, часто необходим оперативный, в режиме реального времени доступ к базам данных по регистрации населения, угнанным автомототранспортным средствам, по лицам, находящимся в федеральном розыске, по похищенному оружию и к другим оперативно-справочным учетам, которые используются в ОВД.

В то же время, внедрение новых информационных технологий в ОВД и активное накопление ими информации в соответствующих базах данных ведет к появлению угроз со стороны криминальных структур, связанных с попытками хищения и искажения информации, выводом из строя средств автоматизации и связи или ограничением доступности их возможностей для санкционированных пользователей.

Указанная проблема создает прямую угрозу выполнению ОВД своих непосредственных задач, а также приводит к нарушению информационной безопасности системы МВД России в целом.

В настоящее время предлагаемые к применению системы мобильного доступа (СМД) не в полной мере позволяют организовать защищённый доступ сотрудников МВД России к информационным ресурсам (ИР) ОВД без дополнительной доработки в части обеспечения информационной безопасности.

Отметим некоторые факторы, которые определяют трудоемкость решения задач защиты информа- ции (ЗИ) в системе МВД России:

классификация и описание компонент СМД (средств вычислительной технике (СВТ), средств связи и коммуникаций, помещений, программного обеспечения (ПО), данных, обслуживающего персонала и пользователей и т.п.), участвующих в процессе обработки информации;

увеличение объемов ИР, накапливаемых, хранимых и обрабатываемых в интегрированных банках данных (ИБД);

разработка информационной модели, т.е. описание (формальное или неформальное) информационных потоков СМД, а также интерфейса между пользователями и СМД;

сосредоточение в ИБД информации различного назначения и принадлежности;

определение перечня угроз и возможных каналов утечки информации и разработка модели нарушителя и модели угроз безопасности информации;

увеличение числа пользователей (сотрудников ОВД), имеющих доступ к ИБД;

усложнение режимов функционирования технических средств СМД;

экспертная оценка величины ожидаемых потерь в случае осуществления угрозы;

лежащих защите, вида предоставления информации, места ее хранения, технологии обработки и передачи и т.п.);

обоснование необходимости проведения спец проверок и спец исследований СВТ и других технических средств, а так- же специального оборудования помещений;

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы увеличение количества технических средств и связей в СМД. Таким образом, при построении комплексной системы защиты информации (СЗИ) СМД рекомендуется устанавливать следующие стадии:

предпроектная, включающая обследование СМД, разработку аналитического обоснования необходимости создания СЗИ и технического (частного технического) задания на ее создание;

выбор методов и средств реализации конкретных механизмов защиты;

этап проектирования и разработки СЗИ, включающи разработку СЗИ в составе СМД;

принятие окончательного решения о составе СЗИ.

этап проведения испытаний и сдачи СЗИ в эксплуатацию, включающий опытную эксплуатацию и приемо-сдаточные испытания СЗИ, а также аттестацию СМД на соответствие установленным требованиям;

На этапе проектирования СЗИ осуществляется разработка плана защиты информации, включающего организационные и технические меры по ЗИ.

Организационные меры регламентируют порядок информационной деятельности с учетом норм и требований по ЗИ для всех периодов жизненного цикла объекта.

Технические меры предусматривают ЗИ блокированием угроз с использованием технических средств обеспечения ЗИ.

Особо стоит отметить наличие в СЗИ защиты загрузки операционной системы со съемных носителей информации (гибких магнитных дисков и CD / DVD-ROM и т.д.), которая обеспечивает защиту самих средств защиты от «взлома» с использованием специальных технологий. В различных СЗИ существуют программные и аппарат- но-программные реализации этой защиты, однако практика показывает, что программная реализация не обеспечивает необходимой стойкости.

Контроль целостности СЗИ и защищаемых файлов заключается в подсчете и сравнении контрольных сумм файлов. При этом используются различной сложности алгоритмы подсчета контрольных сумм.

Защита информации при передаче ее по открытым каналам связи, незащищенным от НСД к информации, криптографическая аутентификацию пользователей, разграничение доступа пользователей к информационным ресурсам ОВД осуществляется средствами криптографической защиты информации (СКЗИ). Помимо этого, СКЗИ обеспечивают защиту информации от модификации (использование цифровой подписи и имитовставки).

Для криптографической защиты информации должны использоваться сертифицированные в системе сертификации ФСБ России (имеющие положительное заключение экспертной организации о соответствии требованиям нормативных документов по безопасности информации) криптосредства.

Также одним из приоритетных проектов последних лет по совершенствованию материальнотехнической базы органов МВД России стало повсеместное развертывание локальных систем спутниковой навигации, объединение этих систем в системы более высокого уровня, например, в так называемые «коридоры безопасности». В зависимости от функционала развертываемых систем подразделения получили возможность решать актуальные задачи по обеспечению автоматизированного контроля персоналом дежурных частей за расстановкой транспортных средств в системе единой дислокации, как в условиях повседневной ситуации, таки в случае возникновения нештатных ситуаций. Современные системы спутникового мониторинга представляют собой сложные аппаратно-технические комплексы, функционал которых вовсе не ограничивается определением местоположения объекта слежения.

Остановимся на этом вопросе более подробно. Комплексы спутниковой навигации состоят из трех основных частей: терминальных устройств, устанавливаемых на транспортные средства, каналов беспроводной передачи данных и центров мониторинга.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 22 |
Похожие работы:

«7-я Научно-практическая конференция БЕЗОПАСНОСТЬ БОЛЬШОГО ГОРОДА СОДЕРЖАНИЕ Обеспечение охраны общественного порядка и безопасности жителя большого города на примере Санкт-Петербурга. Оценка современного состояния и основные факторы, влияющие на уровень защищенности Состояние законности и правопорядка на территории Санкт-Петербурга, анализ основных причин и условий, влияющих на их уровень Миграционная ситуация в мегаполисе как один из факторов дестабилизации общественных отношений. Этнические,...»

«Статьи В рамках конференции Ядерного общества России состоялся круглый стол “Безопасность и экономика”. Предлагаем вашему вниманию выступления его участников. Основные аспекты регулирования в области ядерной безопасности при переходе к дерегулированному рынку электроэнергии Афанасьев А.А. (Ростехнадзор) Введение Во всем мире развивается тенденция к введению конкуренции на рынках электроэнергии (обычно определяемая как экономическое дерегулирование). При наличии объективных предпосылок...»

«Положение о научно-практической конференции молодых ученых и специалистов Проблемы техносферной безопасности 1. Общие положения 1.1. Научно-практическую конференцию молодых ученых и специалистов Проблемы техносферной безопасности (далее - конференция) проводит Академия ГПС МЧС России (далее – Академия) по инициативе совета молодых ученых и специалистов Академии в соответствии с Планом основных мероприятий Академии на учебный год 1.2. По решению организационного комитета конференции для...»

«Проект на 14.08.2007 г. Федеральное агентство по образованию Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Сибирский федеральный университет Приняты Конференцией УТВЕРЖДАЮ: научно-педагогических Ректор СФУ работников, представителей других категорий работников _Е. А. Ваганов и обучающихся СФУ _2007 г. _2007 г. Протокол №_ ПРАВИЛА ВНУТРЕННЕГО ТРУДОВОГО РАСПОРЯДКА Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального...»

«Православие и современность. Электронная библиотека. Ирина Медведева, Татьяна Шишова Приказано не рожать. Демографическая война против России По благословению епископа Саратовского и Вольского Лонгина © Издательство Саратовской епархии, 2004. Содержание Предисловие Демографическая война против России Вступление Приемы дезинформации Маргарет Зангер План NSSM 200, меморандум национальной безопасности США Каирская конференция Итоги и перспективы Приказано не рожать. Еще раз о программе...»

«Доклад о деятельности Football Supporters Europe В период Июль 2011-Июнь 2012 Заседания/Мероприятия Август 2011 Белград, Сербия: Участие в семинаре “Stronger together – Football Unites”, организованным балканским проектом FSE Alpe Adria, партнеров Fair Play-презентация межкультурной работы сторонников. Париж, Франция: Встреча с болельщиками Paris Saint-Germain на тему поддержки FSE и их отношениях с клубом Сентябрь 2011 Вена, Австрия: Участие двух членов комитета FSE в конференции по...»

«Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина Факультет географии и экологии К 70-летию географического и 20-летию экологического факультетов Казанского государственного университета ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ: НОВЫЕ МЕТОДЫ И ТЕХНОЛОГИИ ИССЛЕДОВАНИЙ Труды Всероссийской научной конференции с международным участием Казань 2009 Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина Факультет географии и экологии ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ...»

«GC(46)/RES/12 October 2002 GENERAL Distr. Международное агентство по атомной энергии RUSSIAN ГЕНЕРАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ Cорок шестая очередная сессия Пункт 16 повестки дня (GC(46)/19) ПОВЫШЕНИЕ ДЕЙСТВЕННОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГАРАНТИЙ И ПРИМЕНЕНИЕ ТИПОВОГО ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОТОКОЛА Резолюция, принятая 20 сентября 2002 года на десятом пленарном заседании Генеральная конференция, a) ссылаясь на резолюцию GC(45)/RES/13, b) будучи убеждена, что гарантии Агентства способствуют достижению большего...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ У Н И В Е Р С И Т ЕТ ФАКУЛЬТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Уважаемые коллеги! ФАКУЛЬТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ приглашает Вас принять участие в работе восьмой ежегодной всероссийской научно-практической конференции Современные информационные технологии в наук е, образовании и практике, которая состоится 25-27 ноября 2009г. В рамках конференции планируется работа следующих секций: Математическое и программное...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации Орский гуманитарно-технологический институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Оренбургский государственный университет Молодежь. Наука. Инновации Материалы Международной научно-практической конференции (18 марта 2014 г.) Орск 2014 1 УДК 656.61.052 Печатается по решению редакционно-издательского ББК 39.4 совета ОГТИ (филиала) ОГУ М75 Редакционная коллегия:...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УХТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Совет молодых ученых и специалистов республики Коми ХI МЕЖДУНАРОДНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СЕВЕРГЕОЭКОТЕХ-2010 17-19 марта 2010 года Материалы конференции ЧАСТЬ IV Ухта – 2010 Международная молодежная научная конференция Севергеоэкотех-2010 Научное издание СЕВЕРГЕОЭКОТЕХ-2010 Часть IV Материалы конференции УДК 04 (061.3) М ББК ХI международная молодежная научная конференция...»

«Международная организация труда Международная организация труда была основана в 1919 году с целью со­ дей­ствия социальной­ справедливости и, следовательно, всеобщему и проч­ ному миру. Ее трехсторонняя структура уникальна среди всех учреждений­ системы Организации Объединенных Наций­: Административный­ совет МОТ включает представителей­ правительств, организаций­ трудящихся и работо­ дателей­. Эти три партнера — активные участники региональных и других орга­ низуемых МОТ встреч, а также...»

«ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО I Международная научно-практическая конференция Инновационные технологии управления здоровьем и долголетием человека Дата проведения: 8 - 9 апреля 2010 года Россия, г. Санкт-Петербург, пр. Луначарского, 45-49 ГУЗ Ленинградская областная клиническая больница, конференц-зал Организаторы: Комитет по здравоохранению Ленинградской области ГУЗ Ленинградская областная клиническая больница ФГОУ ДПО Национальный институт здоровья Санкт-Петербургский институт биорегуляции и...»

«Содержание 1. Монографии сотрудников ИЭ УрО РАН Коллективные 1.1. Опубликованные в издательстве ИЭ УрО РАН 1.2. Изданные сторонними издательствами 2. Монографии сотрудников ИЭ УрО РАН Индивидуальные 2.1. Опубликованные в издательстве ИЭ УрО РАН 2.2. Изданные сторонними издательствами 3. Сборники научных трудов и материалов конференций ИЭ УрО РАН 3.1. Сборники, опубликованные в издательстве ИЭ УрО РАН.46 3.2. Сборники, изданные сторонними издательствами и совместно с зарубежными организациями...»

«Образовательная среда [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.vaal.ru/show.php?id=146. 14. Харитонов И. М., Скрипченко Е. Н. Контент-анализ учебно-методических комплексов с целью совершенствования междисциплинарных связей при подготовке инженеров-системотехников // Информационные технологии в образовании, технике и медицине: Материалы Международной конференции. – Волгоград, 2009. С. 44. УДК 378 ВАК 05.13.10 РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСА РОССИЙСКИЙ ПОРТАЛ ОТКРЫТОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ...»

«Информационный бюллетень 5 февраля 2011г. № 10 Полвека формируем мировую элиту Анонсы Экскурсии для студентов РУДН в период каникул 1, 3 и 5 февраля для всех студентов РУДН будут организованы бесплатные автобусные экскурсии в г. Звенигород, Владимир и Переяславль-Залесский. Запись в группу может быть произведена в главном здании РУДН (цокольный этаж, каб. №2). Профессора из Португалии в гостях у РУДН С 2 по 6 февраля в соответствии с Соглашениями о сотрудничестве в РУДН будут находиться проф....»

«Атом для мира Совет управляющих GOV/2010/49-GC(54)/14 9 сентября 2010 года Генеральная конференция Общее распространение Русский Язык оригинала: английский Только для официального пользования Пункт 8 b) предварительной повестки дня Совета (GOV/2010/38) Пункт 20 предварительной повестки дня Конференции (GC(54)/1) Ядерный потенциал Израиля Доклад Генерального директора A. Введение 2009 года1, 1. В резолюции GC(53)/RES/17, принятой 18 сентября Генеральная конференция: a) выразила озабоченность по...»

«КОНСОРЦИУМ ПРМ ВОЕННЫХ АКАДЕМИЙ И ИНСТИТУТОВ, ИЗУЧАЮЩИХ ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ IV ЕЖЕГОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ Построение стратегического общества через образование и наук у ВЛИЯНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ Москва 25-27 июня 2001 г. 1 СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ I. Развитие электронного бизнеса: новые возможности, возросшие трудности и проблемы безопасности МАКРОПАРАМЕТРЫ ИНФОРМАЦИОННО-СЕТЕВОЙ ЭКОНОМИКИ: ПРИНЦИПЫ КЛАССИФИКАЦИИ И МОНИТОРИНГА Дятлов С.А. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ...»

«СБОРНИК ДОКЛАДОВ И КАТАЛОГ КОНФЕРЕНЦИИ Сборник докладов и каталог III Нефтегазовой конференции ЭКОБЕЗОПАСНОСТЬ – 2012 - вопросы экологической безопасности нефтегазовой отрасли, утилизация попутных нефтяных газов, новейшие технологии и современное ООО ИНТЕХЭКО оборудование для очистки газов от комплексных соединений серы, оксидов азота, сероводорода и аммиака, решения для www.intecheco.ru водоподготовки и водоочистки, переработка отходов и нефешламов, комплексное решение экологических задач...»

«Рассмотрено и утверждено УТВЕРЖДАЮ: на заседании Ученого совета Протокол от 30.08.2012 г. № 1 Ректор ОАНО ВПО ВУиТ _ В.А. Якушин _ _ 2012 г. ПОЛОЖЕНИЕ о Ежегодной всероссийской научно-практической школе-конференции по информационной безопасности 1. Общие положения 1.1. Ежегодная всероссийская научно-практическая Школа-конференция по информационной безопасности (далее – Школа-конференция) проводится с целью обсуждения и оценки основных тенденций развития наук и и практики в области обеспечения...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.