WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 22 |

«ИНФОРМАТИЗАЦИЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ XXI ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ 29 - 30 мая 2013 г. г. Москва УДК 351.74 355.72 ББК 66.2 (2 Рос) Инф74 ...»

-- [ Страница 6 ] --

Терминальное устройство фактически представляет собой специализированный компьютер, способный принимать, накапливать и обрабатывать данные, получаемые от разнообразных бортовых датчиков, записывать и воспроизводить звуковую информацию, взаимодействовать с центрами мониторинга, специализированными серверами баз данных. В роли датчиков на борту транспортного средства могут выступать концевые выключатели, установленные в стойках дверей, в основаниях капота и багажника, «тревожная кнопка» и т.д. В качестве исполнительных устройств могут использоваться электромеханические выключатели, сирена, габаритные огни.

К терминальным устройствам, эксплуатируемым в органах внутренних дел, предъявляются также высокие требования по надежности, вибро-, влаго-, пыле-, ударозащищённости, температурному режиму работы.

Центр мониторинга спутниковой навигационно-мониторинговой системы предназначен для наблюдения за транспортными средствами, на которых установлено соответствующее навигационное связное оборудование — с целью контроля отдельных его параметров (скорости, направления движения и т.п.) и принятия решения на те или иные действия, связанные с изменением параметров транспортного средства (выход за пределы зоны контроля, превышение скорости и т.п.).

Центр мониторинга обеспечивает прием, обработку и хранение информации, поступающей от транспортных средств, оборудованных мобильными терминалами, отображение на электронной карте местности информации о местоположении транспортных средств, информации о состоянии датчиков и исполнительных устройств, управление состоянием исполнительных устройств путем подачи на них команд по доступным каналам связи. В качестве канала передачи данных наиболее часто используют сотовую связь и УКВ-конвенциальную радиосвязь. С развитием цифровых стандартов передачи данных перспективными представляются также сети мобильной связи 3-го и 4-го поколений, широкополосные каналы беспроводного доступа, транкинговые радиосети стандартов TETRA и APCO-25. На определенном этапе развития концепции спутникового мониторинга подход к методике выбора поставщиков и производителей оборудования и программного продукта был станТеоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы дартизован. Так, в 2007 году была создана ведомственная испытательная лаборатория по испытаниям навигационного оборудования и систем на основе ГЛОНАСС, GPS или ГЛОНАСС / GPS, в 2008 году был издан Приказ МВД России № 1197 «Об утверждении и использовании общих тактико-технических требований (ОТТТ) к спутниковым навигационно-мониторинговым системам для органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России» (1 стр. 62–64), а в середине 2009 года были выданы первые сертификаты соответствия производителям спутниковых навигационных систем, удовлетворяющих утвержденным этим приказом общим тактико-техническим требованиям (ОТТТ).

Таким образом, подразделениям на местах был существенно упрощен процесс выбора оборудования и поставщиков при проведении процедуры закупок и формировании централизованного заказа. Тем не менее в настоящее время остается ряд нерешенных проблем, связанных с отсутствием требований по совместимости оборудования и программного обеспечения различных производителей, пусть и прошедших ведомственную сертификацию. Отдельные проекты, где, несмотря на различные подходы производителей оборудования и программного обеспечения к выполнению требований ОТТТ, все-таки были преодолены трудности такой интеграции, лишь подчеркивают важность проблемы. Проблему совместимости оборудования следует рассматривать даже в более широких рамках, поскольку в ряде органов внутренних дел на местах эксплуатируются системы производителей, не прошедших ведомственную сертификацию.

Следует отметить, что МВД России активно и целенаправленно реализует политику по унификации требований к спутниковым навигационно-мониторинговым системам. Так, в 2009 году был проведен конкурс по выбору разработчика единого протокола радиообмена таких систем. Внедрение такого протокола позволит в будущем избавиться от подавляющего большинства проблем, связанных с совместимостью оборудования и ПО разных производителей.

Следующее направление развития в МВД России спутниковых мониторинговых систем связано с их интеграцией с системами безопасности и сигнализации, с системами оперативного доступа к базам данных, системами аудио- и видеонаблюдения и фиксации данных. Такая интеграция вполне логична, поскольку, с одной стороны, многие функции этих систем дублируются (например, передача данных по имеющимся радиоканалам для доступа к серверному оборудованию, наличие бортового «черного ящика» — цифрового хранилища различного типа информации и телеметрии, обработка поступающей информации от датчиков и внешних устройств с последующим формированием информационных и тревожных сигналов).

С другой стороны, современные аппаратные средства позволяют реализовывать все необходимые возможности на единой платформе. Для успешной реализации этой тенденции необходимо повторение, только в гораздо более широком масштабе, той работы, которая была проведена по стандартизации требований к системам спутникового мониторинга. Идеальным завершением этой работы было бы появление целого класса многофункциональных устройств, выполняющих навигационные функции, позволяющих в интерактивном режиме обмениваться информацией с существующими базами различного рода данных и исполняющих роль «черного ящика» с фиксацией аудио- и видеоданных, а также телеметрии. И все это в стандартном исполнении (единые требования к корпусу, интерфейсу, используемым каналам передачи данных и т.д.), обеспечивающем полную взаимозаменяемость оборудования различных производителей.



Подводя общий итог, необходимо отметить, что за последние 5 лет спутниковые навигационные системы превратились из экзотики в крайне важный и необходимый современный инструмент, используемый подразделениями МВД России. Вектор развития спутникового мониторинга зависит от разнородных факторов:

общей направленности на информатизацию государственных органов, тенденций развития беспроводных систем передачи данных общего и ведомственного пользования, зарубежного опыта работы полицейских подразделений. Эффективность же использования систем спутникового мониторинга в на- стоящее время определяется уровнем регламентации технических требований к вновь поставляемым системам и картографическим продуктам, а также качеством подготовки обслуживающего персонала.

Наиболее значимым среди информационно-технических направлений деятельности МВД является технология облачных вычислительных систем, реализуемая на базе центров обработки данных ( ЦОД), включенных в единую систему информационно-аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел ( ИС ОД). По сравнению с традиционным подходом, обработка данных с использованием облачных технологий (облачных вычислений) позволяют управлять более крупными инфраструктурами, обслуживать различные группы пользователей в пределах одного облака. Они обеспечивают огромный потенциал роста, но при этом дают возможность добиваться существенной экономии на масштабах.

«Облако» может означать как программное обеспечение, так и инфраструктуру. Оно может быть приложением, доступ к которому предоставляется через Web, или сервером, к которому пользователь обращается в точности тогда, когда это ему требуется. В связи с постоянным развитием и усложнением информационных систем их внедрение и использование в регионах становится проблематичным, т.к. из-за ограниченного финансирования достаточно сложно обеспечить региональные УМ ВД качественным и современным оборудованием, а также подготовленным персоналом.

Решением данных проблем может стать аутсорсинг, т.е. разграничение зоны ответственности и ее централизация применительно к вычислительным и информационным ресурсам. Этого можно достичь, используя облачные технологии. При облачных технологиях достигается полноценное использование всех доступных ресурсов и возможностей информационных систем практически всеми сотрудниками, независимо от их удаленности от центра.

Потенциально ключевыми преимуществами облачных технологий по сравнению с созданием и использованием внутренней инфраструктуры IT, являются:

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы - отсутствие необходимости капитальных вложений как в серверные решения, так и в программное обеспечение, необходимых для ее использования;

- добавление мощностей в облачную инфраструктуру только в случае необходимости и возможность мгновенного наращивания мощностей;

- отсутствие необходимости синхронизации потребности в мощностях и бюджетных возможностей;

- возможность достижения автоматического восстановления после возникновения аварийных ситуаций;

- возможность замены виртуальной аппаратной конфигурации в случае изменения потребностей в мощностях;

- снижение эксплуатационных издержек (затрат на электроэнергию, амортизацию, услуги сторонних организаций и др.);

- повышение эффективности использования физического пространства за счет высвобождаемых площадей;

- повышение экологичности деятельности.

Соответственно, за счет облачной архитектуры данной системы достигается решение таких задач, стоящих перед современными IT- системами как:

- обеспечение эластичной масштабируемости;

Внедрение рассмотренных выше технологии в деятельность органов внутренних дел, в том числе в деятельность подразделений вневедомственной охраны, помогут добиться более высоких результатов в обеспечении правопорядка и борьбы с преступностью, поможет более рационально использовать имеющиеся материальные и человеческие ресурсы.

СИСТЕМА МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Рыжков А.А. (Академия управления МВД России) Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) – это федеральная государственная информационная система, включающая в себя информационные базы данных, содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам и электронным сервисам, а также сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронном виде.

Целью создания СМЭВ является технологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Это позволяет сделать процесс получения государственных и муниципальных услуг более простым для граждан.

СМЭВ обеспечивает возможность федеральным, региональным и местным органам власти в электронном виде передавать и обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг, а также позволяет реализовать принцип «одного окна» при оказании государственных услуг населению. То есть гражданин обращается за услугой в профильное ведомство, специалисты которого собирают необходимые данные в других ведомствах, используя СМЭВ.





Одним из первых нормативно-правовых документов, регулирующих создание СМЭВ можно назвать Постановление Правительства Российской Федерации № 478 от 15 июня 2009 года «О единой системе информационносправочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Это Постановление фиксирует, что будет строиться единая система информирования по государственным услугам, которая включает федеральный, региональный и муниципальный уровень – транзакционность будет опускаться на уровень ведомств и регионов. Плюс, что немаловажно, оно определяет точный перечень сведений по госуслугам для предоставления в сводном реестре и на едином портале.

В данном документе закреплено несколько важных моментов, а именно – назначение Министерства связи и массовых коммуникаций РФ единым оператором «Сводного реестра государственных и муниципальных услуг» и «Единого портала государственных и муниципальных услуг», двухуровневая архитектура системы (реестр и портал), жестко определенный срок публикации услуги на Едином портале (5 месяцев).

Следующими вехами документального развития СМЭВ можно считать подписанный Федеральный закон РФ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697, утверждающее «Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

2) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований;

3) заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;

4) административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

5) многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - российская организация независимо от организационно-правовой формы (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна" (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 239-ФЗ);

6) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 в ред. Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ);

7) портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ);

8) подведомственная государственному органу или органу местного самоуправления организация - государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п. 8 введен Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ);

9) межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправлеТеоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы ния, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами (п. 9 введен Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ, в ред. Федерального закон от 28.07.2012 № 133-ФЗ);

10) межведомственный запрос - документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги и соответствующий требованиям, установленным статьей 7.2 настоящего Федерального закона (п. 10 введен Федеральным законом от 01.07.2011 № 169-ФЗ);

11) жалоба на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги (далее жалоба) - требование заявителя или его законного представителя о восстановлении или защите нарушенных прав или законных интересов заявителя органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром, должностным лицом органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, или многофункционального центра либо государственным или муниципальным служащим при получении данным заявителем государственной или муниципальной услуги (п. 11 введен Федеральным законом от 03.12.2011 № 383-ФЗ).

Установить, что Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

является государственным заказчиком и оператором единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

осуществляет координацию деятельности по подключению к единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно постановлению Правительства, СМЭВ будет использоваться для «информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций (далее – органы и организации) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме». В пункте 6 данного документа четко и досконально расписано, какие функции должна выполнять СМЭВ:

обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;

обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;

обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления.

Для подключения к сервисам в рамках СМЭВ потребителем информации разрабатывается технологическая карта межведомственного межуровневого взаимодействия (ТКМВ) для каждой предоставляемой государственной (муниципальной услуге) услуги (функции), в которой содержатся сведения (нормативные правовые акты, на основании которых оказывается услуга, поставщики информации, запрашиваемая информация, сроки направления и получения ответа, а так же форматы запросов и ответов), необходимые для оказания услуги, которые находятся в распоряжении иных государственных органов. При согласовании ТКМВ с поставщиками информации потребитель информации разрабатывает на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Административный регламент в котором прописывает все этапы предоставления госуслуг.

В соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к предоставлению услуг на основе межведомственного взаимодействия технологическая карта межведомственного взаимодействия должна направляться в федеральные органы исполнительной власти за подписью куратора проекта по межведомственному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, которым, в соответствии с вышеназванными Методическими рекомендациями, должен выступать первый заместитель высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – руководитель коллегиального органа по снятию разногласий, возникающих в ходе реализации проекта.

В настоящее время при реализации межведомственного электронного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия участники информационного взаимодействия используют средства электронной подписи, полученные в любом удостоверяющем центре, входящем в Единое пространство доверия электронных подписей на территории Российской Федерации, формируемое Минкомсвязью России (Правила включения организаций в реестр доверенных УЦ Минкомсвязи России размещены на http://reestr-pki.ru/).

Использование электронной подписи регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий. В законе дано определение ЭП и классификация.

При организации межведомственного взаимодействия, осуществляемого органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственных или муниципальных услуг (функций), применяется усиленная квалифицированная электронная подпись.

Правила использования усиленной квалифицированной электронной подписи определены в постановлении Правительства РФ от 9 февраля 2012 года «Об электронной подписи, используемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, о порядке ее использования, а также об установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи».

Правила устанавливают порядок использования усиленной квалифицированной электронной подписи федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при межведомственном взаимодействии, осуществляемом в электронном виде, при предоставлении государственных или муниципальных услуг и исполнении государственных или муниципальных функций (далее соответственно - межведомственное электронное взаимодействие, участники межведомственного электронного взаимодействия).

При межведомственном электронном взаимодействии изготовление ключей электронных подписей может осуществляться участниками межведомственного электронного взаимодействия самостоятельно или по их обращению удостоверяющими центрами, аккредитованными в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (далее - аккредитованные удостоверяющие центры). Изготовление ключей электронной подписи осуществляется с использованием средств электронной подписи, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Создание и выдача квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (далее сертификат) каждому участнику межведомственного электронного взаимодействия, в том числе лицу, которое в установленном порядке наделено полномочиями по подписанию электронных документов электронной подписью от имени назначившего его участника межведомственного электронного взаимодействия (далее - уполномоченное лицо участника межведомственного электронного взаимодействия), осуществляются аккредитованными удостоверяющими центрами.

Средства электронной подписи, используемые для формирования электронной подписи в процессе межведомственного электронного взаимодействия, должны соответствовать требованиям к обеспечению совместимости средств электронной подписи при организации электронного взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления между собой, установленным Правительством Российской Федерации.

Подписанный электронной подписью электронный документ должен иметь метку времени - достоверную информацию о моменте его подписания, которая присоединена к указанному электронному документу или иным образом связана с ним.

Подписанные электронной подписью электронные документы, передаваемые участниками межведомственного электронного взаимодействия друг другу, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, проходят процедуру признания электронной подписи (далее - проверка электронной подписи).

Проверка электронной подписи осуществляется участниками межведомственного электронного взаимодействия самостоятельно с использованием имеющихся средств электронной подписи или с использованием средств информационной системы головного удостоверяющего центра, которая входит в состав инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (далее - единый сервис проверки). Функции головного удостоверяющего центра при осуществлении межведомственного электронного взаимодействия исполняет Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Проверка электронной подписи также может осуществляться с использованием средств информационной системы аккредитованного удостоверяющего центра.

В процессе проверки электронной подписи обращение к единому сервису проверки может осуществляться аккредитованными удостоверяющими центрами и (или) участниками межведомственного электронного взаимодействия с использованием программно-технических средств их информационных систем, в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства, в порядке, устанавливаемом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Для обеспечения межведомственного электронного взаимодействия в рамках оказания государственных услуг Министерством внутренних дел были разработаны:

- электронные сервисы для получения из МВД России данных, запрашиваемых ФОИВ;

- электронные клиенты, для передачи запросов из МВД России в ФОИВ, являющиеся поставщиками информации;

- а также программное обеспечение для формирования запросов из МВД России в ФОИВ, доставки запросов из ФОИВ в МВД России и формирование на них ответов.

Из 48 государственных услуг МВД России в электронный вид переведены 43.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы В целях апробации результатов опытно-конструкторской работы по теме «Создание унифицированной внутриведомственной информационной системы по обработке электронных заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных услуг», выполненной в рамках государственного контракта от 18 мая 2012 г. № 120-2012/ЦИТиЗИ (шифр «УВВС-ГУ») ввести на на базе ДИТСиЗИ МВД России, ФКУ «ГИАЦ МВД России» и УМВД России по Пензенской области опытный участок по эксплуатации унифицированной внутриведомственной информационной системы по обработке электронных заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных услуг.

ПОНЯТИЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Халиуллин А.И. (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации) Виртуализация современного общества, стремительная трансформация общественных отношений в цифровой формат послужили причиной постановки вопроса о значении информации в современном мире и необходимости правового регулирования данной сферы. Виртуальная среда становится новым способом увеличения жизненного пространства, на котором реализуется потенциал человечества. Компьютерные технологии позволяют решать задачи, находящиеся за границей человеческих возможностей, хотя еще в недалеком прошлом их «разумность» ставилась под сомнение 1.

Информация превратилась в значимую для общества ценность: если ранее темпы развития человечества определялись доступной энергией, то в настоящее время таким определяющим фактором выступает доступная ему информация.2 В концепции «информационного общества» (Тоффлер О., Бжезинского З., Белл Д., и др.) центральным является представление о преобладании в нем информационного сектора экономики, при этом фактически происходит замещение капитала и труда как основы индустриального общества информацией3.

В современной социологии выделяют поколение Миллениума или «сетевое» поколение, представители которого, с одной стороны демонстрируют стремительные темпы адаптации к новым технологиям, с другой стороны зависимы от технологий, так как они уже являются неотъемлемой частью их личной, общественной и профессиональной жизни4. Следовательно, несут ощутимые риски в результате потери значимой компьютерной информации.

Термин «информационное общество» в Российской Федерации давно перерос рамки формальнологической категории и трансформировался в концепцию развития Российской Федерации. Информационная безопасность Российской Федерации рассматривается как важный элемент национальной безопасности 5. Принята «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» 6, в которой выделены ключевые показатели и сроки их достижения. Для достижения последних реализован программный метод в Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»7, в настоящее время - государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»8.

В отечественном законодательстве реализовано обеспечения уголовно-правовой охраны информации, как в зависимости от режима использования и доступа к ней (тайна личной жизни, врачебная, коммерческая тайна и т.п.) и содержания (авторское право), так и в зависимости от формы ее представления (официальный документ, предоставляющий права или освобождающий от обязанностей; документированная информация; компьютерная информация).

При этом обращаем внимание на тот факт, что ученые расходятся в определении содержания самого ключевого термина «информация». Как отметил, Жуков Н.И. «история науки, еще не знала такого широкого спектра разноречивых толкований, какой приходится на данную категорию»9. Легальное определение термина Таубе М. Вычислительные машины и здравый смысл: миф о думающих машинах. /\ Перевод с англ. Вениаминова С.С., – М.: Изд-во «Прогресс», 1964. – С.3.

См.: Калмыков Д.А, Информационная безопасность: понятие, место в системе уголовного законодательства РФ, проблемы правовой охраны. автореф. дисс. …канд. юрид. наук. – Казань., 2005. – С. См.: Современная западная философия / под ред. О.Хеффе, В.С. Малахова, В.П. Филатова. – М.: Культурная революция., 2009. – С. 59.

Технологический прогноз // Приложение к журналу «Technology Forecast». М.: PwC. Центр технологий и инноваций, 2011. Выпуск 1. – С. 2-3.

«Доктрина информационной безопасности Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 09.09.2000 № ПрРоссийская газета, № 187, 28.09.2000.

«Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 07.02. №Пр-212) // Российская газета, №34, 16.02. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 №65 (ред. от 09.06.2010) «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» // Собрание законодательства РФ, №5, 04.02.2002, ст. 531.

Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 №1815-р (ред. от 30.12.2011) «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» // «Собрание законодательства РФ», №46, 15.11.2010, ст. 6026.

Жуков Н.И. Информация. философский анализ информации – центрального понятия кибернетики. – Минск.: Наука и техника, 1966. – С. «информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» дано в п.1 ст.2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 1.

В уголовно-правовых исследованиях содержатся разнообразные интерпретации понятия «компьютерная информация», общим для них признаком является отсутствие взаимосвязи или явное противоречие базовому информационному законодательству, рассмотрим некоторые из них.

Прежде всего, некоторыми исследователями ставится под сомнение целесообразность использования термина «компьютерная информация» в уголовном законодательстве и предложено использовать такие термины, как: «цифровая информация» в связи с объективным устареванием понятия компьютер 2; «электронная информация» в связи с используемым в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» термина «электронное сообщение» и «электронный документ»3; «компьютерные данные» с учетом опыта нормативного регулирования указанной сферы в зарубежном законодательстве 4.

Подобные подходы представляются нам недостаточно обоснованными с точки зрения в первом случае обоснования «устаревания» понятия компьютер, которое уже вошло и активно используется в речевом обороте и научных публикациях. Во втором случае, хотелось обратить внимание, на то, что «электронное сообщение» и «электронный документ», представляют собою частные случаи представления информации, согласно ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»5, обладают присущими им специфическими признаками.

Крылов В.В. и Мещеряков В.А. для характеристики компьютерной информации выделяют такие признаки, как: «предназначение для использования в ЭВМ или управления ею»; «нахождение в ЭВМ или машинном носителе»; «наличие собственника»6. Геллер А.В. считает, что компьютерная информация может быть предметом преступления, если рассматривать ее во взаимосвязи с ее материальным носителем 7.

Подобный подход чрезмерно ссужает сферу применения ст.272-274 УК РФ, так как не учитывает проблему передачи информации в беспроводных сетях, носителем в которых выступают радиосигналы определенной частоты. Применимым в данном контексте является мнение Егорышева А.С., который выделяет в качестве признака компьютерной информации – «нахождение на машинном носителе, в ЭВМ, системе ЭВМ или сети ЭВМ однозначно предполагает ее предназначение для использования в ЭВМ или управления ею» 8, то есть место нахождения информации определяет ее целевое предназначение. Действительно, носитель информации предопределяет форму ее представления, но не влияет на содержание. Далее любая компьютерная информация в любом случае имеет собственника (владельца), но не всеми это право реализуется и не всегда можно установить конкретного собственника (владельца) компьютерной информации.

Дополняя вышеуказанных исследователей, Копырюлин А.Н. в своем определении выделяет такие признаки компьютерной информации, как предмета преступления – «организационную упорядоченность в виде совокупности сведений» и «наличие реквизитов, позволяющие идентифицировать ее»9. По нашему мнению, оба выделенных признаков компьютерной информации являются схожими по своему смысловому значению и дублируют друг друга.

В определении компьютерной информации, предложенном Касаткиным А.В., спорным представляется использование словосочетания «фактические данные, обработанные компьютером и полученные на его выходе»10 – определение не позволяет ответить однозначно на вопрос: «предполагается ли обработка информации компьютером ее изменение или включает только создание каталогов (баз данных)?».

В дефиниции предложенной Суслопаровым А.В. выделим такие специфичные признаки компьютерной информации, как «сведения, передающиеся между субъектами» и «представляющие собой целенаправленное Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета, №165, 29.07. Бегишев И.Р. Преступления в сфере обращения цифровой информации // Информационное право. – 2010. – № 2. – С. 18.

Гостева М.Б. Преступление в сфере компьютерной информации: преимущества и недостатки новой редакции // Проблемы права № 5 (36). 2012. – С. Мицкевич А.Ф., Суслопаров А.В. Понятие компьютерной информации по российскому и зарубежному уголовному праву // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 2. – С. 207.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // «Российская газета», № 165, 29.07.2006.

См.: Крылов В.В. Информационные преступления – новый криминалистический объект // Российская юстиция, 1997. № 4; Мещеряков В.А. Преступления в сфере компьютерной информации: основы теории и практики расследования. – Воронеж., 2002. – С. 46.

См.: Геллер А.В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты обеспечения защиты электронной информации и Интернета. дисс. … канд. юрид. наук.. – М., 2006. – С. Егорышев А.С. Расследование и предупреждение неправомерного доступа к компьютерной информации. – Уфа., 2005. – С. 7.

Копырюлин А.Н. Преступления в сфере компьютерной информации: уголовно-правовой и криминологический аспекты: дисс. канд. юрид. наук. – Тамбов, 2007. – С. 53.

Касаткин А.В, Тактика собирания и использования компьютерной информации: основы теории и практики расследования. – Воронеж., 2002, – С. 46.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы управленческое воздействие»1. В рамках уголовно-правового подхода, по нашему мнению неприемлемым является попытка определения компьютерной информации как предмета преступления через ее фактическое содержание «представляющее собой целенаправленное управленческое воздействие». Также помимо процессов передачи информации существуют процессы хранения, обработки и уничтожения.

В определении компьютерной информации Зубовой М.А. использован критерий «способность изменять характер общественных отношений»2, который скорее востребована при анализе с точки зрения философии. Развивая данное предложение Зубовой М.А., указываем на качественную характеристику информации, как ее «осмысленность», то есть она не должна представлять собою хаотичный набор символов, графических схем и т.д.

Разделяем точку зрения, высказанную Степановым-Егиянцом В.С., согласно которой категория «электронный документ» не охватывается понятием «компьютерная информация» и необходимо выделение в рамках УК РФ самостоятельного предмета преступления3. Полагаем, что электронный документ находится на стыке подходов обеспечения уголовно-правовой охраны, но в силу присущих признаков следует отнести его к категории официальных документов.

С точки зрения информационных технологий схожесть электронного документа с компьютерной информацией определяется лишь техническими средствами, используемыми для его хранения, обработки и передачи.

Гостевой М.Б. предложен «гуманитарный подход» при определении термина «компьютерная информация»

с отказом от использования в нем технических терминов – «совокупность числовых, буквенных, графических, акустических данных или их комбинаций, воспринимаемых с помощью специальных технических средств». К сожалению, вынуждены констатировать, что попытки осмысления проблем, находящихся на стыке гуманитарного права и технических дисциплин без использования специальных терминологии не результативны. Приведенная дефиниция характеризуется чрезмерной неопределенностью, используемого понятия «специальные технические средства», что позволяет их числу отнести, например радиолы для воспроизведения грампластинок.

Определение термина «компьютерная информация», данное в примечании 1 ст.272 УК РФ вобрало в себя большинство значимых в уголовно-правом смысле признаков предмета преступления и имеет важное значение, так как находит отражение в элементах объективной стороны преступления в сфере компьютерной информации – «сведения (сообщения, данные), представленные в форме электрических сигналов, независимо от средств их хранения, обработки и передачи». Ранее существовало лишь формальное определение термина «компьютерная информация» непосредственно в диспозиции ч.1 ст.272 УК РФ. Содержание данного термина уяснялось посредством изучения совокупности возможных результатов противоправных манипуляций (удаление, копирование, модификация и т.д.) и возможных материальных носителей (ЭВМ, система ЭВМ или их сеть) компьютерной информации, что негативно сказывалось на правоприменительной практике.

Положительным нам видится то, что указанное определение позволяет абстрагироваться от конкретных технических средств (ЭВМ, систем ЭВМ и т.д.), используемых участниками информационных правоотношений, и дает возможность оценить действующие в них закономерности. Это создает задел для стабильности уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за преступления в сфере компьютерной информации вне зависимости от появления новых средств обработки, хранения и передачи компьютерной информации.

Далее, немаловажным нам представляется содержащееся в примечании указание на объект уголовноправовой охраны, облегчая тем самым уяснение содержания не только уголовно-правовой нормы, содержащейся в ст.272 УК РФ, но и в целом для статей главы 28 УК РФ. А в силу того, что не содержится оговорка о сфере действия данного термина, то и всех иных статей УК РФ в перспективе. Мы придерживаемся точки зрения, согласно которой доля составов преступлений, содержащих указание на компьютерную информацию в качестве средства или способа совершения преступления вне гл.28 УК РФ, будет возрастать в процессе научнотехнической революции и дальнейшей «виртуализации» общественных отношений.

Настороженность вызывает то, что УК РФ оперирует термином «компьютерная информация», который не содержится в информационном законодательстве, и в используемой дефиниции неясен смысл сугубо технического термина «электрические сигналы». В современной трактовке «компьютерной информации» в примечании 1 ст. УК РФ, к ней может быть отнесено буквальном смысле сообщение переданное азбукой Морзе механическим телеграфом. Законодатель допустил возможность расширительного толкования представленного термина, исходя из фактического его содержания. Представляется необходимым уточнить данную формулировку.

Обращение к законодательству зарубежных стран позволило сделать вывод о том, что помимо термина «компьютерная информация» применяется широкий спектр иных терминов: в Австралии, Австрии, Германии, Голландии, Канаде, Финляндии, Швейцарии – «данные», в Польше, Южной Корее – «запись», Японии – «электромагнитная запись»4.

Лаконичным и емким представляются положения ст.1 Европейской Конвенции о киберпреступности, согласно которой «данные» представляют собою любое представление фактов, информации или идей в форме, пригодной для обработки в компьютерной системе, включая программу, предназначенную для функционирования комСуслопаров А.В. Информационные преступления. автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2008. – С. 12.

Зубова М.А. Компьютерная информация как объект уголовно-правовой охраны. дисс. … канд. юрид. наук. – Казань. – С. 5.

Степанов-Егиянц В.С. Ответственность за компьютерные преступления // Законность. – 2005. – № 12. – С. 50.

Волеводз А.Г. Уголовное законодательство об ответственности за компьютерные преступления: опыт разных стран // [электронный ресурс] http://www.rim2000.ru/articles/show/?19 дата доступа 10.02. пьютерной системы. Полагаем, что выбор в Конвенции в пользу термина «данные» опосредован лингвистическими особенностями английском языка, как основного языка на котором она составлена. Главное в содержании термина «данные» акцент сделан на форму представления, а не на материальный носитель или место нахождения компьютерных данных. Подобный подход представляется нам удачным с точки зрения того, что для правоприменителя не имеет значение состояние информации (хранящаяся, передаваемая, обрабатываемая). В целом зарубежном законодательстве превалирует подход, согласно которому компьютерная информация (данные) являются лишь формой представления информации, а именно пригодной для обработки компьютером.

Существуют объективные различия как в степени информатизации общественных отношений в различных государствах, так и состояния зарубежной компьютерной преступности и положительного опыта борьбы с нею. Как следствие, предложения о заимствовании в отечественное уголовное законодательство положительного опыта зарубежных стран, не всегда находят логического обоснования в связи с существенным различием в уровне информатизации.

Наиболее близким, к отечественным уголовно-правовым традициям является понятие «компьютерной информации» данное в Соглашении о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации, согласно п. «б» ст. 1 «компьютерная информация – это информация, находящаяся в памяти компьютера, на машинных или иных носителях в форме, доступной восприятию ЭВМ, или передающаяся по каналам связи» 2. Ключевым в указанной дефиниции для нас представляется следующее – «доступной восприятию ЭВМ, или передающаяся по каналам связи».

Очевидна логика отечественного законодателя в отношении отказа использования в УК РФ термина, который не может быть нормативно определен, а именно «ЭВМ», «система ЭВМ» и «сеть ЭВМ». В силу тех причин, что технические инновации существенно опережают эффективность законотворческой деятельности.

Избежать расширительного толкования термина «компьютерная информация», на наш взгляд, возможно дополнив определение словами «адресатом или получателем, которых является информационная система». Изложив в следующей редакции примечание 1 к ст.272 УК РФ: «Под компьютерной информацией понимаются сведения (сообщения, данные), представленные в форме электрических сигналов, независимо от средств их хранения, обработки и передачи, адресатом или отправителем, которых является информационная система». Обратном случае размывается граница между собственно «информацией» и «компьютерной информацией».

Данное предложение не требует изменения бланкетного законодательства, так как отражает реально существующие общественные отношения в данной сфере, получившие правовое регулирование и оперирует термином «информационная система», используемым в п. 3 ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»3.

Таким образом, развитие информационных технологий опережают научные исследования в области права, что объективно сказывается на диспропорции научных знаний в технических и гуманитарных науках.

Фактором, усиливающим негативное влияние преступлений в сфере компьютерной информации, является несовершенство, как уголовного, так и базового информационного законодательства, их несбалансированность и наличие существенных пробелов в регулировании информационных правоотношений. Отсутствие единого понятийного аппарата уголовного и информационного отраслевого законодательство негативно сказывается в правоприменительной практике правоохранительных органов. Под компьютерной информацией мы понимаем сведения (сообщения, данные), представленные в форме электрических сигналов, независимо от средств их хранения, обработки и передачи, адресатом или отправителем, которых является информационная система.

СОВРЕМЕННАЯ РОЛЬ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПОЛИЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

К.ю.н. Торопин Ю.В., д.ю.н., доцент Васильев Ф.П. (Академия управления МВД России), Казакова Н.В.

Современная значимость вневедомственной охраны полиции (далее – ВОП) в области обеспечения экономической безопасности (защита) страны (собственника) заключается в том, что в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. И одним из субъектов, обеспечивающим безопасность в данной области выступает ВОП, хотя в данной области мы должны учитывать значимость – внутренних войск МВД России, ФСБ и ФСО России, частных охранных организаций (далее – ЧОО), ведомственных охран федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ), в том числе Минобороны, Минтранса России и др.

Волеводз А.Г. Конвенция о киберпреступности: новации правового регулирования / А.Г. Волеводз // Правовые вопросы связи. – 2007. – № 2. – С. 17-25.

Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации (от 01.06.2001) // Справочно-консультационная система Консультант плюс. Версия проф.

Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 06.04.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // «Российская газета», № 165, 29.07.2006.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы С другой стороны значимость ВОП в системе госуправления и регулирования социальной политики по определенным направлениям следует обосновывать на основании: ФЗ «О полиции» (п. 10 ст. 2 - охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе), указов Президента России (например, о структуре центрального аппарата и территориальных органов МВД России - 2011 г. и др.) и постановлений Правительства России, (от апреля 2011 г. № 274 «Об утверждении правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны», от 14.08.1992, № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности», от 1.02.2011, № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, от 1.06.2009, № 458 «Об обеспечении безопасности олимпийских объектов, предусмотренных программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, в период их строительства»).

В настоящее время под защитой ВОП находится более 34,4 тысячи объектов, включенных в Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, согласно распоряжения Правительства России от 2.11.2009, № 1629-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией» (ред. от 07.12.2011), а также 16,7 тысячи объектов особой важности, 10,5 тысячи – повышенной опасности и 3,5 тысячи - жизнеобеспечения, 64 аэропортов, имеющих статус международных, 2,1 тысячи объектов топливно-энергетического комплекса, 48,1 тысячи – образования, 4,8 тысячи – культурного наследия народов России.

Показатель надежности охраны вверенного имущества составил 1 кража на 189 тысяч охраняемых объектов и квартир или 99,92% (по итогам 2012 года допущено 8 краж из охраняемых объектов)1. А также надо отметить работу ВОП в системе единой дислокации. Ежесуточно выставляется 3 702 группы задержания подразделений ВОП, которыми за прошедший год осуществлено более 2 млн. выездов по сигналам «тревога» и сообщениям граждан о преступлениях и административных правонарушениях. Кроме того, по указаниям оперативных дежурных территориальных органов МВД России отработано более 900 тысяч сигналов.

Основными задачами

ВОП на сегодняшний день являются:

- охрана имущества собственников на основе договоров;

- обеспечение оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; - проведение на территории страны единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания; интегрирование подразделений ВОП в обеспечение ООП и общественной безопасности при несении службы в системе единой дислокации;

- реализация комплекса мер по вопросам инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

- участие в: разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию деятельности в области госзащиты имущества; антикриминальной защищенности объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения, топливно-энергетического комплекса, в том числе строящихся олимпийских объектов в г. Сочи и Универсиады -2013 в г. Казани.

В этой связи они уполномочены: требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов, осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, и при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимого (выносимого), ввозимого (вывозимого) имущества и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством России, а в соответствии с законодательством РФ - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан; выдавать в ходе инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности (п. п. 25 и 26 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»); применять спецсредства для защиты охраняемых объектов (п. 11 ч. 1 ст. 21 ФЗ «О полиции»); требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны и др.

Распоряжением Правительства России от 2.11.2009, № 1629-р утвержден Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями полиции вневедомственной охраны2. В данный Перечень включены:

По данным статистической отчетности 1-ВО, утвержденной приказом МВД России от 25.09..2012, № 884.

Далее - Перечень - административные здания, занимаемые: федеральными судами, конституционными судами и мировыми судьями субъектов РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, а также управлениями Судебного департамента в субъектах РФ; Генеральным прокурором РФ, прокурорами субъектов РФ и иными прокурорами, Следственным комитетом при прокуратуре РФ и его следственными органами;

- административные здания: Счетной палаты РФ; центрального аппарата, территориальных учреждений, расчетно-кассовых центров, информационно-вычислительных центров, полевых учреждений, комнаты хранения оружия участков инкассации Центрального банка РФ (Банка России); исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, занимаемые высшим должностным лицом; Минобрнауки, Минрегиона, Минэкономразвития России, Росстата, Росстандарта, Роструда, Росфинмониторинга, Казначейства России, МИД и МЧС России, Минприроды и ФАС России, ФСКН и ФССП России и их территориальных органов, территориальных органов ФНС России; государственных инспекций пробирного надзора Российской государственной пробирной палаты при Минфине России; - комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, юридических лиц с особыми уставными задачами и на объектах, подведомственных Минприроды России; склады (комнаты) хранения наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, токсичных веществ и химических препаратов, в состав которых входят сильнодействующие, ядовитые и токсичные вещества, государственных органов и организаций; здания, хранилища государственных музеев, библиотек, архивов, музеев-заповедников (музеев-усадеб), относящиеся к объектам культурного наследия федерального и регионального значения; здания государственных телевизионных и радиовещательных компаний, их радиотелевизионные передающие и технические центры; международные аэропорты и аэродромы, на которых имеются пункты пропуска через государственную границу РФ, и объекты их инфраструктуры; места стоянок и обслуживания судов и иных плавсредств с ядерными энергетическими установками и радиационными источниками в морских портах, в которые разрешен их заход.

Необходимость включения объектов в перечень определяется на основе оценки возможных негативных последствий от совершения в их отношении террористических или иных противоправных действий исходя из следующих критериев: возможность длительного, более чем на 24 часа, нарушения жизнедеятельности более 1000 человек (объекты тепло-, энерго-, газо- и водоснабжения и иные объекты жилищного и коммунального хозяйства); принадлежность объекта к особо ценным объектам культурного наследия народов страны, включение его в список всемирного наследия, наличие на объекте культурных ценностей, относящихся к культурному наследию народов РФ; наличие на объекте мест: хранения (использования) опасных веществ, а также материалов, обладающих опасными свойствами (токсичных, отравляющих, ядовитых, взрывоопасных, пожароопасных, с высокой реакционной способностью), в количестве, способном вызвать гибель (угрозу гибели) более 500 человек, причинение тяжкого вреда либо вреда средней тяжести здоровью более 1500 человек; хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ; возможность прекращения: работы телевизионных и (или) радиовещательных СМИ, имеющих аудиторию более 250 тысяч человек; функционирования узлов проводной, радио- и космической связи, приемо-передающих центров, используемых в интересах федеральных органов государственной власти, органов госвласти субъектов РФ; возможность: разрушения или нарушения функционирования объектов промышленной и транспортной инфраструктуры с причинением ущерба на сумму более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда;

возникновения федеральной или (и) трансграничной ЧС.

На 2013 г. территории России находится 47 200 объектов, отнесенных к категории особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, включенных в перечни, утвержденные антитеррористическими комиссиями субъектов РФ. Подразделениями ВОП на постоянной основе осуществляются сбор и обобщение информации о защищенности объектов, отнесенных к категориям особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, включенным в перечни, утверждаемые антитеррористическими комиссиями субъектов РФ, потенциально опасных и критически важных объектов.

В зоне действия подразделений ВОП находится 39 398 (83,5% от общего количества) объектов указанных категорий. Из них силами подразделений ВОП обеспечивается безопасность 30 579 или 77,6%, в том числе 16 674 (72,1%) объектов особой важности, 10 480 (66,6%) - повышенной опасности, 3 425 (41,2%) - жизнеобеспечения1. И в целях совершенствования организации охранных мероприятий, инженерно-технической укрепленности и антитеррористической устойчивости объектов представителями ВОП совместно с другими заинтересованными службами регулярно принимается участие в проведении комиссионных обследований. В 2012 году проведено 63 987 (АППГ – 53 353) комиссионных обследований, в результате которых выявлено 26 758 недостатков (АППГ – 26 485).

Руководителям объектов, в органы местного самоуправления, территориальные антитеррористические комиссии, ОВД и прокурорам направлено более 43 тыс. (АППГ - более 34 тыс.) предписаний, проверочных материалов и информаций, из них 36 343 - руководителям (администрации) объектов, 1 825 - в органы местного самоуправления, 1 413 - в антитеррористические комиссии, 2 672 - в ОВД и 1 151 - в органы прокуратуры. В том числе по результатам обследований на объектах, охраняемых подразделениями вневедомственной охраны, направлено 29 133 (АППГ - 24 139) предписания, проверочных материала и информации.

По состоянию на 1 января 2013 года.

Теоретические, организационные, учебно-методические и правовые проблемы По итогам проведенных мероприятий активизирована работа по устранению выявленных недостатков. Так, в 2012 году устранено 6 578 или 24,6% от их общего количества (АППГ - 5 069 (19,4%). Или на антитеррористических комиссиях регионального уровня рассмотрено 140 материалов и принято 194 решения, на муниципальном уровне - материала и вынесено 728 решений. Прокурорами вынесено 68 представлений, а судами различных инстанций по административным материалам, поступившим из ОВД, и материалам прокуроров решений не выносилось1.

С целью совершенствования служебной деятельности, отработке совместных действий различных подразделений территориальных органов МВД России при осложнении оперативной обстановки, отражению преступных посягательств, в том числе и террористических угроз за I полугодие 2012 г. организовано и проведено 484 тактикоспециальных учений на охраняемых объектах, отнесенных к категории особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения. О которых следует информировать с использование высоких электронных технологий.

В качестве отдельного направления следует выделить деятельность подразделений ВОП по обеспечению безопасности критически важных объектов, перечень которых утвержден распоряжением Правительства России от 23.03.2006, № 411-рс. В него включены объекты инфраструктуры страны, относящиеся к органам госуправления, финансово-кредитной, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, объекты химически-, техногенно-, пожаро-, биологически-, ядерно -/или радиационно опасные, а также особо ценные объекты культурного наследия и места проведения массовых мероприятий.

В соответствии с основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения РФ и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденными Президентом России 15.11.2011, за № Прпредусмотрены разработка и внедрение технических регламентов по вопросам обеспечения безопасности населения, эксплуатации (функционирования) и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера.

Или МЧС России совместно с заинтересованными ФОИВ2 формируется проект федерального плана повышения защищенности критически важных объектов РФ от угроз техногенного, природного характера и террористических актов на период до 2020 г.. В состав соответствующей межведомственной рабочей группы от МВД России включены представители ГУВО, ГУТ и ГКВВ МВД России.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 22 |
Похожие работы:

«Молодежная политика как фактор национальной безопасности, 2008, А. А. Ермолин, 5914470099, 9785914470095, нii школьных технологий, 2008 Опубликовано: 29th February 2012 Молодежная политика как фактор национальной безопасности СКАЧАТЬ http://bit.ly/1lyltfD The United Nations Youth Agenda Empowering Youth for Development and Peace,, 2001, Youth, 19 страниц.. Бизнес карта: Оптово-розничная торговля, Volume 8 Оптово-розничная торговля,, 1998, Wholesale trade,.. Economic Commission for Europe...»

«Сертификат безопасности 1. НАИМЕНОВАНИЕ (НАЗВАНИЕ) И СОСТАВ ВЕЩЕСТВА ИЛИ МАТЕРИАЛА 40-6207 Идентификация вещества/препарата Струйная печать Использование состава Hewlett-Packard AO Идентификация компании Kosmodamianskaja naberezhnaya, 52/1 115054 Moscow, Russian Federation Телефона +7 095 797 3500 Телефонная линия Hewlett-Packard по воздействию на здоровье (Без пошлины на территории США) 1-800-457-4209 (Прямой) 1-503-494-7199 Линия службы поддержки HP (Без пошлины на территории США) 1-800-474-...»

«VI Международная научно-практическая конференция Гармония Севера: социальная безопасность личности, семьи и общества 21-23 ноября 2013 года, г. Петрозаводск, Республика Карелия, Россия Конференция Гармония Севера - это уникальная возможность объединения разных в Едином. Социальная безопасность – это культура отношений личности, семьи и общества, где каждый и все ответственны за свою Жизнь и Жизнь других. (из анкет участников Конференции) Проект программы 21 ноября 2013 года, четверг В это день...»

«CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/BS/COP-MOP/4/8 4 February 2008 RUSSIAN ORIGINAL: ENGLISH КОНФЕРЕНЦИЯ СТОРОН КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ, ВЫСТУПАЮЩАЯ В КАЧЕСТВЕ СОВЕЩАНИЯ СТОРОН КАРТАХЕНСКОГО ПРОТОКОЛА ПО БИОБЕЗОПАСНОСТИ Четвертое совещание Бонн, 12–16 мая 2008 года Пункт 10 предварительной повестки дня* ОБРАБОТКА, ТРАНСПОРТИРОВКА, УПАКОВКА И ИДЕНТИФИКАЦИЯ: ОБОБЩЕНИЕ МНЕНИЙ И ИНФОРМАЦИИ О НЕОБХОДИМОСТИ И УСЛОВИЯХ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТОВ В КОНТЕКСТЕ ПУНКТА 3 СТАТЬИ Записка Исполнительного...»

«V МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО СТРАХОВОМУ ПРАВУ 7 июня 2013 г. Партнеры Конференции Организатор: Центр бизнес-стратегий Перспектива при поддержке Лиги страховых организаций Украины. Соорганизатор: Гринчук Мазур и Партнеры, Юридическая компания, А.С.А. Групп, Юридическая компания Место проведения: Бизнес-центр Кубик, конференц-зал Панорама, ул. Шолуденко, 3, г. Киев, Украина Время проведения: 1 день (07.06.2013г.) Регистрация: 09-00 – 09-30. Время работы: 09-30 – 17-00. К участию Руководители...»

«Содержание: Студенческая конференция по проблемам компьютерной безопасности IT-Security Conference for the Next Generation Организационный комитет Итоги конференции Медиация - приоритетный выбор альтернативного метода при разрешении внутри межкорпоративных споров Theme: Mediation – privileged accommodation of corporate disputes (inside the company and between companies). Архипов Максим Витальевич Arkhipov Maxim. 8 Безопасность облачных технологий в современных провайдерских сетях Баринов А.Е....»

«ОРГАНИЗАТОРЫ Украина и страны СНГ International Enquiries Руководитель проекта – Евгений Мишин Руководитель проекта - Дильшод Юсупов Тел.: + 38 044 496 86 45 / 46 Тел.: +44 0 207 596 5079 e-mail: e.mishyn@pe.com.ua dilshod.yusupov@ite-exhibitions.com ОФИЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям Украинская федерация индустрии безопасности (УФИБ) Украинский союз пожарной и техногенной безопасности (УСПТБ) Украинская федерация специалистов безопасности...»

«Атом для мира Совет управляющих GOV/2010/49-GC(54)/14 9 сентября 2010 года Генеральная конференция Общее распространение Русский Язык оригинала: английский Только для официального пользования Пункт 8 b) предварительной повестки дня Совета (GOV/2010/38) Пункт 20 предварительной повестки дня Конференции (GC(54)/1) Ядерный потенциал Израиля Доклад Генерального директора A. Введение 2009 года1, 1. В резолюции GC(53)/RES/17, принятой 18 сентября Генеральная конференция: a) выразила озабоченность по...»

«Сервис виртуальных конференций Pax Grid Экология и безопасность - будущее планеты I Международная Интернет-конференция Казань, 5 марта 2013 года Сборник трудов Казань Казанский университет 2013 УДК 574(082) ББК 28.088 Э40 ЭКОЛОГИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ - БУДУЩЕЕ ПЛАНЕТЫ cборник трудов I международной Интернет-конференции. Э40 Казань, 5 марта 2013 г. /Редактор Изотова Е.Д. - Сервис виртуальных конференций Pax Grid.- Казань: Изд-во Казанский университет, 2013. - 57с. Сборник составлен по материалам,...»

«В рамках деятельности учебно-научного комплекса экономической безопасности Санкт-Петербургского университета МВД России 3 июня состоялось заседание курсантского научного кружка. Заседание прошло в форме беседы с начальником отделения экономической безопасности и противодействия коррупции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на особо важных и режимных объектах г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области майором полиции П. Н. Пеуновым. В ходе встречи гость...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №18 Публичный доклад директора школы за 2012-2013 учебный год Бийск - 2013 1 Содержание Введение. Раздел 1 Общая характеристика школы Раздел 2 Состав обучающихся Раздел 3 Структура управления образовательным учреждением Раздел 4 Учебный план и образовательные программы, реализуемые в школе. Режим обучения Раздел 5 Ресурсное обеспечения образовательного процесса Раздел 6 Результаты образовательной...»

«Обзор новостей рынка охранных услуг Подготовлено МАПБ РД-Контакт Москва 10 - 17 января 2014 года Обзор новостей рынка охранных услуг МАПБ РД-Контакт Содержание Нормативно-правовая сфера Предложения по защите прав и законных интересов работников охранно-сыскных структур Руководителям Негосударственных структур безопасности России Госдума в режиме антитеррора Новости российских частных охранных организаций. 17 Извещение о созыве Конференции Общероссийской общественной организации...»

«ОО КАДІР-АСИЕТ При поддержке Посольства Королевства Нидерланды в Казахстане МОНИТОРИНГ СИТУАЦИИ С БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРАВОЗАЩИТНИКОВ за сентябрь 2013 г. В сентябре 2013 г. проводился мониторинг вебсайтов по вопросу размещения информации о безопасности правозащитников Казахстана. ПРАВОЗАЩИТНИКИ Алима Абдирова После полуночи 22 сентября 2013г. стучали несколько раз в дверь, когда смотрела в глазок,на площадке никого не было. Не выдержав, я взяла скалку и вышла на площадку. Возле лестницы стоял парень...»

«Международная стандартная классификация образования MCKO 2011 Международная стандартная классификация образования МСКО 2011 ЮНЕСКО Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, наук и и культуры (ЮНЕСКО) был принят на Лондонской конференции 20 странами в ноябре 1945 г. и вступил в силу 4 ноября 1946 г. Членами организации в настоящее время являются 195 стран-участниц и 8 ассоциированных членов. Главная задача ЮНЕСКО заключается в том, чтобы содействовать укреплению мира и...»

«Межбанковская конференция Актуальные вопросы обеспечения информационной безопасности банков и защиты информации при осуществлении перевода денежных средств в национальной платежной системе Российской Федерации Сбор и анализ сведений о выявлении инцидентов, связанных с нарушением требований к обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств Толстая Светлана Александровна главный экономист Департамент регулирования расчетов 29 мая 2013 года Отчетность по форме 0403203...»

«Конференции 2010 Вне СК ГМИ (ГТУ) Всего преп дата МК ВС межвуз ГГФ Кожиев Х.Х. докл асп Математика Григорович Г.А. Владикавказ 19.07.20010 2 2 1 МНК порядковый анализ и смежные вопросы математического моделирования Владикавказ 18.-4.20010 1 1 1 1 Региональная междисциплинарная конференция молодых ученых Наука- обществу 2 МНПК Опасные природные и техногенные геологические процессы горных и предгорных территориях Севергого Кавказа Владикавказ 08.10.2010 2 2 ТРМ Габараев О.З. 5 МК Горное, нефтяное...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ РЕСУРСНЫЙ ЦЕНТР МОНИТОРИНГА И ЭКСПЕРТИЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ ЦЕНТР ЭКСТРЕННОЙ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБРАЗОВАНИИ ТОМ I Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием 16-17 ноября 2011 года Москва 2011 ББК 88.53 П86 Психологические проблемы безопасности в образовании: Материалы Всероссийской...»

«Атом для мира Генеральная конференция GC(54)/OR.11 Выпущено в феврале 2011 года Общее распространение Русский Язык оригинала: английский Пятьдесят четвертая очередная сессия Пленарное заседание Протокол одиннадцатого заседания Центральные учреждения, Вена, пятница, 24 сентября 2010 года, 23 час. 35 мин. Председатель: г-н ЭНХСАЙХАН (Монголия) Содержание Пункт Пункты повестки дня – Устный доклад Председателя Комитета полного состава по 1– следующим пунктам: – Отчетность Агентства за 2009 год –...»

«Советско-японская Декларация 1956 года и проблемы национальной безопасности Российской Федерации (заинтересованный взгляд из провинции) Тема нашей конференции, несомненно, носит общефедераль ный характер. Почему же провинциальная Дума взялась за органи зацию общегосударственного мероприятия? Во первых, когда под угрозой изъятия у субъекта Российской Федерации находится около 6 процентов его территории – в качес тве первоочередных, а в перспективе – более половины его терри тории (присутствующие...»

«Сентябрь СОДЕРЖАНИЕ Modhesh World 2014 1 Angry Birds на выставке Modhesh World 2 Летние сюрпризы в Дубае-2014 3 Кубок мира по плаванию FINA 4 ICR 2014: Международный конгресс радиологии 5 Lady Gaga –концертный тур 6 ArtRave - Artpop Ball Tour Дисней на льду:представление Rockin’Ever After 7 OPEX: выставка продуктов из Омана 8 Город для умной жизни:Smart Living City, Дубай 2014 9 Выставка-конференция Безопасность пациентов: 10 Ближний Восток Международная ассоциация по чрезвычайным 11 ситуациям...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.