WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 20 |

«М57 МИГРАЦИОННЫЕ МОСТЫ В ЕВРАЗИИ: Сборник докладов и материалов участников II международной научно-практической конференции Регулируемая миграция – реальный путь сотрудничества между ...»

-- [ Страница 8 ] --

Этот закон не был принят монгольским Хуралом, но в свете обращения президента Элбэгдоржа он приобретает новые оттенки. Однако существует мнение, что обращение монгольского президента следует рассматривать в рамках предвыборной кампании, а именно как заявку на великодержавность и панмонголистские амбиции. Но, с другой стороны, свои предвыборные обещания г-н Элбэгдорж выполняет, как, например, это было с выплатой ренты за пользование природными ресурсами всем жителям страны.

Монголия нуждается в кадрах, квалифицированных менеджерах и горных рабочих, медиках и педагогах. Вырвавшись в лидеры экономического роста (18–20% в 2011 г.), страна просто не успевает готовить собственных специалистов. Разделяем точку зрения, что призыв «вернуться в Монгол нютаг» может сделать для Монголии то же, что сделала «земля обетованная»

для Израиля – создать одну из стабильных экономик в мире, тем более что ресурсная база это позволяет (Бауман А. 2012).

Призыв монгольского президента нашел положительный отклик у некоторой части калмыцкого населения. Прежде всего, у образованных мужчин, имеющих жизненный и профессиональный опыт, которые по причинам, не зависящим от них, не включены в социально-политические, экономические процессы. Все эти факторы влияют на их социальное настроение, на стремление выехать за пределы страны (желательно в родственную Монголию).

Исследователи отмечают, что произошли изменения в калмыцкой диаспоре в Монголии. В социалистические времена калмыки были здесь представлены в основном женщинами, которые, выйдя замуж за монгольских граждан, переезжали сюда на постоянное место жительство, как правило, сохраняя советское / российское гражданство. В настоящее время в Монголии появились и калмыки – трудовые мигранты (контрактники) http://bumbinom.ru/2006/03/01/ Выезд в Монголию связан не только с экономическими причинами, а также со стремлением сохранить свою этническую идентичность, вернуться к этническим истокам, защитить свою культуру от неизбежной ассимиляции.

Эти мотивы усиливаются в тот период, «когда в воздухе витает идея об укрупнении регионов, когда речь идет не о национальных образованиях, а только о субъектах, регионах, территориях (так обезличиваются национальные проблемы), когда федеральные территориальные органы власти выводятся из республик, и делается многое, чтобы довести дело до ликвидации национально-территориальных образований (Манджиев Н.Ц. 2012). Ожидается ли в будущем увеличение рядов высокопрофессиональных трудовых мигрантов-калмыков? Это будет зависеть от того, как будут решать вопросы регионального развития и этнокультурной политики в Калмыкии не только республиканские, но и федеральные органы власти.

1. Боваев Б. Могут ли плавать корабли пустыни? // Хальмг унн. 2012. 16 августа.

2. Бауман А. Заявление прозвучало из уст президента Монголии. Г-н Элбэкдорж // www. newbur.ru/ articles /5785 (дата обращения 23.09. 2012) 3. Манджиев Н. «Тавшур» или наша ментальность // Элистинский курьер.

2012. 20 сентября.

4. http://bumbinom.ru/2006/03/01/ (дата обращения 23.09. 2012)

LABOUR COOPERATION BETWEEN VIETNAM

AND THE RUSSIAN FEDERATION IN THE EARLY YEARS

OF 21 CENTURY: OPPORTUNITIES AND CHALLENGES”

Resume of presentation.

In the early years of 21 century, the relation between Vietnam and the Russian Federation has been accelerated to a new level, becoming a strategic partnership.

However, the trade – commerce relation and labour cooperation are not commensurate with the potential and demand of the two sides. That the Russian Federation joined the World Trade Organisation, boosted comprehensive cooperation with the Asia-Pacific, and enhanced the development in the Far East is opening opportunities for the two countries in trade-economic cooperation in general and cooperation in human resource in particular.

This report will assess the current status of Vietnam – Russia labour cooperation in the early years of 21 century, analyse the potential, advantage and demand from the two countries in labour cooperation in the circumstance that the two countries are moving toward a bilateral FTA in the near future. The report also proposes some solutions to boost the cooperation in human resource between the two countries until the year of 2020.

VIETNAM LABOR MARKET –

THE ROLE OF VIETNAMES MIGRATION IN RUSSIA

Important role of migration in development, reducing poverty, inequality and promote social progress. Through labor migration is a potentially important contribution to reducing the pressure on labor and employment in rural areas, income generation, contributing to social stability. However, labor migration issues in fact currently still face many barriers to making the move is not easy, many workers want to but can not move around in the area of agricultural career low with many risks and poverty erratic. Some have moved also difficult due to the discrimination between immigrants and locals. Specifically in the registration, access to services and quality of social services such as health and education as well as participating organizations, unions... Finding solutions to build mechanisms to support migration of labor, the elimination of barriers to migration is very important not only for the labor movement and their family maalso contributing to the process of socio-economic development.



Vietnam has a population of large, ranked 13 in the world. It is extremely great potential of human resources for national development. In 1989, Vietnam's population is about 64,376 thousand people, including the working age accounted for 39.18%, the working age accounted for 8.79% of the working age accounted for 52.03%. 1999 was 76,328 thousand corresponding structure is 33.5%, 9.4% and 57.10%. In 2011, the total population was 87.7 million person. Labor force, in average, increases 1.1 million people per year, equivalent with the growth rate of 2.6%. It is two times higher than population growth rate. In 2011, the labor force was at 51.9 million people. The labor force in urban areas continues to increase, the average growth rate was at 4.8%/year. The labor force in rural areas increases at lower rate, the average growth rate was about 1.9%/year. Education levels of the labor force are improving. However, nearly 41.2% of total labor force has not finished the lower secondary school in 2011, of which 16.4% of labor force has not finished the primary school. The rate of labor force that has technical and professional skill was improved, increased from 17% (2001) to approximately 42% (2011). However, around half of these workers have no certificates, qualifications and are unevenly distributed between urban –rural areas and among regions in the country. The rate of workers with college, university and higher increased rapidly, at the average rate of 8.3%/year, accounted for 8.1% total labor force in 2011.

Populatioan and labor force By the end of 2011, the average national population was estimated at 87.8 million people, increased by 1.04% comparing with 2010. However, the sex ratio of newborn children was maintained at high level of 111.9 boys/100 girls, increased from 111.2 boys/100 girls in 2010. In particular, Vietnam have young population pyramid.

Number of children 0 to 16 years accounted for 40% of the total population. Many world economists said that the Vietnamese population are in a period of "golden structure", if it is to fully exploit will be the key factor for the economic development.

Population and some basic population rates, 2001- Indicator 2001 2005 2006 2010 2011 2001- 2006- 2001Total (1,000 people) 78,621 82,392 83,311 86,933 87,840 1.18 1.06 1. Urban population ratio (%) Source: GSO (2011), AnnualStatistic Books, Statistic Publishing House For the period 2001-2011, in the average, the national labor force increased 1.1 million people per annum, an average increased of 2.6%/year. This number was more than twice of the population growth rate. The growth rate of urban labor force increased faster than rural labor force. These numbers were 4.8%/year and 1.9%/year respectively.

In 2011, labor force participation rate reached 77.3%, decreased 0.1 percentage points comparing with 2010. In general, this rate continued to have a rising trend in the last 10 years (increased 4.3 percentage points comparing with 2001).

Labor force participation rate in rural area reached 80.6%, decreased slightly from 81% in 2010. In urban area, this percentage was even lower than in rural area, it still increased comparing with 2010 (at 70% comparing to 69.5%). This showed the signs of increasing demand for jobs of urban population.

Labor force participation rate of men in 2011 did not change comparing with 2010 (82%) while labor force participation rate of women decreased slightly from 73% in 2010 to 72.8% in 2011. This change is considered as one of evidence on the impact of economic downturn to the labor force participation capability of the women. As the result, the gender gap in labor force participation rates became more widerly, from 7.2 percentage points in 2001 to 9.2 percentage points in 2011. In addition, this gap also reflected the increase of women in education and unbalanced proportion of women in non-economic activities and homework activities.

The education level of labor force had been improved in the past decade. This was a basis for developing a skilled labor force in the future. Proportion of workers who graduated primary school decreased 5.2 percentage points (from 30% in to 24.8% in 2011). The proportion of workers who graduated from lower secondary school and upper secondary school increased 0.4 and 8.1 percentage points correspondingly.

Structure of Labor force by education level, 2001- Source: MOLISA, Survey on Labor and employment, year 2001, 2005 and 2006;

GSO, Report on the survey of Labor and employment 2010;

*Estimated by ILSSA.

Educational level of male labors was higher than female labors. In 2011, there was about 5.3% of female labor force who have never gone to school. This rate for men labors was 3.1%. By region, about 45.6% of total urban labor force had graduated upper secondary school while in the rural area this rate was 17.7%. In poor, difficulty and remote areas like the Mekong River Delta, Central Highlands, the Midland and Northern Mountain and North Central & Central Coast, the rates of labors who have not reached upper secondary school level were huge. They are 86.6%, 81.6%, 76.8% and 75.2% respectively.

The proportion of professional skilled labors increased from 17% in 2001 to nearly 42% in 2011. Vocational training system has played an important role in improving the quality of labor force in recent years. By the end of 2011, there were 128 vocational colleges, increased 8.5% comparing to 2010; 308 vocational secondary schools, increased 8.1%; 908 vocational training centers, increased 12.1% and more than one thousand establishments with vocational training classes. The number of vocational trainees have been recruited during the year was 1, thousand turns, increased 6.4% over the previous year, of which 420 thousand turns have attended the vocational college and vocational secondary school; 1, thousand turns have attended vocational primary school23. As a result, the proportion of vocational trained workers (3levels of vocational training) increased from 7.8% in 2001 to 16.5% in 2011. The average growth rate was 10.6%/year.





Labors with college, university or higher increased at average level of 8.3%/year in the period 2001-2011, accounted for 8.1% total labor force in 2011.

formal trainings Source: MOLISA, Survey on Labor and employment, year 2001, 2005 and 2006;

GSO, Report on the survey of Labor and employment 2010;

*Estimated by ILSSA.

The professional skill level of rural labors was lower than that of urban labors, especially in high-level professional skill group. In 2011, the proportion of urban labors having college/university or higher degree was 18.9%, it was 5 times higher than the rate of urban workers (3.7%).

                                                             GSO, Report on socio-economic situation of December and the year 2011 (No. 156/BC-TCTK dated December 28, 2011) In the period 2001-2011, the average number of employment increased by 1. million jobs per annum, or increased 2.6% / year. Industrialization and urbanization had strong impacts on employment growth rate in urban area. The average employment growth rate in urban area was 4.9%, three times higher than rural area (which just increased only 1.8%/year in the past 10 years). It created gravity that shifted labors from rural to urban area. The proportion of working labors in urban area accounted for 28.2% total urban labors in 2011.

Export labor is a right policy of the Party and the Government. It plays an important role in economic development as well as improving the quality of human resources of Vietnam in the past time. Since the Law "Send Vietnam labors to work overseas under contracts by the certain terms" officially had come into effect, total persons working abroad increased considerably.

Labor working abroad by gender and destinations, 2001- 2001 2005 2006 2010 2011 2001-2005 2006-2011 2001- 36,168 70,594 78,855 85,546 88, Female Taiwan Japan Korea Malaysia Other countries Source: Administration of Oversea Labor, MOLISA In 2011, the number of working abroad labors was approximately 88. thousand people, nearly 2.44 fold greater than 2001. The average growth rate was 9.3%/year in the past 10 years. In particular, female labors increased rapidly, reached 31,990 people in 2011. In average, it increased at the rate of 15.3%/year.

Markets for exporting labors were basically stable and are gradually being developed and expanded. Although there were negative effects from the global economic crisis (especially since 2009 up to now), the "traditional" markets such as Korea, Japan, Taiwan Malaysia continued to be the place to come of the Vietnam’s labors, acounted for nearly 80% total exporting labors during 2001- 2011 (except 2001 and 2009). In addition, numbers of potential markets such as North America and Europe also have many prospects in the coming period, especially when these markets will be recovered from the economic crisis.

Quality of labors who work abroad is gradually shifted toward increasing the proportion of trained workers. The proportion of trained workers who was sent to work abroad in 2011 reached approximately 40%. This rate is much higher than in 2005 of 15.4%. This creates positive impacts on the quality and efficiency of exporting labor not only for themselves but also for foreign employers, as well as labor export enterprises and countries.

Figure 5. Structure of Vietnam labors working abroad with certain term by professional skills, Source: Administration of oversea Labors, MOLISA;

Estimated by ILSSA for years 2009, 2010 and 2011.

The role of Vietnames migration in Russia Number of Vietnamese people in Russia is about 70 thousand people. The majority of Vietnamese people are engaged in wholesale and retail trade in almost all major cities of Russia. Approximately 5,000 students are studying at the university. The number of Vietnamese people open their own production companies working in Russia or in the Russia company. However, the past few years, the number of Vietnamese working in Vietnam production facilities in Russia is growing. Migrants and enterprises in Rusian are facing major obstacles on the process and procedures for granting work permits and must go through many stages, the time is too long, sometimes encountered bureaucratic barriers to corruption.

Vietnam's population continues to increase. In average, the population at the age of 15 and above increased 798 thousand people/year which will reach 67. million in 2012 and around 74 million in 2020. The rural population at this age group decreases, in average, by 0.7%/year during the period 2012-2015 and 1.7%/year during 2016-2020 and will decrease to 40.4 million by 2020. In urban areas, these numbers are 4.9%/year, 5.2%/year and 33.7 million respectively.

Unskilled workers 54.15 51.17 48.10 45.22 30.12 -8.93 -15. Skilled workers without certificates/degrees Skilled workers with short-term vocational training Skilled workers with long-term vocational training Source: Projected by ILSSA, 2012.

In average, the population at the age of 15 and above increased 798 thousand people/year which will reach 67.7 million in 2012 and around 74 million in 2020.

The rural population at this age group decreases, in average, by 0.7%/year during the period 2012-2015 and 1.7%/year during 2016-2020 and will decrease to 40. million by 2020. In urban areas, these numbers are 4.9%/year, 5.2%/year and 33. million respectively. Young labor in Vietnam always outward. They are optimistic in life, respect for the law, have the right attitude in the way to make money and protect the environment. Most of them have a serious attitude in work and learning, creativity, health, skill and confidence. This is the source of qualified skilled workers able to study and work in Russia in the future Recomendation To promote comprehensive English-Russian relations, strengthening the workforce qualified to Russia and Russian encourage businesses to invest in Vietnam, there is a need for comprehensive legislation between Vieetnames and Russian government. Improve information stem on the labor market in country and abroad. Developing an system to assess ocupatitional needs and determining size of migration inflows./.

REFERENCE

1. Ministry of Labour, Invalids and Social issues, Aging population in Vietnam, challenges for socio- economic development, http://www.molisa.gov.vn/new 2. Ministry of Labour, Invalids and Social issues, the 2012 labour export: challenges and opportunities, dated 01/02/2012.

http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/54282/seo/Xuat-khau-lao-dong-n am-2012-Thach-thuc-va-co-hoi/language/vi-VN/Default.aspx 3. Ministry of Labour, Invalids and Social, “Distribution relationship in socialism – oriented market development” special study report, Hanoi, 5. Ministry of Finance (2012), the 2011 socio-economic development outlook.

http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1539781?pers_id=2177092&item_id= 479885&p_details=1.

6. Government (2012), the Prime Minister’s report submitted to the National Assembly on the 2011 socio-economic development, socio – economic development plan for 2012 and 5 year plan 2011-2015, http://www.vietnamplus.vn/Home/ Thu-tuong-bao-cao-tinh-hinh-kinh-texa-hoi-2011/201110/110068.vnplus 7. GSO (2012), Statistical year book, 2006 to 2011, Statistics Publishing house, Hanoi, Vietnam, 2012.

8. ILO (2011), Global Employment Trends 2012, Geneva, Swizerland.

9. IMF (2011), World Economic Outlook, September 2011, Washington DC, USA.

10. The Conference Board Total Economy Database™, September 2011, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/

class='zagtext'> АКТУАЛЬНОСТЬ ВОПРОСОВ ИНТЕГРАЦИИ

ВЬЕТНАМСКИХ ИММИГРАНТОВ

В УКРАИНСКОЕ СООБЩЕСТВО

Характер последних миграционных потоков изменился во многих аспектах по сравнению с ситуацией, к которой мы привикли несколько десятилетий назад. Миграция стала глобальным явлением, с участием всех стран мира. В отличие от прошлого, сегодня миграция превращается в огромную политическую проблему, которая влияет на характер местной политике и, в конечном счете, стала темой номер один для всех правительств мира.

Изменения экономического и политического режима в Украине также привели к увеличению масштабов миграции за последние 20 лет. Последние два года легальный иммиграционный поток в Украину характеризуется как стабильный. Основной иммиграционный поток в Украину традиционно поступает через Российскую Федерацию. В течение 2006-2010 гг. он устойчиво составляет 30-35% общего трафика иммигрантов в Украину [Состояние и…, 2011]. В течение двух последних лет по количеству зафиксированных въездов иммигрантов в Украине второе место занимает Молдова – 19-21%, третье место занимает Беларусь (14-15%), четвертое – Польша (10–12%). Среди прибывших в Украину на протяжении 2011г. иммигранты из стран СНГ составили 76,0%, остальные (24,0%) – из других стран. За 6 месяцев 2012 г.

миграционный прирост по Украине в целом составил почти 24 тыс. чел.

[Миграция населения в январе-июле 2012 г…]. В первом полугодии 2012 г.

приток внешних мигрантов на Украину вырос почти в 2 раза в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (31 436 и 17 688 чел. соответственно) [Миграция населения в 2011 г…]. На основе показателей Государственной службы статистики Украины наибольшее число внешних мигрантов прибывает в Киев (4577 чел.), Харьковскую (4232 чел.), Донецкую и Днепропетровскую области (2994 чел. и 2402 чел. соответственно), а также Автономную республику Крым (2130 чел.) [Миграция населения в январе-июле 2012 г… ].

Это серьезный переспективный трудовой ресурс на фоне демографического падения в Украине (численность населения в Украине на 1 января 2012г. составила 45633,6 тыс. чел., а за 2011г. численность населения уменьшилась на 144,9 тыс. чел., что в расчете на 1000 населения составило 3,1 человека.) [Численность населения на 1 августа 2012 г...].

В целом, статистика по миграции в Украине есть далеко неоднозначной и исчерпывающей. Существуют значительные различия между доступными официальным данным и оценками о реальном объеме иммиграции в Украину.

Отсутствует комплексность и сопоставимость в ведомственных статистических данных МВД, Министерства труда и социальной политики, Пенсионного фонда Украины и Государственной налоговой инспекции Украины.

Поэтому существующие данные в открытом доступе не позволяют провести тщательный анализ миграционной ситуации в стране.

Несмотря на то, что за последние 20 лет Украина стала страной, принимающей тысячи иммигрантов, тем не менее, приток их все еще очень низок по сравнению с другими странами континента. В то же время, в стране профиль неевропейских иммигрантов, которые выбирают Украину в качестве временного или постоянного места проживания, становится более разнообразным из года в год.

Несмотря на то, что Украина не была популярным местом для иммигрантов из Азии в прошлом, в стране в настоящее время одной из немногих групп иммигрантов, которые отличаются с точки зрения успешного их обустройства в украинском обществе, есть вьетнамские иммигранты. По официальным данным их численность составляет более 3 тыс. чел. [Украина.

Расширенный..., 2011]. Однако сами вьетнамские представители озвучивают показатель в 5 тыс. иммигрантов только в одном г. Харькове. На основе же показателей украинских общественных и правозащитных организаций, этнических диаспор в Украине, религиозных общин и специалистов по миграции наибольшая численность вьетнамцев приходится на Харьковский регион, в котором их проживает десятки тысяч [Состояние и…, 2011].

Их приток в Украину в 1990-х годах связан с социальными связями, существовашими между украинцами и вьетнамцами, установленными еще с 1970-х и 1980-х гг. Сложности с организацией работы с вьетнамскими рабочими возникли в 1991-92 гг., когда истек срок трудовых контрактов с харьковскими предприятиями, а средства для возвращения на родину найти было проблематично [Волосюк Г., 2002]. В это время четкость и контролируемость работы с вьетнамской общиной ослабляется. На центральном рынке Харькова появилась вьетнамская торговая площадка, которая дала возможность решить значительную часть материальных проблем общества (теперь на этом месте расположен огромный рынок “Барабашово”, далеко известный за пределами Украины). Фактически, произошла легализация торгового бизнеса. Стихийная, неконтролируемая, а по советскому законодательству противозаконная деятельность вьетнамских гастарбайтеров получила законный статус. Появление частных бизнес-интересов, которые имели легальные условия для реализации, повлияли на процессы развития вьетнамской общины Харькова и на смену форм адаптационных процессов.

Впоследствии была развернута деятельность по организации целого ряда предпринимательских структур, результатом которой стало учреждение в 1993 г. корпорации “Техноком”. Вьетнамское сообщество по объединению гестарбайтерив превратилась в часть предпринимательского сообщества Харькова, которая сама создавала рабочие места. Несколько лет спустя, на украинском рынке появилось много новых продуктов бренда “Мивина” (вид супа, макароны, хлеб сладким фруктовым вкусом пластины, картофельное пюре быстрого приготовления) [Technocom…, 2008].

Техноком является ведущим производством отечественной пищевой промышленности в «Food & Drinks», которому присвоено звание“Основатель рынка фаст-фуда в Украине”.

Совокупные активы “Техноком” в Украине сегодня оцениваются в несколько сотен млн. долларов, а средний объем продаж достиг почти $ 150 млн. в год. Марка “Мивина” всегда занимала первую позицию в области производства продуктов питания на внутреннем рынке.В настоящее время “Мивина” контролируют более 90% рынка лапши и 80% картофеля быстрого приготовления, а также экспортирует продукцию в 29 стран мира [Technocom…, 2008].

Кроме организации производства пищевой продукции, корпорация “Техноком” в Украине также реализует ряд инвестиционных проектов в сфере недвижимости и услуг: в течение нескольких лет был построен ряда крупных супермаркетов. Начиная с 2000 г. была развернута активная деятельность по улучшению бытовых условий вьетнамцев. Полученные в собственность помещения общежитий харьковских заводов были реконструированы и превратились в многоквартирные дома с высоким уровнем комфорта; возведены два спорткомплекса общей площадью более 6000 м2, где получают бесплатное обслуживание работники и их дети; на площади почти в 10 га построен загородный курорт для сотрудников; развернул свою работу Центр вьетнамской медицины; началось периодическое издание журналов “Qu hu’’ng” и “Вьетнам сегодня”, открыто детской учебное заведение “Муа-Суан”. Кроме того, “Техноком ”также является основным спонсором для средней школы “Кханьхоа” в Харькове, а также участвует в благотворительх мероприятиях для ветеранов и ряда медицинских и образовательных учреждений города. Спортивно-оздоровительный комплекс – аквапарк “Джунгли”, гостиница “Sun Light Hotel” и ресторан “Взлетающий дракон” – получили награды на всеукраинском конкурсе “Лучший отечественный товар 2007 года” [Аквапарк Джунгли признан…, 2007]. Для удовлетворения потребностей духовной жизни вьетнамской общины и содействия развития вьетнамской буддийской культуры, также в 2007 г., группа “Техноком” открыла в Харькове пагоду Truc Lam – первый вьетнамский буддийский храм в регионе СНГ [Technocom.., 2008].

Создавая новые рабочие места, весомо пополняя городской бюджет, “Техноком” также активно участвует в общественной деятельности, способствуя укреплению дружбы между двумя странами – Вьетнама и Украины.

Вьетнамская группа представляет собой особый пример на украинской миграционной сцене. Вьетнамских иммигрантов в Украине можно описать, как группу с высоким уровнем сотрудничества, самоорганизации и взаимопомощи. Экономически активные иммигранты из Вьетнама являются наемными работниками в качестве поваров, официантов вьетнамских кафе и ресторанов, менеджеров и рабочих небольших предприятий с участием вьетнамского капитала. Среди этой категории также специалисты разных профессий, получивших образование в Украине и работают в представительствах вьетнамских фирм, на общих украинско-вьетнамских предприятиях или украинских фирмах, которые имеют деловые отношения с Вьетнамом [“Нетрадиційні” іммігранти…,2003]. Иммигранты имеют тенденцию концентрироваться в городах. Как правило, они живут в определенном квартале – «вьетнамская окрестность», имеют этнический клубы, проводят спортивные соревнования и даже конкурсы красоты. Большинство конфликтов разрешаются в рамках этнической группы.

Вьетнамцы стремятся создавать социальные отношения с представителями украинского общества, хотя социальные связи с представителями родной национальности являются более многочисленными и, возможно, более важными. В целом, можно утверждать, что вьетнамцы составляют группу, которая имеет потенциал для роста, особенно с помощью внутригрупповой динамики, а также с развитием социальных связей между мигрантами и их родной страной. Однако, практически отсутствует информация о показателях вклада труда иммигрантов в экономику страны, несмотря на то, что многие из них уже более десятилетия трудятся в Украине, и, без сомнения, являются активными предпринимателями и новаторами в определенных секторах экономики. Также нет официальных данных о доступе к здравоохранению, образованию и другому социальному обеспечению для иммигрантов и их семей. Также нет данных об услугах, предоставляемых государственными учреждениями иммигрантам.

В рамках обсуждаемой проблемы традиционно рассматриваются лишь вопросы трудовой миграции, состояние нелегальной миграции и связанной с ней преступности, а также торговля людьми.

Несмотря на то, что нет недостатка в литературе по миграционным вопросам, в Украине существует очень мало исследований, посвященных приему и интеграции новых иммигрантов, не говоря уже о публичной дискусси, по крайней мере, на серьезной основе. Дискуссия по вопросам миграции в украинских общественном пространстве по-прежнему очень фрагментарна, это тема все еще только академического круга, или политических активистов и экстремистов разных мастей. Следует отметить, что информирование общества о существующей проблеме является недостаточным для адекватного формирования общественного мнения.

Принимая во внимание важность участия государства в вопросе интеграции иммигрантов, сомнительным кажется использовать термин "политика", для описания простого набор нескольких инициатив, предпринятых украинской властью в этом вопросе. С одной стороны, проблема интеграции иммигрантов имела низкий приоритет в глазах политиков в связи с относительно небольшим масштабом притока и, главным образом, его сезонным или транзитным характером. Кроме того, большинство иммигрантов прибывавшие из соседних стран, имеют схожий культурный фон, что способствовало успешному размещению их в украинском обществе без разработки специальных программ интеграции. С другой стороны, иммигрантские группы, такие, как вьетнамцы, не проявляют заинтересованность в необходимости интеграционных инициатив со стороны государства. Изменения в украинском миграционном законодательстве происходили только как реакция на текущие проблемы, а не как результат правительственной политики по управлению иммиграцией. В течение долгого времени, не было никакого официального документа с подробным изложением проблемы интеграции и ее правительственной стратегией, кроме как простых, общих заявлений в отношении иммигрантов.

Несмотря на все недостатки и препятствия, появились некоторые положительные сдвиги на пути формирования миграционной политики в 2010 г.

Необходимость решения все более разнообразных и сложных проблем, связанных с миграцией, а также появление новых серьезных внешних мотиваторов, таких как политика либерализации визового режима со стороны ЕС, заставили новое украинское правительство разработать и принять ряд активных шагов по развитию национальной законодательной и институциональной базы по управлению миграцией.

Таким образом, за короткий период времени законодательством была сформирована определенная правовая база миграционной политики. Сделан принципиальный шаг вперед относительно эффективных мероприятий по проблемам миграции. Однако, на современном этапе политики страны в сфере управления миграционными процессами не обозначили четкого достаточного подход к этой проблеме в рамоках общегосударственной политики.

Так, в Концепции миграционной политики не определены цели, принципы, задачи, основные направления и этапы ее реализации; отсутствует формулировка конкретных направлений государственной политики в сфере интеграции иммигрантов и беженцев; не указаны субъекты миграционной политики государства не отражен вопрос участия различных ветвей и уровней государственной власти: какие органы государственной власти будут формировать миграционную политику и участвовать в ее реализации.

Что касается предложенных государством программных документов по вопросам интеграции иммигрантов и беженцев, то законодателями не определены основные понятийные характеристики программы, отсутствует четкое разграничение компетенций различных актеров политики интеграции, также непонятно именно какая модель развития, известной в практике зарубежных стран, будет происходить процесс интеграции и какими должны быть его этапы, на какие категории иммигрантов прежде всего будет сконцентрировано внимание государства.

В целом, значительная часть законодательных нововведений носит декларативный характер и требует существенной доработки. Существует определенный риск того, что инициативы были приняты слишком поспешно и без адекватной оценки их средне и долгосрочных перспектив. Однако ключевой проблемой остается то, что государством до сих пор не предложено стратегического видения процесса интеграции иммигрантов.

Несмотря на необходимость обеспечения ясного определения интеграции, логическая цель для принимающего общества должна состоять в том, чтобы облегчить возможность иммигрантам быть полезными этому обществу [Entzinger H…]. Однако, чтобы реализовать потенциал иммигрантов, государство должно обеспечить условия для их участия в жизни общества. Это может служить социальной перспективой включения, которая при эффективном регулировании приведет в дальнейшем к полному и равному участию в экономических, социальных, политических и культурных сферах жизни в новой стране. По сути, интеграция должна восприниматься как процесс устранения барьеров для принятия и признания иммигрантов и беженцев в принимающей стране.

Изучение трудов зарубежных исследователей приводит к выводу о том, что вьетнамские иммигранты, представленные в обществах как европейских стран, так и на постсоветском пространстве, демонстрируют достаточно схожий характер существования: имеют идентичную направленность в сфере занятости, культуры и быта. В связи с этим представляется достаточно целесообразным развивать сотрудничество и тесный обмен идеями между исследователями с целью эффективного формирования подходов в политике интеграции вьетнамских иммигрантов.

1. Состояние и перспективы миграционной политики в Украине. Исследовательская работа. Материалы слушаний в Комитете Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности 16 июня 2011 года. Киев, 2011. – 271 с.

2. Миграция населения в январе-июле 2012 года http://ukrstat.org/operativ/operativ2012/fin/ds/mr/mr_r/mr0812_r.html 3. Миграция населения в 2011 году http://ukrstat.org/operativ/operativ2012/fin/ds/mr/mr_r/mr0112_r.html 4. Численность населения на 1 августа 2012 года и средняя численность за январь-июль 2012 года http://ukrstat.org/operativ/operativ2012/fin/ds/kn/kn_r/kn0812_r.html 5. Волосюк Г., Пилинський Я. Деякі аспекти формування в'єтнамської спільноти у м.Києві// Пролеми міграції. – Т. 7, № 1(19), 2002. – С. 27- 34.

6. Technocom 15 nm xy dng v pht trin i sng // Qu hu’’ng. – № 247, 2008. – С. 2 – 4.

7. Аквапарк Джунгли признан лучшим в Украине//Вьетнам сегодня. – № 6, 2007. – С. 14-19.

8. Рубл Б., Малиновська О.”Нетрадиційні” іммігранти у Києві. К.: Стилос, 2003. – 447с.

9. Entzinger H. The Social Integration of Immigrants in the European Union.

http://www.jil.go.jp/event/symposium/sokuho/documents/20070117/Entzinger_e.pdf

КРАТКИЙ ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЙ

ПО ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ ТРУДА ВЬЕТНАМСКИХ

ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовое регулирование труда вьетнамских работников в России имеет давнюю историю. Приток рабочей силы из Вьетнама в СССР начался в 1981 г., когда было заключено Соглашение между Правительством СССР и Правительством СВР «О направлении и приеме вьетнамских граждан на профессиональное обучение и работу на предприятиях и в учреждениях СССР» от 2 апреля 1981 г. В данном соглашении был утвержден коллизионный принцип применения права страны места выполнения работы (lex loci laboris) – то есть при приеме на работу на советские предприятия труд граждан Вьетнама регулировался нормами советского трудового права. Срок действия указанного соглашения закончился 31 декабря 1990 г. (ст. 19 указанного Соглашения).

В 1992 году было заключено Соглашение между Правительством РСФСР и Правительством СВР «О принципах направления и приема вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях РФ» от 29.09.1992 г. (Бюллетень международных договоров, 2006), которое действует до сих пор. С момента принятия указанного соглашения прием вьетнамских граждан должен был осуществляться на контрактной основе между российскими предприятиями и органами по труду провинций и городов Вьетнама (я буду использовать далее термин организованный набор). Численность и профессиональный состав вьетнамских граждан, районы их размещения на территории и срок пребывания регламентируются уже не ежегодными протоколами, а контрактами, заключенными между российскими предприятиям и органами по труду в СВР (ст.1 Соглашения).

Что же касается коллизионного регулирования, то в соответствии с п. ст. 4 Соглашения условия труда и быта, режим работы, вопросы оплаты и охраны труда, и другие вопросы, связанные с работой вьетнамских граждан на предприятиях России, определяются в контрактах в соответствии с законодательством РФ с учетом положений, предусмотренных Соглашением.

Таким образом, с оговорками, но сохраняется коллизионный принцип применения права страны места выполнения работы, который соответствует и принятому позднее Трудовому кодексу РФ (ст. 11 ТК РФ).

Однако исследуемое Соглашение ограничивает права работников по сравнению с законодательством РФ, да и с прежним Соглашением. В соответствии со ст. 8 Соглашения порядок расчетов между предприятием России и организацией СРВ за использование вьетнамской рабочей силы определяется при заключении контракта. В контракте оговаривается, что часть ежемесячной заработной платы, выплачиваемая каждому вьетнамскому гражданину в рублях для удовлетворения личных потребностей в период пребывания в РФ, не может быть ниже установленного в законодательном порядке размера минимальной заработной платы, получаемой гражданами РФ. Остальная часть заработной платы вьетнамских граждан выплачивается предприятием России организации Вьетнама в валюте или компенсируется эквивалентными поставками российских товаров, сырья, материалов, либо предоставлением услуг в соответствии с законодательством РФ и СРВ. На мой взгляд, данная норма противоречит ст. 131 ТК РФ в части ограничения на выплату в не денежной форме (доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 % от начисленной месячной заработной платы).

Возникает вопрос: можно применять нормы международного договора, если они ухудшают положение работников по сравнению с российским законодательством? Убеждена, что данные нормы не могут быть применены, поскольку ухудшают положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством России. Данный принцип прямо не зафиксирован в Трудовом кодексе РФ, но содержится в ряде статей (ст. 8, 9 ТК РФ).

Более того, положения данного Соглашения приводят к дискриминации работников из Вьетнама по сравнению с другими иностранными работниками, осуществляющими трудовую деятельность в России, что также запрещено ТК РФ (ст.3 ТК РФ), и противоречит международным обязательствам России (например Декларации МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации» от 18.06.1998 г.) На мой взгляд, данный подход должен применяться и к трудовым правоотношениям работников-мигрантов на предприятиях в России, учрежденных иностранными гражданами.

В то же время, Соглашение 1992 г. на практике не применяется.

В России «…нет рабочих, работающих по двустороннему соглашению, большая часть из них была отправлена на родину, а те, кому удалось остаться, занимаются бизнесом и зачастую находятся в стране нелегально» (Вьетнамская диаспора в России, 2009). В 2008 г. был предпринята попытка обновить нормативно-правовую базу для двусторонних взаимоотношений в области миграции, и в частности были подписаны межправительственные соглашения: Соглашение «О временной трудовой деятельности граждан РФ в СРВ, и граждан СРВ в РФ» от 27.10.2008, Соглашение «О сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией» от 27.10.2008, и другие документы. Однако, по данным Министерства иностранных дел РФ, Соглашение «О временной трудовой деятельности» не вступило в силу.

В отличие от Соглашения 1992 г., Соглашение 2008 г. регулирует труд двух категорий работников, которые осуществляют временную трудовую деятельность в соответствии: а) с договорами на выполнение работ или оказание услуг, заключенными юридическими или физическими лицами принимающего государства и юридическими лицами государства постоянного проживания, с которыми иностранный работник находится в трудовых отношениях; б) с трудовыми договорами, заключенными иностранными работниками непосредственно с работодателями принимающего государства (ст. 1 Соглашения 2008 г.). В отличие от Соглашения 1992 г.

принцип lex loci laboris не так четко определен. С одной стороны, использование труда работников осуществляется в соответствии с законодательством принимающего государства и нормами Соглашения (ст. 3 Соглашения), однако оплата и другие условия труда иностранных работников работающих по организованному набору регулируются положениями трудового договора и договора на выполнение работ, заключенного между организацией РФ и направляющей организацией Вьетнама. Данное положение вызывает вопросы в определении права страны, применимого к взаимоотношениям сторон.

Более четкая позиция выражена в Договоре между РФ и СРВ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам»

от 25.08.1998 г. (ратифицирован Россией Федеральным законом № 104-ФЗ от 31.05.2010 г., направлен на публикацию). Стороны трудового договора могут сами выбрать законодательство, регулирующее их трудовые отношения, если это не запрещено законодательством Договаривающейся Стороны, на территории которой осуществляются эти трудовые отношения (принцип автономии воли сторон). Однако, если законодательство не выбрано, вопросы трудового договора регулируются законодательством Договаривающейся Стороны, на территории которой выполняется работа. Если же работник выполняет работу на территории одной Договаривающейся Стороны на основании трудового договора с предприятием, находящимся на территории другой Договаривающейся Стороны, возникновение, изменение, прекращение (расторжение) трудового договора регулируются законодательством этой Договаривающейся Стороны (личный закон работодателя). Однако я считаю, что пока не будет однозначно решен вопрос о преимущественном применении норм российского законодательства, дикие истории с вьетнамскими работниками будут продолжаться. Достаточно вспомнить последний пожар в г.

Егорьевске 14 сентября 2012 г., унесший жизнь 14 человек, либо расследование, проведенной компанией БиБиСи в августе 2012 г. (Рабский труд под Москвой: в возбуждении дела отказано, 2012.).

1. Соглашение между Правительством РСФСР и Правительством СВР «О принципах направления и приема вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях РФ» от 29 09.1992 г.// Бюллетень международных договоров. 2006. № 5. С.6.

2. Вьетнамская диаспора в России// URL: http://quehuong.narod.ru/diaspor.htm (дата обращения 22.09.2012) 3. Рабский труд под Москвой: в возбуждении дела отказано// http://www.bbc.co.uk/russian/mobile/russia/2012/08/120823_vietnamese_slaves_no_cas e.shtml (дата обращения 22.09.2012)

ВЬЕТНАМСКАЯ ИММИГРАЦИЯ В УКРАИНЕ

И ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

УКРАИНСКОГО ОБЩЕСТВА

Среди чиновников, имеющих отношение к проблемам иммиграции, преобладает типичное патерналистское отношение, как к своему собственному населению, так и к проблемам иммигрантов. Нередко мы можем услышать, что приезжих придется содержать, обеспечивать жильем, предоставлять социальную помощь и т.п. Однако исследования жизни иммигрантов из стран Азии и Африки, проведенные недавно в Киеве, Харькове и Одессе показали, что это совсем не так. Иммигрантов в Украине ни коим образом нельзя считать иждивенцами. Они зарабатывают себе на жизнь и на содержание своих семей, занимая доступные им ниши на рынке труда преимущественно в сфере торговли, общественного питания и обслуживания. Там же где появляются другие перспективы, как, например, в Харькове, они открывают собственные предприятия и создают рабочие места не только для себя, а и для местного населения.

Как известно, период становления самостоятельной Украины – это и период формирования новых экономических реалий. В начале 90-х годов создаются и развиваются многочисленные торговые фирмы, самое большое количество которых размещается в Киеве, Харькове, Одессе и других крупных городах. Среди тысяч таких фирм было организовано и несколько вьетнамских. Прежде всего, они предназначались для реализации привезенных из Вьетнама товаров и руководители фирм преимущественно приглашали своих соотечественников, которые в то время не были обеспечены работой. Так, приехавшие в разные регионы Украины, как наемные работники государственных предприятий, многие вьетнамцы стали наемными работниками частных торговых фирм. Со временем многие из них получили собственный патент на торговлю или оформили свидетельство частного предпринимателя.

Сложности с обеспечением работой у вьетнамских рабочих возникла в 1991–92 годах, когда закончился срок трудовых контрактов с украинскими предприятиями, прежде всего харьковскими, где была сосредоточена основная масса рабочих, а средств для возвращения домой (как, впрочем, и желания) у них не было. Украина также не видела необходимости искать средства на депортацию. Поиски решения сложного социального и дипломатического задачи было переведено в новое русло – на центральном рынке Харькова появилась вьетнамская торговая площадка, которая и дала возможность решить значительную часть материальных проблем общины. Фактически состоялась легализация вьетнамского торгового бизнеса. Стихийная, неконтролируемая, а согласно советскому законодательству и противозаконная деятельность вьетнамских гастарбайтеров, получила законный статус. Появление частных бизнес-структур, которые имели легальные условия для реализации своей деятельности, повлияло на процессы развития вьетнамской общины Харькова, а также на смену форм адаптационных процессов.

Со временем было организовано целый ряд предпринимательских структур, в результате слияния которых было учреждение в 1997 году корпорации Техноком. Вьетнамская община из объединения гастарбайтеров превратилась в существенную составляющую предпринимательского сообщества Харькова, которая со временем сама начала создавать рабочие места.

Важно отметить, что местная власть с пониманием отнеслась к деятельности вьетнамской общины в городе. С разрешения власти в 2000 году община начала выкупать помещение общежитий харьковских заводов и их модернизировать. Вскоре они превратились в многоквартирные дома с достаточно высоким уровнем комфорта. Спустя некоторое время был создан Центр вьетнамской медицины, который сразу же начал предоставлять услуги, как вьетнамцам, так и местному населению, открылось детское учебное заведение «Муа-Суан», начало выходить периодическое издание «Quehuong».

Сегодня основная масса вьетнамских детей учится в школах разных форм собственности в Коминтерновском районе Харькова. Обучение в местных заведениях среднего образования является ярким индикатором адаптации иностранцев в украинской среде.

За последние 10 лет перед представителями вьетнамской общины встала проблема не столько языковой адаптации к украинской среде, а скорее наоборот языковой ассимиляции молодого поколения. Таким образом, можно утверждать, что вьетнамская община Харькова за последние двадцать лет не только адаптировалась к жизни в Украине, а и превратилась в активного участника экономической и социальной жизни города. Таким образом, вьетнамская община в Харькове показывает пример хорошо организованного и управляемого изнутри общины процесса адаптации мигрантов в иноязычной и инокультурной среде.

Этот пример показывает, что представления об исключительно потребительском характере мигрантов оказалось ошибочными, однако они все еще доминируют в обществе и оказывают на него отрицательное влияние, поскольку формируют мигрантофобию, создавая неправильное представление о том, что правительство помогает «чужим» за счет «своих». Однако, способность мигрантов приспосабливаться к актуальным условиям жизни не означает, что государство может не обращать надлежащего внимания на решение проблем мигрантов. Как видим на этом примере государство должно не столько предоставлять прямую материальную помощь иммигрантам, сколько создавать соответствующие правовое и организационное условия для их приема и обустройства, формировать понимание в обществе неизбежности и желательности миграционных процессов.

Государство должно, прежде всего, своевременно разрабатывать и внедрять в практику законодательство, которое бы регулировало прибытие и трудоустройство иммигрантов – их регистрацию, предоставление вида на жительство и получение гражданства. Кроме того оно должно регулировать трудоустройство, развивать рынок строительства жилья, устанавливать партнерские отношения со странами – донорами трудовых ресурсов, стимулировать формирование информационной и рекрутинговой сети, как государственной, так и частной, и контролировать ее деятельность, а также контролировать соблюдение прав мигрантов. Учитывая мировой опыт, обеспечить распределение функций между центральными и местными органами власти, государством и работодателем.

Современные исследователи выделяют три основных уже глобальных вида проблем, порождаемых массовой миграцией населения. Первые два связанны с иммиграцией, то есть с притоком новых трудовых ресурсов, а также социокультурные, которые возникают вследствие увеличения контактов представителей разных народов и культур. Третья группа проблем непосредственно с ними связанна, однако ее переживают прежде всего страны массовой эмиграции. Ведь эмиграция – это не только отток мозгов, но и большинства квалифицированных кадров, из всех областей и видов деятельности. Именно она приводит к общей деградации трудовых ресурсов, что в свою очередь усиливает анти-иммигрантские настроения и ксенофобию в деградирующих обществах.

Появление обозначенных проблем убеждает в необходимости регулирования иммиграционных процессов. Однако найти баланс между получением максимальной пользы от привлечения иноэтнических мигрантов и возведением к минимуму социальных рисков, которые возникают во время межэтнических контактов, особенно в условиях неравноправия, не так просто.

При формировании и реализации миграционной политики чрезвычайно важной является общеполитическая ситуация в стране. Также очень важно, чтобы мигранты как внешние, так и внутренние не стали заложниками политических игр – разменной монетой в политических торгах.

Миграционная политика всегда находится под влиянием политической конъюнктуры, которая преимущественно игнорирует и среднесрочную и долгосрочную перспективу социального развития, а манипулирует угрозами социальной нестабильности и политическими рисками. Для того чтобы защитить миграционную политику от популистских и непрофессиональных политических требований, необходимо не только широкое общественное обсуждение разъяснительно-образовательного направления, но и координация и мобилизация усилий всех секторов гражданского общества, которое поможет сформировать общее понимание и взвешенное видение задач и приоритетов в области миграционной политики. А пока такого понимания нет, нужно всячески использовать экспертную среду, а также средства массовой коммуникации в формировании общественного мнения и взвешенного взгляда на то, что в средне- и долгосрочной перспективе у нашей страны, по сути не осталось альтернатив. Все попытки правительства повысить рождаемость путем предоставления доплат на второго и третьего ребенка уравновешиваются распространением алкоголизма, спида и наркомании в украинском обществе.

Итак, чтобы компенсировать существующий дефицит демографических ресурсов, Украине неизбежно придется поощрять иммиграцию из других стран. Конечно, среди основных доноров желательно было бы иметь страны с подобный нашей культурой и обычаями, однако надежды на это призрачные, поскольку глобальный рынок иммигрантской работы все время расширяется, а конкурентоспособность Украины и в этой области остается довольно низкой.

При существующих условиях нашему государству тяжело конкурировать за рабочую силу не только со США, Канадой или странами западной Европы.

Украина, несомненно, отстает по экономической привлекательностью и от большинства новых членов ЕС, и кроме мягкого климата и отсутствия ксенофобии, мало что может предложить потенциальным согражданам.

В тоже время некоторые политики продолжают настаивать на приоритете повышения рождаемости перед иммиграцией. Иммиграцию они считают не объективной потребностью страны в трудовых ресурсах, а выдумкой западных либералов и международных чиновников. И хотя проблема рождаемости в Украине не является непосредственно темой нашего исследования, заметим, что даже если оправдаются оптимистичные прогнозы и в нашем государстве начнется бэби-бум, эти новорожденные граждане станут полноценными работниками не раньше, чем за 20–30 лет. Кто будет развивать экономику государства на протяжении этих десятилетий, зарабатывать пенсии, обеспечивать выполнение социальных программ, охранять безопасность государства: ответов на эти вопросы пока что нет, как нет по сути даже осознания проблем, которые надвигаются.

STATE SOVEREIGNTY AND MIGRANTS IN JAPAN

It is often argued that globalisation of migration challenges state sovereignty all over the world since mid-1980s. But, the hypothesis of sovereignty challenge may fit Western world well rather than other areas. This article focuses on an East Asian country, Japan, to reconsider the hypothesis of challenges to state sovereignty in terms of profiles of migrants. Although Japan retains a dogma of no introduction of unskilled workers from abroad and acceptance of skilled immigrants only, it has recently experienced some novel issues in migration against the dogma. Firstly, Japan began to introduce nurses and care workers (so-called care immigrants) to fill labour shortage for reproduction. Secondly, it allows Japanese companies to accept workers from Thailand after flood gave huge damage to Japanese factories there.

Thirdly, in the serious recession triggered by the Lehman Shock, a large part of Japanese Brazilians and Peruvians are unemployed ahead of Japanese workers without having assistance to settle in Japan. Finally, Japan just introduced a new 'Residence Card' system instead of the former foreigner registration system, which might be able to create tougher surveillance system over various kinds of immigrants. Accordingly, Japan holds new migrant profiles with elaborating policy measures like the 'Residence Card' system against the diversification of the profiles.

This Japanese case reflects resilience of state sovereignty even in the situation of challenges of migration to state sovereignty.

In these few decades, it is often argued that globalisation of migration creates the 'challenge to nation-state'. One of the aspects of the 'challenge' is decline of state sovereignty. Why is the state sovereignty declining? One of the main reasons is that not only increasing number of immigrants entering but also diversification of migrant profiles are beyond the capacity of control by the state.

However, firstly, is it really the fact that the state cannot control diversification of migrant profiles? Relations between sovereignty and profiles should be scrutinised. Secondly, even if migrant profiles elicit decline of state sovereignty, is its tendency limited to the Western world only? To approach this question, this article will focus on a country outside of the Western world, Japan in Asia.

Consequently, this article will pose a research question: Does diversification of migrant profiles produce decline of state sovereignty in Japan?

1 What Is Decline of State Sovereignty?

1.1 What Is State Sovereignty?

In the beginning, state sovereignty is often considered as a mysterious term to be defined. In this article, we define it as ultimate authority to control over a bounded territory and populace. This definition includes an aspect of the state's authority that the state can exercise discretion to admit and/or expel aliens by its own will (Joppke 1998:10-1).

What phenomena reflect decline of state sovereignty? With reference to the definition of state sovereignty above, it is quite often insisted that although the Western States plan and implement restrictive policies against international migration, they end up admitting more immigrants (Joppke 1998:10-1). In other words, there often exist gaps between restrictive policy intention of the state has and expansionist immigration reality that the state has as experiences (Cornelius et al.

2004).

Here, we should consider one crucial point. One of the reasons why the 'challenge to the nation-state' has not been settled is that the previous research has not clarified what actual phenomena refer to decline of state sovereignty. With using the term of methodology of qualitative research (King et al 1994), what are observable implications for decline of state sovereignty? In this article, we specify two observable implications: (1) The state has 'restrictiveness' against migrants entering and staying. That is, we should observe unwillingness of the state against migrants in the real world. (2) Then, we should find that the state really accept more immigrants with more diverse profiles. Thus, these two types of observable implications at least are needed to judge whether or not state sovereignty declines due to international migration.

1.2 Multiple Controlling of the State Before looking at the Japanese we should make another note here. In general, the state makes much effort to control immigrants through immigration and citizenship policies. A theoretical model called the Hammar=Koido=Tarumoto Model (the HKT Model) can illustrate the effort of the state (Figure 1).

Figure 1 The Hammar=Koido=Tarumoto Model (Tarumoto 2005) The state sets up the main five boundaries to categorise migrants into five types in terms of right differentiation. Then, the state select immigrants for passing the boundaries. Thirdly, the state operates the five boundaries interrelationally.

Fourthly, the state often seeks to make sub-boundaries between main boundaries To explore decline of state sovereignty. we should consider this multiple controlling of the state.

2 No Immigration Country?

2.1 Continuity? No Introduction of Unskilled Immigrants Has Japan experienced decline of state sovereignty? The first aspect to be explored is the amount of immigrants. There is no doubt that most highly industrialised countries have experiences of accepting increasing number of foreign population (Table 1). Compared to the other OECD countries, Japan has relatively small number of foreigners (1.7 per cent of whole population in 2009).

Table 1: Population of Foreigners in Selected OECD Countries(1) (1) Ratio to the whole population (%), except for naturalised people and people with citizenship. All data from population registration or foreigner registration except France (Census), Portugal (residential permit), and Ireland and Britain (Labour Force Survey).

(2) In 1990. (3) In 2006. (4) In 1985.

Source: OECD (1995:194; 1997:218; 2001:282; 2011:403-4).

So, concerning the amount of immigrants, Japan does not seem to suffer from decline of state sovereignty, because the few number of foreigners can fit with the will of the Japanese state. In particular, since 1990s, the Japanese state has constituted its multiple immigration and citizenship institution.

The most important feature of the Japanese citizenship institution is that unskilled immigrants are strictly excluded to outside of Boundary 1. This fact strongly reflects the will of the Japanese state, with embodied by the dogma that Japan must not introduce unskilled immigrants from abroad.

2.2 Changing: Migrant Profiles On the other hand, against the aspect of continuity reflected by fewer immigrants and the dogma, Japan undergoes gradual change in recent years regarding immigrants. Migrant profiles have been drastically changed. In 1985, immigrants from China/Taiwan and North/South Korea were overwhelmed as foreign residents.

They are so-called Oldcomers who themselves or whose ancestors have resided in Japan since the prewar period. But, in 2008 not only Oldcomers but also a considerable number of immigrants from other diverse countries reside in Japan (Table 2).

Among top 10 nationalities, immigrants from Brazil and Peru are called Nikkeijin (Japanese descendants), immigrants from Southeast Asian countries enter and stay as entertainers, candidates of nurses and care workers, newly arrivals from China, Vietnam and so on, company trainees, and immigrants from India are largely engaged in IT technology.

Table 2: Registered Foreigners by Top 10 Nationality (Thousands) (1) As of 1997.

Source: OECD (2003:333); The Ministry of Justice Hence, Japan experiences not only continuity but also change in immigration.

If so, is such multicultural reality against the will of the Japanese state? Can we say that state sovereignty declines in Japan like the Western countries?

3 Development of Immigrant Profiles and Policy Measure We will investigate observable implications of sovereignty decline in recent issues. Are the Japanese experiences against the Japanese immigration dogma?

3.1 Unskilled Workers from Thailand In 2011, huge flood occurred in Thailand, which brought about devastated damage to Japanese factories. The Japanese companies decided to produce their product at factories in Japan and sent Thai workers to them, with receiving permission from the Japanese Ministry of Justice. It seems to be against the dogma of no introduction of unskilled workers, but this is an emergency measure only by intended by the Japanese state. In this sense, this issue does not reflect sovereignty decline properly.

3.2 Company Trainees and Technical Interns The second issue is company trainees and technical interns from China, Vietnam, Indonesia, Philippines, Thailand and so on. The scheme for company trainees and technical interns has the official purpose of international transfer of skill to developing countries. But in reality, the scheme fulfils function to alleviate unskilled labour shortage in Japan. This double-toughed scheme has been often criticised as infringement of human rights. The scheme was revised in 2012, but it still works for unskilled labour supply. Hence, the Scheme for Company Trainees and Technical Interns also shows the state's intention to introduce unskilled labour and make migrant profiles diverse.

3.3 Care Immigrants Japan stated to introduce candidates of formal nurses and care workers from Indonesia in 2008 and the Philippines in 2009. The Ministry of Justice categorises nurses and care workers as unskilled workers and previously did not permit them to enter and work in Japan. However, ageing of the Japanese society deepens, followed by the fact that hospitals and care homes suffer from labour shortage for reproduction.

Hence, the Japanese government has established bi-governmental arrangement and has created a exclusive receiving body of care immigrants called the Japan International Corporation of Welfare Services (JICWELS). This issue reflects strong intention of the state to introduce immigrants and make migrant profiles diverse.

3.4 Nikkeijin (Japanese Descendants) Nikkeijin (Japanese descendants) has still remained as a main migration issue since the end of 1980s. In 1990, the Japanese government officially open the gate for Nikkeijin who came from Brazil and Peru mainly and have settled in Japan in large part.

There has been a controversy concerning Nikkeijin in the academic world. A lot of scholars have considered whether or not the government had intention to fill unskilled labour demands by Nikkeijin, when it started to introduce them. But, there are no decisive evidence on it and the bureaucrats in charge in those days denied the intention of introducing Nikkeijin as unskilled labour. Contrary to the denial of the bureaucrats, Nikkeijin have been engaged in unskilled jobs in reality.

The second stage has come recently. The Lehman Shock in the Unites States triggered serious recession all over the world. Japan was not an exception. Ahead of Japanese workers, a lot of Nikkeijin became unemployed. Central governments and some local governments established schemes to give Nikkeijin aid to return to countries of their origin, although they did not do any assistance for them to remain in Japan.

The Nikkeijin issue shows the intention of the Japanese state more or less. In other words, the state accepts diverse migrant profiles in terms of Nikkeijin.

3.5 The Residence Card System Facing the diversification of migrant profiles, the Japanese state has developed a new measure called the Residence Card System. There used to be the Foreigner Registration System and Card: Foreigners who wished to reside in Japan over one year had a duty to register their names, nationalities, residential areas and so on, to local governments within 90 days after their arrival. On the other hand, the Ministry of Justice was in charge of controlling foreigners in terms of qualifications and periods of their stay. This was not unitary management. For example, if foreigners move somewhere else in Japan, local governments and the Ministry were not easy to grasp their new residence and other information. The amount and the kinds of immigrants and their mobility within national borders have been beyond the capacity of the previous system. Hence, A private advisory meeting of the former Prime Minister Yukio Hatoyama (chaired by Tsutomu Kimura) submitted a report 'Aratana zairyu kanri seido ni kansuru teigen' (Proposes on A New Residency Management System) in 26 March 2008 (Asahi Shinbun 27 March 2008). In the line of the report, the Ministry of Justice abolished the Foreigner Registration system and Card, with replacing with the Residence Card System in July 2012. The card with information about name, qualification for, and periods of, stay should be carried by foreign residents all the time. If any information is changed, foreigners must report to the Immigration Office, the Ministry of Justice.

As a result, the local government can put foreign residents as well as Japanese residents on the basic resident registration, which enables the Ministry of Justice to implement unitary control over foreign residents. One concern is about irregular immigrants who used to join health insurance and take medical care in the previous Foreign Registration System. They could not get benefits any more due to lack of the 'Residence Card'. The Ministry has no plan to issue the cards to irregular immigrants so far.

Accordingly, the state can create tougher surveillance system by the 'Residence Card' on both entry and stay of immigrants, with much intention to handle diverse profiles of migrants.

4 Conclusion

We started this article with posing the research question: Does migrant profile diversification bring about decline of state sovereignty in Japan?

Firstly, contrary to its immigration policy dogma of no introduction of unskilled workers from abroad, Japan has accepted the amount of migrants and faces migrant profile diversification in reality. However, such diversification is largely intentional for the Japanese state. In this sense, there are few observable implications for decline of state sovereignty in the recent issues of the Japanese case.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 20 |
Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МИНТРАНС РОССИИ) MINISTRY OF TRANSPORT OF THE RUSSIAN FEDERATION (MINTRANS ROSSII) Уважаемые коллеги! Dear colleagues! От имени Министерства транспорта Российской Феде- On behalf of the Ministry of Transport of the Russian рации рад приветствовать в Санкт-Петербурге участ- Federation we are glad to welcome exhibitors of TRANников 11-й международной транспортной выставки STEC–2012 International Transport Exhibition, speakers ТРАНСТЕК–2012 и 3-й...»

«ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ Видовое разнообразие во всем мире Страница 1/8 © 2008 Федеральное министерство экологии, охраны природы и безопасности ядерных установок Модуль биологическое разнообразие преследует цель, показать с помощью рассмотрения естественнонаучных вопросов и проблем, ВИДОВОЕ какую пользу приносит человеку Природа во всем ее многообразии, РАЗНООБРАЗИЕ чему можно у нее поучиться, как можно защитить биологическое ВО ВСЕМ МИРЕ разнообразие и почему стоит его защищать....»

«УДК 622.014.3 Ческидов Владимир Иванович к.т.н. зав. лабораторией открытых горных работ Норри Виктор Карлович с.н.с. Бобыльский Артем Сергеевич м.н.с. Резник Александр Владиславович м.н.с. Институт горного дела им. Н.А. Чинакала СО РАН г. Новосибирск К ВОПРОСУ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТКРЫТЫХ ГОРНЫХ РАБОТ ON ECOLOGY-SAFE OPEN PIT MINING В условиях неуклонного роста народонаселения с неизбежным увеличением объемов потребления минерально-сырьевых ресурсов вс большую озабоченность мирового...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова НАУКА И МОЛОДЕЖЬ 3-я Всероссийская научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых СЕКЦИЯ ТЕХНОЛОГИЯ И ОБОРУДОВАНИЕ ПИШЕВЫХ ПРОИЗВОДСТВ Барнаул – 2006 ББК 784.584(2 Рос 537)638.1 3-я Всероссийская научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Наука и молодежь. Секция Технология и оборудование пишевых производств. /...»

«Секция Безопасность реакторов и установок ЯТЦ X Международная молодежная научная конференция Полярное сияние 2007 ИССЛЕДОВАНИЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЙ ТЕПЛОНОСИТЕЛЯ НА ВХОДЕ В АКТИВНУЮ ЗОНУ РЕАКТОРА ВВЭР-1000 ПРИ РАЗЛИЧНЫХ РЕЖИМАХ РАБОТЫ ГЦН В КОНТУРАХ ЦИРКУЛЯЦИИ Агеев В.В., Трусов К.А. МГТУ им. Н.Э. Баумана Для обоснования теплогидравлической надежности реакторов ВВЭР-1000, возможности повышения их тепловой мощности необходимо иметь подробную информацию о гидродинамической картине распределения расхода...»

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Т.Ф. ГОРБАЧЕВА Администрация Кемеровской области Южно-Сибирское управление РОСТЕХНАДЗОРА Х Международная научно-практическая конференция Безопасность жизнедеятельности предприятий в промышленно развитых регионах Материалы конференции 28-29 ноября 2013 года Кемерово УДК 622.658.345 Безопасность жизнедеятельности предприятий в промышленно развитых регионах: Материалы Х Междунар. науч.практ. конф. Кемерово, 28-29 нояб. 2013 г. / Отв. ред....»

«Международная организация труда Международная организация труда была основана в 1919 году с целью со­ дей­ствия социальной­ справедливости и, следовательно, всеобщему и проч­ ному миру. Ее трехсторонняя структура уникальна среди всех учреждений­ системы Организации Объединенных Наций­: Административный­ совет МОТ включает представителей­ правительств, организаций­ трудящихся и работо­ дателей­. Эти три партнера — активные участники региональных и других орга­ низуемых МОТ встреч, а также...»

«Труды преподавателей, поступившие в мае 2014 г. 1. Баранова, М. С. Возможности использования ГИС для мониторинга процесса переформирования берегов Волгоградского водохранилища / М. С. Баранова, Е. С. Филиппова // Проблемы устойчивого развития и эколого-экономической безопасности региона : материалы докладов X Региональной научно-практической конференции, г. Волжский, 28 ноября 2013 г. - Краснодар : Парабеллум, 2014. - С. 64-67. - Библиогр.: с. 67. - 2 табл. 2. Баранова, М. С. Применение...»

«Отрадненское объединение православных ученых Международная академия экологии и безопасности жизнедеятельности (МАНЭБ) ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет ФГБОУ ВПО Воронежский государственный аграрный университет им. императора Петра I ГБОУ ВПО Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н. Бурденко ВУНЦ ВВС Военно-воздушная академия им. проф. Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина ПРАВОСЛАВНЫЙ УЧЕНЫЙ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Материалы Международной...»

«Проект на 14.08.2007 г. Федеральное агентство по образованию Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Сибирский федеральный университет Приняты Конференцией УТВЕРЖДАЮ: научно-педагогических Ректор СФУ работников, представителей других категорий работников _Е. А. Ваганов и обучающихся СФУ _2007 г. _2007 г. Протокол №_ ПРАВИЛА ВНУТРЕННЕГО ТРУДОВОГО РАСПОРЯДКА Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального...»

«JADRAN PISMO d.o.o. UKRAINIAN NEWS № 997 25 февраля 2011. Информационный сервис для моряков• Риека, Фране Брентиния 3 • тел: +385 51 403 185, факс: +385 51 403 189 • email:news@jadranpismo.hr • www.micportal.com COPYRIGHT © - Information appearing in Jadran pismo is the copyright of Jadran pismo d.o.o. Rijeka and must not be reproduced in any medium without license or should not be forwarded or re-transmitted to any other non-subscribing vessel or individual. Главные новости Янукович будет...»

«Национальный ботанический сад им. Н.Н. Гришко НАН Украины Отдел акклиматизации плодовых растений Словацкий аграрный университет в Нитре Институт охраны биоразнообразия и биологической безопасности Международная научно-практическая заочная конференция ПЛОДОВЫЕ, ЛЕКАРСТВЕННЫЕ, ТЕХНИЧЕСКИЕ, ДЕКОРАТИВНЫЕ РАСТЕНИЯ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИНТРОДУКЦИИ, БИОЛОГИИ, СЕЛЕКЦИИ, ТЕХНОЛОГИИ ВОЗДЕЛЫВАНИЯ Памяти выдающегося ученого, академика Н.Ф. Кащенко и 100-летию основания Акклиматизационного сада 4 сентября...»

«КАФЕДРА ДИНАМИЧЕСКОЙ ГЕОЛОГИИ 2012 год ТЕМА 1. Моделирование тектонических структур, возникающих при взаимодействии процессов, происходящих в разных геосферах и толщах Земли Руководитель - зав. лаб., д.г.-м.н. М.А. Гочаров Состав группы: снс, к.г.-м.н. Н.С. Фролова проф., д.г.-м.н. Е.П. Дубинин проф., д.г.-м.н. Ю.А. Морозов асп. Рожин П. ПНР 6, ПН 06 Регистрационный номер: 01201158375 УДК 517.958:5 ТЕМА 2. Новейшая геодинамика и обеспечение безопасности хозяйственной деятельности Руководитель -...»

«ВЫСОКИЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ИННОВАЦИИ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ УНИВЕРСИТЕТАХ Том 4 Санкт-Петербург Издательство Политехнического университета 2014 Министерство образования и наук и Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный политехнический университет Координационный совет Учебно- Учебно-методическое объединение вузов методических объединений и Научно- России по университетскому методических советов высшей школы политехническому образованию Ассоциация технических...»

«Казанский (Приволжский) федеральный университет Научная библиотека им. Н.И. Лобачевского Новые поступления книг в фонд НБ с 9 по 23 апреля 2014 года Казань 2014 1 Записи сделаны в формате RUSMARC с использованием АБИС Руслан. Материал расположен в систематическом порядке по отраслям знания, внутри разделов – в алфавите авторов и заглавий. С обложкой, аннотацией и содержанием издания можно ознакомиться в электронном каталоге 2 Содержание Неизвестный заголовок 3 Неизвестный заголовок Сборник...»

«РУКОВОДСТВО ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ 61 ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ Видовое разнообразие во всем мире Страница 1/8 © 2008 Федеральное министерство экологии, охраны природы и безопасности ядерных установок Модуль биологическое разнообразие преследует цель, показать с помощью рассмотрения естественнонаучных вопросов и проблем, ВИДОВОЕ какую пользу приносит человеку Природа во всем ее многообразии, РАЗНООБРАЗИЕ чему можно у нее поучиться, как можно защитить биологическое ВО ВСЕМ МИРЕ разнообразие и...»

«Ежедневные новости ООН • Для обновления сводки новостей, посетите Центр новостей ООН www.un.org/russian/news Ежедневные новости 25 АПРЕЛЯ 2014 ГОДА, ПЯТНИЦА Заголовки дня, пятница Генеральный секретарь ООН призвал 25 апреля - Всемирный день борьбы с малярией международное сообщество продолжать Совет Безопасности ООН решительно осудил поддержку пострадавших в связи с аварией на террористический акт в Алжире ЧАЭС В ООН вновь призвали Беларусь ввести Прокурор МУС начинает предварительное мораторий...»

«План работы XXIV ежегодного Форума Профессионалов индустрии развлечений в г. Сочи (29 сентября - 04 октября 2014 года) 29 сентября с 1200 - Заезд участников Форума в гостиничный комплекс Богатырь Гостиничный комплекс Богатырь - это тематический отель 4*, сочетающий средневековую архитиктуру с новыми технологиями и высоким сервисом. Отель расположен на территории Первого Тематического парка развлечений Сочи Парк. Инфраструктура отеля: конференц-залы, бизнес-центр, SPA-центр, фитнес центр,...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.